Приложение. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития информатизации города Тюмени (Электронный муниципалитет города Тюмени) на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 27 января 2011 г. N 28-рк

Ведомственная целевая программа
"Основные направления развития информатизации города Тюмени
(Электронный муниципалитет города Тюмени) на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование решения проблем ведомственной
целевой программой

Ведомственная целевая программа "Основные направления развития информатизации города Тюмени (Электронный муниципалитет города Тюмени) на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде";

распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р "О Концепции формирования в Российской федерации электронного правительства до 2010 года";

распоряжением Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года";

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212);

постановлением Правительства Тюменской области от 01.08.2005 N 126-п "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого информационного банка данных Тюменской области";

распоряжением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 N 1902-рп "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Тюменской области на 2009 - 2011 годы";

распоряжением Правительства Тюменской области от 31.08.2009 N 244-рп "Об утверждении целевой региональной программы "О противодействии коррупции";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ";

распоряжением Администрации города Тюмени от 02.07.2010 N 777 "О муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) в муниципальном образовании городской округ город Тюмень";

распоряжением Администрации города Тюмени от 02.07.2003 N 2784 "Об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, хранимых, обрабатываемых и передаваемых в автоматизированных информационных и телекоммуникационных сетях и системах органов местного самоуправления г. Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 05.04.2001 N 1288 "О муниципальных базах и банках данных г. Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 06.06.2000 N 2101 "О предоставлении документов из электронной базы данных распоряжений, постановлений";

распоряжением Администрации города Тюмени от 28.11.2005 N 1388-рк "О наделении муниципального учреждения "Комитет по информатизации города Тюмени" функциями информационно-диспетчерской службы администрации города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 16.03.2007 N 252-рк "Об официальном портале Администрации города Тюмени".

2. Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа

2.1. Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации является создание в регионах комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона). В рамках создания электронного правительства региона создаваемую информационно-технологическую инфраструктуру на муниципальном уровне принято называть "электронным муниципалитетом". Принципами формирования электронного муниципалитета являются:

направленность на потребности граждан;

экономическая эффективность;

открытость для общественного контроля и инициативы.

В рамках реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и долгосрочной целевой программы "Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)" за период 2008 - 2010 годов внедрены информационно-коммуникационные технологии в деятельность органов местного самоуправления городского округа город Тюмень.

2.2. Создание и развитие информационно-технологической инфраструктуры электронного муниципалитета города Тюмени

а) По состоянию на 01.01.2011 создан базовый уровень информационно-технологической инфраструктуры для начала формирования электронного муниципалитета города Тюмени:

все муниципальные служащие обеспечены автоматизированными рабочими местами, включенными в локальные вычислительные сети (за исключением специальных режимов работы);

обеспечен доступ всех органов Администрации города Тюмени и муниципальных учреждений к сети Интернет через единого провайдера, выбираемого на условиях открытого конкурсного отбора. Арендуются каналы связи для взаимодействия подведомственных организаций с отраслевыми информационными системами и осуществляется обеспечение доступа;

в единую корпоративную сеть передачи данных органов местного самоуправления города Тюмени (по выделенным каналам связи и волоконно-оптической связи) включены 30 удаленно расположенных зданий Администрации города Тюмени (100%). Емкость подключения к сети составляет 1 295 точек.

В результате анализа состояния информационно-технологической инфраструктуры Администрации города Тюмени выявлено, что имеющееся компьютерное оборудование, приобретенное более пяти лет назад, не позволяет использовать для работы новые информационные системы. С учетом планируемых мероприятий по внедрению межведомственных информационных систем, в том числе для оказания услуг населению в электронном виде, дальнейшее применение устаревшей компьютерной техники неприемлемо. Число машин компьютерного парка на 01.01.2011 составляет 1 395 компьютеров. Доля компьютеров, отвечающих современным требованиям, составляет не более 65%. Закупка компьютерного оборудования и программного обеспечения для органов местного самоуправления, в рамках которой предусмотрена компенсация морального и физического старения оборудования на рабочих местах пользователей (полная смена компьютерного парка 1 раз в пять лет), в настоящее время осуществляется малыми темпами, в среднем, в год от 3-х до 8-ми % от общего числа компьютерного парка. На сегодняшний день подлежат замене компьютеры с устаревшей конфигурацией, приобретенные в 2005 году, которые по-прежнему эксплуатируются и составляют 42% от существующего парка.

б) Актуальными остаются вопросы обеспечения стабильной и бесперебойной работы в единой корпоративной сети. Для этого производятся строительно-монтажные работы по созданию и модернизации структурированных кабельных систем (СКС) в зданиях Администрации города Тюмени. Из 30 зданий обеспечено системами СКС, соответствующими современным требованиям, только 17 зданий. Сохраняется потребность в строительстве и модернизации СКС еще в 13-ти зданиях. Оснащенность зданий Администрации города Тюмени структурированными кабельными системами, уровень которых соответствует современным требованиям, составляет 56,6%.

в) В настоящее время в связи со вступлением в силу распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", акцент в части формирования информационной инфраструктуры необходимо сместить на уровень подведомственных учреждений, как первичного звена сбора и обработки информации для отраслевых информационных систем.

Из 314-ти учреждений социальной сферы подключены к единой корпоративной сети 116 (80 муниципальных школ и 36 детско-юношеских спортивных учреждений). Запущены два проекта по созданию ведомственных сетей передачи данных в сфере здравоохранения (поликлиники) и культуры (библиотеки). Таким образом, в первом квартале 2011 года планируется включение в единую сеть еще 46 объектов социальной сферы. Остальные 152 учреждения социальной сферы необходимо подключить до конца 2013 года.

2.3. Создание и развитие базовых, отраслевых и интеграционных подсистем электронного муниципалитета города Тюмени (муниципальных информационных систем и ресурсов), систем мониторинга

а) В настоящее время в Администрации города Тюмени создается, модифицируется и развивается более пятидесяти информационных систем: аналитические базы стратегического направления, информационная система в сфере образования, информационная система в сфере жилищно-коммунального хозяйства, единая информационная система казначейского исполнения бюджета, информационная система финансово-экономического мониторинга, обеспечения градостроительной деятельности.

Представленный комплекс информационных систем направлен на автоматизацию всех основных сфер муниципального управления по отдельности. На сегодняшний день из 54-х эксплуатируемых систем только 9 систем являются межведомственными и обеспечивают доступность отраслевых органов Администрации города Тюмени к актуальным данным в любой момент времени. Из них одна информационная система для предоставления муниципальной услуги населению в электронном виде, - "Выдача разрешений на строительство". Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде", определен перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг и план перехода на предоставление данных услуг в электронном виде. Реализацию предоставления муниципальных услуг населению в электронном виде необходимо осуществить до конца 2013 года.

В Администрации города Тюмени существует техническая возможность для начала реализации проектов по созданию информационных систем для оказания следующих муниципальных услуг в электронном виде:

выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

подготовка, утверждение и предоставление градостроительного плана земельного участка;

предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций;

прием заявления и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

б) Основным условием построения электронного муниципалитета в рамках электронного правительства региона является создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота. За основу документооборота Администрации города Тюмени принята система электронного документооборота "Гран-Док". По состоянию на 01.01.2011 в системе "Гран-Док" работают 100% органов Администрации города Тюмени.

Актуальной проблемой остается интеграция муниципальной системы документооборота с региональной системой межведомственного электронного документооборота, которая в отличие от системы "Гран-Док" обеспечивает более эффективную организацию и контроль деловых процессов на основе workflow: согласование документов, обработка сложных заявлений, подготовка и проведение совещаний, и других процессов взаимодействия, осуществляемых в электронном виде.

По состоянию на 01.01.2011 в информационной системе межведомственного электронного документооборота работает департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени, ответственный за предоставление населению и организациям 8-ми муниципальных услуг.

Для обеспечения возможности гражданам и организациям при обращении в Администрацию города Тюмени за получением муниципальной услуги направлять через сайт документы в электронном виде в отраслевые информационные системы и отслеживать ход рассмотрения вопроса о предоставлении услуги, необходимо до июля 2012 года обеспечить интеграцию муниципальной системы документооборота с региональной системой межведомственного электронного документооборота во всех органах Администрации города Тюмени, оказывающих муниципальные услуги.

2.4. Развитие механизмов интерактивного взаимодействия с населением и организациями, содействие внедрению информационных технологий:

а) Основным инструментом интерактивного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением является муниципальный Интернет-сайт.

С 2000 года в сети Интернет эксплуатируется официальный портал Администрации города Тюмени, обеспечивающий, в том числе, выполнение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ к размещению информации о государственных закупках.

По состоянию на 01.01.2011 на портале созданы информационные разделы, подчеркивающие актуализацию социальной значимости портала. Размещенная информация занимает более 800 страниц, что затрудняет ее восприятие и требует значительных временных затрат на поиск необходимой страницы. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступившим в силу с 1 января 2010 года, в ближайшее время необходимо расширить число электронных сервисов, обеспечить удобный поиск информации о деятельности органов местного самоуправления за счет добавления функциональных элементов современных технологий обмена информацией (чат-форумы, Интернет-конференции, видеоблог, электронное голосование и т.п.).

б) Администрацией города Тюмени проводится работа по наполнению единого регионального Интернет-ресурса - сайта "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области".

По состоянию на 01.01.2011 Администрацией города Тюмени в соответствии со сроками утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде" выполняются мероприятия по этапам:

1 этап: размещение информации о муниципальных услугах города Тюмени в региональном реестре и на региональном сайте "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области";

2 этап: размещение на региональном сайте "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области" форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих муниципальных услуг города Тюмени в формате, обеспечивающем возможность копирования и заполнения в электронном виде.

По состоянию на 01.01.2011 доля первоочередных муниципальных услуг, информация о которых опубликована на сайте "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области" от общего количества первоочередных услуг, оказываемых органами Администрации города Тюмени, составляет 100%.

До июля 2012 года необходимо реализовать выполнение мероприятий по 3 этапу: обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием сайта "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области".

До 1 января 2013 года необходимо реализовать выполнение мероприятий по 4 этапу: пользователям сайта должна быть обеспечена возможность отслеживать на сайте "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области" ход рассмотрения вопроса о предоставлении услуги.

Мероприятия по 5 этапу: обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на сайте "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области", если это не запрещено федеральным законом должны быть выполнены до 1 января 2014 года.

в) В городе Тюмени по состоянию на 01.01.2011 эксплуатируются пять информационных киосков Администрации города, установленные в 5-ти зданиях Администрации города. Для граждан, не имеющих выхода в Интернет, это единственный способ доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещенной на официальном портале. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ необходимо расширить сеть информационных киосков с возможностью пользования Интернет-ресурсами и всеми электронными сервисами, предоставляемыми на официальном портале Администрации города Тюмени.

г) На стадии построения электронного муниципалитета наряду с технической составляющей одним из основных компонентов электронного муниципалитета является социальная составляющая. Социальная составляющая предполагает активное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями путем социальной рекламы, обучающих семинаров для населения, формирования общественных советов. В настоящее время население города Тюмени мало информировано о возможностях, которые представляют официальный портал и информационные киоски Администрации города Тюмени.

2.5. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит комплексно решить проблемы, выявленные при анализе ситуации в сфере информатизации города Тюмени.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Целью Программы является:

"Повышение эффективности системы муниципального управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям за счет внедрения в деятельность органов Администрации города Тюмени информационно-коммуникационных технологий"

3.2. Задачи Программы:

а) задача 1. "Создание и развитие информационно-технологической инфраструктуры электронного муниципалитета города Тюмени".

б) задача 2. "Создание и развитие базовых, отраслевых и интеграционных подсистем электронного муниципалитета города Тюмени (муниципальных информационных систем и ресурсов), систем мониторинга".

в) задача 3. "Развитие механизмов интерактивного взаимодействия с населением и организациями, содействие внедрению информационных технологий".

4. Срок выполнения Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы за счет средств бюджета города Тюмени потребуется 58 614 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 58 614 тыс. руб.;

2012 год - 0 руб.;

2013 год - 0 руб.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

7.1. Показатели результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Основной социальный эффект Программы будет состоять в:

а) обеспечении гарантированного уровня информационной открытости органов Администрации города Тюмени;

б) повышении доверия к органам местного самоуправления;

в) сокращении времени ожидания получения услуги для граждан и организаций;

г) упрощение процедур, связанных с представлением в органы Администрации города Тюмени необходимой информации для получения услуг и сокращении времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов "одного окна".

7.3. Основной экономический эффект Программы будет состоять в:

а) снижении трудозатрат органов Администрации города Тюмени на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;

б) сокращение финансовых затрат на организацию административных управленческих процессов в органах Администрации города Тюмени.

8. Организация управления Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Административный департамент Администрации города Тюмени:

а) обеспечивает выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и выполнение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за ходом выполнения Программы.

8.4. Система управления выполнения Программы предусматривает участие муниципального казенного учреждения "Комитет по информатизации города Тюмени".

8.5. Департамент экономики Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения Программы, а также мониторинг реализации программных мероприятий.