Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 г. N 526-П "О государственной программе Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
- Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
Информация об изменениях:
Приложение изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 31 января 2019 г. N 65-П
Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 3 октября 2013 г. N 526-П
Государственная программа Саратовской области
"Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
С изменениями и дополнениями от:
27, 28 января, 25 февраля, 22 апреля, 27 мая, 11 июля, 1 сентября, 22 октября, 12 ноября, 22 декабря 2014 г., 31 марта, 30 апреля, 5 мая, 9 июня, 8 июля, 30 сентября, 29 октября, 13 ноября, 7, 30 декабря 2015 г., 6 апреля, 25 мая, 14 июня, 6, 12 июля, 14 сентября, 31 октября, 11, 30 ноября, 20, 30 декабря 2016 г., 6, 10 февраля, 14 марта, 13 апреля, 10, 17 июля, 3, 30 августа, 12 сентября, 1 ноября, 1, 20, 29 декабря 2017 г., 21 марта, 11, 25 апреля, 31 мая, 6 августа, 26 сентября, 13 ноября, 14 декабря 2018 г., 31 января, 19 марта 2019 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
Паспорт государственной программы
|
Наименование государственной программы |
- |
государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" (далее - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
- |
министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство молодежной политики и спорта области |
|
Соисполнители государственной программы |
- |
отсутствуют |
|
Участники государственной программы |
- |
министерство социального развития области, комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), ООО "Южный" (по согласованию), Благотворительный фонд содействия деятельности в сфере физической культуры и спорта, развития молодежи "Надежда" (по согласованию), организации области (по согласованию), комитет по туризму области (плательщик - управление делами Правительства области), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство сельского хозяйства области |
|
Подпрограммы государственной программы |
- |
подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва"; |
|
- |
подпрограмма 2 "Туризм"; |
|
|
- |
подпрограмма 3 "Молодежная политика"; |
|
|
- |
подпрограмма 4 "Материально-техническая база спорта" |
|
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
- |
отсутствуют |
|
Цели государственной программы |
- |
создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений; |
|
- |
развитие туризма для приобщения граждан к региональному культурному и природному наследию; |
|
|
- |
создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Саратовской области |
|
|
Задачи государственной программы |
- |
увеличение численности населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом; |
|
- |
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; |
|
|
- |
обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва; |
|
|
- |
формирование положительного туристического имиджа Саратовской области внутри региона и за его пределами; |
|
|
- |
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма; |
|
|
- |
социализация молодежи; |
|
|
- |
подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении; |
|
|
- |
развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, строительство спортивных объектов шаговой доступности, в том числе как по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, так и по индивидуальным проектам, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; |
|
|
- |
создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва |
|
|
Целевые показатели государственной программы |
- |
в сфере физической культуры и спорта: |
|
- |
доля населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения области в возрасте с 3 до 79 лет с 25,8 процента в 2013 году до 49,2 процента в 2022 году; |
|
|
- |
доля спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, с 61,8 процента в 2015 году до 63 процентов в 2022 году; |
|
|
- |
доля граждан, занимающихся в спортивных организациях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6-15 лет с 28 процентов в 2016 году до 31 процента в 2022 году; |
|
|
- |
доля населения области, занятого в экономике, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, занятого в экономике, с 21 процента в 2018 году до 28 процентов к 2022 году. |
|
|
- |
В сфере туризма: |
|
|
- |
объем платных туристских услуг, оказанных населению, с 1453,8 млн рублей в 2013 году до 1690,9 млн рублей в 2016 году; |
|
|
- |
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), а также выездного туризма (в части услуг, оказанных резидентами российской экономики выезжающим в зарубежные туры туристам), до 2149,0 млн рублей в 2018 году; |
|
|
- |
численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году с 125 процентов в 2018 году до 140,7 процента к 2022 году. |
|
|
- |
В сфере молодежной политики: |
|
|
- |
доля молодых людей, вовлеченных в мероприятия, реализуемые по различным направлениям работы с молодежью на территории области, от общего количества молодежи области с 60,5 процента в 2013 году до 69,5 процента в 2022 году; |
|
|
- |
доля муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 38 процентов в 2013 году до 54,8 процента в 2022 году. |
|
|
- |
В сфере материально-технической базы спорта: |
|
|
- |
единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках государственной программы по направлению, касающемуся совершенствования условий для развития массового спорта, не менее 87 человек в 2016-2022 годах (ежегодно); |
|
|
- |
эффективность использования существующих объектов спорта - с 81 процента в 2013 году до 100 процентов в 2022 году |
|
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
- |
2014-2022 годы |
|
Объемы финансового обеспечения государственной программы |
- |
общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2022 годы составит 10145769,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 567349,9 тыс. рублей; 2015 год - 1057313,6 тыс. рублей; 2016 год - 910600,3 тыс. рублей; 2017 год - 1116261,7 тыс. рублей; 2018 год - 1464791,3 тыс. рублей; 2019 год - 1225684,2 тыс. рублей; 2020 год - 1708675,1 тыс. рублей; 2021 год - 1080876,1 тыс. рублей; 2022 год - 1014217,5 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 8123223,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 448892,0 тыс. рублей; 2015 год - 957258,7 тыс. рублей; 2016 год - 822872,5 тыс. рублей; 2017 год - 1056018,4 тыс. рублей; 2018 год - 1073774,5 тыс. рублей; 2019 год - 900860,8 тыс. рублей; 2020 год - 1088934,0 тыс. рублей; 2021 год - 860799,8 тыс. рублей; 2022 год - 913812,6 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 1749202,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 101229,4 тыс. рублей; 2015 год - 85640,9 тыс. рублей; 2016 год - 71722,8 тыс. рублей; 2017 год - 30200,3 тыс. рублей; 2018 год - 210446,2 тыс. рублей; 2019 год - 309740,8 тыс. рублей; 2020 год - 619741,1 тыс. рублей; 2021 год - 220076,3 тыс. рублей; 2022 год - 100404,9 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 134609,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 4634,2 тыс. рублей; 2015 год - 1755,0 тыс. рублей; 2016 год - 5150,0 тыс. рублей; 2017 год - 30043,0 тыс. рублей; 2018 год - 82945,1 тыс. рублей; 2019 год - 10082,6 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 138733,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 12594,3 тыс. рублей; 2015 год - 12659,0 тыс. рублей; 2016 год - 10855,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 97625,5 тыс. рублей; 2019 год - 5000,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва" - 7527902,6 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Туризм" - 40350,4 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Молодежная политика" - 200408,3 тыс. рублей; подпрограмма 4 "Материально-техническая база спорта" - 2377108,4 тыс. рублей" |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
- |
увеличение количества проведенных физкультурно-массовых мероприятий на территории области до 159 физкультурно-спортивных мероприятий с охватом более 847,4 тыс. человек; |
|
- |
увеличение количества занимающихся в спортивных школах области до 50600 человек; |
|
|
- |
количество спортсменов-разрядников в общем количестве занимающихся в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва и училище олимпийского резерва" до 24700 человек к 2022 году; |
|
|
- |
проведение не менее 12 мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.; |
|
|
- |
разработка и апробация не менее 40 региональных туристических маршрутов; |
|
|
- |
подготовка не менее 1 заявки на включение региона в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы; |
|
|
- |
увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, проектах, программах, реализуемых по различным направлениям работы с молодежью на территории области, до 397656 человек; |
|
|
- |
увеличение муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, до 54,8 процента (23 района); |
|
|
- |
улучшение материально-технической базы спортивных сооружений области |
1. Характеристика сферы реализации государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными 31 января 2013 года, одним из главных направлений в сфере физической культуры и спорта является создание условий для систематических активных занятий физической культурой и спортом, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, от 30 ноября 2010 года, 12 декабря 2012 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, обеспечивать доступ к развитой спортивной инфраструктуре. В связи с этим развитие физической культуры и спорта, молодежной политики и внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.
Цели государственной политики Саратовской области в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики определены Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года N 321-П, Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2016 года N 359-Пр, федеральным проектом "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва", входящего в национальный проект "Демография", федеральным проектом "Социальная активность" национального проекта "Образование", федеральным проектом "Популяризация предпринимательства" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
Данными документами предусматривается создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, качественно новой материально-технической базы, повышения конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности жителей Саратовской области, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристских услугах, создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую, общественную и культурную жизнь общества.
Ситуация в отрасли в период с 2001 года.
Начиная с 2001 года реализовались 4 долгосрочные областные целевые программы в области физической культуры и спорта, 3 долгосрочные целевые программы в сфере туризма, 2 долгосрочные целевые программы в области развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, 4 областные целевые программы и 1 ведомственная целевая программа в сфере молодежной политики.
Физическая культура и спорт.
В период с 2001 года министерством молодежной политики, спорта и туризма области (далее - министерство) проведена работа по созданию благоприятных условий для подготовки спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации и развития спорта в целом.
В целях выявления лучших учреждений спортивной направленности и их поощрения ежегодно проводился областной смотр-конкурс на лучшую постановку работы среди спортивных школ.
Для популяризации занятий физической культурой и спортом министерством разработана и реализуется система материального стимулирования спортсменов разного возраста и их тренеров.
С 2001 года число профессиональных команд, получающих субсидию из областного бюджета, увеличено с 5 до 10 в 2014 году, что свидетельствует о подъеме в развитии командных игровых видов спорта в регионе.
В целях развития видов спорта и привлечения большего числа детей к занятиям спортом министерством совместно с аккредитованными региональными федерациями по видам спорта ведется работа по популяризации спорта среди населения области. По состоянию на 1 января 2014 года в регионе развивается 75 видов спорта. Система спортивных школ области включает в себя 58 образовательных учреждений спортивной направленности (43 ДЮСШ и 15 СДЮСШОР), в которых занимается 42962 человек.
Организация физкультурно-массовой и спортивной работы проводится в соответствии с ежегодным календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий министерства.
