Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года (утв. Президентом РФ 3 марта 2001 г. N ПР-241)

I. Общие положения

1. Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года (далее именуются - Основы) определяют главные цели, основные принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области изучения, освоения и использования воздушного пространства (далее именуется - авиационная деятельность).

2. Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года в области развития авиации. Их правовой базой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Россией международные обязательства в данной области деятельности.

3. Общее руководство разработкой и реализацией Основ осуществляет Президент Российской Федерации.

II. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации и авиационной деятельности

4. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации определяют:

- размеры территории страны;

- недостаточное развитие наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Севера, Дальнего Востока и Сибири;

- значение авиации для решения оборонных и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.

5. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации формируются с учетом ведущих мировых тенденций в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства, основными из которых являются:

- возрастание роли и значения авиации в решении различными странами мира и военно-политическими блоками широкого спектра жизненно важных для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;

- усиление влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение стратегической стабильности, на ход и исход войн и вооруженных конфликтов;

- углубление интеграционных процессов и международного разделения труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации;

- обострение конкурентной борьбы между развитыми странами мира в целях завоевания сегментов этого рынка.

6. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации предусматривают:

- обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому воздушному пространству;

- создание условий для поддержания научного, технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего авиационную деятельность;

- развитие потенциала военной авиации и поддержание его на уровне, достаточном для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- формирование развитой сети внутренних и международных воздушных сообщений и обеспечение ее эффективного функционирования в соответствии с возможностями воздушного транспорта и спросом на воздушные перевозки;

- обеспечение выгодных для России условий ее участия в международном разделении труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.

7. Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации возрастает вследствие существенных изменений геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере авиационной деятельности, связанных прежде всего со сложным экономическим положением России, ослаблением координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, отставанием качественных и количественных показателей российских авиационных техники и вооружения от ведущих стран мира.

8. Для реализации и защиты своих государственных интересов Российская Федерация должна обладать соответствующим авиационным потенциалом.

Наличие и рациональное использование мощного авиационного потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее безопасности, социально-экономического и культурного развития.

Опираясь на этот потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие науки, техники, социальной сферы.

Основу авиационного потенциала Российской Федерации составляют:

- государственная авиация;

- гражданская авиация;

- экспериментальная авиация;

- авиационная инфраструктура;

- авиационная промышленность;

- единая система организации воздушного движения, федеральная система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие авиационную деятельность;

- образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов в области авиации;

- профессионально подготовленные кадры.

Основой государственной авиации является военная авиация, включающая авиацию Вооруженных Сил Российской Федерации и авиацию федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

III. Главные цели, основные принципы и приоритетные направления авиационной деятельности

9.  Главные цели авиационной деятельности:

- реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области авиации, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы;

- эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской Федерации в интересах повышения экономической и оборонной мощи страны, развития науки и техники;

- усиление позиции Российской Федерации на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.

10. Основные принципы авиационной деятельности:

- соблюдение государственных интересов Российской Федерации при осуществлении авиационной деятельности;

- координация и контроль авиационной деятельности со стороны государства на основе единой государственной политики;

- сбалансированное развитие авиационных техники и инфраструктуры военного и гражданского назначения;

- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия, идентификации и классификации угроз воздушного нападения на Российскую Федерацию, адекватность реагирования на эти угрозы с применением как военных, так и невоенных мер;

- достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;

- недопущение критической зависимости авиационной деятельности от иностранных государств;

- соблюдение условий международной безопасности, соответствие авиационной деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.

11. Приоритетные направления авиационной деятельности:

- усиление координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, в том числе выработка и реализация системы мер, содействующих развитию авиации;

- поддержание и развитие военной авиации для эффективного решения задач в области обороны страны и безопасности государства;

- сбалансированное развитие авиационного потенциала Российской Федерации в целях комплексного решения задач в области обороны страны и безопасности государства, социально-экономического и культурного развития Российской Федерации на основе единой государственной политики;

- совершенствование структуры авиации, реструктуризация предприятий авиационной промышленности и объектов авиационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии со стоящими перед ними задачами, а также потребностями и экономическими возможностями государства;

- повышение эффективности воздушного транспорта, в том числе путем совершенствования государственного регулирования в сфере сертификации и лицензирования авиационной деятельности;

- усиление позиции Российской Федерации в международной авиатранспортной системе посредством повышения конкурентоспособности отечественных авиационных предприятий;

