II. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации и авиационной деятельности
4. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации определяют:
- размеры территории страны;
- недостаточное развитие наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Севера, Дальнего Востока и Сибири;
- значение авиации для решения оборонных и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.
5. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации формируются с учетом ведущих мировых тенденций в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства, основными из которых являются:
- возрастание роли и значения авиации в решении различными странами мира и военно-политическими блоками широкого спектра жизненно важных для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;
- усиление влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение стратегической стабильности, на ход и исход войн и вооруженных конфликтов;
- углубление интеграционных процессов и международного разделения труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации;
- обострение конкурентной борьбы между развитыми странами мира в целях завоевания сегментов этого рынка.
6. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации предусматривают:
- обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому воздушному пространству;
- создание условий для поддержания научного, технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего авиационную деятельность;
- развитие потенциала военной авиации и поддержание его на уровне, достаточном для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- формирование развитой сети внутренних и международных воздушных сообщений и обеспечение ее эффективного функционирования в соответствии с возможностями воздушного транспорта и спросом на воздушные перевозки;
- обеспечение выгодных для России условий ее участия в международном разделении труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.
7. Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации возрастает вследствие существенных изменений геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере авиационной деятельности, связанных прежде всего со сложным экономическим положением России, ослаблением координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, отставанием качественных и количественных показателей российских авиационных техники и вооружения от ведущих стран мира.
8. Для реализации и защиты своих государственных интересов Российская Федерация должна обладать соответствующим авиационным потенциалом.
Наличие и рациональное использование мощного авиационного потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее безопасности, социально-экономического и культурного развития.
Опираясь на этот потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие науки, техники, социальной сферы.
Основу авиационного потенциала Российской Федерации составляют:
- государственная авиация;
- гражданская авиация;
- экспериментальная авиация;
- авиационная инфраструктура;
- авиационная промышленность;
- единая система организации воздушного движения, федеральная система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие авиационную деятельность;
- образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов в области авиации;
- профессионально подготовленные кадры.
Основой государственной авиации является военная авиация, включающая авиацию Вооруженных Сил Российской Федерации и авиацию федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
III. Главные цели, основные принципы и приоритетные направления авиационной деятельности
9. Главные цели авиационной деятельности:
- реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области авиации, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы;
- эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской Федерации в интересах повышения экономической и оборонной мощи страны, развития науки и техники;
- усиление позиции Российской Федерации на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.
10. Основные принципы авиационной деятельности:
- соблюдение государственных интересов Российской Федерации при осуществлении авиационной деятельности;
- координация и контроль авиационной деятельности со стороны государства на основе единой государственной политики;
- сбалансированное развитие авиационных техники и инфраструктуры военного и гражданского назначения;
- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия, идентификации и классификации угроз воздушного нападения на Российскую Федерацию, адекватность реагирования на эти угрозы с применением как военных, так и невоенных мер;
- достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;
- недопущение критической зависимости авиационной деятельности от иностранных государств;
- соблюдение условий международной безопасности, соответствие авиационной деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.
11. Приоритетные направления авиационной деятельности:
- усиление координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, в том числе выработка и реализация системы мер, содействующих развитию авиации;
- поддержание и развитие военной авиации для эффективного решения задач в области обороны страны и безопасности государства;
- сбалансированное развитие авиационного потенциала Российской Федерации в целях комплексного решения задач в области обороны страны и безопасности государства, социально-экономического и культурного развития Российской Федерации на основе единой государственной политики;
- совершенствование структуры авиации, реструктуризация предприятий авиационной промышленности и объектов авиационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии со стоящими перед ними задачами, а также потребностями и экономическими возможностями государства;
- повышение эффективности воздушного транспорта, в том числе путем совершенствования государственного регулирования в сфере сертификации и лицензирования авиационной деятельности;
- усиление позиции Российской Федерации в международной авиатранспортной системе посредством повышения конкурентоспособности отечественных авиационных предприятий;
- содействие качественному обновлению парка воздушных судов гражданской авиации, стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки с использованием отечественных авиационной техники и авиакомпаний;
- объединение усилий и обеспечение скоординированной технической политики государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении авиационной деятельности;
- усиление интеграции России с другими государствами - участниками содружества Независимых Государств, а также удержание традиционного рынка авиатранспортных услуг и авиационной техники на основе сохранения и развития единой для этих государств системы авиационных правил, единой системы сертификации воздушных судов (в том числе двойного назначения) и их производства, международных аэропортов и их оборудования, а также единой системы расследования авиационных происшествий в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
- модернизация, ремонт и продление ресурса находящихся на вооружении авиационных комплексов, доведение к 2005 году доли исправных авиационных техники и вооружения до уровня не менее 70 процентов;
- развитие и ремонт объектов авиационной инфраструктуры, в первую очередь аэродромов государственной авиации;
- поэтапное увеличение среднегодового налета экипажей военной авиации до необходимой нормы;
- завершение реструктуризации и техническое перевооружение авиационной промышленности;
- развитие авиационной науки, совершенствование промышленной и экспериментально-испытательной базы авиации;
- сохранение и развитие системы подготовки авиационного персонала, обеспечение его социальной защищенности;
- совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности.
