Постановление Правительства Забайкальского края от 9 ноября 2010 г. N 434 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)"

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148 (с изменением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года N 205), Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Доступная среда (2011-2015 годы)".

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Краевая долгосрочная целевая программа
"Доступная среда (2011-2015 годы)"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 9 ноября 2010 г. N 434)

Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы
"Доступная среда (2011-2015 годы)"

Наименование программы	Краевая долгосрочная целевая программа "Доступная среда (2011-2015 годы)" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Правительства Забайкальского края от 21 сентября 2010 года N 517-р "О разработке краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Забайкальского края от 26 октября 2010 года N 599-р).
Дата утверждения программы	Постановление Правительства Забайкальского края от 09 ноября 2010 года N 434 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011-2015 годы)".
Государственный заказчик - координатор программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Государственные заказчики программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края.
Основной разработчик программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Цель и задачи программы	Цель: обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов, повышение качества и уровня жизни инвалидов, социальная интеграция инвалидов в общество. Задачи: оборудование специальными приспособлениями объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов; обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию; усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов.
Важнейшие целевые индикаторы программы	В 2015 году (к уровню I полугодия 2010 года): увеличение количества социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов, на 90 единиц; увеличение доли инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края, на 10 %; увеличение количества инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации, на 3500 человек.
Сроки и этапы реализации программы	2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Потребность в финансировании программы	Потребность в финансировании мероприятий программы составляет 102450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 3000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 21506,0 тыс. рублей; в 2013 году - 25542,0 тыс. рублей; в 2014 году - 26197,0 тыс. рублей; в 2015 году - 26205,0 тыс. рублей. Источником финансирования программы являются средства краевого бюджета.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате выполнения мероприятий программы ожидается: увеличение количества оборудованных социально значимых объектов социальной инфраструктуры для инвалидов; увеличение количества инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации; увеличение количества инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

В Забайкальском крае на 01 января 2010 года проживает 100934 инвалида, в том числе 4709 детей-инвалидов. Особую группу составляют инвалиды-колясочники, испытывающие трудности в передвижении. Многие из них практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих спусков (пандусов).

Одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в отношении инвалидов, является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса и достижения материальной независимости. В настоящее время в качестве важнейшего элемента всего комплекса реабилитационных мероприятий рассматривается создание безбарьерной, доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, то есть среды, оборудованной с учетом потребностей инвалидов и позволяющей им вести независимый образ жизни.

Основным условием формирования доступной среды является индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей.

Проблема создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения продолжает оставаться актуальной. Людям с ограниченными возможностями здоровья, как правило, недоступны многие административные здания. Лишь к небольшому количеству объектов социальной инфраструктуры инвалиды имеют беспрепятственный доступ. Большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов.

В течение последних лет в Забайкальском крае проводится ряд мероприятий по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

В целях изучения состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями и подготовки предложений по обеспечению их доступности распоряжением Администрации Читинской области от 10 апреля 2007 года N 221-А/р была образована рабочая группа для проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями, в состав которой входят представители органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных организаций инвалидов, управления строительства и архитектуры и другие.

За 2009 год согласно плану проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории административных районов городского округа "Город Чита", на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями рабочей группой обследовано 39 объектов социальной инфраструктуры (из них от общего числа обследованных объектов 21 % составляют здания органов власти, 21 % - здания учреждений культуры, 5 % - организации потребительского рынка, 39 % - здания учреждений здравоохранения, 10 % - здания образовательных учреждений).

Результаты мониторинга объектов на территории городского округа "Город Чита" показали, что не все из 39 обследованных объектов социальной инфраструктуры (здания и помещения социально-культурных, образовательных учреждений, органов власти, учреждений здравоохранения и др.) оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения: не оборудованы пандусами 16 объектов; перилами, поручнями - 13 объектов; отсутствуют лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри здания в 10 объектах; нет специализированного санузла для инвалидов в 39 объектах.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года N 94-р образована новая рабочая группа для проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями. Ежегодно утверждается план проведения указанного мониторинга.

Пешеходные дороги на пути к обследованным зданиям находятся в неудовлетворительном состоянии. Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими доступность их использования инвалидами.

Распространены случаи несоблюдения владельцами автостоянок требований статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" о выделении на каждой стоянке мест для бесплатной парковки спецавтосредств инвалидов. Оборудованная стоянка (парковка) для спецавтотранспорта для инвалидов отсутствует на каждом из обследованных объектов.

В телевизионных передачах местного телевидения (за исключением рекламных сообщений) отсутствует текстовый (сурдо-) перевод о событиях в городе и крае, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах.

Все это является барьером для интеграции инвалидов и других маломобильных граждан в общество.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и неинвалидов, что в свою очередь предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения.

Создание безбарьерной среды для инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. Решение проблемы соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Забайкальского края.

Для реализации поставленных задач на уровне региона необходим комплексный подход. При использовании программного метода решение данной проблемы будет максимально результативным.

