I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5
Проблемы реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства. В целях реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Вологодской области создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе области, утвержденный постановлением Губернатора области от 15 ноября 2010 года N 554. Совет по делам инвалидов при Губернаторе области является совещательным органом, образованным в целях взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений инвалидов и иных организаций при решении вопросов социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с привлечением общественных организаций инвалидов при заместителе Губернатора области создана рабочая группа из специалистов Департамента социальной защиты населения области, департамента здравоохранения области, Департамента труда и занятости населения области, Департамента образования области, Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия области, Департамента строительства области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта области, Департамента физической культуры и спорта области.
К числу проблем, которые требуют незамедлительного разрешения, относятся следующие: формирование комфортных условий жизнедеятельности инвалидов, обучение детей-инвалидов, обеспечение инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности, повышение качества реабилитационных услуг.
На территории Вологодской области проживает 124 тыс. инвалидов (10% населения области), из них около 5000 - дети-инвалиды (2% от численности детского населения области). Значительную долю (более 84%) в общей численности инвалидов составляют люди, имеющие 3 и 2 группы инвалидности, соответственно 16% от общей численности инвалидов составляют люди, имеющие 1 группу инвалидности.
По данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области", в 2012 году в структуре первичной инвалидности всего населения Вологодской области и населения трудоспособного возраста, в основном, преобладают инвалиды 3 группы (40,4% (3445 человек) и 47,3% (2015 человек) соответственно). В динамике за 2011 - 2012 годы и в общей численности впервые признанных инвалидами и среди впервые признанных инвалидами трудоспособного возраста отмечена тенденция роста удельного веса инвалидов 1 группы (14,6% (15,4%) и 8,7% (9,6%) соответственно) и снижение массовой доли инвалидов 2 группы.
В области численность граждан с поражением опорно-двигательного аппарата составляет 24,8 тыс. человек (20% от общей численности инвалидов), около 1500 человек используют при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.). Инвалидов с дефектами зрения насчитывается около 3000 человек, более 1000 из них - инвалиды 1 группы с полной потерей зрения. С дефектами органов слуха в регионе проживает более 1000 инвалидов.
Основным критерием для оценки социально-экономической эффективности создания безбарьерной среды для инвалидов является показатель реабилитации инвалидов. Показатель полной реабилитации инвалидов в 2012 году, по данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области", снизился по сравнению с 2011 годом: у граждан в возрасте 18 лет и старше до 8,1% (в 2011 году - 8,8%), у детей - до 10,1% (в 2011 году - 11,9%).
С целью организации комплексной реабилитации инвалидов федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" в 2012 году разработано 22347 индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) инвалидов, 2763 ИПР детей-инвалидов.
Для комплексной реабилитации детей-инвалидов в области функционирует муниципальное бюджетное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление" в городе Череповце. Ежегодно в данном центре проходят реабилитацию около 600 семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Для повышения доступности реабилитационных услуг в 3-х комплексных центрах социального обслуживания населения созданы социально-реабилитационные отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов. Ежегодно данные отделения обслуживают более 1000 инвалидов. Функционирует бюджетное учреждение социального обслуживания "Социально-оздоровительный реабилитационный центр для инвалидов "Преодоление" в городе Великом Устюге. Ежегодно учреждение обслуживает около 300 человек.
Наряду с указанными показателями не менее важными являются результаты профессиональной реабилитации инвалидов.
На 1 января 2013 года в Вологодской области из 27,5 тыс. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работают 5,9 тыс. инвалидов, численность неработающих инвалидов составляет 21,6 тыс. человек, или 78,5% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте. Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 21,5% в общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Постановлением Правительства области от 17 февраля 2012 года N 138 утверждена целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области, которая направлена на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. В 2012 году создано 123 оборудованных (оснащенных) рабочих места для трудоустройства неработающих инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на которые трудоустроено 80 граждан, относящихся к категории неработающих инвалидов; 26 граждан, относящихся к категории многодетных матерей, 17 граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
При направлении на профессиональное обучение граждан особое внимание уделяется слабозащищенным категориям безработных граждан: инвалидам, родителям, воспитывающим детей-инвалидов. В практику введено индивидуальное обучение для лиц, имеющих ограниченные возможности по медицинским показаниям. Так, в 2012 году индивидуальное обучение организовано для 35 инвалидов по профессиям (специальностям).
Установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (приказ Департамента труда и занятости населения области от 11 сентября 2012 года N 432), которым в целях реализации статьи 22 Федерального закона от 24 сентября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов для каждого предприятия, учреждения, организации в зависимости от численности работников. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в 2012 году за содействием в государственные учреждения центры занятости населения с целью поиска подходящей работы составил 21,3%.
В рамках Программы в 2010 - 2012 годах приспособлено к нуждам инвалидов 5 учреждений занятости, что составляет 17,9% от запланированных к переоборудованию учреждений занятости. Создание безбарьерной среды позволит усовершенствовать сложившуюся систему реабилитации инвалидов, обеспечить возможность их возвращения к трудовой деятельности.
Ведущим принципом современной государственной политики в сфере образования является адаптивность системы образования к уровню развития и способностям ребенка. Стратегической целью развития региональной системы образования является обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всех уровней для формирования успешной, социально активной и профессионально-подготовленной личности, отвечающей требованиям современного общества и экономики.
Для достижения стратегической цели были определены приоритетные задачи в сфере образования, в том числе направленные на создание условий для получения образования детьми-инвалидами с использованием форм дистанционного образования, оказание содействия органам местного самоуправления в создании универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях для совместного обучения и воспитания детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. Организация дистанционного обучения позволила создать рабочие места детям - инвалидам и обеспечить доступ детей-инвалидов к образовательным и иным информационным ресурсам сети Интернет, создать безбарьерную информационно-образовательную среду для получения качественного образования, расширить возможность их последующей профессиональной занятости.
За период 2010 - 2012 годы в области в рамках долгосрочной целевой программы "Безбарьерная среда" и с привлечением средств федерального бюджета за период 2010 - 2012 годы созданы условия для обучения на дому с использованием дистанционных образовательных технологий всех детей-инвалидов, которым не противопоказана такая форма обучения:
создано 12 ресурсных центров для дистанционного образования детей-инвалидов и 8 центров для детей, обучающихся в сельских малокомплектных школах;
создано 15 базовых школ (3,2% общеобразовательных школ), в которых обеспечивается совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития;
дистанционным образованием охвачены 170 детей-инвалидов в 100 образовательных учреждениях 19 муниципальных районов и городских округов области.
Финансирование осуществлялось в рамках Соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Вологодской области от 29 сентября 2011 года N 06.G65.24.0024, от 3 апреля 2012 года N 06.G65.24.0002 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития на условиях софинансирования из федерального и областного бюджета.
За указанный период из федерального бюджета на приобретение для школ специального реабилитационного, компьютерного, учебного оборудования в Вологодскую область привлечено 15249,4 тыс. рублей.
В области продолжается работа по формированию в общеобразовательных школах условий для получения детьми-инвалидами качественного доступного образования (расширение входных групп, оборудование школ пандусами, переоборудование санитарно-гигиенических комнат, установка специального учебного и компьютерного оборудования). В течение 2013 - 2014 годов с учетом привлеченных средств федерального бюджета планируется переоборудовать 20 общеобразовательных учреждений.
Во исполнение абзаца шестого подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и в рамках государственной программы "Развитие образования в Вологодской области на 2013 - 2017 годы" предусмотрены мероприятия по созданию условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами в профессиональных образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования Вологодской области, на плановый период с 2013 по 2017 годы с объемом финансирования 4050,0 тыс. рублей (подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования", мероприятие 7 программы).
Во исполнение Указа и в соответствии с программой учебные корпуса шести профессиональных образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования области, к 2017 году будут приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: Губернаторский колледж народных промыслов, Вологодский колледж технологии и дизайна, Вологодский строительный колледж, Череповецкий металлургический колледж, Череповецкий химико-технологический колледж, Грязовецкий политехнический техникум.