В последние годы в сфере физической культуры и спорта Саратовской области, да и России в целом, возник комплекс проблем:
ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения. Наиболее ярко об этом свидетельствует призывная кампания. С каждым годом все большее количество призывников не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки;
отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны, недостаточное количество профессиональных тренерских кадров. И это все сказывается на конкурентоспособности саратовского спорта, что приводит к миграции воспитанников спортивных школ;
недостаточная активность привлечения населения области к регулярным занятиям физической культурой;
несоответствие между целями развития массового спорта и спорта высших достижений в стране и области, с одной стороны, и моральным и физическим износом материальной базы, инфраструктуры физической культуры и спорта, спортивного оборудования и инвентаря, с другой стороны;
слабая пропаганда в средствах массовой информации занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни населения области;
отсутствие спортивных сооружений, удаленность от имеющихся в районных центрах спортивных объектов, низкий уровень заработной платы работоспособного взрослого населения и других. Так, в настоящее время 75 процентов граждан области, в том числе более 80 процентов детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом.
Для решения указанных проблем необходимо:
совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий;
разработка параметров двигательной активности для населения различных возрастных и социальных групп;
создание сети спортивных клубов по месту жительства, в том числе спортивных клубов выходного дня для самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;
создание системы спартакиад среди различных групп населения как основы комплексных многоэтапных спортивных и физкультурных мероприятий;
проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги.
Туризм.
Как сфера деятельности туризм играет важную роль в решении социальных проблем, создавая условия для формирования здорового образа жизни и отдыха граждан, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
К имеющимся проблемам отрасли можно отнести следующие:
высокая стоимость оказываемых услуг: средняя стоимость проживания в региональных средствах размещения составляла 1750 руб./чел. в сутки (2013 год);
малое количество коллективных средств размещения как в областном центре, так и в районах области. В 2013 году среднее количество средств размещения в районах области составляло 2 ед., в Саратове действовали 73 гостиницы;
невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, наличие административных барьеров;
сезонность: до 80 процентов доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по октябрь, в остальное время принимающий туристический бизнес убыточен;
неблагоприятный туристский имидж области как внутри региона, так и за его пределами;
недостаточная информированность населения об имеющихся туристских ресурсах региона;
неразвитость транспортной инфраструктуры области, что в некоторых случаях приводит к отсутствию возможности посещения объектов туристского показа;
неразвитость таких видов туризма, как сельский, событийный, лечебно-оздоровительный, экологический, для которых в регионе имеется достаточно ресурсов для активного привлечения туристов.
Для решения указанных проблем региональной туристической отрасли необходимо:
увеличить количество повторных посещений, формировать лояльность к туристскому продукту региона;
увеличить продолжительность нахождения гостей в коллективных средствах размещения: значительное количество путешественников предпочитает "туры выходного дня" в качестве основной формы отдыха в регионе; значительное количество гостей не останавливается в регионе, а посещает его в рамках коротких экскурсионных программ (например, во время круизов по Волге);
более равномерно "географически" распределить туристские потоки, так как наибольшее число гостей региона принимает областной центр, несмотря на туристский потенциал районов области;
нивелировать фактор сезонности туристского потока в регион.
Значительную роль для информирования населения об имеющихся туристских ресурсах играет создание единого информационного поля, объединяющего информацию обо всех ресурсах отрасли от всех заинтересованных в развитии туризма субъектов.
Молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:
выделение приоритетных направлений;
учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;
взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
информационная открытость;
независимость оценки результатов.
Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.
Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу на территории области являются:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
развитие научного и творческого, инновационного потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития Саратовской области;
подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении;
развитие инфраструктуры по работе с молодежью.
В качестве ключевых проблем отрасли рассматриваются:
несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям инновационного развития страны;
отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;
отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;
социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;
несоответствие кадрового состава и материально-технической базы организаций, работающих с молодежью, современным технологиям работы и социальным ожиданиям молодых людей.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.
Для решения поставленных перед отраслью проблем разработана государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики".
Реализация государственной программы позволит:
привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения области, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни граждан;
увеличить количество занимающихся в спортивных школах области;
существенно повысить конкурентоспособность саратовского спорта на российской и международной спортивных аренах, что позволит спортсменам стабильно побеждать на крупнейших спортивных соревнованиях, в том числе успешно выступать на Олимпийских играх. Эти успехи будут достигнуты за счет создания эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
повысить количество проведенных мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.;
разработать и апробировать не менее 40 региональных туристических маршрутов;
войти в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы;
обеспечить эффективную социализацию молодежи посредством вовлечения в социальную практику и информирования о потенциальных возможностях развития;
сформировать систему продвижения и поддержки инициативной и талантливой молодежи;
обеспечить совершенствование инфраструктуры учреждений по работе с молодежью;
обеспечить подготовку молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении.
Материально-техническая база спорта.
На территории Саратовской области с 2008 по 2012 годы реализовывалась областная целевая программа "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы". Основными целями указанной программы являлось создание условий для укрепления здоровья населения области путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
По состоянию на 1 января 2012 года обеспеченность области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями составила 23,3 процента, в том числе 61,1 процента - по спортивным залам, 18 процентов - по плоскостным спортивным сооружениям, 5,5 процента - по бассейнам от нормативного значения. Процент обеспеченности спортивными сооружениями в области ниже общероссийского (25,1 процента) и по Приволжскому федеральному округу (28,2 процента).
Строительство объектов физкультурно-спортивной инфраструктуры в Саратовской области является одним из главных условий для увеличения численности детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом. Указанная задача решалась в рамках областной целевой программы "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы".
Единовременная пропускная способность спортивных объектов по отдельным видам спорта, а также быстро устаревающая методическая база подготовки спортсменов не позволяют в полной мере обеспечить комплексное решение указанных проблем в соответствии с одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р социальными нормативами и нормами в сфере физической культуры и спорта.
Таким образом, нерешенность вопросов инфраструктурного и методического обеспечения на сегодняшний день является существенным фактором ограничения распространения стандартов здорового образа жизни.
При анализе вариантов решения указанной проблемы наиболее эффективным признан интенсивный вариант, предусматривающий решение проблемы программно-целевым методом.
Необходимость реализации государственной программы обуславливается высокой социальной значимостью решаемых проблем и невозможностью их комплексного решения в рамках рыночных механизмов в сроки, отвечающие задачам укрепления отрасли.
В настоящее время совершенствование материально-технической базы спорта как фундаментального фактора развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва и массового спортивного и физкультурного движения выделено в отдельную подпрограмму.
Для обеспечения эффективного решения указанных проблем необходимо рациональное использование выделенных ресурсов и комплексное решение проблем на основе программно-целевого метода, что позволит обеспечить:
развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности физкультурно-спортивными объектами;
развитие спорта высших достижений с учетом таких особенностей различных составляющих этого процесса как развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями, а также развитие инфраструктуры спортивных центров на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;
создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва.
2. Цели и задачи государственной программы
Цели государственной программы:
создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом;
развитие туризма для приобщения граждан к региональному культурному и природному наследию, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений;
создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Саратовской области.
Задачи государственной программы:
увеличение численности населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;
обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
формирование положительного туристического имиджа Саратовской области внутри региона и за его пределами;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма;
социализация молодежи;
подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении;
развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, строительство спортивных объектов шаговой доступности, в том числе как по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, так и по индивидуальным проектам, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. При этом стоимость строительства объектов не должна превышать предельную цену на строительство объектов, определяемую Министерством спорта Российской Федерации, с учетом подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N Пр-750 и пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 октября 2014 года N Пр-2508;
создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовка спортивного резерва.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
3. Целевые показатели государственной программы
Реализация государственной программы позволит достигнуть следующих целевых показателей.
В сфере физической культуры и спорта:
доля населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения области в возрасте с 3 до 79 лет с 25,8 процента в 2013 году до 49,2 процента в 2022 году;
доля спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, с 61,8 процента в 2015 году до 63 процентов в 2022 году;
доля граждан, занимающихся в спортивных организациях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6-15 лет с 28 процентов в 2016 году до 31 процента в 2022 году;
доля населения области, занятого в экономике, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, занятого в экономике, с 21 процента в 2018 году до 28 процентов к 2022 году.
В сфере туризма:
объем платных туристских услуг, оказанных населению, с 1453,8 млн рублей в 2013 году до 1690,9 млн рублей в 2016 году;
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения), а также выездного туризма (в части услуг, оказанных резидентами российской экономики выезжающим в зарубежные туры туристам), до 2149,0 млн рублей в 2018 году:
численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году с 125 процентов в 2018 году до 140,7 процента к 2022 году.
В сфере молодежной политики:
доля молодых людей, вовлеченных в мероприятия, реализуемые по различным направлениям работы с молодежью на территории области, от общего количества молодежи области с 60,5 процента в 2013 году до 69,5 процента в 2022 году;
доля муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 38 процентов в 2013 году до 54,8 процента в 2022 году.
В сфере материально-технической базы спорта:
единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках государственной программы по направлению, касающемуся совершенствования условий для развития массового спорта, не менее 87 человек в 2016-2022 годах (ежегодно);
эффективность использования существующих объектов спорта - с 81 процента в 2013 году до 100 процентов в 2022 году.
Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
В результате реализации государственной программы планируется достижение следующих конечных результатов государственной программы:
увеличение количества проведенных физкультурно-массовых мероприятий на территории области до 159 физкультурно-спортивных мероприятий с охватом более 847,4 тыс. человек;
увеличение количества занимающихся в спортивных школах области до 50600 человек;
количество спортсменов-разрядников в общем количестве занимающихся в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва и училище олимпийского резерва до 24700 человек к 2022 году";
проведение не менее 12 мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.;
разработка и апробация не менее 40 региональных туристических маршрутов;
подготовка не менее 1 заявки на включение региона в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы;
увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, проектах, программах, реализуемых по различным направлениям работы с молодежью на территории области до 397656 человек;
увеличение муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью до 54,8 процентов (23 района);
улучшение материально-технической базы спортивных сооружений области.