Реализация программы позволит изменить сложившуюся социальную, инженерную, информационную и транспортную инфраструктуру для самостоятельного доступа к объектам инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения, создать условия для интеграции инвалидов в общество.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы - обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов, повышение качества и уровня жизни инвалидов, социальная интеграция инвалидов в общество.

Задачами программы являются:

оборудование специальными приспособлениями объектов социальной инфраструктуры с целью обеспечения доступности для инвалидов;

обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию;

усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов.

Срок реализации программы: 2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика мероприятий программы

Система программных мероприятий включает следующие направления:

Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов

В рамках направления предусматривается оборудование специальными приспособлениями социально значимых объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, с целью обеспечения доступности для инвалидов.

Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов

В рамках данного направления предполагается реализация следующих мероприятий: организация выпуска периодического информационного бюллетеня, посвященного проблемам инвалидов; проведение конкурса на лучший проект социальной рекламы по проблемам инвалидов и инвалидности, организация изготовления и размещения работ победителей конкурса; разработка и издание безбарьерной карты г. Читы с указанием доступных объектов и маршрутов движения низкопольного транспорта.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию

Данное направление предусматривает обеспечение техническими средствами реабилитации пунктов проката, созданных на базе государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края; приобретение для государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края оборудования для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья навыкам самообслуживания; обеспечение государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края техническими средствами реабилитации для инвалидов, находящихся на стационарном лечении.

Усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов

Реализация направления предусматривает организацию проведения мониторинга по определению потребностей инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности; организацию проведения региональной научно-практической конференции по проблемам реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов; организацию издания информационно-методической литературы по вопросам реабилитации инвалидов.

Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям:

NN п/п	Целевые индикаторы	Исходные показатели за I полугодие 2010 года	Показатели эффективности реализации программы (по годам)
			2011	2012	2013	2014	2015
1	Количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности для инвалидов (единиц)	19	9	25	45	66	90
2	Доля инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации, от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края (%)	43	45	47	49	51	53
3	Количество инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации (человек)	93	500	1100	1800	2600	3500

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Всего на реализацию программных мероприятий из краевого бюджета требуется 102450,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 3000,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 21506,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 25542,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 26197,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 26205,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы обеспечиваются в размерах, установленных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год.

Распределение ассигнований по государственным заказчикам программы планируется осуществлять согласно приложению к настоящей программе.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией программы осуществляют государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Государственные заказчики программы:

ежегодно подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляют ведение отчетности о реализации программы и представляют ее государственному заказчику-координатору;

несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств краевого бюджета, выделяемых на их реализацию.

Государственный заказчик-координатор:

ежегодно в установленном порядке подготавливает сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

получает и распределяет в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляет ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации программы;

осуществляет межведомственную координацию деятельности государственных заказчиков по реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками программы с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

повысить качество и доступность социальных услуг для инвалидов на территории Забайкальского края;

повысить информированность общества о проблемах инвалидов и инвалидности;

расширить спектр услуг для инвалидов, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;

увеличить степень социальной адаптации и успешной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество.

В результате выполнения мероприятий программы ожидается:

увеличение количества оборудованных социально значимых объектов социальной инфраструктуры для инвалидов;

увеличение количества инвалидов, получивших доступ к средствам информации и коммуникации;

увеличение количества инвалидов, обученных навыкам пользования техническими средствами реабилитации.