В целях достижения целей и решения задач Программы привлечены внебюджетные средства. В 2011 - 2012 годах транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств приобретено 52 единицы низкопольных автобусов и троллейбусов на общую сумму 253,577 млн. рублей. Общий удельный вес подвижного состава автобусного и троллейбусного парка, приспособленного для перевозки маломобильных групп населения, ежедневно выходящего на городские регулярные маршруты перевозок пассажиров составил 31,3%. На автовокзале города Вологды оборудована специализированная касса для инвалидов.
В 2011 - 2012 годах в рамках модернизации здравоохранения учреждения здравоохранения оснащены современным оборудованием для оказания медицинской помощи. На Программу модернизации здравоохранения Вологодской области на 2011 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 4 марта 2011 года N 183, из федерального и областного бюджетов за два года (2011 - 2012 годы) направлено почти 5 миллиардов рублей. Это позволило провести капитальный ремонт в 66 лечебных учреждениях области, текущий ремонт - в 54 учреждениях здравоохранения (в том числе в сельских амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах), включая:
- ремонт входных групп (устройство пандуса, подъемного устройства) - 37 учреждений здравоохранения на сумму 19088,94 тыс. рублей;
- оборудование санитарных комнат к потребностям инвалидов - 15 учреждений здравоохранения на сумму 6249,86 тыс. рублей;
- оборудование внутренних путей перемещения (установка опорных поручней, расширение дверных проемов, световые табло, тактильные полосы и контрастная окраска крайних ступеней) - 11 учреждений здравоохранения на сумму 1217,5 тыс. рублей;
- прочие приспособления (ремонт палат, устройство автостоянки для инвалидов) - 7 учреждений здравоохранения на сумму 4567,8 тыс. рублей.
Областное здравоохранение получило 662 единицы медицинского оборудования, в том числе 66 автомашин санитарного транспорта. Помимо укрепления материально-технической базы, в рамках реализации Программы модернизация внедрены стандарты оказания медицинской помощи, а также новые технологии: предварительная запись пациентов на прием к участковому врачу через интернет и инфоматы.
В рамках долгосрочной целевой программы "Безбарьерная среда" в 2010 - 2012 годах приспособлено к нуждам инвалидов 4 учреждения здравоохранения, что составляет 40% от запланированных к переоборудованию учреждений здравоохранения.
Развитие спорта среди инвалидов, вовлечение их в каждодневные занятия физической культурой, является одним из основных направлений социальной реабилитации инвалидов.
В целях содействия развитию адаптивной физической культуры и спорта инвалидов внесены изменения в закон области от 29 сентября 2008 года N 1844-ОЗ "О физической культуре и спорте" в части установления единовременного денежного вознаграждения за завоевание призовых мест спортсменам и их тренерам, выступающих в соревнованиях по видам спорта, включенным в программу Паралимпийских, Сурдлимпийских, Всемирных Специальных Олимпийских Игр.
В марте 2011 года в бюджетное учреждение физической культуры и спорта Вологодской области "Центр спортивной подготовки сборных команд области" создан отдел по адаптивной физической культуре и спорту. За время работы отдела привлечено к занятиям физической культурой и спортом 4472 инвалида. Наиболее популярными видами спорта являются: легкая атлетика, лыжный спорт, плавание, настольный теннис, волейбол, футбол, баскетбол, голбол, торбол, русские шашки, шахматы, пауэрлифтинг, армспорт, дартс, стрельба, гонки на колясках, танцы на колясках.
На территории Вологодской области осуществляют свою деятельность две спортивные федерации по адаптивному спорту:
- Вологодская региональная общественная организация инвалидов "Федерация спорта глухих";
- Вологодская областная общественная организация "Федерация физической культуры и спорта инвалидов".
Среди вологодских спортсменов по адаптивному спорту 3 заслуженных мастера спорта, 3 мастера спорта международного класса, 8 мастеров спорта и 10 кандидатов в мастера спорта.
В составы сборных команд России по различным видам спорта (голбол, футбол, волейбол, баскетбол, фехтование) включены 15 вологодских спортсменов.