- содействие качественному обновлению парка воздушных судов гражданской авиации, стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки с использованием отечественных авиационной техники и авиакомпаний;

- объединение усилий и обеспечение скоординированной технической политики государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении авиационной деятельности;

- усиление интеграции России с другими государствами - участниками содружества Независимых Государств, а также удержание традиционного рынка авиатранспортных услуг и авиационной техники на основе сохранения и развития единой для этих государств системы авиационных правил, единой системы сертификации воздушных судов (в том числе двойного назначения) и их производства, международных аэропортов и их оборудования, а также единой системы расследования авиационных происшествий в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

- модернизация, ремонт и продление ресурса находящихся на вооружении авиационных комплексов, доведение к 2005 году доли исправных авиационных техники и вооружения до уровня не менее 70 процентов;

- развитие и ремонт объектов авиационной инфраструктуры, в первую очередь аэродромов государственной авиации;

- поэтапное увеличение среднегодового налета экипажей военной авиации до необходимой нормы;

- завершение реструктуризации и техническое перевооружение авиационной промышленности;

- развитие авиационной науки, совершенствование промышленной и экспериментально-испытательной базы авиации;

- сохранение и развитие системы подготовки авиационного персонала, обеспечение его социальной защищенности;

- совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности.

IV. Основные меры по реализации приоритетных направлений авиационной деятельности

12.  Основными мерами в области совершенствования системы государственного регулирования и контроля авиационной деятельности являются:

- обеспечение эффективного государственного контроля за реализацией единой политики Российской Федерации в области авиационной деятельности, включая координацию деятельности организаций, осуществляющих международное сотрудничество в области авиации, прежде всего экспортирующих авиационные технику и вооружение;

- совершенствование систем сертификации и лицензирования в области авиационной деятельности;

- реализации протекционистской политики в отношении отечественных авиационных техники и вооружения с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств;

- создание экономических условий для долгосрочного кредитования развития авиации;

- обеспечение достаточного финансирования жизненно важных для обеспечения государственной безопасности направлений развития авиации;

- финансирование государственной авиации в объемах, соответствующих возлагаемым на нее задачам;

- осуществление гарантированного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа на авиационные технику и вооружение;

- активизация фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, разработки базовых критических технологий в целях создания научно-технического задела для разработки перспективных образцов авиационных техники и вооружения;

- поддержка реструктуризации, конверсии и диверсификации научно-технического и производственного комплексов авиационной промышленности;

- рациональное распределение выделяемых государственных ресурсов в интересах решения текущих и долговременных проблем сохранения и развития авиации;

- обеспечение поддержки российских авиационных компаний и производителей авиационной техники в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем авиационных рынках;

- приведение характеристик разрабатываемой авиационной техники к международным стандартам в части, касающейся обеспечения безопасности полетов, эксплуатации и воздействия на окружающую среду;

- совершенствование системы подготовки авиационного персонала, повышение его социальной защищенности и поднятие престижа авиационных профессий.

13. Основными мерами в области развития государственной авиации являются:

- восстановление боеспособности авиационных группировок за счет повышения уровня боевой и специальной подготовки авиационного персонала, исправности авиационной техники, продления ресурса и модернизации авиационной техники, оснащения военной авиации новыми образцами высокоточного авиационного оружия, придания ей многоцелевых свойств и расширения условий ее применения;

- завершение приоритетных опытно-конструкторских работ по созданию авиационных комплексов ближайшей перспективы (к 2005 году) и пятого поколения (к 2010 году), не уступающих по своим боевым возможностям лучшим мировым аналогам, создание научно-технического задела для авиационных техники и вооружения шестого поколения и начало их полномасштабной разработки после 2010 года;

- начало активного переоснащения авиационных группировок новыми авиационными комплексами с 2005 года;

- создание единой автоматизированной системы управления, связи и радиотехнического обеспечения полетов государственной авиации;

- наращивание возможностей оперативного маневра авиационных группировок:

- реорганизация системы заказов в интересах проведения единой технической политики в области государственной авиации, максимальной унификации авиационной техники и средств ее обслуживания и ремонта.

14. Основными мерами в области развития научно-технического и производственного комплексов, экспериментальной авиации являются:

- оптимизация структуры научно-технического, экспериментального и производственного комплексов, в том числе в целях устранения дублирования;

- обеспечение приоритетной поддержки со стороны государства разработки базовых критических технологий в целях их опережающего развития, сертификации и испытаний;

- поддержание существующего парка экспериментальной авиационной техники, ее модернизация, создание новых экспериментальных образцов, проведение летных исследований и испытаний по основным приоритетным направлениям развития авиации;

- стимулирование исследований в области технологий двойного назначения в интересах решения как военных, так и гражданских задач;

- завершение реструктуризации авиационной промышленности, в том числе создание крупных широкопрофильных корпоративных структур, объединяющих конструкторские бюро и серийные заводы, включая корпорации первого уровня - производителей конечной продукции и корпорации второго уровня - производителей компонентов этой продукции (двигателей, вооружения, авионики);

- контроль за прямым участием иностранных компаний в акционерном капитале предприятий российской авиационной промышленности;

- создание действенной системы управления государственными пакетами акций предприятий авиационной промышленности;

- финансовое оздоровление предприятий авиастроительного комплекса одновременно с их реструктуризацией;

- приоритетная поддержка проектов реструктуризации предприятий авиационной промышленности, которые предусматривают мероприятия по повышению рыночной стоимости их активов;

- поддержка мобилизационных мощностей предприятий авиационной промышленности.

15. Основными мерами в области развития гражданской авиации являются:

- формирование развитого внутреннего рынка отечественной авиационной техники всех классов, создание системы ее послепродажного обслуживания, соответствующей мировому уровню;

- повышение эффективности воздушного транспорта путем совершенствования систем сертификации и лицензирования, стимулирования спроса на услуги в области авиации;

- стимулирование маркетинга и исследований в области конъюнктуры авиатранспортного рынка;

- обеспечение условий для оптимизации количества авиационных компаний и их укрупнения, для создания авиационных компаний федерального, регионального и местного уровня;

- завершение приватизации и акционирования объединенных авиационных предприятий с одновременным разделением их на независимые хозяйствующие субъекты - авиационные компании и аэропорты;

- развитие системы лизинга отечественной авиационной техники;

- повышение качества обслуживания потребителей услуг в области авиации до международного уровня, информационная интеграция сферы услуг в области авиации, обеспечение конкурентоспособности воздушных перевозок и услуг, предоставляемых аэропортами, на рынке международных воздушных перевозок;

- обеспечение реализации международных стандартов в системе воздушного транспорта;

- ввод в действие единой отечественной системы бронирования и продаж в области воздушных перевозок, конкурентоспособной по отношению к зарубежным аналогам;

- совершенствование системы сбора и обработки отраслевой статистической информации на основе современных информационных технологий, обеспечение достоверности отраслевой статистики;

- повышение качества и эффективности отечественной авиационной техники (прежде всего с точки зрения ее транспортной эффективности, надежности, ремонтопригодности и комфорта для пассажиров), сертификация в соответствии с международными нормами отечественных воздушных судов нового поколения.

16. Основными мерами в области развития авиационной инфраструктуры являются:

- поэтапное создание в России унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым требованиям и способной обеспечить потребности государственной и гражданской авиации в мирное и военное время;

- оптимизация сети аэропортов в России, в том числе международных, в части, касающейся их количества и расположения, с учетом геополитических интересов государства и экономической целесообразности;

- повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных фондов аэропортов и внедрения современных технологий;

- повышение конкурентоспособности аэропортов на рынке международных транзитных перевозок;

- регулирование и ограничение конкуренции аэропортов как субъектов естественной монополии в рамках одного аэроузла;

- приведение уровня технического оснащения аэродромной сети в соответствие с характеристиками эксплуатируемой и перспективной авиационной техники;

- ремонт и реконструкция аэродромов государственной авиации;

- сохранение части высвобождающихся при сокращении группировки военной авиации аэродромов в качестве резервных, в том числе на основе их аренды заинтересованными организациями.

17.  Основными мерами в области совершенствования единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) являются:

- усиление координации развития центов ЕС ОрВД гражданской и военной подсистем;

- дальнейшее внедрение в авиационную деятельность международных стандартов и правил выполнения полетов и обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федерации;

- оснащение аэродромов и центров управления воздушным движением современными автоматизированными системами и средствами связи, навигации и управления;

- обеспечение мобилизационной готовности ЕС ОрВД в угрожаемый период и в военное время;

- повышение эффективности взаимодействия ЕС ОрВД с системами организации воздушного движения государств - участников Содружества Независимых Государств и с Европейской аэронавигационной системой, реализация в перспективе концепции мировой аэронавигационной системы с использованием спутниковых технологий.

18. Основными мерами в области совершенствования технической эксплуатации и ремонта авиационных техники и вооружения являются:

- перевод авиационных техники и вооружения на преимущественное обслуживание и ремонт по техническому состоянию;

- повышение качества технического обслуживания и ремонта авиационных техники и вооружения на основе совершенствования систем сертификации предприятий, осуществляющих эти работы, и лицензирования их деятельности;

- реструктуризация авиаремонтной сети страны, обеспечение рациональной загрузки производственных мощностей серийных законов и специализированных авиаремонтных предприятий;

- совершенствование системы формирования заказов и поставок запасных частей;

- унификация средств наземного обслуживания авиационной техники гражданского и военного назначения.

19. Основными мерами в области совершенствования материально-технического обеспечения являются:

- внедрение преимущественно территориального принципа материально-технического обеспечения как государственной, так и гражданской авиации;

- создание в основных районах дислокации военной авиации универсальных многофункциональных авиационных баз;

- создание в мирное время на аэродромах военной авиации и на части аэродромов гражданской авиации необходимого резерва сил и средств для обеспечения применения усиленных авиационных группировок.

20. Основными мерами в области повышения безопасности авиационной деятельности являются:

- совершенствование системы государственного регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов;

- совершенствование информационно-аналитического обеспечения безопасности полетов, включая сбор и комплексную обработку информации в интересах выявления опасных факторов и предотвращения авиационных происшествий;

- повышение надежности и эффективности функционирования авиационной техники, средств обеспечения и обслуживания полетов, ужесточение требований к их сертификации;

- развитие средств защиты от несанкционированного вмешательства в авиационную деятельность, средств поиска и спасения;

- внедрение в отечественную систему обеспечения авиационной безопасности норм, правил и процедур Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

21. Основными мерами в области совершенствования подготовки и социальной защиты авиационного персонала являются:

- проведение подготовки всех специалистов в области военной авиации для различных ведомств в системе учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации;

- приведение учебных программ в области авиации к единым общегосударственным стандартам;

- повышение действенности контроля качества образования, подготовки и переподготовки авиационного персонала;

- осуществление подготовки специалистов в области гражданской авиации на основе прямых договоров, заключаемых научно-исследовательскими, производственными, эксплуатационными организациями с учебными заведениями;

- совершенствование подготовки кадров в системе Российской оборонной спортивно-технической организации, в том числе развитие специальных аэроклубов, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, в целях улучшения качества отбора будущих летчиков военной и гражданской авиации;

- совершенствование системы оплаты труда авиационного персонала с учетом современных социально-экономических условий, сложности и напряженности его профессиональной деятельности;

- решение социальных проблем специалистов в области государственной авиации.

22. Основными мерами по расширению внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества в области авиации являются:

- регулирование деятельности в области международного военно-технического сотрудничества с учетом обеспечения государственной безопасности, экономических и военных интересов Российской Федерации;

- развитие взаимовыгодной кооперации с зарубежными странами при разработке, производстве и эксплуатации авиационной техники;

- обеспечение государственной поддержки экспорта авиационных техники и технологий;

- обеспечение соответствия сертификационных процедур в Российской Федерации международным процедурам;

- создание благоприятного налогового и таможенного режима для ввода авиационными предприятиями импортных изделий, предназначенных для комплектации новых образцов отечественной авиационной техники, а также таких видов авиационной техники, которые не имеют отечественных аналогов и не производятся в Российской Федерации;

- сохранение в ближайшие пять-семь лет защитных мер в отношении импорта зарубежной авиационной техники с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств, пересмотр при необходимости льгот по освобождению от таможенных платежей отечественных импортеров авиационной техники;

- поддержка интеграции и кооперации отечественных разработчиков и производителей авиационной техники с зарубежными фирмами и компаниями, а также вхождения основных отечественных авиационных компаний в международные объединения авиаперевозчиков.

23.  Основными мерами в области нормативно-правового обеспечения авиационной деятельности являются:

- законодательное регулирование ключевых проблем авиационной деятельности, прежде всего в области государственной безопасности, в том числе в целях защиты государственных интересов, регулирования использования воздушного пространства, обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности, развития международного научно-технического сотрудничества и экспорта авиационных техники и вооружения, усиления социальной защиты авиационного персонала;

- разработка и принятие федеральных законов, определяющих основы внутренней и внешней политики государства в области авиационной деятельности, а также совершенствование механизма правового и экономического регулирования авиационной деятельности;

- разработка и утверждение нормативных документов (федеральных авиационных правил, государственных стандартов), регламентирующих авиационную деятельность.

Президент Российской Федерации

В. Путин