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2022 годы.
5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Для достижения целей государственной программы предусматриваются следующие меры правового регулирования.
В сфере физической культуры и спорта:
совершенствование нормативно-правового регулирования в части регламентации вопросов материального стимулирования спортсменов и их тренеров за успешные выступления на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по олимпийским и паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта и иных спортивных соревнованиях, предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта, регламентации порядка подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории области.
В сфере туризма:
принятие нормативных правовых актов области, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, единого туристического информационного пространства области.
В сфере молодежной политики:
нормативное закрепление порядка проведения областных мероприятий, посвященных знаменательным датам, а также установление материального стимулирования молодых людей в возрасте до 30 лет, имеющих апробированные в результате практической деятельности предложения по преобразованиям, направленным на улучшение социально-экономического положения Саратовской области.
В сфере материально-технической базы спорта:
совершенствование нормативного правового регулирования в части подготовки нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий по развитию физической культуры и спорта, на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ.
Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.
6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования государственной программой не предусмотрены.
7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Государственная программа реализуется в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают достижение целей и решение задач государственной программы.
Реализация подпрограммы 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва" обеспечивает достижение цели по созданию условий для развития массового и профессионального спорта, подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, а также решение задачи по созданию условий, обеспечивающих возможности населения систематически заниматься физической культурой спортом и вести здоровый образ жизни.
Реализация подпрограммы 2 "Туризм" обеспечивает достижение цели по развитию внутреннего туризма в Саратовской области посредством создания на ее территории муниципальных туристских кластеров, а также решение задач по созданию благоприятных условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры области, развитию предпринимательства и внедрения механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма в рамках формирования муниципальных туристских кластеров, продвижению регионального туристического продукта на российском и международном рынках в рамках формирования единого туристического информационного пространства региона.
Реализация подпрограммы 3 "Молодежная политика" обеспечивает достижение цели по созданию условий для развития потенциала молодежи области, а также решение задач по привлечению молодежи к участию в социально полезной деятельности, выработке эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации региональной молодежной политики, созданию условий для развития творческого и научного потенциала молодежи, подготовке молодежи к участию в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, профессиональной ориентации молодежи, информационному развитию системы работы с молодежью в области.
Реализация подпрограммы 4 "Материально-техническая база спорта" обеспечивает достижение цели по созданию условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышению эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта, строительства спортивных объектов.
Информация об изменениях:
Раздел 8 изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2022 годы составит 10145769,7 тыс. рублей, из них:
2014 год - 567349,9 тыс. рублей;
2015 год - 1057313,6 тыс. рублей;
2016 год - 910600,3 тыс. рублей;
2017 год - 1116261,7 тыс. рублей;
2018 год - 1464791,3 тыс. рублей;
2019 год - 1225684,2 тыс. рублей;
2020 год - 1708675,1 тыс. рублей;
2021 год - 1080876,1 тыс. рублей;
2022 год - 1014217,5 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 8123223,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 448892,0 тыс. рублей;
2015 год - 957258,7 тыс. рублей;
2016 год - 822872,5 тыс. рублей;
2017 год - 1056018,4 тыс. рублей;
2018 год - 1073774,5 тыс. рублей;
2019 год - 900860,8 тыс. рублей;
2020 год - 1088934,0 тыс. рублей;
2021 год - 860799,8 тыс. рублей;
2022 год - 913812,6 тыс. рублей;
федеральный бюджет (прогнозно) - 1749202,7 тыс. рублей, из них:
2014 год - 101229,4 тыс. рублей;
2015 год - 85640,9 тыс. рублей;
2016 год - 71722,8 тыс. рублей;
2017 год - 30200,3 тыс. рублей;
2018 год - 210446,2 тыс. рублей;
2019 год - 309740,8 тыс. рублей;
2020 год - 619741,1 тыс. рублей;
2021 год - 220076,3 тыс. рублей;
2022 год - 100404,9 тыс. рублей;
местные бюджеты (прогнозно) - 134609,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 4634,2 тыс. рублей;
2015 год - 1755,0 тыс. рублей;
2016 год - 5150,0 тыс. рублей;
2017 год - 30043,0 тыс. рублей;
2018 год - 82945,1 тыс. рублей;
2019 год - 10082,6 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей;
2021 год - 0,0 тыс. рублей;
2022 год - 0,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 138733,8 тыс. рублей, из них:
2014 год - 12594,3 тыс. рублей;
2015 год - 12659,0 тыс. рублей;
2016 год - 10855,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 97625,5 тыс. рублей;
2019 год - 5000,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей;
2021 год - 0,0 тыс. рублей;
2022 год - 0,0 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва" - 7527902,6 тыс. рублей;
подпрограмма 2 "Туризм" - 40350,4 тыс. рублей;
подпрограмма 3 "Молодежная политика" - 200408,3 тыс. рублей;
подпрограмма 4 "Материально-техническая база спорта" - 2377108,4 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения приведены в приложении N 4 к государственной программе.
9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
При реализации настоящей государственной программы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые, экономические риски.
Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются минимизация рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности. Реализация финансовых рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенным образом отразится на конечных результатах государственной программы.
Реализация мероприятий государственной программы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит высококвалифицированных кадров в районах области, в связи с чем возможны сложности с применением передовых технологий.
Основными неуправляемыми рисками являются растущая экономическая нестабильность и неопределенность, возможное возникновение бюджетного дефицита и недостаточное вследствие этого финансирование из средств областного и федерального бюджетов. Кроме того, экономическая и финансовая ситуация в значительной мере влияет на инвестиционный климат в регионе.
Меры управления рисками реализации государственной программы основываются на следующем анализе.
Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы может оказать реализация финансовых рисков. В рамках государственной программы отсутствует возможность управления этими рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.
Минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы;
разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики;
своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей государственной программы.
Минимизация рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы, а также на основе обеспечения эффективной координации деятельности соисполнителей и иных организаций, участвующих в реализации программных мероприятий.
10. Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
В рамках подпрограммы особое внимание уделяется подготовке спортивного резерва. Наличие данного программного мероприятия в подпрограмме позволит привлечь средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". В данном направлении предусмотрено приобретение спортивного инвентаря и оборудования для развития базовых видов спорта, а также реализация мер, направленных на сохранение спортивного резерва.
Для формирования здорового образа жизни у населения области и привлечения людей к систематическим занятиям физической культурой и спортом будет продолжено активное проведение физкультурно-массовых мероприятий, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан.
В 2012 году от Саратовской области в XXX Олимпийских играх в Лондоне приняли участие 4 спортсмена: Сергей Моня, Виктор Хряпа (баскетбол), Илья Захаров (прыжки в воду) и Наталия Лобова (гребля на байдарках и каноэ). По итогам выступления на XXX Олимпийских играх Илья Захаров завоевал золотую и серебряную медали, Сергей Моня и Виктор Хряпа стали бронзовыми призерами, Наталья Лобова стала шестой в финальном заезде.
На XIV Паралимпийских играх 2012 года в Лондоне Россию представляли 7 спортсменов по 4 спортивным дисциплинам (настольный теннис, плавание, пулевая стрельба, легкая атлетика). Ими завоевано 12 медалей: 2 золотых, 5 серебряных, 5 бронзовых.
В 2013 году 8 саратовских спортсменов приняли участие в XXII Сурдлимпийских играх, проходящих в г. Софии (Болгария), по 4 спортивным дисциплинам: плавание, пулевая стрельба, каратэ, легкая атлетика, завоевав 16 медалей, из них: 8 золотых, 3 серебряных и 5 бронзовых.
На XXVII Всемирной летней Универсиаде в г. Казани сборная Саратовской области завоевала 10 медалей, из них 5 золотых и 5 серебряных медалей. Наш регион представляли 10 спортсменов по 8 видам спорта (бадминтон, баскетбол, прыжки в воду, плавание, шахматы, бокс, гребля на байдарках и каноэ, академическая гребля).
На 1 января 2014 года в списки кандидатов в сборные команды России включено 205 человек.
В 2013 году на территории области было проведено 5 всероссийских и 148 областных физкультурно-массовых мероприятий с общим охватом более 665 тысяч человек. Большинство областных мероприятий проведено многоэтапным методом: от соревнований в муниципальных районах до областных финальных соревнований.
В 2013 году наиболее массовыми стали следующие мероприятия:
финальные соревнования по лыжным гонкам на призы Губернатора области в рамках Всероссийских соревнований "Лыжня России-2013";
XII областной турнир по футболу среди дворовых команд на Кубок Губернатора Саратовской области;
соревнования легкоатлетического кросса "Олимпийский день бега" на призы Губернатора области.
Саратовские спортсмены в 2013 году принимали участие во всероссийских физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях, проводимых в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий Минспорта России:
соревнования по футболу среди команд общеобразовательных учреждений "Кожаный мяч";
соревнования юных хоккеистов клуба "Золотая шайба";
областные спортивно-оздоровительные соревнования учащейся молодежи "Президентские состязания";
Спартакиада молодежи допризывного возраста.
Для участия во всероссийских мероприятиях спортсмены области проходят отбор через областные соревнования.
Среди основных задач подпрограммы - повышение профессиональной квалификации кадрового состава тренеров, а также обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.
Министерством совместно с областными федерациями по видам спорта проведены спортивные мероприятия:
в 2013 году - 29 всероссийских и 131 областных соревнований, в которых приняло участие около 18500 спортсменов;
за I полугодие 2014 года - 22 всероссийских и 74 областных соревнований, в которых приняло участие около 13000 спортсменов.