Всего за 2012 год проведено 12 областных соревнований, в которых приняли участие 595 инвалидов. Спортсмены области в 2012 году приняли участие в 13 всероссийских соревнованиях, завоевав 3 золотых, 3 серебряных, 6 бронзовых медалей, а также в 8 международных соревнованиях, завоевав 2 золотых, 3 серебряных, 2 бронзовых медали.
Вместе с тем, развитие спорта для инвалидов имеет ряд проблем:
спортивные объекты не в полной мере адаптированы для инвалидов и оснащены специальным оборудованием для проведения учебно-тренировочного процесса;
в целях удовлетворения потребности в занятиях адаптивной физической культурой и спортом требуется создание детско-юношеских школ или отделений при общеобразовательных школах с закреплением штатных тренеров - преподавателей по работе с инвалидами.
На 1 января 2013 года приспособлено к занятиям инвалидов 288 спортивных сооружений (из них в 85 учреждениях имеется оборудование для занятий физкультурой и спортом инвалидам), что составляет 15% от общего количества спортивных сооружений.
В 2013 году разрабатывается государственная программа Вологодской области "Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014 - 2020 годы", целью которой является обеспечение развития физической культуры и спорта на территории Вологодской области, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. В данную программу включены мероприятия, направленные на развитие материально-технической базы для занятий физкультурой и спортом, повышение квалификации тренерско-преподавательского состава, строительство спортивной базы для адаптивной физической культуры и видов спорта для инвалидов.
Обеспечение учреждений культуры имеет важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов. В рамках Программы в течение 2010 - 2012 годов частично приспособлено к нуждам инвалидов (ремонт входных групп, установка пандусов, поручней, приобретение подъемных устройств) 30 учреждений (27,5% от запланированных к переоборудованию учреждений культуры), приобретено оборудование, специальная литература в рамках реализации проекта "Сектор по работе с детьми-инвалидами по зрению".
Для повышения качества, расширения спектра и увеличения объема реабилитационных услуг необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, совершенствование всех видов реабилитации за счет приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий, формирование универсальной безбарьерной среды.
По результатам мониторинга совершенствования инфраструктуры с учетом нужд инвалидов и маломобильных групп населения, проводимого ежегодно органами социальной защиты населения области, за 2009 - 2012 годы на территории области введено 635 объектов социальной инфраструктуры, из них оборудовано с учетом нужд инвалидов 239 объектов, что составило 37,6%. Одновременно за указанный период на 402 действующих объектах социальной инфраструктуры проведены работы по приспособлению их к нуждам инвалидов.
В целях модернизации и усовершенствования системы сбора, хранения и анализа информации об объектах, обследованных в ходе мониторинга, проводимого в Вологодской области с 2009 года, и в соответствии с методикой, позволяющей усовершенствовать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, утвержденной приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 года N 627, проводится паспортизация приоритетных объектов социальной инфраструктуры и нанесение информации об их доступности.
В целях координации работы по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры ежеквартально проводятся заседания рабочей группы по реализации Программы, разработаны и направлены в органы местного самоуправления, органы исполнительной государственной власти информационно-методические письма "О паспортизации объектов". В 1 полугодие 2013 года проведена 100-процентная паспортизация объектов социального обслуживания населения, спорта, культуры, здравоохранения, труда и занятости. Обследовано 112 учреждений социального обслуживания населения, 14 учреждений культуры, 27 учреждений занятости, 11 спортивных объектов, 81 учреждение здравоохранения. Проводится работа по занесению паспортных данных объектов на информационный портал государственной программы "Доступная среда" и составлению реестра объектов социальной инфраструктуры. До 1 сентября 2013 года планируется завершить паспортизацию объектов образования. В обследовании и составлении паспортов доступности объектов активное участие принимают представители общественных объединений инвалидов.
В соответствии с постановлением Губернатора области от 13 сентября 2012 года N 500 "О Порядке организации проведения социологических исследований для Правительства области, его структурных подразделений и органов исполнительной государственной власти области" планируется проведение социологических исследований по изучению отношения населения к проблемам инвалидов, мнения инвалидов о доступности объектов и услуг на территории области.
