Постановление Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 г. N 23 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 394 "О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях реализации Закона Забайкальского края "О государственных информационных системах Забайкальского края", а также в целях повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Забайкальского края, по вопросам эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Положение
о координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
исполнительных органов государственной власти Забайкальского края
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 22 января 2013 г. N 23)

1. Настоящее Положение определяет цели координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края (далее соответственно - мероприятия по информатизации, государственные органы), нормы и правила создания и функционирования государственных информационных систем Забайкальского края, согласование документов, используемых в рамках планирования и реализации мероприятий по информатизации (далее - документы по информатизации), а также необходимые документы по информатизации, подлежащие согласованию.

2. Координация мероприятий по информатизации направлена на достижение следующих целей:

а) обеспечение единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых государственными органами;

б) повышение эффективности деятельности государственных органов за счет использования информационных технологий;

в) обеспечение эффективного расходования средств бюджета Забайкальского края, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;

г) многократное использование информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемых за счет средств бюджетов разных уровней;

д) совместимость информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в государственных органах.

3. Координация мероприятий по информатизации основывается на следующих основных принципах:

а) обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых государственными органами информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели средств бюджета Забайкальского края;

б) осуществление государственными органами планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на основе системы проектного управления;

в) единство организационно-методического обеспечения;

г) использование современных информационных технологий и технических средств для обеспечения обработки информации и ее передачи по информационно-телекоммуникационным сетям;

д) возможность использования электронной подписи для обеспечения достоверности информации;

е) ответственность должностных лиц - участников информационного взаимодействия за полноту и достоверность информации, ее своевременную передачу и изменение, а также хранение и уничтожение в установленном порядке;

ж) обеспечение защиты информации, содержащейся в информационных системах, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

4. В целях координации мероприятий по информатизации Департамент информатизации и связи Забайкальского края (далее - Департамент) осуществляет согласование следующих документов по информатизации государственных органов и подведомственных им учреждений:

а) проекты краевых долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, определяющих долгосрочные приоритеты и (или) предусматривающих мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов;

б) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, созданием, внедрением, развитием, модернизацией государственных информационных систем Забайкальского края, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

в) проекты актов Губернатора Забайкальского края, актов Правительства Забайкальского края, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем Забайкальского края и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, реализации иных мероприятий по информатизации.

5. Согласование документов по информатизации осуществляется по следующим критериям:

а) наличие установленных целевых индикаторов и (или) показателей в отношении мероприятий по информатизации;

б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации и Забайкальского края, отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды;

в) соответствие мероприятий по информатизации приоритетным направлениям развития информационных технологий, ежегодно определяемым Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года N 60 "О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления";

г) использование результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы;

д) соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственных органов;

е) обоснованность привлечения средств бюджета Забайкальского края для реализации мероприятия по информатизации;

ж) соответствие объемов и качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг объемам и качественным характеристикам мероприятий по информатизации, необходимым для достижения целевых индикаторов (показателей) мероприятий по информатизации;

з) соответствие технических, объемных, качественных и других характеристик выполняемых работ, поставляемых товаров и оказываемых услуг характеристикам, указанным в соответствующих международных, государственных и отраслевых стандартах в области организации процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных органов;

и) обоснованность, достоверность и достаточность представленных требований и показателей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения;

к) использование при решении задач информатизации системы проектного управления.

6. Для проведения согласования документов по информатизации государственные органы, подведомственные им учреждения направляют в Департамент следующие документы:

а) к проектам документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения, - проект документа по информатизации, представляемого на согласование, и финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, включенных в представленный на согласование проект документа по информатизации;

б) к требованиям и показателям, указанным в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, - проект государственного контракта и финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации;

в) к проектам документов по информатизации, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Положения:

проекты актов Губернатора Забайкальского края, актов Правительства Забайкальского края, актов государственных органов;

пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости правового регулирования отношений в области информатизации, являющихся предметом регулирования проекта нормативного правового акта, избранных методов и механизмов такого регулирования;

финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, в том числе в части финансовых потребностей на цели информатизации и источников их покрытия.

7. Предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения финансово-экономические и (или) технико-экономические обоснования должны содержать:

а) основание для реализации мероприятий по информатизации;

б) обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации;

в) цели и задачи мероприятий по информатизации;

г) ожидаемые конечные результаты мероприятий по информатизации, описание качественных и количественных характеристик планируемых результатов;

д) обоснование необходимости привлечения и размеров запрашиваемых средств краевого бюджета для реализации мероприятия по информатизации;

е) обоснование потребности в указанных объемах поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации мероприятий по информатизации, а также в их качественных характеристиках.

8. Результаты согласования документов по информатизации оформляются Департаментом в виде заключения.

9. При получении документов по информатизации Департамент проверяет комплектность представленных документов по информатизации.