Спортсмены области ежегодно принимают участие в спортивных соревнованиях различного уровня и показывают стабильно высокие спортивные результаты:
в 2013 году около 6500 человек приняло участие в 468 всероссийских и международных соревнованиях, на которых саратовские спортсмены завоевали 1658 медалей, в том числе 573 золотых, 532 серебряных и 553 бронзовых;
за I полугодие 2014 года более 3500 человек приняло участие в 260 всероссийских и международных соревнованиях, на которых саратовские спортсмены завоевали 765 медалей, в том числе 263 золотых, 251 серебряных и 251 бронзовых.
По состоянию на 1 января 2014 года 23709 спортсменов региона имеет спортивные разряды и почетные звания, в том числе: ЗМС - 3, МСМК - 15, МС - 115, КМС - 958, I спортивный разряд - 1515, массовые разряды - 21103.
Для достижения поставленных задач в развитии физической культуры и спорта в регионе требуется программный подход. Данный метод позволит реализовать конкретные проекты и решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
В рамках реализации подпрограммы планируется решить ряд проблем, существующих на сегодняшний день в отрасли физической культуры и спорта.
Также перед отраслью стоит задача по обеспечению успешного выступления саратовских спортсменов на российских и международных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва, создание современной спортивной инфраструктуры путем строительства новых спортивных сооружений.
В 2013 году в 3253 организациях спортивной направленности занималось 631057 человек, из них женщин - 248902 человека, в сельской местности - 109087 человек. Самыми массовыми видами спорта являются баскетбол (28281 человек), волейбол (43755 человек), легкая атлетика (24288 человек), лыжные гонки (19930 человек), настольный теннис (14413 человек), плавание (26453 человека), футбол (47739 человек).
Для успешного выступления саратовских спортсменов на российских и международных соревнованиях и совершенствования системы подготовки спортивного резерва необходимо:
совершенствовать систему отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;
развитие учреждений спортивной подготовки;
стимулирование развития системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;
совершенствование системы проведения соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятию спортом и отбора наиболее талантливых из них для занятия спортом высших достижений.
В целях получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) спортивных сооружений, улучшение материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ и училищ олимпийского резерва Саратовской области возникла необходимость приведения в соответствие с целями и задачами Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" на 2016-2020 годы государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики". В связи с этим разработана подпрограмма. В указанную подпрограмму с 2016 года включены мероприятия по строительству объектов, ранее реализующиеся в подпрограмме 1 "Физическая культура и спорт", а также целевые показатели, относящиеся к данным мероприятиям.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь ожидаемых результатов государственной программы в целом.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4. Характеристика мер правового регулирования
Мерами правового регулирования подпрограммы являются:
совершенствование нормативного правового регулирования в части подготовки постановлений, распоряжений Правительства области, регулирующих вопросы материального стимулирования спортсменов и их тренеров за успешные выступления на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по олимпийским и паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта и иных спортивных соревнованиях, распоряжений Правительства области о проведении физкультурных и спортивных мероприятий на территории области, постановлений Правительства области о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта, о предоставлении грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, о предоставлении субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в области физической культуры и массового спорта.
Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 6 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит сформировать у граждан мотивацию к ведению здорового образа жизни, повысить конкурентоспособность саратовских спортсменов.
В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 1.1 "Учебно-методическое и информационное обеспечение" (подготовка и издание сборников информационных материалов, учебно-методических пособий, справочников, буклетов, научно-популярной литературы по вопросам пропаганды развития молодежной политики и спорта области; проведение брифингов, пресс-конференций, "круглых столов" для представителей средств массовой информации по вопросам деятельности органа исполнительной власти области в сфере молодежной политики и спорта; пропаганда здорового образа жизни среди населения области в средствах массовой информации области; изготовление, прокат, размещение социальной рекламы, направленной на привлечение населения области к занятиям физической культурой и спортом, на телевидении, радио, светодиодных экранах на территории области);
основное мероприятие 1.2 "Организация и проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий" (проведение финальных соревнований по лыжным гонкам на призы Губернатора области в рамках Всероссийских соревнований "Лыжня России"; областного турнира по футболу среди дворовых команд на Кубок Губернатора Саратовской области; проведение соревнования легкоатлетического кросса "Олимпийский день бега" на призы Губернатора области; соревнований по футболу среди команд общеобразовательных учреждений "Кожаный мяч"; соревнований юных хоккеистов клуба "Золотая шайба"; областных спортивно-оздоровительных соревнований учащейся молодежи "Президентские состязания"; Спартакиады молодежи допризывного возраста; зимних и летних фестивалей Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди обучающихся в образовательных организациях области и других категорий населения);
основное мероприятие 1.3 "Олимпийская, паралимпийская, сурдлимпийская подготовка" (организация участия спортсменов региона, ведущих подготовку к Олимпийским, Паралимпийским и Сурдлимпийским играм, в тренировочных сборах и соревнованиях различного уровня. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Осуществление мероприятий по поддержке областных государственных учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в области);
основное мероприятие 1.4 "Предоставление в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, субсидий на компенсацию затрат юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта" (предоставление субсидий из областного бюджета);
основное мероприятие 1.5 "Организация и проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" (проведение комплексных соревнований по летним видам спорта (ПОДА, спорт глухих, ЛИН, СО) "Республика спорт"; соревнования по пауэрлифтингу и армспорту "Сильные люди", соревнования по баскетболу "Оранжевый мяч" по программам Специальной Олимпиады; физкультурно-массовые мероприятия среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями "Новогодние старты");
основное мероприятие 1.6 "Подготовка спортивного резерва" (обеспечение участия спортсменов - членов сборных команд области по видам спорта в тренировочных сборах, соревнованиях различного уровня и проведение на территории области региональных, всероссийских и международных соревнований, выполнение областными государственными учреждениями, подведомственными министерству молодежной политики и спорта области, государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), меры социальной поддержки учащимся государственных профессиональных образовательных организаций, организация и проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, психологических, педагогических) для спортсменов сборных команд области и т.д.);
основное мероприятие 1.7 "Материальное стимулирование спортсменов и их тренеров" (материальное поощрение талантливых спортсменов области и их тренеров путем назначения единовременных выплат и годовых стипендий);
основное мероприятие 1.8 "Организация и проведение смотров-конкурсов" (на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства среди муниципальных образований области и спортивных организаций различных организационно-правовых форм по трем номинациям; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди высших учебных заведений области с награждением победителей и призеров в соответствии с условиями смотра-конкурса; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди оздоровительных лагерей высших учебных заведений области с награждением победителей и призеров в соответствии с условиями смотра-конкурса);
основное мероприятие 1.9 "Государственная поддержка организаций, предоставляющих услуги в области физической культуры и массового спорта" (финансирование подведомственных министерству государственных унитарных предприятий в части оплаты коммунальных расходов по содержанию государственного имущества, оплаты капитального и текущего ремонта, оплаты труда работников, налогов, объектом которых является государственное имущество, финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на оказание услуг в сфере физической культуры и массового спорта и т.д.);
основное мероприятие 1.10 "Предоставление субсидии общественным организациям для обеспечения направления делегации Саратовской области в качестве болельщиков на XXII зимние Олимпийские игры 2014 года (г. Сочи, Россия)" (оплата расходов делегации в составе не более 50 человек на проезд, приобретение билетов на спортивные соревнования, проживание, питание);
основное мероприятие 1.11 "г. Саратов. Дворец водных видов спорта";
основное мероприятие 1.12 "Строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Татищево";
основное мероприятие 1.13 "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Турки".
основное мероприятие 1.14 "Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов области на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ, включая его доставку и сертификацию полей".
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами области субсидии на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ, включая его доставку и сертификацию полей, приведены в приложении N 5 к государственной программе;
основное мероприятие 1.15 "Грантовая поддержка развития на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин)" (предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям);
основное мероприятие 1.16 "Предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на приобретение для ледовых площадок спортивных объектов, расположенных в г. Саратове, оборудования для холодоснабжения, включая монтажные и пусконаладочные работы";
основное мероприятие 1.17 "Лыжный стадион на 5-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова. I этап строительства";
основное мероприятие 1.18 "Приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ, включая его доставку и сертификацию полей".
основное мероприятие 1.19 "Развитие материально-технической базы областных государственных учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту" (предоставление субсидий бюджетным учреждениям на приобретение оборудования, инвентаря и экипировки, компьютерной техники и оргтехники, транспортных средств для оснащения учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту Саратовской области).
В целях выполнения задач федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" предусмотрена реализация регионального проекта 1.1 "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва" (планируется приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние для спортивных школ олимпийского резерва в 2019 году и в 2022 году, а также приобретение оборудования для развития хоккея в области в 2019 и 2021 годах, организация и проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий с целью вовлечения населения в занятие физической культурой и спортом и достижения показателей регионального проекта, мероприятия информационно-коммуникационной кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию, включая подготовку к выполнению и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), и стимулированию работодателей к поощрению физической активности персонала, проведение спортивных соревнований в системе подготовки спортивного резерва.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В рамках подпрограммы принимают участие:
юридические лица (организации), предоставляющие услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта, путем получения в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий на компенсацию своих затрат;
некоммерческие организации (в том числе государственные учреждения), не являющиеся казенными учреждениями, развивающие на территории области отдельные виды спорта, путем получения грантов, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на развитие на территории области отдельных видов спорта;
общественные организации области, цели деятельности которых направлены на развитие и защиту на территории области олимпийского движения в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, путем получения субсидии в объеме бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству для обеспечения направления делегации Саратовской области в качестве болельщиков на XXII зимние Олимпийские игры 2014 года (г. Сочи, Россия);
муниципальные районы области путем получения субсидии на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ, включая его доставку и сертификацию полей;
социально ориентированные некоммерческие организации, оказывающие услуги в сфере физической культуры и массового спорта.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов.
Существенными рисками подпрограммы являются финансовые риски. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов в сфере физической культуры и спорта. Это может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит высококвалифицированных кадров в районах области, в связи с чем возможны сложности с реализацией подпрограммы.
Минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;
разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры и спорта;
своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей подпрограммы.