IV. Основные меры по реализации приоритетных направлений авиационной деятельности
12. Основными мерами в области совершенствования системы государственного регулирования и контроля авиационной деятельности являются:
- обеспечение эффективного государственного контроля за реализацией единой политики Российской Федерации в области авиационной деятельности, включая координацию деятельности организаций, осуществляющих международное сотрудничество в области авиации, прежде всего экспортирующих авиационные технику и вооружение;
- совершенствование систем сертификации и лицензирования в области авиационной деятельности;
- реализации протекционистской политики в отношении отечественных авиационных техники и вооружения с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств;
- создание экономических условий для долгосрочного кредитования развития авиации;
- обеспечение достаточного финансирования жизненно важных для обеспечения государственной безопасности направлений развития авиации;
- финансирование государственной авиации в объемах, соответствующих возлагаемым на нее задачам;
- осуществление гарантированного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа на авиационные технику и вооружение;
- активизация фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, разработки базовых критических технологий в целях создания научно-технического задела для разработки перспективных образцов авиационных техники и вооружения;
- поддержка реструктуризации, конверсии и диверсификации научно-технического и производственного комплексов авиационной промышленности;
- рациональное распределение выделяемых государственных ресурсов в интересах решения текущих и долговременных проблем сохранения и развития авиации;
- обеспечение поддержки российских авиационных компаний и производителей авиационной техники в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем авиационных рынках;
- приведение характеристик разрабатываемой авиационной техники к международным стандартам в части, касающейся обеспечения безопасности полетов, эксплуатации и воздействия на окружающую среду;
- совершенствование системы подготовки авиационного персонала, повышение его социальной защищенности и поднятие престижа авиационных профессий.
13. Основными мерами в области развития государственной авиации являются:
- восстановление боеспособности авиационных группировок за счет повышения уровня боевой и специальной подготовки авиационного персонала, исправности авиационной техники, продления ресурса и модернизации авиационной техники, оснащения военной авиации новыми образцами высокоточного авиационного оружия, придания ей многоцелевых свойств и расширения условий ее применения;
- завершение приоритетных опытно-конструкторских работ по созданию авиационных комплексов ближайшей перспективы (к 2005 году) и пятого поколения (к 2010 году), не уступающих по своим боевым возможностям лучшим мировым аналогам, создание научно-технического задела для авиационных техники и вооружения шестого поколения и начало их полномасштабной разработки после 2010 года;
- начало активного переоснащения авиационных группировок новыми авиационными комплексами с 2005 года;
- создание единой автоматизированной системы управления, связи и радиотехнического обеспечения полетов государственной авиации;
- наращивание возможностей оперативного маневра авиационных группировок:
- реорганизация системы заказов в интересах проведения единой технической политики в области государственной авиации, максимальной унификации авиационной техники и средств ее обслуживания и ремонта.
14. Основными мерами в области развития научно-технического и производственного комплексов, экспериментальной авиации являются:
- оптимизация структуры научно-технического, экспериментального и производственного комплексов, в том числе в целях устранения дублирования;
- обеспечение приоритетной поддержки со стороны государства разработки базовых критических технологий в целях их опережающего развития, сертификации и испытаний;
- поддержание существующего парка экспериментальной авиационной техники, ее модернизация, создание новых экспериментальных образцов, проведение летных исследований и испытаний по основным приоритетным направлениям развития авиации;
- стимулирование исследований в области технологий двойного назначения в интересах решения как военных, так и гражданских задач;
- завершение реструктуризации авиационной промышленности, в том числе создание крупных широкопрофильных корпоративных структур, объединяющих конструкторские бюро и серийные заводы, включая корпорации первого уровня - производителей конечной продукции и корпорации второго уровня - производителей компонентов этой продукции (двигателей, вооружения, авионики);
- контроль за прямым участием иностранных компаний в акционерном капитале предприятий российской авиационной промышленности;
- создание действенной системы управления государственными пакетами акций предприятий авиационной промышленности;
- финансовое оздоровление предприятий авиастроительного комплекса одновременно с их реструктуризацией;
- приоритетная поддержка проектов реструктуризации предприятий авиационной промышленности, которые предусматривают мероприятия по повышению рыночной стоимости их активов;
- поддержка мобилизационных мощностей предприятий авиационной промышленности.
15. Основными мерами в области развития гражданской авиации являются:
- формирование развитого внутреннего рынка отечественной авиационной техники всех классов, создание системы ее послепродажного обслуживания, соответствующей мировому уровню;
- повышение эффективности воздушного транспорта путем совершенствования систем сертификации и лицензирования, стимулирования спроса на услуги в области авиации;
- стимулирование маркетинга и исследований в области конъюнктуры авиатранспортного рынка;
- обеспечение условий для оптимизации количества авиационных компаний и их укрупнения, для создания авиационных компаний федерального, регионального и местного уровня;
- завершение приватизации и акционирования объединенных авиационных предприятий с одновременным разделением их на независимые хозяйствующие субъекты - авиационные компании и аэропорты;
- развитие системы лизинга отечественной авиационной техники;
- повышение качества обслуживания потребителей услуг в области авиации до международного уровня, информационная интеграция сферы услуг в области авиации, обеспечение конкурентоспособности воздушных перевозок и услуг, предоставляемых аэропортами, на рынке международных воздушных перевозок;
- обеспечение реализации международных стандартов в системе воздушного транспорта;
- ввод в действие единой отечественной системы бронирования и продаж в области воздушных перевозок, конкурентоспособной по отношению к зарубежным аналогам;
- совершенствование системы сбора и обработки отраслевой статистической информации на основе современных информационных технологий, обеспечение достоверности отраслевой статистики;
- повышение качества и эффективности отечественной авиационной техники (прежде всего с точки зрения ее транспортной эффективности, надежности, ремонтопригодности и комфорта для пассажиров), сертификация в соответствии с международными нормами отечественных воздушных судов нового поколения.
16. Основными мерами в области развития авиационной инфраструктуры являются:
- поэтапное создание в России унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым требованиям и способной обеспечить потребности государственной и гражданской авиации в мирное и военное время;
- оптимизация сети аэропортов в России, в том числе международных, в части, касающейся их количества и расположения, с учетом геополитических интересов государства и экономической целесообразности;
- повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных фо
