Приложение. Инструкция об организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Информация об изменениях:

Приказом МЧС России от 6 апреля 2012 г. N 180 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

Инструкция
об организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября 2009 г., 6 апреля 2012 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Приказом МЧС России от 6 апреля 2012 г. N 180 в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников Государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - военнослужащих (сотрудников)) на территории Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом МЧС России от 6 апреля 2012 г. N 180 в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Служебной командировкой (далее - командировка) считается поездка военнослужащих (сотрудников) по распоряжению правомочного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне пункта постоянного места военной службы (службы) или места расположения регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), научно-исследовательского, образовательного учреждения (далее - учреждение), организации МЧС России и пункта постоянной или временной дислокации спасательных воинских формирований МЧС России*(1) (далее - воинская часть), в которой военнослужащий (сотрудник) проходит военную службу (службу).

Направление военнослужащих (сотрудников) в командировку оформляется приказом (распоряжением) и выдачей командировочного удостоверения.

Военнослужащим (сотрудникам), направленным в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по найму жилого помещения, на поездку к месту командирования и обратно к месту военной службы (службы), а также выплачиваются суточные).

Информация об изменениях:

Приказом МЧС России от 6 апреля 2012 г. N 180 в пункт 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Основными задачами командировок являются:

изучение и проверка организации управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

проверка вопросов нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров;

проверка вопросов действий и применения спасательных воинских формирований МЧС России для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовки спасательных воинских формирований МЧС России к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации;

проверка специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России);

проверка вопросов ведения гражданской обороны, экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах;

осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

проведение работ по поиску и спасанию людей, подводных работ специального назначения во внутреннем море и территориальном море Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

обучение личного состава, повышение его квалификации, защита диссертации, практика, стажировка;

изучение, обобщение и распространение передового опыта, новых форм и методов работы;

проведение конференций, совещаний, семинаров, сборов и иных мероприятий, непосредственное участие в них;

проведение научно-практических, аналитических, опытно-конструкторских исследований, методических советов, летно-тактических учений, сборов;

оказание организационно-методической, практической помощи и организация контроля по вопросам всех видов деятельности в рамках осуществления основных функций МЧС России;

редакционно-издательская деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

проведение мероприятий в составе штатных оркестров;

выполнение полевых топографических, топогеодезических, аэросъемочных, гидрографических, гидрологических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы;

участие в проведении контртеррористических операций;

решение иных вопросов деятельности МЧС России;

сопровождение кандидатов на поступление в образовательные учреждения МЧС России пожарно-технического профиля представителями комплектующих органов, географически удаленных от месторасположения образовательного учреждения, при наличии более трех кандидатов.

4. Основными организационными формами командировок являются:

4.1. Инспектирования, контрольные (итоговые) и специальные проверки.

4.2. Комплексные выезды - совместные командировки военнослужащих (сотрудников) структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, учреждений, организаций МЧС России и воинских частей (далее - организация) в нижестоящую организацию с целью участия в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, проверки, оказания организационно-методической и практической помощи в решении возникших проблем.

4.3. Целевые (самостоятельные) выезды - командировки военнослужащих (сотрудников) одной организации (одного структурного подразделения центрального аппарата МЧС России) по отдельным направлениям или конкретным вопросам повседневной, финансово-хозяйственной, надзорной и иной деятельности, правового обеспечения.

4.4. Ревизии и проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности.

II. Организация планирования и контроля за проведением командировок. Порядок отмены и переноса запланированных командировок

5. Планирование командировок в системе МЧС России осуществляется на основании комплексного плана основных мероприятий МЧС России на год, планов мероприятий МЧС России на квартал, планов основных мероприятий территориальных органов МЧС России на год и на месяц, утвержденных в установленном порядке соответствующими правомочными должностными лицами (далее - план).

Информация об изменениях:

Приказом МЧС РФ от 21 сентября 2009 г. N 541 пункт 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Планирование командировочных расходов и контроль за эффективностью их использования возлагается на подразделения, осуществляющие планирование основных мероприятий в системе МЧС России.

7. Отмена запланированных командировок, изменение времени их проведения осуществляется по решению правомочного должностного лица, разрешившего служебную командировку, либо лица его замещающего в установленном порядке, по мотивированным рапортам руководителей заинтересованных организаций с указанием причин отмены или переноса командировок.

III. Порядок разрешения выездов в командировки

8. Плановые командировки военнослужащих (сотрудников) осуществляются по решению:

8.1. Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) - при выезде заместителей Министра, главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, главного военного эксперта (далее - заместители Министра), директоров департаментов, начальников управлений центрального аппарата МЧС России.