Подпрограмма 2 "Туризм"
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Саратовская область имеет все необходимые ресурсы для развития таких видов туризма, как рекреационный, культурно-познавательный, событийный, образовательный, деловой, лечебно-оздоровительный, паломнический, экологический, сельский, спортивный, водный, круизный.
В регионе значительное количество "точек роста" - перспективных объектов культуры и природы туристического и экскурсионного показа, событийных мероприятий традиционного и инновационного характера, которые являются важными предпосылками для посещения области российскими и зарубежными туристами. Одним из таких уникальных объектов является место приземления Ю.А.Гагарина, единственный в мире исторический памятник - место приземления первого космонавта планеты.
Туристская отрасль региона с 2002 года начала развиваться программно-целевым методом. За период 2002-2013 годов в сфере туризма были проведены 24 пресс-тура для представителей федеральных и региональных средств массовой информации, туристического бизнеса, общественных организаций туристской направленности. Общее количество участников - 950 человек. Создано более 50 новых туристических маршрутов: "Саратов. Космос. Гагарин", "Хвалынск - жемчужина Поволжья", "В гости к страусам", "Саратовский Арбат" и т.д. Указанные маршруты реализуются туристическими компаниями области.
Значительное внимание уделялось развитию туризма не только в областном центре, но и в муниципальных районах. За 10 лет Хвалынск стал полноценным туристским центром. На территории Хвалынского района сложился и действует туристско-рекреационный кластер муниципального уровня. Ежегодно данный кластер посещают порядка 225 тыс. человек.
Немаловажную роль в развитии региональной туристской отрасли играют высшие учебные заведения. Выполнение программных мероприятий позволило использовать научно-образовательный потенциал. Три высших учебных заведения (СГУ имени Н.Г.Чернышевского, СГТУ имени Гагарина Ю.А., ССЭИ РЭУ имени Г.В.Плеханова), а также колледж информационных технологий и управления СГТУ имени Гагарина Ю.А., бизнес-колледж гуманитарных и технических наук института бизнеса и делового администрирования готовят кадры для сферы туризма. Ежегодно на рынок труда выходят около 300 специалистов отрасли. В рамках курсовых и дипломных работ студентами разрабатываются туристические маршруты, необходимые для туристических компаний и муниципальных районов.
Силами студентов и вузовского научного сообщества разработано 62 туристических маршрута, из них 15 туристических маршрутов внедрены в деятельность региональных туристических компаний.
Представители Саратовской области ежегодно принимали участие в международных туристских выставках, форумах и конференциях: "Интурмаркет", "Отдых/Leisure", "Открой Приволжье" и др. Более 1,5 млн человек узнали о туристском потенциале региона посредством посещения выставочных стендов региона, а также распространения информационных материалов. Отдельным аспектом в информировании потенциальных туристов об имеющихся в регионе туристских ресурсах является созданный в 2012 году туристический портал www.tourism.saratov.gov.ru с еженедельной посещаемостью более 1000 человек.
Выработан эффективный механизм взаимодействия с муниципалитетами, создана система проведения очно-заочных семинаров в сфере туризма для руководителей и специалистов муниципальных органов управления. Ресурсной базой для развития муниципальных туристских кластеров обладают Аткарский, Вольский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Балаковский, Балашовский, Хвалынский, Ровенский, Базарно-Карабулакский, Энгельсский, Пугачевский, Ивантеевский районы, а также областной центр - Саратов.
Сфера туризма Саратовской области включает в себя международное направление (въездной и выездной) и внутреннее (путешествия жителей в пределах региона).
Обладая значительным потенциалом и ресурсами, регион уступает другим субъектам Российской Федерации, в том числе регионам Приволжского федерального округа как по количеству объектов туристской индустрии, так и по численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, посещающих Саратовскую область.
Основные показатели деятельности туристских фирм субъектов Приволжского федерального округа в 2008-2011 годах (по данным Саратовстата)
|
|
Число туристских фирм (на конец года), единиц |
|||
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Республика Татарстан |
279 |
256 |
296 |
345 |
|
Республика Башкортостан |
206 |
212 |
273 |
315 |
|
Нижегородская область |
125 |
131 |
184 |
258 |
|
Пермский край |
87 |
95 |
158 |
234 |
|
Самарская область |
145 |
172 |
242 |
181 |
|
Саратовская область |
102 |
128 |
123 |
142 |
|
Удмуртская Республика |
46 |
69 |
112 |
133 |
|
Оренбургская область |
75 |
78 |
101 |
124 |
|
Кировская область |
57 |
72 |
66 |
112 |
|
Пензенская область |
58 |
59 |
85 |
93 |
|
Ульяновская область |
54 |
47 |
85 |
88 |
|
Чувашская Республика |
59 |
63 |
71 |
81 |
|
Республика Марий Эл |
26 |
27 |
31 |
39 |
|
Республика Мордовия |
12 |
14 |
18 |
22 |
Туристская отрасль области находится в стадии развития и становления новых форм: появляются новые коллективные средства размещения, применяются новые формы и методы работы, а также модернизируются уже работающие объекты индустрии.
Деятельность коллективных средств размещения Саратовской области в 2011-2012 годах (по данным Саратовстата)
|
Показатель |
2011 год |
2012 год |
|
Число коллективных средств размещения (ед.), в том числе: |
175 |
186 |
|
гостиницы и аналогичные средства размещения (ед.) |
99 |
100 |
|
санаторно-курортные организации (ед.) |
22 |
22 |
|
базы и дома отдыха (ед.) |
54 |
64 |
|
Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (тыс. человек) |
291 |
359,3 |
|
Доходы от предоставленных услуг коллективными средствами размещения (млн рублей) |
1331 |
1429,09 |
Так, за 15 лет активного развития сферы туризма в области появились новые объекты туризма: гостиничные сети "Богемия" (Саратов), "Астория" (Саратов); открылись гостиницы VIP-класса: "Жемчужина" (Саратов), "Оазис" (Саратов); построены новые турбазы, привлекающие туристов из других регионов: "Ассамблея" (Энгельсский район), "Усадьба Волжино" (Энгельсский район); полностью реконструированы гостиницы "Волга" (Энгельс), "Цемент" (Вольск). Действующие предприятия туриндустрии входят в федеральные системы бронирования "Тревеллайн", "Академсервис", применяются новые высокотехнологичные разработки в сфере продвижения продукта: 3D-презентации, виртуальные туры.
Имеется ярко выраженная тенденция к увеличению количества коллективных средств размещения. За 10 лет их количество увеличилось с 135 (2003 год) до 170 единиц (2013 год).
Более существенные изменения произошли в сфере розничной продажи туров. Так, в 2006 году в регионе действовали 80 туристических компаний, из которых 8 - туроператоры. В 2013 году в Саратовской области зафиксирована деятельность 279 туристических компаний. Внутренним туризмом занимаются порядка 20 компаний. Самыми крупными из них обслуживается около 70 процентов путешествующих по региону.
Указанная ситуация вызвана в значительной мере тем, что областной центр на протяжении длительного периода был закрыт для посещения туристами в связи с высокой значимостью оборонных предприятий. Количество коллективных средств размещения, а также имеющаяся инфраструктура в целом обеспечивала прием ограниченного числа посетителей, что в настоящее время не соответствует потребностям развития отрасли и имеющимся региональным туристским ресурсам.
Несмотря на имеющиеся ограничения, очевидна тенденция к увеличению путешествующих по региону как жителей области, так и гостей из других регионов. Подобная ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации, что позволяет говорить о растущем интересе к внутреннему туризму.
В Саратовской области, как и в России в целом, отмечается интерес инвесторов к строительству объектов туристской индустрии. Однако отмечается региональная специфика: строятся, как правило, небольшие туристские объекты - гостевые дома, мини-отели, кемпинги, базы отдыха.
Примерами подобных объектов могут служить гостиницы "Венеция", "Панда", эко-отель "Panda Village", в г. Энгельсе - отель "Relax", в Воскресенском районе - мини-отель "Крылатый".
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются формирование благоприятной среды для развития муниципальных туристских ресурсов, а также повышение информированности населения о туризме в регионе.
Однако, несмотря на наличие ресурсной базы для развития региональной туристской отрасли, остается ряд проблем:
низкий уровень развития туристской инфраструктуры;
отсутствие крупных инвесторов, готовых реализовать проекты туристического профиля на территории региона;
нехватка кадровых ресурсов для развития туризма в муниципальных районах;
недостаток информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у местного населения и потенциальных туристов.
Преодоление указанных отраслевых ограничений возможно в рамках реализации подпрограммы "Туризм".
В рамках подпрограммы планируется провести анализ имеющихся в муниципальных районах ресурсов. В данном случае проведение анализа будет производиться на протяжении действия государственной программы, что вызвано необходимостью актуализации получаемой информации, совершенствованием форм и методов проводимого анализа.
После определения районов, имеющих наибольшие предпосылки для создания муниципальных туристских кластеров, исходя из обеспеченности туристских ресурсов и наличия туристской инфраструктуры (возможно, в начальной стадии становления), анализируется заинтересованность органов исполнительной власти региона и муниципальной власти района в совместном развитии туризма. В случае наличия проектов, а также желания развивать туризм совместно с министерством экономического развития области определяется круг инвесторов для презентации имеющихся проектов. Далее готовится документация для включения регионального проекта в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь ожидаемых результатов государственной программы в целом.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере туризма направлены на принятие нормативных правовых актов области, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, единого туристического информационного пространства области.