В целях комплексного подхода к решению проблем инвалидов в Вологодской области новостные программы всех региональных телеканалов (ГТРК, Русский Север, ТВ7, Телестанция 12) субтитрированы.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность и качество выполняемых работ по приспособлению объектов социальной и транспортной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов, ускорить темпы адаптации жилых помещений и прилегающих к ним территорий, зданий специализированных предприятий инвалидов, организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам.
С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения для выполнения поставленных задач нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.
II. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 5
1. Целью подпрограммы 5 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации).
2. Подпрограмма 5 предусматривает решение следующих задач:
формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров;
оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной инфраструктуры, физической культуры и спорта.
3. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 5, в том числе в разрезе муниципальных образований, представлены в приложениях 1 и 2 к подпрограмме 5.
Методика расчета значений целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 5 приведена в приложении 3 к подпрограмме 5.
4. В результате реализации подпрограммы 5 будет обеспечено достижение следующих результатов:
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов составит 87%;
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения составит 80%;
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов органов службы занятости населения в общем количестве объектов органов службы занятости населения составит 66,7%;
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов в сфере здравоохранения в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения составит 64%;
доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в области составит 11,6%;
доля дошкольных образовательных организаций области, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций составит 18%;
доля общеобразовательных организаций области, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций области составит 23,2%;
доля приоритетных объектов в сфере среднего профессионального образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования инвалидов, в общем количестве приоритетных объектов в сфере среднего профессионального образования составит 25%;
доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста составит 98%;
доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста составит 90%;
доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста составит 40%;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры составит 48,8%;
доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава составит: автобусного - 17,5%, трамвайного - 14,6%, троллейбусного - 29,2%;
доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в областной собственности, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в областной собственности, к 2016 году составит 60%;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения составит 72,4%;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта составит 86,1%;
доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Вологодской области по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов и услуг составит 92%;
доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН составит 92%;
доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан составит 54,7%;
доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов составит 70%;
доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов составит 70%;
доля мест, оснащенных специальным оборудованием для обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, к общей потребности в таких местах составит 100%;
доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию, в 2016 году составит: взрослые - 10%, дети - 12%;
доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общей численности специалистов, занятых в этой сфере, составит 86%;
приобретение 17 единиц транспорта для организации работы с инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, в организациях социального обслуживания области, образования;
приспособление 4 жилых помещений, в которых проживают инвалиды, и входных групп в жилые помещения к потребностям инвалидов (2016 год).
5. Срок реализации подпрограммы 5: 2014 - 2020 годы.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 5
Для достижения цели и решения задач подпрограммы 5 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие 5.1 "Формирование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов"
Цель мероприятия 5.1: сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры с целью их оценки обеспечения доступности для инвалидов и занесение результатов паспортизации на карту доступности Вологодской области для МГН.
2. Основное мероприятие 5.2 "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"
Цель мероприятия 5.2: формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
приспособление зданий государственных учреждений культуры области и территории, прилегающей к зданию (входные группы, установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг), к нуждам инвалидов и организация работ по их приспособлению (проектная документация);
приспособление зданий службы занятости населения области и территории, прилегающей к зданию (входные группы, установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг), для беспрепятственного доступа инвалидов и организация работ по их приспособлению (проектная документация);
приспособление зданий государственных учреждений физической культуры и спорта области и территории, прилегающей к зданиям (входные группы, установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг), для беспрепятственного доступа инвалидов и организация работ по их приспособлению (проектная документация);
приспособление зданий государственных учреждений здравоохранения области и территории, прилегающей к зданию (входные группы, установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг), к нуждам инвалидов и организация работ по их приспособлению (проектная документация);
создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов (установка поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, входных групп, внутренних путей перемещения и зоны оказания услуг, территории, прилегающей к зданию, и др. и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом);