Социальная эффективность реализации программы заключается в достижении социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Реализация программных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Потребность в финансовых ресурсах
			всего	в том числе по годам
				2011		2012		2013		2014		2015
1	2	3	4	5		6		7		8		9
6.1. Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов
6.1.1	Оборудование социально значимых объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, с целью обеспечения доступности для инвалидов, том числе:	2011-2015
6.1.1.1	учреждений образования		2001,00	392,00	210,00		1399,00		-		-
6.1.1.2	учреждений культуры		7160,00	900,00	1070,00		2490,00		1800,00		900,00
6.1.1.3	учреждений здравоохранения		10500,00	300,00	2500,00		5500,00		2200,00		-
6.1.1.4	учреждений социального обслуживания		39000,00	850,00	621,00		7622,00		13853,00		16054,00
6.1.2	Закупка 5 низкопольных троллейбусов ЛиАЗ-52802, приспособленных для перевозки инвалидов, для городских маршрутов	2012-2015	35000,00	-	14000,00		7000,00		7000,00		7000,00
	Итого по подразделу		93661,00	2442,00	18401,00		24011,00		24853,00		23954,00
6.2. Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации, повышение информированности населения о проблемах инвалидов
6.2.1	Организация выпуска периодического информационного бюллетеня, посвященного проблемам инвалидов	2011-2015	300,0	60,0	60,0		60,0		60,0		60,0
6.2.2	Проведение конкурса на лучший проект социальной рекламы по проблемам инвалидов и инвалидности, организация изготовления и размещения работ победителей конкурса	2013	200,0	-	-		200,0		-		-
6.2.3	Разработка и издание безбарьерной карты г. Читы с указанием доступных объектов и маршрутов движения низкопольного транспорта	2012-2015	400,00	240,00	40,00		40,00		40,00		40,00
	Итого по подразделу		900,00	300,00	100,00		300,00		100,00		100,00
6.3. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и обучение навыкам по их использованию
6.3.1	Обеспечение техническими средствами реабилитации пунктов проката, созданных на базе государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края	2012-2015	3136,00	-	1534,00		534,0		534,0		534,00
6.3.2	Установка в экспозиционных залах ГУК "Забайкальский краевой краеведческий музей имени А.К.Кузнецова" аудиогидов	2015	579,00	-	-		-		-		579,00
6.3.3	Создание на базе ГУК "Специализированная библиотека для слабовидящих и незрячих" Забайкальского края пункта проката нового поколения тифлотехнических средств для прослушивания "говорящих" книг на цифровых носителях	2015	320,00	-	-		-		-		320,00
6.3.4	Приобретение компьютерной программы речевого доступа "JAWS" для незрячих пользователей (10 комплектов на 30 пользователей)	2011-2015	200,00	40,00	40,00		40,00		40,00		40,00
6.3.5	Обеспечение незрячих студентов и специалистов диктофонами с функциями звукового сопровождения и речевого выхода (25 шт.)	2011-2015	250,00	50,00	50,00		50,00		50,00		50,00
6.3.6	Обеспечение 25 молодых инвалидов по зрению говорящими мобильными телефонами со встроенными GPS-навигаторами	2011-2015	325,00	65,00	65,00		65,00		65,00		65,00
6.3.7	Приобретение оборудования для государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья навыкам самообслуживания	2012-2015	1010,0	-	250,0		250,0		255,0		255,0
6.3.8	Обеспечение государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края техническими средствами реабилитации для инвалидов, находящихся на стационарном лечении	2012-2015	578,0	-	140,0		140,0		148,0		150,0
	Итого по подразделу		6398,00	155,00	2079,00		1079,0		1092,00		1993,00
6.4. Усиление информационно-методического и научного сопровождения мероприятий, направленных на решение проблем инвалидов
6.4.1	Организация проведения мониторинга по определению потребностей инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности	2011-2015	529,0	103,0	104,0		107,0		107,0		108,0
6.4.2	Организация проведения региональной научно-практической конференции по проблемам реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов	2012	782,0	-	782,0		-		-		-
6.4.3	Организация издания информационно-методической литературы по вопросам реабилитации инвалидов	2012-2015	180,0	-	40,0		45,0		45,0		50,0
	Итого по подразделу		1491,0	103,0	926,0		152,0		152,0		158,0
	ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ		102450,0	3000,0	21506,0		25542,0		26197,0		26205,0

Приложение

к краевой долгосрочной целевой программе

"Доступная среда (2011-2015 годы)"

от 9 ноября 2010 г. N 434

Распределение
ассигнований по государственным заказчикам
краевой долгосрочной целевой программы
"Доступная среда (2011-2015 годы)"

тыс. рублей

N п/п	Государственный заказчик программы	Мероприятия программы	Потребность в финансовых ресурсах
			всего	в том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	6.1.1	2001,0	392,0	210,0	1399,0	-	-
	Итого		2001,0	392,0	210,0	1399,0	-	-
2	Министерство культуры Забайкальского края	6.1.1	7160,0	900,0	1070,0	2490,0	1800,0	900,0
		6.3.2	579,0	-	-	-	-	579,0
		6.3.3	320,0	-	-	-	-	320,0
	Итого		8059,0	900,0	1070,0	2490,0	1800,0	1799,0
3	Министерство здравоохранения Забайкальского края	6.1.1	10500,0	300,0	2500,0	5500,0	2200,0	-
		6.3.8	578,0	-	140,	140,0	148,0	150,0
	Итого		11078,0	300,0	2640,0	5640,0	2348,0	150,0
4	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края	6.1.1	39000,0	850,0	621,0	7622,0	13853,0	16054,0
		6.1.2	35000,0	-	14000,0	7000,0	7000,0	7000,0
		6.2.1	300,00	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0
		6.2.2	200,0	-	-	200,0	-	-
		6.2.3	400,0	240,0	40,0	40,0	40,0	40,0
		6.3.1	3136,0	-	1534,0	534,0	534,0	534,0
		6.3.4	200,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
		6.3.5	250,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
		6.3.6	325,0	65,0	65,0	65,0	65,0	65,0
		6.3.7	1010,0	-	250,0	250,0	255,0	255,0
		6.4.1	529,0	103,0	104,0	107,0	107,0	108,0
		6.4.2	782,0	-	782,0	-	-	-
		6.4.3	180,0	-	40,0	45,0	45,0	50,0
	Итого		81312,0	1408,0	17586,0	16013,0	22049,0	24256,0
	Всего по программе		120450,0	3000,0	21506,0	25542,0	26197,0	26205,0