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы представлены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 10 к государственной программе.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 2.1 "Создание благоприятных условий для развития туристической отрасли региона в рамках формирования муниципальных туристских кластеров" (установка и содержание дебаркадера в Балаковском районе области; реализация проекта по созданию туристической деревни "Тропа Кудеяра" в с. Лох Новобурасского района области; совершенствование инфраструктуры сероводородного источника в районе п. Взлетный Энгельсского района области; развитие инфраструктуры, необходимой для развития агротуризма, в Базарно-Карабулакском районе области);
основное мероприятие 2.2 "Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма, направленная на формирование единого туристического информационного пространства Саратовской области" (изготовление не менее 2600 каталогов о туристском потенциале, а также буклетов, брошюр и иного раздаточного материала; проведение для представителей средств массовой информации и туроператорских компаний 15 рекламно-информационных туров по области; подготовка и размещение информации в 450 публикациях о туризме в области; изготовление 4-5 роликов о туристских ресурсах региона; создание англоязычной версии сайта www.tourism.saratov.gov.ru; участие в 7 специализированных туристских выставках российского и международного уровней; организация не менее 12 мероприятий туристской направленности на территории региона, проведение не менее 3 студенческих конкурсов, направленных на содействие развитию приоритетных видов туризма; организация не менее 5 мероприятий, способствующих развитию приоритетных направлений туризма в области, в том числе празднование Всемирного дня туризма);
основное мероприятие 2.3 "Формирование конкурентоспособного туристского продукта области" (создание виртуального тура "Виртуальный мир Русского музея" на базе Вольского краеведческого музея; изготовление и установка не менее 40 придорожных указателей на основных туристских маршрутах области; проведение не менее 3 туристских слетов и эколагерей на территории региона);
основное мероприятие 2.4 "Формирование условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры Саратовской области. Отбор проектов туристских кластеров региона для участия в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (обучение специалистов из перспективных для развития туризма муниципальных районов области в количестве не менее 42 человек; создание не менее 3 проектов туристских кластеров на территории муниципальных районов области);
основное мероприятие 2.5 "Популяризация туристических объектов, связанных с именем Ю.А.Гагарина, авиацией и космонавтикой. Позиционирование бренда "Саратовская область - первая космическая гавань Земли" (проведение экскурсии для жителей и гостей области).
Реализация подпрограммы позволит реализовать не менее 6 проектов туристского профиля на территории области. Все перечисленное, в свою очередь, приведет к увеличению одного из главных показателей, характеризующего туристскую отрасль региона, - внутреннего туристского потока до 739,4 тыс. человек.
Наличие развитой туристской инфраструктуры и конкурентоспособного регионального турпродукта позволит создать предпосылки для развития въездного туризма - привлечения российских и иностранных туристов.
Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
Подпрограммой предусматривается проведение работ по разработке первоочередных туристских проектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных кластеров, а также их дальнейшее включение в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.
Планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных муниципальных районов в процессы формирования государственно-частного партнерства.
В рамках данной подпрограммы предусмотрено совершенствование инфраструктуры, необходимой для развития туризма в муниципальных районах области. Планируется реализация проекта по созданию туристической деревни "Тропа Кудеяра" в с. Лох Новобурасского района; совершенствование инфраструктуры сероводородного источника в районе п. Взлетный Энгельсского района; установка дебаркадера в Балаковском районе, который позволит принимать круизные теплоходы, что положительно скажется на развитии водного туризма; создание инфраструктуры, необходимой для развития агротуризма в Базарно-Карабулакском районе: обустройство объектов размещения (гостевых домов), создание точек питания и развлечения.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит к концу 2020 года повысить конкурентоспособность регионального туристского рынка, а также удовлетворить потребности жителей области, российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы туристско-рекреационный комплекс области получит достаточное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Саратовской области на внутреннем и региональном рынках.
Совокупный эффект от реализации мероприятий подпрограммы можно рассматривать как сочетание имиджевой, экономической, бюджетной и социальной составляющей.
Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Саратовской области как субъекта Российской Федерации, благоприятного для туризма. Подпрограмма не только создает условия для продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и региональном рынках, но также способствует развитию экономических и культурных связей области с другими регионами, улучшает мнение российской общественности о регионе в целом.
Экономический эффект подпрограммы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, сокращении выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма.
Бюджетный эффект от реализации подпрограммы выражается в предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Саратовской области в процессе и по результатам реализации мероприятий подпрограммы, а также в экономии средств областного бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма.
Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация подпрограммы позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий жителей Саратовской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.
Подпрограмма 3 "Молодежная политика"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Подпрограмма "Молодежная политика" призвана обеспечить возрастание роли молодежи и увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие области, который осуществляется, прежде всего, через рост влияния молодежи на процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития области.
Особенностью подпрограммы является ее общественно-государственный характер, так как подпрограмма предполагает активное включение молодых людей в процесс ее реализации посредством привлечения молодежи к участию в социально полезной деятельности, в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, выработки эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями, вовлечения в проекты, программы, программные мероприятия, направленные на поддержку научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи.
В современном обществе категория "молодежь" носит противоречивый характер. С одной стороны, это наиболее динамично развивающаяся часть общества, призванная вести страну к техническому прогрессу, экономическим успехам и вывести на новый более качественный виток развития, а с другой стороны, это социально-демографическая группа с переходным социальным статусом и формирующимся сознанием. Кроме того, на становление молодежи большое влияние оказывает специфика современного общества, выраженная в нестабильности и неравенстве стартовых возможностей.
По результатам опроса, проводимого среди выпускников общеобразовательных организаций, учащихся средних специальных учебных заведений, студентов высших учебных заведений области и работающей молодежи, были выявлены проблемы, волнующие молодых людей:
проблемы трудоустройства;
отсутствие возможности самореализации в современном обществе;
отсутствие идеологии, духовных и семейных ценностей;
пассивность молодежи в общественной жизни общества, отсутствие патриотизма;
асоциальные проявления в молодежной среде и др.
В Саратовской области система региональной молодежной политики осуществляется программно-целевыми методами. Реализация областных программ на территории региона способствовала разработке и принятию в 40 муниципальных районах области программ "Молодежь района". С 2000 года в сфере молодежной политики области удалось создать региональную нормативно-правовую базу, сеть специализированных учреждений по работе с молодежью, молодежных совещательных структур и общественных объединений, сформировать комплекс традиционных молодежных мероприятий по различным направлениям.
9 октября 2006 года вступил в силу Закон Саратовской области N 94-ЗСО "О молодежной политике в Саратовской области", регламентирующий деятельность указанной отрасли. В целях развития социальной практики на территории региона приняты: "Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Саратовской области на 2011-2015 годы", "Концепция развития движения студенческих отрядов в Саратовской области на 2012-2016 годы".
Созданы 2 волонтерских центра: агентство по развитию добровольчества на базе ГБУ "Региональный центр комплексного и социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс", Волонтерский центр на базе Саратовского государственного университета имени Н.Г.Чернышевского. С 2012 года функционирует Саратовское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды". Молодежная общероссийская общественная организация "Российские Студенческие Отряды" входит в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2013 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Создан и успешно работает Совет молодых ученых и специалистов Саратовской области. По оценке Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по итогам работы в 2010 году Совет вошел в десятку лучших в Российской Федерации.
Губернатором области подписано постановление о создании Молодежного Правительства на территории области. Создано региональное отделение Ассоциации молодежных правительств.
Увеличилось количество филиалов ГБУ "Региональный центр комплексного социального обслуживания "Молодежь плюс" в муниципальных районах области с 5 в 2003 году до 14 единиц в 2012 году. На сегодняшний день региональный центр "Молодежь плюс" насчитывает 14 специализированных структурных подразделений - центров, 87 высокопрофессиональных специалистов, более 150 партнерских учреждений и организаций в муниципальных районах области. Мощная методическая поддержка специалистов, работающих с молодежью, материально-техническая база позволили охватить программами и проектами центра более 1131665 тыс. молодых людей в течение 17 лет. Создание оптимальных моделей деятельности позволило привлечь в регион на реализацию проектов различной социальной направленности за рассматриваемый период более 10 млн федеральных денежных средств. В 2010 году региональный центр "Молодежь плюс" по итогам Всероссийского конкурса учреждений органов по делам молодежи вошел в пятерку лучших учреждений Российской Федерации.
Саратовская область традиционно занимает призовые места на всероссийских и международных конкурсах и фестивалях, таких как "Российская студенческая весна", "Королева весна", "IT-START", Зворыкинский проект, образовательный форум "Селигер", Центральные Лиги Международного союза КВН и др. Ежегодно различными формами работы по выявлению и поддержке талантливой молодежи охватывается более 120 тыс. молодых людей области. В области сложились следующие формы выявления и поддержки талантливой молодежи:
творческая самореализация посредством участия в мероприятиях различного уровня. Наиболее массовыми областными мероприятиями являются: областной фестиваль "Студенческая весна", областной конкурс "Урожай", областной турнир команд КВН и др.;
ежегодно лучшим представителям молодежи области вручается молодежная премия имени П.А.Столыпина (в 2014 году из 183 соискателей 9 стали лауреатами молодежной премии (20 тыс. рублей).
Сложилась система выявления и поддержки молодых ученых и инноваторов, включающая в себя практику проведения научных конкурсов и фестивалей. Среди них областной конкурс научных работ студентов высших учебных заведений "Студенческая наука", чемпионат по спортивной версии "Что? Где? Когда?" среди учащихся общеобразовательных учреждений области и др. Также осуществляется поддержка и развитие инновационного потенциала молодежи. В рамках данного направления проводятся такие мероприятия, как областной конкурс молодежных инновационных проектов, областной конкурс "Яркая бизнес-идея", областной молодежный инновационный конвент, обеспечение участия молодежи области в Конкурсе молодежных инновационных проектов на получение национальной премии в области инноваций - Зворыкинской премии, Всероссийском молодежном образовательном лагере "Селигер" и др.
Регион неоднократно становился площадкой для мероприятий окружного и всероссийского уровня. В 2011, 2012 и 2013 годах на территории области прошли III, IV, V Форумы Молодежных правительств Приволжского федерального округа, молодежные IT-школы Приволжского федерального округа и др. Проведение данных мероприятий позволяет привлекать в область федеральные средства.
На территории региона активно реализуется 10 федеральных проектов: "Беги за мной", "Команда 2018", "Наша общая победа", "Ассоциация молодежных правительств", "Технология добра" и др.