создание в дошкольных образовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов (установка поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, входных групп, внутренних путей перемещения и зоны оказания услуг, территории, прилегающей к зданию, оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, аппаратно-программным оборудованием);
создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (разработка проектно-сметной документации, создание архитектурной доступности (устройство пандусов, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установка перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных кабинетов, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъемных устройств и др.) и оснащение оборудованием, в том числе приобретение специального учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования, оснащение кабинетов педагога-психолога, учителя-логопеда и учителя-дефектолога, кабинета психологической разгрузки (сенсорной комнаты));
приспособление государственных организаций социального обслуживания населения области и территории, прилегающей к зданию (устройство пандуса, поручней, подъемных устройств (в том числе замена лифта), средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, ремонт, реконструкция входных групп, путей передвижения внутри здания, групповых и санитарно-гигиенических комнат, приспособление дорожек и устройство спортивной площадки с мягким резиновым покрытием для инвалидов-колясочников), к нуждам инвалидов и организация работ по их приспособлению (подготовка и экспертиза проектной документации, осуществление государственного строительного надзора);
приспособление государственных учреждений области, уполномоченных на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, и территории, прилегающей к зданию (устройство пандуса, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, реконструкция входных групп, групповых и санитарно-гигиенических комнат), к нуждам инвалидов и организация работ по их приспособлению (проектная документация);
приспособление объектов транспортной инфраструктуры и территории, прилегающей к зданию (устройство пандуса, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, реконструкция входных групп, групповых и санитарно-гигиенических комнат), к нуждам инвалидов и организация работ по их приспособлению (подготовка и экспертиза проектной документации, осуществление государственного строительного надзора);
предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на организацию работ по установке и установку светофора со звуковой приставкой, на установку звуковой приставки на установленном светофоре, на организацию работ по оборудованию и оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок общественного пассажирского транспорта для беспрепятственного доступа инвалидов (установка пандусов, средств ориентации, занижение бордюрного камня, тактильная плитка и др.);
предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 6 закона области от 17 декабря 2007 года N 1718-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области" (до 1 января 2016 года), по обеспечению реализации мероприятий по приспособлению зданий муниципальных организаций социального обслуживания населения области и территории, прилегающей к зданию (входные группы, установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособление санитарно-гигиенического помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг), для беспрепятственного доступа инвалидов и организации работ по их приспособлению (проектная документация).
В соответствии с приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (далее - приказ Минтруда России) за счет средств федерального бюджета могут проводиться работы, предусмотренные в приказе Минтруда России, в рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, указанных в абзацах четвертом - седьмом, одиннадцатом - тринадцатом настоящего пункта.
3. Основное мероприятие 5.3 "Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы)"
Цель мероприятия 5.3: повышение качества услуг в сфере социальной реабилитации инвалидов.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматриваются:
приобретение технических средств реабилитации, не включенных в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, для организации работы с инвалидами по зрению в государственном учреждении культуры области;
приобретение мебели для оборудования мест отдыха для людей с ограниченными возможностями здоровья в экспозициях в государственном учреждении культуры области;
приобретение медицинского, реабилитационного оборудования, тифло-, сурдосредств, спортивного инвентаря для организации работы с детьми-инвалидами в образовательных организациях области;
приобретение и установка комплектов оборудования для учителей, обучающих детей-инвалидов по форме дистанционного обучения;
организация доступа к выделенному каналу связи в местах непосредственного проживания детей-инвалидов, местах проживания педагогических работников и в месте размещения центра дистанционного образования детей-инвалидов;
обслуживание комплектов оборудования учителей и детей-инвалидов, участников дистанционного обучения;
приобретение для инвалидов вспомогательных технических средств реабилитации, за исключением включенных в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (до 1 января 2018 года);
приобретение диагностического, реабилитационного, физкультурно-оздоровительного оборудования, спортивного инвентаря для организации работы с инвалидами в государственных организациях социального обслуживания населения области;
предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 6 закона области от 17 декабря 2007 года N 1718-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области" (до 1 января 2016 года), по: приобретению оборудования для организации работы по социально-средовой адаптации маломобильных граждан пожилого возраста и инвалидов, на базе организации социального обслуживания населения области; приобретению технических средств для пунктов выдачи технических средств реабилитации комплексных центров социального обслуживания населения области; приобретению диагностического, реабилитационного оборудования, спортивного инвентаря для организации работы с инвалидами в муниципальных организациях социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям;
приобретение технических средств реабилитации для пунктов проката технических средств реабилитации комплексных центров социального обслуживания населения области;
приобретение компьютерной и оргтехники, телефонов, мобильных телефонов, веб-камер комплексными центрами социального обслуживания населения для организации работы круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих..
4. Основное мероприятие 5.4 "Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов"
Цель мероприятия 5.4: повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу с инвалидами, организационно-методическое сопровождение работы с инвалидами.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматриваются:
организация и методическое обеспечение обучения детей-инвалидов, родителей (законных представителей) детей-инвалидов и педагогических работников пользованию компьютерным оборудованием и программным продуктом;
профессиональное обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) специалистов, осуществляющих работу с инвалидами (в том числе, переводчиков русского жестового языка);
организация и проведение областного фестиваля художественного творчества инвалидов, а также проведение совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, выставки, конкурсы, молодежные лагеря, слеты и др.);
реализация проекта "Сектор по работе с детьми-инвалидами по зрению" в государственном учреждении культуры области (приспособление помещения, приобретение оборудования и мебели, специальной детской литературы);
организация участия инвалидов области в мероприятиях проекта Международной премии "Филантроп";
организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН.
5. Основное мероприятие 5.5 "Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения"
Цель мероприятия 5.5: преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
организация создания документальных фильмов об инвалидах "Талант жить", а также размещение их на телеканалах области с целью привлечения общества к проблемам инвалидов;
издание литературно-поэтического сборника стихов инвалидов;
изготовление и размещение на телеканалах области социальной рекламы, посвященной проблемам инвалидов, формированию толерантного отношения к ним, а также распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН.
6. Основное мероприятие 5.6 "Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения путем адаптации жилых помещений, прилегающих к ним территорий, транспорта для их нужд"
Цель мероприятия 5.6: обеспечение доступности жилых помещений, прилегающих к ним территорий, транспорта для нужд инвалидов и других МГН.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
предоставление субсидии муниципальным образованиям на организацию работ (проектная документация) по приспособлению и приспособление жилых помещений, в которых проживают инвалиды, входных групп в жилые помещения к потребностям инвалидов; на организацию работ по оборудованию и оборудование дворовых территорий домов массового проживания инвалидов по зрению;
предоставление субсидии муниципальным образованиям для приобретения автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения;
предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 6 закона области от 17 декабря 2007 года N 1718-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области" (до 1 января 2016 года), по: приобретению транспорта для организации работы с инвалидами, детьми-инвалидами в муниципальных организациях социального обслуживания населения области; приобретению транспорта для социального обслуживания инвалидов на дому отделениями социального обслуживания на дому, созданными на базе муниципальных организаций социального обслуживания населения области;
приобретение транспорта для перемещения инвалидов в государственных организациях социального обслуживания населения;
приобретение транспорта для подвоза детей-инвалидов в образовательные организации.
Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 представлен в приложении 3.1 к подпрограмме 5.
IV. Финансовое обеспечение подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета составляет 246 176,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет собственных доходов (налоговых и неналоговых доходов, дотаций из федерального бюджета) - 120 731,0 тыс. рублей;
за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов - 125 445,5 тыс. рублей.
Абзацы четвертый - восемнадцатый утратили силу.
Бюджетные ассигнования на приоритетные сферы жизнедеятельности (на условиях софинансирования) в 2015 - 2016 годах составят:
|
Сфера
|
Объем финансирования по мероприятиям, направленным на формирование доступной среды, тыс. рублей
|
Доля, %
|
|
областной бюджет
|
местный бюджет
|
федеральный бюджет
|
всего
|
|
2015 год
|
2016 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Социальная защита населения
|
6655,0
|
5 853,0
|
-
|
-
|
15 528,3
|
2400,7
|
22 183,0
|
8 253,7
|
24,7
|
22,0
|
|
Культура
|
-
|
400,0*
|
383,6
|
470,0
|
895,0
|
1 896,7
|
1 278,6
|
2 766,7
|
1,4
|
7,4
|
|
Здравоохранение
|
1200,0
|
1026,0
|
-
|
-
|
2 800,0
|
2394,0
|
4 000,0
|
3 420,0
|
4,4
|
9,1
|
|
Образование
|
900,0
|
-
|
11 913,1
|
4 472,7
|
29 897,2
|
10 436,2
|
42 710,3
|
14 908,9
|
47,5
|
39,7
|
|
Транспортная и пешеходная инфраструктура, в том числе транспорт
|
-
|
-
|
4 580,2
|
1 568,1
|
10 687,1
|
3 658,9
|
15 267,3
|
5 227,0
|
17
|
13,9
|
|
Занятость
|
-
|
300,0
|
-
|
-
|
-
|
700,0
|
-
|
1 000,0
|
|
2,7
|
|
Спорт
|
650,0
|
-
|
-
|
583,4
|
1 516,7
|
1361,3
|
2 167,0
|
1944,7
|
2,4
|
5,2
|
|
Информация и связь
|
690,0
|
-
|
-
|
-
|
1 610,0
|
-
|
2 300,0
|
-
|
2,6
|
-
|
|
Всего
|
10 095,0
|
7 579,0
|
16 876,9
|
7 094,2
|
62 934,3
|
22 847,8
|
89 906,2
|
37 521,0
|
100
|
100
|
______________________________
* - бюджетные ассигнования из областного бюджета предусмотрены по государственной программе "Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 27 октября 2014 года N 961
На основании приказа Минтруда России от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" с целью обеспечения комплексного подхода при реализации мероприятий программы субъекта Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в размере не менее 10% и не более 20% на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема финансирования.
При этом следует отметить, что планирование бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 5 осуществлялось с учетом ранее проведенных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН области.
В связи с тем, что решение проблем обеспечения социальной реабилитации и образования инвалидов является наиболее важным для интеграции их в общество, на сферу образования с учетом наибольшего количества учреждений образования, планируемых к приспособлению, предусмотрены денежные средства в размере более 20% от общего объема финансирования в 2014 году.
На сферу культуры предусмотрены денежные средства в размере менее 10% от общего объема финансирования в 2014 году, поскольку приспособление к потребностям инвалидов зданий 30 учреждений культуры (ремонт входных групп, установка пандусов, поручней, приобретение подъемных устройств) осуществлялось в течение 2011 - 2012 годов.
С целью формирования безопасной и удобной для инвалидов городской среды на переоборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок общественного транспорта предусмотрены денежные средства в размере более 20% от общего объема финансирования в 2014 году, так как данные работы наиболее затратные.
На сферу здравоохранения предусмотрены денежные средства в размере менее 10% от общего объема финансирования в 2014 году в связи с тем, что в рамках Программы модернизации здравоохранения Вологодской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 4 марта 2011 года N 183, 20 учреждений здравоохранения приспособлены к нуждам инвалидов и других МГН. В данных учреждениях установлены пандусы, поручни, приспособлены санитарно-гигиенические помещения, приобретены реабилитационное оборудование, мобильные лестничные подъемники.
В Вологодской области функционирует 1900 спортивных сооружений. В настоящее время по обеспеченности спортивными сооружениями Вологодская область занимает четвертое место в Северо-Западном федеральном округе. На сферу спорта предусмотрены денежные средства в размере менее 10% от общего объема финансирования в 2014 году в связи с тем, что в Вологодской области ежегодно вводится в эксплуатацию в среднем по 7 новых спортивных универсальных площадок, уже приспособленных к потребностям инвалидов. Средства на строительство спортивных сооружений предусматриваются муниципальными бюджетами в рамках программ капитальных вложений на инвестиционные проекты.
На сферу информации и связи предусмотрены денежные средства в размере менее 10% от общего объема финансирования в 2014 году в связи с тем, что реализация приоритетных направлений информационного обеспечения, в том числе формирование толерантного отношения общества к проблемам инвалидов, финансируется в рамках постановления Правительства области от 17 декабря 2012 года N 1469 "Об информационном обеспечении по вопросам, представляющим общественный интерес".
Объемы финансирования из областного бюджета, предусмотренные подпрограммой 5, ежегодно корректируются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета и иных источников осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета представлены в приложении 4 к подпрограмме 5.