8.2. Заместителей Министра - при выезде групп для проведения инспектирования, контрольных и специальных проверок, ревизий и проверок отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности, при целевых выездах подчиненных военнослужащих (сотрудников) в нижестоящие организации, а также вопросов, связанных с выполнением задач и функций, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

8.3. Начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для проведения итоговых и специальных проверок, ревизий, оказания организационно-методической и практической помощи органам, специально уполномоченным на решение задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации) и воинским частям.

8.4. Начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации - для выполнения задач и функций, возложенных на главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

8.5. Начальников (руководителей) учреждений и организаций МЧС России - в случаях целевых выездов подчиненных военнослужащих (сотрудников) в нижестоящие в порядке подчиненности структурные подразделения или связанных с выполнением задач и функций, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

8.6. Командиров воинских частей - в пределах районов дислокации вверенных воинских частей.

9. Внеплановые командировки военнослужащих (сотрудников) осуществляются по решению уполномоченных должностных лиц, указанных в пунктах 8.1, 8.2, 8.3 настоящей Инструкции, на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения, инициировавшего выезд, при наличии финансовых средств на командировочные расходы.

10. Командировка военнослужащих (сотрудников) в вышестоящую в порядке подчиненности организацию осуществляется на основании письменного вызова руководителя вышестоящей организации или его заместителя.

11. Военнослужащие (сотрудники) нижестоящих организаций направляются в центральный аппарат МЧС России на основании письменного вызова заместителей Министра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России.

12. Финансирование командировочных расходов производится в строгом соответствии с утвержденными планами в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

При необходимости обеспечения финансирования внеплановых командировок уполномоченные должностные лица в установленном порядке вносят изменения в ранее запланированные расходы.

13. Должностные лица, виновные в необоснованном расходовании денежных средств на командировки, привлекаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке к ответственности.

IV. Сроки командировок

14. Срок пребывания командированного военнослужащего (сотрудника) в центральном аппарате МЧС России и вышестоящих в порядке подчиненности организациях не должен превышать 5 суток, не считая времени нахождения в пути к месту командирования и обратно.

В исключительных случаях, без учета дней временной нетрудоспособности*(2) и времени нахождения военнослужащего (сотрудника) в пути к месту командирования и обратно, в том числе в случае командирования в несколько пунктов командировки, срок может быть продлен, но не более чем на 5 суток, с письменного разрешения соответственно руководителя вышестоящей в порядке подчиненности организации, вызвавшего военнослужащего (сотрудника).

Срок командировки в связи с задержкой командированного в пути по не зависящим от него причинам*(3) автоматически продлевается.

15. Максимальный срок пребывания в командировке не должен превышать 40 суток, а для защиты диссертации - 10 суток, не включая время нахождения в пути к месту командирования и обратно.

16. На более длительный срок, но не более чем на 1 год командировки могут быть продлены Министром или его заместителями, начальниками территориальных органов МЧС России, начальниками (руководителями) учреждений и организаций МЧС России, командирами воинских частей в случаях:

16.1. Командирования военнослужащих (сотрудников) для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и для выполнения иных задач в составе созданных в установленном порядке временных оперативных подразделений МЧС России.

16.2. Направления на практику и стажировку слушателей и курсантов (из числа военнослужащих (сотрудников) либо для подготовки ими дипломных проектов, а также военнослужащих (сотрудников) постоянного состава учреждений МЧС России (в том числе командиров учебных подразделений) для руководства практикой и стажировкой слушателей и курсантов.

16.3. Командирования научных работников и профессорско-преподавательского состава учреждений МЧС России для прохождения стажировки и практики.

16.4. Направления слушателей и курсантов учреждений МЧС России, а также военнослужащих (сотрудников), обучающихся по направлениям соответствующей правомочной организации, в учреждениях других федеральных органов исполнительной власти на практику и стажировку (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).

16.5. Направления военнослужащих (сотрудников) с сохранением должностей по месту постоянной военной службы (службы) на обучение, на курсы (в центры) системы дополнительного профессионального обучения системы МЧС России вне места нахождения организации, пункта постоянной или временной дислокации воинской части.

16.6. Направления офицеров на учебные сборы по подготовке прибывшего пополнения.

16.7. Командирования военнослужащих (сотрудников) - слушателей заочных факультетов и отделений учреждений МЧС России (иных федеральных органов исполнительной власти)*(4), а также курсантов и слушателей учреждений МЧС России на учебные сборы, в том числе связанные с подготовкой и защитой дипломных проектов (работ), установочными и лабораторно-экзаменационными сессиями, государственными экзаменами, а также для участия военнослужащих (сотрудников) в учебном процессе в период указанных сборов.

16.8. Направления военнослужащих (сотрудников) учреждений МЧС России для проведения научно-исследовательских работ, а также на полигоны для проведения квалификационных испытаний нового вооружения, специальных и технических средств, участия в монтажных и пусконаладочных работах при внедрении созданных средств в организациях заказчиков.

16.9. Направления военнослужащих (сотрудников) для выполнения аварийно-спасательных и восстановительных работ, а также для участия в организации борьбы с особо опасными инфекциями, эпидемиями, эпизоотиями, осуществления постоянного дежурства по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации.

16.10. Направления военнослужащих (сотрудников) на профессиональную подготовку (профессиональную переподготовку, повышение квалификации).

16.11. Направления военнослужащих (сотрудников) для поступления на учебу в образовательные и научно-исследовательские учреждения МЧС России (иных федеральных органов исполнительной власти) в соответствии с планом комплектования в образовательные учреждения МЧС России, утверждаемым приказом МЧС России.

17. В случае невозможности возвращения военнослужащего (сотрудника) из командировки в установленные сроки вследствие непреодолимой силы или иных не зависящих от него обстоятельств командировка может быть продлена в установленном порядке.

Факт наличия данных обстоятельств должен быть подтвержден проведенной служебной проверкой (разбирательством), по результатам которой в установленном порядке выносится соответствующее заключение.

18. Продолжительность командировки исчисляется по фактическому количеству дней пребывания в служебной командировке со дня убытия из организации, но не более указанных дней в командировочном удостоверении, и по день возвращения (включительно) обратно после выполнения служебного задания, включая выходные и нерабочие праздничные дни.

19. Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места расположения организации или пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник), направляемый в командировку, а днем приезда из командировки - день прибытия транспортного средства в место расположения организации или пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник).

День выезда в командировку (день приезда из служебной командировки) определяется по местному времени отправления (прибытия) транспортного средства (по месту постоянной военной службы (службы) в соответствии с расписанием его движения. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. Аналогично определяется день прибытия военнослужащего (сотрудника) в пункт постоянного места военной службы (службы).

В случае отправления (прибытия) транспортного средства во время, отличное от расписания, фактическое время отправления (прибытия) подтверждается соответствующими справками или заверенными отметками на проездных билетах.

Если железнодорожная станция, автовокзал, пристань или аэродром находятся за чертой населенного пункта, то при определении дня отправления (прибытия) учитывается время, необходимое для проезда до железнодорожной станции, автовокзала, пристани, аэродрома и обратно.

20. Вопрос о явке военнослужащего (сотрудника) на службу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается руководителем, направившим военнослужащего (сотрудника) в командировку.

21. Географически удаленным организациям, комплектующим образовательные учреждения, при наличии более трех кандидатов на поступление, разрешается направлять их в образовательные учреждения под руководством сопровождающего из числа сотрудников.

22. Командировка может быть прекращена досрочно по решению уполномоченного должностного лица, направившего военнослужащего (сотрудника) в командировку, либо руководителя группы командированных с уведомлением руководства организации, направившего военнослужащего (сотрудника) в командировку, в случаях:

22.1. Выполнения служебного задания в полном объеме.

22.2. Болезни командированного военнослужащего (сотрудника)*(5), наличия у командированного военнослужащего (сотрудника) чрезвычайных семейных и иных обстоятельств, требующих его присутствия по месту постоянного проживания.

22.3. Наличия служебной необходимости.

22.4. Нарушения военнослужащим (сотрудником) воинской (служебной) дисциплины в период нахождения в командировке.

23. При досрочном прекращении командировки по основаниям, указанным в пунктах 22.2 - 22.4 настоящей Инструкции, в командировку в установленном порядке может быть направлен иной военнослужащий (сотрудник).

24. При досрочном прекращении командировки по основанию, указанному в пункте 22.4 настоящей Инструкции, руководителем организации, направившим военнослужащего (сотрудника) в командировку, организуется проведение служебной проверки (разбирательство).

При установлении факта нарушения воинской (служебной) дисциплины виновный военнослужащий (сотрудник) привлекается к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

V. Порядок оформления командировок

25. Оформление выезда в командировку производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 8-13 настоящей Инструкции.

Решение о направлении военнослужащего (сотрудника) в командировку оформляется приказом (распоряжением) уполномоченного должностного лица либо лица, его замещающего.

26. Военнослужащему (сотруднику), направляемому в командировку, выдается командировочное удостоверение, которое находится у него в течение всего срока служебной командировки. В командировочном удостоверении в обязательном порядке указываются реквизиты приказа (распоряжения) о командировке.

27. В исключительных случаях, связанных с осуществлением внеплановых выездов, когда произвести оформление служебной командировки в установленном порядке не представляется возможным, допускается выезд без издания приказа (распоряжения) и выдачи командировочного удостоверения. Последующее издание приказа (распоряжения) о командировании военнослужащего (сотрудника) осуществляется в течение следующего рабочего дня.

28. Командировочные удостоверения подписываются уполномоченными должностными лицами, которым в порядке, установленном настоящей Инструкцией, предоставлено право разрешения командировок либо лицом, его замещающим.

В случае направления в командировку по разрешению или вызову соответствующих руководителей вышестоящих организаций в командировочном удостоверении в обязательном порядке указывается: кем разрешена командировка или сделан вызов, номер и дата документа о разрешении или вызове, а в случае плановых выездов - пункт плана.

29. Незаполненные бланки командировочных удостоверений подписывать запрещается.

30. В случаях выдачи разрешений на командировки не уполномоченным настоящей Инструкцией должностным лицом вышестоящей организацией принимается решение о его привлечении к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

31. В командировочном удостоверении срок командировки проставляется с учетом времени нахождения в пути. При оформлении командировочного удостоверения указывается дата приезда в пункт назначения и дата выезда из него. В случае командирования в несколько пунктов назначения даты приезда в указанные пункты и выезда из них указываются отдельно по каждому пункту командирования.

32. Подтверждением факта убытия в командировку и нахождения в пунктах командировки являются:

32.1. При наличии командировочного удостоверения с отметками, заверенными должностным лицом и печатями:

организации, выдавшей командировочное удостоверение, об убытии в командировку и о возвращении из командировки к месту военной службы (службы);

организации, в которую направлен командируемый, о прибытии в пункт командировки и убытии из него.

В случаях, когда военнослужащий (сотрудник) командируется не в один, а в несколько пунктов, он должен иметь на командировочном удостоверении отметки о прибытии и убытии по каждому пункту командировки, в котором находился.

32.2. При отсутствии командировочного удостоверения - заверенные печатями справки организации из каждого пункта командирования, в котором командируемый находился, с указанием даты прибытия и убытия.

33. В структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях, организациях МЧС России и воинских частях устанавливается сквозная нумерация командировочных удостоверений.

34. Обязанности по подготовке и учету приказов (распоряжений) о направлении военнослужащих (сотрудников) в командировку, оформлению, выдаче и регистрации командировочных удостоверений, ведению учета лиц, выезжающих и приезжающих в командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях возлагаются приказом по организации на специально выделенных военнослужащих (сотрудников) организаций, указанных в настоящей Инструкции, а в случае их отсутствия - на военнослужащих (сотрудников), осуществляющих анализ эффективности командирований, с отражением этой функции в их должностных инструкциях.

35. Все отметки в командировочных удостоверениях о времени убытия в командировки, прибытия в пункты назначения, убытия из них и возвращения к месту службы военнослужащих (сотрудников) производятся в подразделениях, осуществляющих оформление и учет командировок.

Порядок оформления и учета командировок в нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни определяет уполномоченное должностное лицо, обладающее в соответствии с настоящей Инструкцией правом принятия решения о командировании.

VI. Командировочные расходы

36. За время нахождения в командировке, в том числе и в пути к месту командировки и обратно, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту (сотруднику), выплачиваются суточные за каждый день нахождения в командировке*(6) в размерах, устанавливаемых законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими на момент командирования военнослужащего (сотрудника).

37. Время нахождения в пути, за которое выплачиваются суточные при служебных командировках, определяется по существующему расписанию движения железнодорожного, водного, воздушного транспорта, включая время на пересадки, а также время задержки командированного в пути по независящим от него причинам, удостоверенное в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

38. При следовании автомобильным транспортом суточные за проезд к месту командировки и обратно выплачиваются за время фактического нахождения в пути.

39. В случае болезни военнослужащего (сотрудника) во время нахождения в командировке ему на общем основании выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к постоянному месту военной службы (службы), но не свыше двух месяцев.

Выплата суточных производится также и в том случае, если заболевший находился на лечении в стационарном лечебном учреждении (госпиталь, больница), на основании приказа (распоряжения) о продлении срока командировки в установленном порядке.

40. Суточные не выплачиваются военнослужащим (сотрудникам) в случаях:

командирования в такую местность, откуда военнослужащий (сотрудник) по условиям транспортного сообщения и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту жительства. Вопрос о возможности ежедневного возвращения военнослужащего (сотрудника) из места командировки к месту службы или жительства в каждом конкретном сл