По состоянию на 1 января 2014 года в области насчитывается 580520 человек молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24 процента от общего населения области, в том числе мужчин - 294284, женщин - 286236, сельской молодежи - 134588, студенческой молодежи - 147092. На территории региона функционирует 457 молодежных и детских общественных организации и объединения, принимающих участие в реализации региональной молодежной политики, в деятельности которых задействовано 23,3 процента молодых людей от общей численности молодежи области. Вследствие этого реализация молодежной политики на территории области является существенным фактором для инновационного развития региона.
Для последующего развития государственной молодежной политики требуется дальнейшее решение существующих проблем в молодежной среде:
совершенствование системы вовлечения молодежи в социально значимую деятельность;
продолжение работы по созданию условий для реализации творческого и инновационного потенциала молодежи;
продолжение работы по подготовке молодежи к участию в общественной жизни, воспитанию толерантного отношения в молодежной среде, профессиональной ориентации молодежи;
продолжение работы по повышению профессионального уровня работников по молодежной политике, развитие социальных служб для молодежи.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.
4. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере молодежной политики характеризуются, принятием постановления Правительства области о порядке предоставления из областного бюджета грантов некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию социально значимых проектов в сфере молодежной политики, распоряжений Правительства области о проведении областных мероприятий, посвященных знаменательным датам, об установлении материального стимулирования молодых людей в возрасте до 30 лет, имеющих апробированные в результате практической деятельности предложения по преобразованиям, направленным на улучшение социально-экономического положения области.
Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 7 к государственной программе.
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 3.1 "Проведение областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий в сфере молодежной политики на территории области; организация участия представителей молодежи области в мероприятиях областного, межрегионального, всероссийского и международного уровня" (проведение профильных смен, слетов для талантливой молодежи области, представителей региональных и муниципальных органов по делам молодежи и других субъектов молодежной политики; проведение и организация участия представителей и активистов волонтерского движения области в областных и всероссийских обучающих семинарах, круглых столах, совещаниях, конференциях и проектах; обеспечение участия представителей области в международных, всероссийских и межрегиональных мероприятиях в сфере молодежной политики (проезд, проживание, оргвзнос, атрибутика), организация ежегодных областных семинаров-совещаний по вопросам организации работы с молодежью);
основное мероприятие 3.2 "Поддержка талантливой молодежи" (организация конкурса и вручение областной ежегодной молодежной премии имени П.А.Столыпина; организация и проведение областного конкурса среди учащихся, студентов и работающей молодежи, занятых на сельскохозяйственных работах, "Урожай"; организация и проведение молодежного форума "Прорыв");
основное мероприятие 3.3 "Информационное обеспечение системы работы с молодежью области" (создание реестра молодежных и детских общественных организаций Саратовской области; организация и проведение социологических исследований, мониторингов по проблемам молодежной политики; изготовление и размещение социальной рекламы и информационных материалов по молодежной политике в средствах массовой информации; модернизация и наполнение интернет-сайта в сфере молодежной политики);
основное мероприятие 3.4 "Поддержка и развитие творческого потенциала молодежи" (организация и проведение областного фестиваля "Студенческая весна"; организация и проведение семинаров, мастер-классов по развитию творческого потенциала молодежи; проведение областных турниров КВН; обеспечение участия представителей области во всероссийских турнирах КВН, содействие развитию молодежного предпринимательства);
основное мероприятие 3.5 "Организация работы с молодежью" (в рамках выполнения государственного задания: организация и проведение мероприятий, акций, семинаров, методических совещаний, тренингов, консультаций, опросов и исследований общественного мнения)";
основное мероприятие 3.6 "Проведение мероприятий по развитию добровольчества на территории региона" (организация проведения мероприятий, направленных на поддержку социально значимых добровольческих инициатив: проведение конкурса социальных инициатив, направленного на развитие добровольческой деятельности, проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Доброволец России", проведение областных слетов, форумов, семинаров добровольческих объединений и движений);
основное мероприятие 3.7 "Государственная поддержка победителей конкурсов молодежных проектов" (предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в сфере молодежной политики).
В целях выполнения задач федерального проекта "Популяризация предпринимательства" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрена реализация регионального проекта 3.1 "Популяризация предпринимательства" (проведение мероприятий, направленных на выявление предпринимательских способностей и вовлечение в предпринимательскую деятельность лиц, имеющих предпринимательский потенциал и (или) мотивацию к созданию собственного бизнеса, ориентированных на физических лиц в возрасте от 14 до 30 лет).
В целях выполнения задач федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование" предусмотрена реализация регионального проекта 3.2 "Социальная активность" планируется проведение мероприятий, направленных на создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства), а также на формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации подпрограммы не предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий напрямую зависит от стабильности областного бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий программы из областного бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий, федеральных проектов на территории области и в целом государственной молодежной политики в регионе. Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий.
Подпрограмма 4 "Материально-техническая база спорта"
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Одним из основных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта является формирование инфраструктуры детско-юношеского спорта, спорта высших достижений, создание соответствующей материально-технической базы, необходимой для их развития, и формирования сети физкультурно-спортивных объектов и сооружений путем реконструкции, модернизации имеющихся и строительства новых сооружений.
Строительство (реконструкция) объектов спорта на территории области осуществлялось в рамках областных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы, "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы", долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2013-2016 годы. В соответствии с мероприятиями указанных программ в эксплуатацию планировалось ввести 58 спортивных объектов. Однако в связи с досрочным прекращением их реализации и ограниченными возможностями областного бюджета достижение намеченных результатов в части обеспеченности спортивных сооружений не представилось возможным.
Вместе с тем, за период с 2008 по 2014 годы в Саратовской области в рамках действовавших программ в эксплуатацию введено двенадцать новых объектов спорта:
физкультурно-оздоровительный комплекс (далее - ФОК) с плавательным бассейном в г. Аткарске;
ФОК с плавательным бассейном в г. Ершове;
ФОК с плавательным бассейном в г. Пугачеве;
ФОК в с. Святославка Самойловского района;
ФОК с плавательным бассейном в г. Ртищево;
хоккейный стадион в Ленинском районе г. Саратова;
ФОК с ледовой ареной г. Балаково;
ФОК с игровым залом в р.п. Ровное;
бассейн для СГУ (филиал в г. Балашове);
ФОК с плавательным бассейном в г. Новоузенске;
ФОК с плавательным бассейном в поселке Юбилейный г. Саратова;
ФОК с ледовой ареной в Заводском районе г. Саратова.
В рамках действующей государственной программы начато строительство спортивных комплексов в рабочем поселке Татищево, Дворца водных видов спорта. Кроме средств областного и федерального бюджета привлекаются также внебюджетные средства, за счет которых, например, проведена I очередь реконструкции и модернизация технологического и спортивного оборудования ледового дворца спорта "Кристалл". Завершена I очередь реконструкции стадиона "Торпедо" в г. Энгельсе. Планируется завершение реконструкции стадиона "Корд" в городе Балаково (уже приобретено современное покрытие для футбольного поля).
Кроме того, более чем в два раза увеличилось количество уличных спортивных объектов, расположенных в шаговой доступности. Так, за 2014 год в районах области построены 3 спортивные площадки, 8 хоккейных коробок, 6 беговых дорожек. В 13 муниципальных районах области произведено устройство площадок с турниками и брусьями, а также лыжно-биатлонные трассы.
В результате реализации программных и непрограммных мероприятий достигнуто увеличение обеспеченности населения области спортивными сооружениями с 23,3 процента на 1 января 2014 года до 24,2 процента на 1 января 2015 года.
Несмотря на проведение вышеуказанных мероприятий, показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями на 1 января 2015 года в Саратовской области остается самым низким (24,2 процента). По субъектам Российской Федерации, входящим в Приволжский федеральный округ, показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями равен 32,7 процента, по России - 29 процентов.
Существующая материально-техническая база, в том числе физкультурно-спортивные объекты и сооружения, не могут удовлетворить потребность и растущий спрос детей и юношества на занятия физической культурой и спортом. Поэтому необходимо создание инфраструктуры, отвечающей всем требованиям развития детско-юношеского и массового спорта.
Развитие детско-юношеского спорта и, в особенности, подготовка спортивного резерва в значительной мере обеспечиваются функционированием и работой детско-юношеских спортивных школ. В настоящее время в области функционируют 43 детско-юношеских спортивных школы (ДЮСШ) и 15 спортивных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР), в которых занимаются порядка 42307 детей и юношей. Но в свете поставленных задач развития спорта в Саратовской области и подготовки олимпийского резерва этого явно недостаточно. Многие спортивные школы не обеспечены в полной мере спортивными сооружениями, необходимыми для организации и проведения физкультурно-спортивных занятий и тренировочного процесса. Значительная часть учреждений не имеет собственных физкультурно-спортивных сооружений и помещений и устаревшее спортивное оборудование.
Как показывает статистика, в связи недостаточной обеспеченностью ДЮСШ и СДЮСШОР своей материальной базой для организации тренировочного процесса арендуются муниципальные и частные объекты (спортзалы, бассейны), что влечет за собой дополнительные затраты областного бюджета.
Решением указанной проблемы является строительство и реконструкция спортивных сооружений, отвечающих современным стандартам, а также путем реконструкции и модернизации существующих объектов спорта. Модернизацию существующих спортивных школ необходимо осуществлять путем оснащения входящих в их состав спортсооружений новейшим спортивным оборудованием, формирования в их составе на имеющихся площадях дополнительных мест для физкультурно-спортивных занятий, организации на прилегающих территориях дополнительных спортивных площадок.
Таким образом, в период с 2016 по 2020 годы министерством молодежной политики, спорта и туризма области, администрациями муниципальных районов и городских округов области при участии инвесторов запланировано строительство (реконструкция) 27 объектов спорта, в том числе 4 физкультурно-оздоровительных комплексов, Дворец водных видов спорта в г. Саратове, 7 универсальных спортивных площадок, в том числе открытый стадион для пляжных видов спорта, открытые теннисные корты, строительство (реконструкция) 10 стадионов, реконструкция спортивного зала, строительство лыжероллерной трассы и бассейн.