10. В случае несоответствия предоставленных документов по информатизации требованиям, установленным пунктами 6 и 7 настоящего Положения, они возвращаются в течение 3 рабочих дней с даты поступления без рассмотрения с указанием необходимости представления недостающих документов и (или) их надлежащего оформления.

11. Документы по информатизации после устранения отмеченных недостатков повторно направляются государственным органом в Департамент.

12. Срок согласования документов по информатизации не может превышать 5 рабочих дней со дня их поступления в Департамент в полном объеме и при условии соответствия требованиям, установленным пунктами 6 и 7 настоящего Положения.

13. Департамент проводит согласование документа по информатизации и направляет в срок, указанный в пункте 12 настоящего Положения, в государственный орган, представивший документ по информатизации, мотивированное заключение, которое содержит:

а) оценку соответствия мероприятий по информатизации, предусмотренных документом по информатизации, критериям, установленным пунктом 5 настоящего Положения;

б) оценку целесообразности проведения мероприятий по информатизации с точки зрения эффективности достижения целей их реализации;

в) оценку целесообразности финансирования мероприятий по информатизации в запрашиваемых объемах;

г) оценку обоснованности, достоверности и достаточности представленных требований и показателей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения;

д) итоговую оценку документа по информатизации (положительное или отрицательное заключение).

14. Заключение подписывается руководителем Департамента (в его отсутствие - заместителем руководителя Департамента).

15. В случае положительного заключения документ по информатизации считается согласованным.

16. К отрицательному заключению Департамент прилагает замечания, предложения и рекомендации по доработке (переработке) документа по информатизации.

17. После устранения несоответствия документы по информатизации повторно представляются для согласования в порядке, установленном настоящим Положением.

18. Разногласия по замечаниям, предложениям и рекомендациям по доработке (переработке) документа по информатизации выносятся государственным органом, представившим документ по информатизации, на рассмотрение совета Главного конструктора при Совете информатизации Забайкальского края.

Решение совета Главного конструктора при Совете информатизации Забайкальского края направляется государственному органу, представившему документ по информатизации, и в Департамент в течение 5 рабочих дней с даты его поступления.

19. Нормы и правила создания государственных информационных систем определяются следующими этапами:

а) формирование требований к информационной системе;

б) разработка вариантов концепции информационной системы, удовлетворяющей требованиям государственного органа;

в) разработка и утверждение технического задания на создание информационной системы;

г) разработка предварительных проектных решений по информационной системе и ее составным частям;

д) разработка технического проекта по реализации информационной системы;

е) разработка рабочей документации на систему и ее составные части;

ж) ввод информационной системы в эксплуатацию;

з) сопровождение информационной системы.

20. Нормы и правила создания и функционирования государственных информационных систем включают в себя процессы, представляющие собой совокупность взаимосвязанных, объединенных в стадии и этапы работ, выполнение которых необходимо и достаточно для создания информационной системы, соответствующей заданным требованиям.

21. Правила функционирования государственных информационных систем определяют требования к составу обрабатываемой информации, условиям эксплуатации информационных систем, требования к защите информации, в том числе к разграничению доступа к обрабатываемой информации в информационной системе.

22. Состав и этапы выполнения работ, соответствующие заданным требованиям, определяют государственные органы в соответствии с документами по информатизации, определенными данным Положением.

23. В рамках осуществления координации мероприятий по информатизации:

а) Департамент:

осуществляет методическое руководство мероприятиями по информатизации государственных органов;

проводит оценку документов по информатизации и готовит по ним заключения;

обеспечивает учет мероприятий по информатизации и мониторинг хода их реализации;

ведет учет и мониторинг использования информационных систем (включая учет информационных технологий, технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, необходимых для их функционирования) на всех этапах жизненного цикла информационных систем;

б) государственные органы:

осуществляют разработку документов по информатизации;

представляют документы по информатизации на заключение в Департамент;

обеспечивают реализацию мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль их реализации;

представляют в Департамент отчеты о выполнении мероприятий по информатизации;

в) оператор информационной системы Забайкальского края:

осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию, а также подготовку предложений по развитию программно-аппаратных средств;

организует бесперебойную работу технических средств и информационных технологий;

обеспечивает соблюдение утвержденных требований информационной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в информационной системе.

24. Для ввода в эксплуатацию (приемки) информационной системы государственный орган создает комиссию, в состав которой включает представителей Департамента и государственного органа.

25. По результатам приемки в эксплуатацию информационной системы в установленном порядке производится регистрация информационной системы в Реестре государственных информационных систем Забайкальского края. Обязательному учету путем регистрации в Реестре государственных информационных систем Забайкальского края также подлежат те информационные системы, которые уже используются в деятельности государственных органов.

26. Особенности эксплуатации отдельных информационных систем, предназначенных для использования несколькими государственными органами, а также относящихся к категории ключевых систем информационной инфраструктуры, устанавливаются в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, принявших решение о создании этих информационных систем, и соглашениями между участниками информационного обмена.

27. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

28. Не допускается эксплуатация информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Изменения,
которые вносятся в некоторые постановления Правительства Забайкальского
края, по вопросам эффективности использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
исполнительных органов государственной власти Забайкальского края
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 22 января 2013 г. N 23)

1. Внести в Порядок взаимодействия Департамента государственных закупок Забайкальского края с государственными заказчиками Забайкальского края в сфере размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 03 марта 2009 года N 81 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 15 июля 2009 года N 286, от 28 апреля 2010 года N 177, от 19 ноября 2010 года N 448, от 29 марта 2011 года N 93, от 24 апреля 2012 года N 182), изменение, изложив подпункт 4 пункта 13 в следующей редакции:

"4) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. В случае размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, созданием, внедрением, развитием, модернизацией государственных информационных систем Забайкальского края, требования и показатели, предусмотренные настоящим подпунктом, должны быть согласованы с Департаментом информатизации и связи Забайкальского края в соответствии с положением, утвержденным Правительством Забайкальского края;".

2. Внести в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 10 марта 2009 года N 87 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2012 года N 118), следующие изменения:

1) пункт 13 после слов "в Министерство финансов Забайкальского края" дополнить словами "и Департамент информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы включены мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем Забайкальского края и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации)).";

2) дополнить пунктами 16.1-16.3 следующего содержания:

"16.1. Департамент информатизации и связи Забайкальского края в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта программы подготавливает заключение в части оценки целесообразности реализации мероприятий по информатизации.

16.2. В случае замечаний и предложений по проекту программы, указанных в заключении Департамента информатизации и связи Забайкальского края, субъект бюджетного планирования производит доработку проекта программы и повторно направляет его в Департамент информатизации и связи Забайкальского края для получения заключения.

16.3. Разногласия по вопросам целесообразности реализации мероприятий по информатизации вносятся субъектом бюджетного планирования на рассмотрение совета Главного конструктора при Совете информатизации Забайкальского края.

Решение совета Главного конструктора при Совете информатизации Забайкальского края направляется субъекту бюджетного планирования и в Департамент информатизации и связи Забайкальского края в течение 5 рабочих дней с даты поступления разногласий.";

3) пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. После получения заключений Министерства финансов Забайкальского края, Департамента информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы включены мероприятия по информатизации) проект программы, материалы, содержащие обоснование потребности в расходах на ее реализацию, а также целесообразности реализации мероприятий по информатизации, вместе с заключениями Министерства финансов Забайкальского края, Департамента информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы включены мероприятия по информатизации) на проект программы направляются субъектом бюджетного планирования для получения заключения в Министерство территориального развития Забайкальского края в течение 3 рабочих дней с даты их поступления.";

4) в пункте 18 слова "с учетом заключения Министерства финансов Забайкальского края" заменить словами "с учетом заключений Министерства финансов Забайкальского края, Департамента информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы включены мероприятия по информатизации).".

3. Внести в Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденный постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года N 205, от 15 марта 2012 года N 118), следующие изменения:

1) пункт 8 после слов "Министерство финансов Забайкальского края," дополнить словами "Департамент информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы, в отношении которой разработан проект распоряжения о целесообразности ее разработки, включены мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем Забайкальского края и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации)),";

2) дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:

"13.1. Департамент информатизации и связи Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов подготавливает заключение в части оценки целесообразности реализации мероприятий по информатизации.";

3) в пункте 14 слова "(в случае внесения изменений в распоряжение о целесообразности разработки программы - на основании согласования) и Министерства финансов Забайкальского края" заменить словами "(в случае внесения изменений в распоряжение о целесообразности разработки программы - на основании согласования), Министерства финансов Забайкальского края, Департамента информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если в перечень мероприятий программы, в отношении которой разработан проект распоряжения о целесообразности ее разработки, включены мероприятия по информатизации)";

4) пункт 18 после слов "Министерство финансов Забайкальского края," дополнить словами "Департамент информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если проект программы предусматривает реализацию мероприятий по информатизации),";

5) пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Заинтересованные исполнительные органы в течение 3 рабочих дней с даты поступления проекта, Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и Департамент информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если проект программы предусматривает реализацию мероприятий по информатизации) в течение 7 рабочих дней с даты поступления проекта оценивают представленный проект программы в части своей компетенции.";

6) пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Министерство территориального развития Забайкальского края с учетом согласований заинтересованных исполнительных органов и заключений Министерства экономического развития Забайкальского края (в случае внесения изменений в программу - на основании согласования), Министерства финансов Забайкальского края, Департамента информатизации и связи Забайкальского края (в случае, если проект программы предусматривает реализацию мероприятий по информатизации) в течение 7 рабочих дней подготавливает сводное заключение по проекту программы.".