Потребность в строительстве (реконструкции) других указанных объектов связана с отсутствием современной тренировочной базы у областных школ по бадминтону, теннису и боксу. Кроме того, в области развиты пляжные виды спорта, у которых отсутствует материально-техническая база как для организации учебно-тренировочного процесса, так и для проведения спортивно-массовых мероприятий.
В целях экономии бюджетных средств и, вместе с тем, для увеличения уровня обеспеченности населения спортсооружениями необходимо строительство малобюджетных спортивных площадок в шаговой доступности.
Строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию объектов, включенных в подпрограмму, позволит повысить уровень обеспеченности населения области спортивными объектами, а также способствовать увеличению численности населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, повышению мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни, обеспечению успешного выступления саратовских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва.
Отказ от использования программно-целевого метода может привести к следующим проблемам:
отсутствие системности в решении стоящих перед Саратовской областью задач в этой сфере;
снижение уровня и отсутствие стабильности результатов в спорте высших достижений;
снижение социальной эффективности физкультурно-спортивной деятельности в части воспитания детей и молодежи, формирования положительных примеров и ориентиров в обществе.
Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь ожидаемых результатов государственной программы в целом.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации и этапов реализации подпрограммы
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)
Меры государственного регулирования в подпрограмме не предусмотрены.
4. Характеристика мер правового регулирования
Мерами правового регулирования подпрограммы является совершенствование нормативного правового регулирования в части подготовки нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления субсидии на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ области, включая их доставку и сертификацию полей, предоставления субсидии общественным организациям на приобретение для спортивных сооружений образовательных организаций, строительных конструкций и оборудования, включая монтажные и пусконаладочные работы и обучение штатного персонала объекта, предоставления субсидии бюджетам поселений области на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений, предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов на закупку спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов со спортивными залами, предоставление субсидии государственному автономному учреждению, подведомственному министерству молодежной политики и спорта области, на приобретение недвижимого имущества в собственность Саратовской области.
Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.
Информация об изменениях:
Раздел 6 изменен с 19 марта 2019 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 19 марта 2019 г. N 163-П
6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 4.1 "Строительство и реконструкция малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации".
В рамках указанного мероприятия планируется:
строительство стадиона "Юность" в городе Ершове Саратовской области;
строительство мини-стадиона с универсальной игровой площадкой и ледовой площадкой, г. Пугачев;
строительство универсальной спортивной площадки, р.п. Духовницкое;
строительство универсальной спортивной площадки, г. Красный Кут;
строительство универсальной спортивной площадки, г. Пугачев;
строительство ледовой площадки, г. Пугачев;
строительство спортивного зала и бассейна, г. Красный Кут.
На строительство стадиона "Юность" в городе Ершове Саратовской области в областном бюджете предусмотрена субсидия бюджетам поселений области на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений.
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам поселений области на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений приведены в приложении N 11 к государственной программе.
Порядок предоставления и условия расходования из областного бюджета субсидии бюджетам поселений области на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений утверждается постановлением Правительства области.
Основное мероприятие 4.2 "г. Саратов. Дворец водных видов спорта".
Основное мероприятие 4.3 "Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов" (р.п. Татищево. Строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса)".
Основное мероприятие 4.4 "Закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училища олимпийского резерва".
Основное мероприятие 4.5 "Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ области, включая их доставку и сертификацию полей".
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами области субсидии на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ, включая их доставку и сертификацию полей, приведены в приложении N 8 к государственной программе.
Порядок предоставления и условия расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов области на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ, включая их доставку и сертификацию полей, утверждается постановлением Правительства области.
Основное мероприятие 4.7 "Укрепление материально-технической базы государственных учреждений".
Основное мероприятие 4.8 "Строительство спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном в ЗАТО Шиханы".
Основное мероприятие 4.11 "Строительство лыжероллерной трассы в г. Марксе".
Основное мероприятие 4.12 "Реализация мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации".
В рамках указанного мероприятия осуществляется реконструкция тренировочной площадки на стадионе "Авангард", Саратовская область, г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, за счет иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам городских округов области.
Порядок предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации утверждается постановлением Правительства области.
Основное мероприятие 4.13 "г. Саратов. Лыжный стадион на 5-й Дачной в Ленинском районе. I этап строительства".
Основное мероприятие 4.14 "Предоставление субсидии общественным организациям на приобретение для спортивных сооружений строительных конструкций и оборудования, включая монтажные и пусконаладочные работы и обучение штатного персонала объекта" (приобретение строительных конструкций, включая монтажные и пусконаладочные работы и обучение штатного персонала, приобретение оборудования, материалов (включая доставку, установку, монтаж, демонтаж), благоустройство территории).
Основное мероприятие 4.15 "Приобретение в областную собственность имущественного комплекса детского оздоровительного лагеря "Сосенки" Аткарского района". В целях реализации указанного мероприятия планируется приобретение объектов имущественного комплекса, включая недвижимое имущество, а также земельный участок за счет средств субсидии, предоставленной подведомственному министерству молодежной политики и спорта области автономному учреждению, и внебюджетных источников финансирования, планируемых к поступлению от БФ "Надежда" в качестве пожертвования в денежной форме (прогнозно).
Основное мероприятие 4.16 "Имущественный взнос некоммерческой организации "Автономная некоммерческая организация "Спортивно-оздоровительный центр "Березка" (предусматривается финансовое обеспечение для внесения имущественного взноса при создании некоммерческой организации в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Порядок предоставления из областного бюджета субсидии в виде имущественного взноса некоммерческой организации "Автономная некоммерческая организация "Спортивно-оздоровительный центр "Березка" утверждается постановлением Правительства области.
В целях выполнения задач федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" предусмотрена реализация регионального проекта 4.1 "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва" (планируется строительство и реконструкция малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности плоскостных сооружений по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации (стадион "Юность" в г. Ершове), оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (оборудование малыми спортивными площадками центров тестирования ВФСК "ГТО" в муниципальных районах области, развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (строительство универсальных спортивных игровых площадок в с. Старая Порубежка Пугачевского муниципального района, пос. Заволжский Пугачевского муниципального района), закупка спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурных оздоровительных комплексов открытого типа и(или) физкультурно-оздоровительных комплексов со спортивными залами (футбольное поле с искусственным покрытием в г. Калининске), закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, а также создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры областной собственности для занятий физической культурой и спортом (строительство Дворца водных видов спорта в г. Саратове, строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка Саратовской области, физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном и игровым залом в р.п. Дергачи и г. Марксе).
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и поселений области, критерии отбора муниципальных районов и поселений области и методика распределения между муниципальными районами и поселениями области субсидии на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности приведены в приложении N 12 к государственной программе.
Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и поселений области на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности утверждается постановлением Правительства области.
Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием приведены в приложении N 13 к государственной программе.
Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием утверждается постановлением Правительства области.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В рамках подпрограммы принимают участие:
абзац второй утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца второго части первой раздела 7
муниципальные районы области путем получения субсидии на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ, включая доставку и сертификацию полей;
администрация ЗАТО Шиханы как заказчик строительства и получатель целевой субсидии из федерального бюджета на строительство спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном в ЗАТО Шиханы;
ООО "Южный" как заказчик и инвестор строительства универсальной спортивной площадки ООО "Южный";
общественные организации путем получения субсидии на приобретение для спортивных сооружений строительных конструкций и оборудования, включая монтажные и пусконаладочные работы и обучение штатного персонала объекта;
Благотворительный фонд содействия деятельности в сфере физической культуры и спорта, развития молодежи "Надежда" в рамках благотворительной деятельности планирует осуществить пожертвование на приобретение в областную собственность имущества детского оздоровительного лагеря "Сосенки" Аткарского района.
8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Утратил силу с 25 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. N 227-П
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов - это макроэкономические, финансовые риски, организационные и управленческие.
Макроэкономические риски связаны с наличием экономического кризиса как в целом в стране, так и в Саратовской области в частности, а также снижение темпов роста в экономике и снижение уровня инвестиционной активности в нашем регионе. Эти риски могут отразиться на размере консолидированного бюджета в целом по области, не обеспечивать рост его доходов в необходимом объеме. В первую очередь эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных основных мероприятий подпрограммы - строительстве спортивных объектов.
Финансовые риски связаны с возможностью недофинансирования мероприятий подпрограммы из-за недопоступления в течение финансового года налоговых и неналоговых доходов бюджетов вследствие волатильности мировой и региональной экономики.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию основных мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Организационные и управленческие риски возможны при недостаточной проработке вопросов, решаемых в рамках подпрограммы, что может привести к срыву сроков реализации мероприятий. Ошибочная организационная схема может приводить к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников государственной программы. Устранение риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации программы, а также за счет корректировки подпрограммы на основе анализа данных мониторинга.
-
Приложение N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 2. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 3. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 4. Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 5. Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами области субсидии на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ области, включая их доставку и сертификацию полей (утратило силу)
-
Приложение N 6. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) по подпрограмме 1 "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва" государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 7. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) по подпрограмме 3 "Молодежная политика" государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 8. Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами области субсидии на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ области, включая их доставку, укладку и сертификацию полей
-
Приложение N 9. Перечень инвестиционных проектов государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 10. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) по подпрограмме 2 "Туризм" государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики"
-
Приложение N 11. Цели и условия предоставления субсидии бюджетам поселений области, критерии отбора поселений области и методика распределения между поселениями области субсидии на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений
-
Приложение N 12. Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и поселений области, критерии отбора муниципальных районов и поселений области и методика распределения между муниципальными районами и поселениями области субсидии на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности
-
Приложение N 13. Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов области, критерии отбора муниципальных районов области и методика распределения между муниципальными районами области субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием