Приложение 2

К постановлению Правительства
Свердловской области
от 6 марта 2013 г. N 242-ПП

Изменения
в Программу демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), одобренную постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП

1. Параграф 2 "Соотношение Программы "Уральская семья" с приоритетными национальными проектами и Концепцией сбережения населения Свердловской области" изложить в следующей редакции:

"Параграф 2. Соотношение Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года с приоритетными национальными проектами и Концепцией сбережения населения Свердловской области

Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года является логическим продолжением Концепции сбережения населения Свердловской области, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области", усиливая и расширяя заложенные в ней социальные приоритеты.

Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года развивает содержание Концепции сбережения населения Свердловской области, направленное на создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации, роста численности населения, образовательного уровня, благосостояния, мобильности и активности населения.

Целью долгосрочной демографической политики, проводимой в Свердловской области и отраженной как в Концепции сбережения населения, так и в Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, является сбережение населения путем реализации приоритетных мер, направленных на стабилизацию демографической, экономической, социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно влияющих на формирование личности и общества в целом.

В Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года учитывается реализация приоритетных национальных проектов.

Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, строительства жилья определяются Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Решения данного Совета определяют стратегию развития национальных проектов на соответствующий период и задают вектор деятельности органов власти всех уровней.

На основе решений Совета при Президенте Российской Федерации разрабатываются и корректируются областные программы по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области, аналогичная работа проводится и на муниципальном уровне.

Приоритетные национальные проекты координируют и обеспечивают согласованную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в достижении общих государственных задач, дают возможность для активного участия в их реализации каждого уровня власти.

Эффективная реализация приоритетных национальных проектов стала возможной благодаря четко выстроенной вертикали управления. Управление программами носит сквозной характер и осуществляется в рамках Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, региональных советов, комиссий, коллегиальных органов по реализации приоритетных проектов, действующих на муниципальном уровне.

В Свердловской области созданы советы при Губернаторе Свердловской области по реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса". На заседаниях советов рассматриваются вопросы выполнения программ по реализации приоритетных национальных проектов, демографического развития Свердловской области, итоги реализации отдельных направлений и мероприятий программ, а также другие вопросы, требующие решения.

Аналогичные координационные органы по реализации приоритетных национальных проектов созданы и работают в каждом муниципальном образовании в Свердловской области.

Таким образом, в Свердловской области создан и функционирует четкий механизм реализации приоритетных национальных проектов. Он сопровождается эффективной системой мониторинга и контроля.

Направления реализации приоритетного национального проекта "Здоровье":

формирование здорового образа жизни;

развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

В рамках этих направлений предусмотрена реализация мероприятий по:

организации работы центров здоровья, в том числе для детей;

осуществлению дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения за счет средств федерального и областного бюджетов;

профилактике инфекционных заболеваний в рамках Национального календаря профилактических прививок путем проведения дополнительной иммунизации населения;

проведению мероприятий по профилактике, выявлению и лечению ряда заболеваний (ВИЧ-инфекция, гепатит В и С и иные заболевания);

проведению диспансеризации работающего населения по дополнительным программам;

оказанию высокотехнологичной медицинской помощи населению;

совершенствованию организации онкологической помощи населению, оказанию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;

обследованию населения с целью выявления туберкулеза, лечению больных туберкулезом, проведению профилактических мероприятий;

развитию программы "Родовые сертификаты";

совершенствованию медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

проведению диспансеризации детей-подростков, детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

проведению пренатальной и неонатальной диагностики и иные мероприятия.

Направления реализации приоритетного национального проекта "Образование":

обеспечение доступности дошкольного образования;

достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа";

развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

В рамках этих направлений предусмотрена реализация мероприятий по:

поощрению лучших учителей;

государственной поддержке талантливой молодежи;

введению дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях;

дополнительному вознаграждению за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений;

осуществлению мероприятий по организации здорового питания в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;

обеспечению дистанционного образования детей-инвалидов;

закупке и (или) замене автобусов для подвоза обучающихся (воспитанников) в областные государственные образовательные учреждения и муниципальные общеобразовательные учреждения;

государственной поддержке областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы;

подготовке и переподготовке кадров;

закупке учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений;

развитию технической основы современных информационных образовательных технологий и иные мероприятия.

Направления реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

стимулирование развития жилищного строительства;

энергоэффективность и ресурсосбережение;

поддержка платежеспособного спроса на жилье;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках этих направлений предусмотрена реализация мероприятий по:

обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

созданию условий для строительства новых и реконструкции существующих современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов;

поддержке системы ипотечного жилищного кредитования;

поддержке молодых семей в приобретении жилья;

использованию материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов;

поддержке работников областных бюджетных организаций в приобретении или строительстве жилья;

предоставлению социальных выплат для строительства жилых помещений многодетным семьям;

обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны;

обеспечению жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов;

обеспечению жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности;

предоставлению социальных выплат для уплаты первоначального взноса при возмещении части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита и иные мероприятия.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" обеспечивается в рамках Государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Свердловской области" на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.12.2012 г. N 1417-ПП.

Данная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса, при этом выделяются следующие приоритеты:

1) в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества региона, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

2) в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве обязательного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания для малообеспеченных слоев населения;

4) в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

5) в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.".

2. В параграфе 4 "Актуальность Программы "Уральская семья" наименование подпараграфа "Современная демографическая ситуация" изложить в следующей редакции:

"Демографическая ситуация в 2006-2007 годах".

3. Параграф 6 "Стратегическая цель и задачи Программы "Уральская семья" изложить в следующей редакции:

"Параграф 6. Стратегическая цель и задачи Программы

Стратегической целью Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года является постепенная стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 4337 тыс. человек и формирование основы для последующего демографического роста к 2025 году до 4385-4402 тыс. человек; формирование региональной семейной политики.

Приоритетные задачи Программы:

1) увеличение продолжительности жизни населения к 2015 году до 72 лет, к 2025 году - до 76 лет, сохранение и развитие репродуктивного потенциала населения, обеспечение охраны здоровья граждан, предупреждение заболеваемости и преждевременной смертности, сокращение уровня общей смертности в 1,3 раза;

2) повышение уровня рождаемости - увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,3 раза за счет рождения в семьях второго и последующих детей;

3) обеспечение сохранения репродуктивного здоровья населения, здоровья будущих мам и новорожденных, профилактика прерывания беременности, лечение бесплодия, повышение качества медицинского обслуживания беременных женщин, снижение материнской смертности в 3,6 раза, младенческой смертности - в 2 раза;

4) формирование у населения культуры ведения здорового образа жизни, самосохранительного и репродуктивного поведения; увеличение доли населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом, в 3 раза;

5) обеспечение условий, способствующих укреплению семьи;

6) реализация мер в области занятости населения и миграционной политики, направленных на улучшение демографической ситуации; формирование выверенной миграционной политики, направленной на возмещение естественной убыли постоянного населения Свердловской области миграционным приростом, при этом всецело и в первоочередном порядке учитывающей интересы коренных жителей Свердловской области.

Решение задачи по увеличению продолжительности жизни, сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов;

профилактика правонарушений;

повышение продовольственной безопасности и бытового обслуживания населения;

повышение экологической безопасности.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала;

создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширение строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

реализации комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, включая мероприятия по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Решение задач по сохранению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращению уровня материнской и младенческой смертности, включает в себя:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий;

снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

оказание поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов;

обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе соблюдения стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста. При этом должны быть приняты меры, направленные на ликвидацию к 2016 году очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения;

создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и молодых семей - будущих родителей; обеспечение материальной основы стимулирования рождаемости, повышение статуса семьи в обществе;

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Свердловскую область;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, разработку и внедрение областных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян.".

4. Параграф 7 "Приоритетные направления Программы "Уральская семья" изложить в следующей редакции:

"Параграф 7. Приоритетные направления Программы

Раздел 1. Демографическая политика

Направление I. Повышение рождаемости

Сохранение репродуктивного здоровья населения

В целях сохранения репродуктивного здоровья населения Свердловской области предусматривается работа в следующих направлениях:

совершенствование пренатальной (дородовой) диагностики нарушений здоровья будущего ребенка с использованием биохимического, ультразвукового скрининга;

обеспечение диспансеризации детского населения (детей-сирот, подростков четырнадцати лет), раннее выявление проблем в репродуктивной сфере;

предоставление медицинской помощи при лечении бесплодия, в том числе за счет федеральных квот;

совершенствование деятельности центров для беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

реализация мер социальной поддержки беременных, кормящих матерей по обеспечению полноценным питанием;

завершение проведения лицензирования медицинской деятельности медицинских кабинетов образовательных учреждений (школы и детские образовательные учреждения);

совершенствование трехуровневой системы и повышение качества оказания перинатальной помощи в Свердловской области;

внедрение электронного мониторинга беременных, включая пренатальную диагностику.

Стимулирующие выплаты

На территории Свердловской области действуют следующие стимулирующие выплаты:

1) выплата ежемесячного пособия на ребенка;

2) средства на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством;

3) обеспечение бесплатного проезда на общественном транспорте учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей;

4) обеспечение питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области, в том числе бесплатным питанием учащихся областных государственных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, детей из многодетных семей, учащихся начальных классов;

5) ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида;

6) единовременная денежная выплата на усыновленного ребенка;

7) единовременное пособие матерям, награжденным знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть";

8) возмещение расходов на проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в областной центр (город Екатеринбург) по направлению врача и обратно к месту жительства ребенка;

9) выплата областного материнского (семейного) капитала;

10) освобождение от платы за закрепленное за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилое помещение и коммунальные услуги, на период их пребывания в семьях опекунов или попечителей, приемных семьях, патронатных семьях, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на период их обучения по очной форме в образовательных организациях начального, среднего и высшего профессионального образования;

11) единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, третьего и последующего ребенка;

12) частичная компенсация родителям (законным представителям детей) расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, в пределах средней стоимости путевок;

13) предоставление многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей ежемесячной денежной выплаты до достижения таким ребенком возраста трех лет.

По мере реализации программы демографического развития Свердловской области набор стимулирующих выплат может дополняться в соответствии с уточнением приоритетов, целей и задач.

Повышение доступности жилья для населения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в целях обеспечения условий для предоставления до 2020 года доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающим улучшить свои жилищные условия, необходимо выполнение следующих задач:

1) развитие массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

2) развитие рынка жилья, в том числе на основе ипотечного жилищного кредитования населения.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:

1) увеличение строительства жилья эконом-класса на жилищном рынке, в том числе малоэтажного;

2) оказание отдельным категориям граждан, в том числе молодым и многодетным семьям, государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья и развитие механизма ипотечного жилищного кредитования.

В рамках реализации мероприятий, направленных на государственную поддержку отдельных категорий граждан, предусмотрено предоставление социальных выплат:

молодым семьям - на приобретение (строительство) жилья, социальные выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) и дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка;

многодетным семьям, работникам областных государственных учреждений - на строительство жилых помещений.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить к 2015 году:

предоставление социальных выплат для приобретения (строительства) жилья до 1600 молодым семьям;

предоставление социальных выплат для погашения основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) до 500 молодым семьям;

предоставление социальных выплат для строительства жилых помещений до 3500 многодетным семьям;

предоставление социальных выплат для строительства жилых помещений до 2850 семьям работников областных государственных учреждений.

Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда

Для достижения данной цели необходимо совершенствовать работу по следующим направлениям:

1) обеспечение более широкого доступа безработных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет и проживающих в отдаленных районах области, к качественным индивидуально ориентированным образовательным услугам, повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

2) содействие безработным женщинам, имеющим малолетних детей, в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда. При этом число женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, должно увеличиваться;

3) создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, восстановлению трудовых навыков в целях возобновления трудовой деятельности, повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда. Должны быть также созданы условия для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;

4) оказание профориентационных услуг в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, обеспечение профессионального самоопределения личности, выбор профессии с учетом возможностей женщин и потребностей рынка труда;

5) направление в приоритетном порядке женщин, имеющих малолетних детей, на профессиональное обучение по курсу "Основы предпринимательской деятельности" с целью организации ими собственного дела, расширение возможностей самозанятости, повышение конкурентоспособности на рынке труда;

6) обеспечение приоритетного участия безработных женщин, имеющих малолетних детей, в программах временного трудоустройства с выплатой материальной поддержки, адаптация в трудовом коллективе, восстановление трудовых навыков деятельности;

7) расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

8) разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Формирование мировоззренческих установок повышения рождаемости

Для достижения данной цели необходимо совершенствовать работу по следующим направлениям:

1) пропаганда и поддержка ценностей семейного образа жизни, ответственного родительства;

2) повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом;

3) содействие сплочению семьи, повышение культуры семейных отношений, создание благоприятных условий воспитания детей в семье;

4) возрождение, сохранение и развитие культурного наследия и семейных традиций, укрепление связи поколений, возрождение родословной культуры семьи;

5) формирование у молодежи положительной мотивации на создание семьи, рождение и воспитание детей;

6) пропаганда многодетной семьи, отцовства, материнства и детства;

7) содействие развитию творческого и культурного потенциала семьи и ее вовлечение в активную социально-культурную деятельность;

8) привлечение детей и юношества к различным видам семейного творчества;

9) создание условий для эффективной самореализации личности, выявление и поддержка одаренных детей и подростков;

10) организация развивающего досуга и полноценного отдыха; повышение качества культурных услуг и обеспечение их доступности для социально не защищенных слоев населения;

11) повышение правовой культуры населения.

Направление II. Сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения

Здоровье - бесценное достояние не только каждого человека, но и всего общества. Право на охрану здоровья - одно из важнейших социальных прав человека и гражданина в силу того, что здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. В то же время оно не является только личным благом гражданина, а имеет еще и социальный характер, не только каждый человек должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и улучшению здоровья его членов.

Структура общей смертности населения в Свердловской области остается неизменной: I место занимают болезни системы кровообращения, II место - травмы и отравления, III место - новообразования. В структуре смертности трудоспособного населения I место занимают травмы и отравления, II место - болезни системы кровообращения, III место - новообразования. Последние годы смертность в трудоспособном возрасте снижается, в том числе от травм и отравлений, инфарктов миокарда и инсультов, онкологических заболеваний.

В области укрепления здоровья, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения выделяются следующие приоритеты.

Формирование здорового образа жизни населения

В целях формирования культуры здорового образа жизни у населения необходимо:

1) расширение сети подразделений по профилактике в амбулаторно-поликлинической службе: кабинетов, отделений, городских центров медицинской профилактики, клиник, дружественных к молодежи, центров здоровья;

2) расширение сети врачебно-физкультурных диспансеров, отделений и кабинетов врачебного контроля, оснащение современным оборудованием в соответствии с порядком оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.08.2010 г. N 613н;

3) укрепление материально-технической базы подразделений службы медицинской профилактики, оснащение в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.09.2003 г. N 455 "О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения по профилактике заболеваний в Российской Федерации";

4) развитие сети школ здоровья в учреждениях здравоохранения;

5) разработка и внедрение областного медиапроекта по формированию здорового образа жизни "Быть здоровым - это здорово!";

6) создание проекта "Наружная реклама по формированию здорового образа жизни", включая биллборды (рекламные щиты) и остановочные комплексы;

7) внедрение курса медицинской профилактики в преддипломную и последипломную подготовку врачей и среднего медицинского персонала;

8) подготовка специалистов по лечебной физкультуре и спортивной медицине;

9) создание сайта по здоровому образу жизни;

10) увеличение доли профилактических посещений в общей структуре амбулаторно-поликлинических посещений за счет диспансерных посещений и активных посещений на дому с внесением количественного показателя по указанным посещениям в критерии эффективности работы врача амбулаторно-поликлинической службы;

11) создание в обществе индустрии здорового образа жизни и непрестижности рискованных форм поведения;

12) проведение медицинской диспансеризации всего населения;

13) обеспечение создания условий для развития массового спорта, спорта по месту жительства, увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом среди всех категорий населения Свердловской области;

14) реализация мероприятий по предотвращению и сокращению влияния на здоровье населения Свердловской области социально-экономических, экологических и санитарно-гигиенических факторов риска;

15) разработка и внедрение в деятельность образовательных учреждений эффективных программ по вопросам формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, табакокурения, адаптированных к уровню и потребностям различных возрастных групп;

16) обеспечение работы центров здоровья для детей и взрослых;

17) создание и функционирование единой информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование у различных категорий населения современных представлений о здоровье общества, здоровом образе жизни, пропаганду и тиражирование передовых знаний и опыта в этой сфере, демонстрацию достижений, новейших разработок, успешных инновационных проектов;

18) сохранение отечественного культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм здорового образа жизни в сфере деятельности учреждений культуры и средств массовой информации, широкое привлечение к этой работе представителей религиозных организаций;

19) совершенствование механизмов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

20) создание и внедрение региональных образовательных и обучающих программ по проблемам здорового питания для различных групп населения, внедрение программ диетического питания различных групп населения, в том числе работающих во вредных условиях труда.

Сохранение здоровья матери и ребенка

Показатели материнской и младенческой смертности во многом характеризуют уровень социально-экономического развития общества и состояние системы охраны здоровья. Положительная динамика данных показателей в Свердловской области в последние годы говорит о динамичном развитии системы здравоохранения в целом и перинатальной помощи в частности.

Мероприятия по снижению материнской и младенческой смертности:

1) внедрение федеральных порядков и стандартов оказания медицинской помощи новорожденным;

2) совершенствование трехуровневой системы службы родовспоможения и детства;

3) бесплатное обеспечение детей первых трех лет жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания; обеспечение детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием;

4) обеспечение детей специализированной и высокотехнологичной медицинской помощью.

Снижение смертности от управляемых причин

На снижение смертности от управляемых причин направлены мероприятия таких программ, как профилактика, диагностика и лечение артериальной гипертонии, наркомании, алкоголизма, онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других социально значимых заболеваний, а также профилактика дорожно-транспортного травматизма и травматизма при пожаре.

В целях снижения смертности от болезней системы кровообращения требуются:

1) укрепление и расширение сети учреждений первичной медико-санитарной помощи (в том числе общих врачебных практик), организация кабинетов доврачебного приема в поликлиниках, где каждый желающий может измерить артериальное давление, пройти стандартное скрининговое обследование на врачебном приеме;

2) активизация работы центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики по раннему выявлению артериальной гипертонии, проведение акций "Знай свое давление" среди населения, внедрение современных стандартов лечения артериальной гипертонии;

3) разработка и внедрение в работу учреждений здравоохранения программы профилактики сердечно-сосудистых заболеваний у мужчин трудоспособного возраста "Сохрани свое сердце здоровым";

4) расширение деятельности по предупреждению артериальной гипертонии, повышение эффективности раннего выявления, лечения и реабилитации больных артериальной гипертонией и больных с ее осложнениями;

5) создание системы динамического контроля за эпидемиологической ситуацией в области заболеваемости артериальной гипертонией и системы учета больных артериальной гипертонией;

6) совершенствование подготовки медицинских кадров (участковых врачей-терапевтов, врачей общей практики, педиатров, неврологов и кардиологов) в области кардиологии и профилактики сердечно-сосудистых заболеваний;

7) укрепление материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений (первичное звено), кабинетов врачей общей практики и неврологов, учреждений терапевтической и кардиологической служб и клиник научно-исследовательских учреждений кардиологического профиля;

8) проведение научно-исследовательских работ по созданию новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения артериальной гипертонии и реабилитации больных с ее осложнениями;

9) разработка продуктов питания и оптимальных рационов питания для профилактических и лечебных целей и высокоэффективных импортозамещающих гипотензивных лекарственных средств;

10) создание информационных систем эпидемиологического мониторинга и регистра больных артериальной гипертонией, инфарктом миокарда;

11) повышение образовательного уровня населения по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний и их осложнений;

12) обеспечение работы регионального сосудистого центра, создание первичных сосудистых отделений;

13) обеспечение выполнения стандартов при оказании медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения и острым коронарным синдромом (инфаркт миокарда и нестабильная стенокардия);

14) обеспечение мероприятий по вторичной профилактике инсульта - активизация отбора пациентов для хирургического лечения с целью вторичной профилактики инсульта;

15) обеспечение консультирования фельдшеров и врачей по анализу и интерпретации электрокардиограмм, передаваемых из отдаленных фельдшерско-акушерских пунктов и общих врачебных практик по системе "теле-ЭКГ";

16) организация сосудистых отделений для лечения больных с инфарктом миокарда и инсультом, оснащенных в соответствии с приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.08.2009 г. N 599н "Об утверждении Порядка оказания плановой и неотложной медицинской помощи населению Российской Федерации при болезнях системы кровообращения кардиологического профиля" и от 06.07.2009 г. N 389н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения".

В целях снижения смертности от травм и отравлений необходимо:

1) повышение качества и доступности медицинской помощи при неотложных и угрожающих жизни состояниях;

2) обеспечение развития трассовой службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Территориальный центр медицины катастроф";

3) обеспечение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области;

4) обеспечение снижения времени доезда скорой медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах.

В целях снижения смертности от онкологических заболеваний на территории Свердловской области лечебно-профилактическим учреждениям необходимо:

1) обеспечить маршрутизацию пациентов на уровне муниципальных образований в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Свердловской области порядком организации оказания медицинской помощи населению Свердловской области при онкологических заболеваниях; в случае недостаточности диагностических возможностей медицинской организации обеспечить направление пациентов на дообследование в межмуниципальные медицинские центры (для исполнения алгоритма обследования перед направлением в онкодиспансер);

2) максимально эффективно использовать возможности инструментальных и лабораторных исследований (ультразвуковые методы диагностики, цитологические, флюорографические, эндоскопические, маммографические исследования);

3) обеспечить двухсменную работу женских смотровых кабинетов с полной нагрузкой;

4) обеспечить направление пациентов на прием в учреждения, оказывающие специализированную онкологическую помощь, по системе электронной записи, использовать возможности телеконсультирования;

5) направлять врачей и средний медицинский персонал для повышения уровня знаний по онкологии, участвовать в телемедицинских конференциях;

6) организовывать лекарственное обеспечение пациентов в рамках льготных программ, создавать условия для проведения химиотерапии в учреждениях здравоохранения общей лечебной сети;

7) проводить работы, направленные на повышение информированности населения по вопросам профилактики и выявления злокачественных новообразований, "онкологической настороженности" медицинского персонала.

Большое значение имеет также:

1) расширение охвата жителей области профилактическими обследованиями и диспансерным наблюдением;

2) внедрение на территории области новейших технологий диагностики и лечения, в том числе позитронно-эмиссионной томографии;

3) работа онкологических диспансеров (оснащение онкодиспансеров в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи при онкологических заболеваниях, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития России, качественное и своевременное оказание специализированной онкологической помощи, консультативная и методическая работа с учреждениями здравоохранения общей лечебной сети);

4) усиление координирующих функций главных штатных и внештатных специалистов Министерства здравоохранения Свердловской области в работе по улучшению выявляемости и снижению смертности от злокачественных новообразований по курируемым профилям.

Отдельно можно отметить необходимость формирования приверженности населения к здоровому образу жизни, повышения доступности сведений о профилактике и выявлении злокачественных новообразований (в том числе с привлечением средств массовой информации).

В целях снижения смертности от социально значимых заболеваний должны быть обеспечены:

1) оптимизация и укрепление областной сети специализированных служб, совершенствование системы выявления и взаимодействия первичного звена со специализированными приемами и отделениями;

2) совершенствование материально-технической базы специализированных медицинских учреждений, в первую очередь оказывающих помощь пациентам с социально значимыми заболеваниями;

3) обеспечение реализации комплекса мер по укреплению кадрового потенциала соответствующих учреждений;

4) внедрение стандартов и критериев качества работы учреждений, оказывающих помощь больным с социально значимыми заболеваниями;

5) совершенствование диагностики, лечения и профилактики социально значимых заболеваний: туберкулеза, инфекций, передающихся половым путем, в том числе и ВИЧ/СПИДа, гепатитов В и С, психических заболеваний (наркомании, алкоголизма), сахарного диабета, болезней, характеризующихся повышенным кровяным давлением;

6) пропаганда здорового образа жизни, повышение ответственности граждан за свое здоровье, совершенствование и расширение работы школ здорового образа жизни (борьба с курением и другими факторами риска);

7) профилактика и ограничение распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), наркомании и алкоголизма;

8) организация проведения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения в специально уполномоченных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Свердловской области;

9) завершение до 2016 года модернизации наркологической службы Свердловской области;

10) организация системы выявления, диспансерного наблюдения и обеспечения лекарственными средствами и тест-полосками для диагностики и предотвращения декомпенсации сахарного диабета;

11) профилактика, диагностика и лечение туберкулеза в Свердловской области.

Развитие профилактической направленности здравоохранения, снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области

Деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия должна быть направлена на:

1) снижение уровня заболеваемости населения в связи с воздействием факторов среды обитания;

2) снижение уровня преждевременной смертности и профилактику острых заболеваний населения в связи с загрязнением атмосферного воздуха, почв;

3) профилактику острых отравлений в быту и травматизма, в первую очередь среди детей;

4) предупреждение инфекционных и паразитарных заболеваний, сокращение уровня заболеваемости и смертности населения;

5) профилактику экологически обусловленных заболеваний и реабилитацию здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

6) предупреждение неблагоприятного влияния факторов среды обитания на здоровье населения за счет снижения комплексной химической нагрузки (в результате загрязнения питьевой воды, почвы, атмосферного воздуха, продуктов питания), почвенно-пылевой нагрузки, биологической нагрузки (в результате загрязнения питьевой воды, почвы и продуктов питания), шумовой нагрузки;

7) снижение неблагоприятного влияния на здоровье факторов, связанных с условиями обучения и воспитания детского населения;

8) создание системы комплексной профилактики заболеваний у работающего населения и снижение неблагоприятного влияния на здоровье факторов производственной среды, профилактику профессионально обусловленных заболеваний, травматизма и острых отравлений, реализацию системы медицины труда;

9) снижение неблагоприятного влияния на здоровье населения социально-экономических факторов риска, в первую очередь алкоголизма, наркомании и всех видов токсикомании, факторов социального благополучия;

10) повышение степени соблюдения требований санитарного законодательства хозяйствующими субъектами на основе презумпции их добросовестности;

11) обеспечение полноценного рациона питания, доступного широким слоям населения и обеспечивающего физиологические потребности организма;

12) обеспечение реализации в Свердловской области Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 г. N 1134-р.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, должны быть обеспечены:

1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического;

2) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания;

3) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

4) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания;

5) расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения.

К основным направлениям демографической политики в рамках совершенствования условий и охраны труда относятся:

1) совершенствование системы управления охраной труда как на территориальном и отраслевом уровне, так и на корпоративном уровне;

2) принятие мер по обеспечению управления профессиональными рисками на основе аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;

3) дальнейшее развитие механизма экономического управления профессиональными рисками на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) внедрение методов экономического стимулирования организаций области по наращиванию объема инвестиций, направляемых на обновление основных фондов, как основы кардинального улучшения условий труда и промышленной безопасности в организациях Свердловской области;

5) своевременное повышение уровня знаний требований охраны труда лицами, ответственными за организацию и производство работ;

6) проведение периодических медицинских осмотров работающих во вредных условиях труда за счет средств работодателя и углубленных медицинских осмотров.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит добиться:

1) снижения уровня производственного травматизма в 2025 году до 2,0 несчастного случая на 1000 работающих;

2) снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2025 году до 15 процентов.

Приближение квалифицированной медицинской помощи населению

В целях развития сельского здравоохранения на территории Свердловской области идет активное развитие общих врачебных практик. По состоянию на 01 июля 2007 года работали 143 практики, оснащенные в соответствии с современными требованиями. По итогам реализации I этапа Программы на 01 января 2011 года их количество составило 270. Планируется, что к концу 2015 года, по итогам II этапа реализации Программы, в Свердловской области будут функционировать 292 общих врачебных практики, оснащенных в соответствии с современными требованиями.

Общие врачебные практики обеспечивают непрерывность наблюдения за состоянием здоровья всех членов семьи, включая женщин и детей. Внедрение общих врачебных практик привело к снижению в несколько раз инфарктов и инсультов, на 30 процентов снизился уровень госпитализации в районах обслуживания.

Создана и укрепляется система специализированной медицинской помощи: с 2006 года учреждения, оказывающие специализированную помощь, переданы в областную собственность. Работают противотуберкулезная, онкологическая, психиатрическая, наркологическая, эндокринологическая службы с подразделениями в крупных городах области, система помощи пациентам с ВИЧ/СПИДом (институт доверенных врачей, кабинеты инфекционных заболеваний). В настоящее время создана структура специализированных лечебных учреждений в виде областных диспансеров, больниц и территориально обособленных объектов с выстроенной вертикалью организации специализированной медицинской помощи.

Развитие оказания высокотехнологичной помощи

Высокотехнологичные виды помощи в Свердловской области предоставляются областными учреждениями здравоохранения (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Клинико-диагностический центр "Охрана здоровья матери и ребенка", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум").

Кроме того, дорогостоящие виды помощи по отдельным технологиям предоставляют государственные и муниципальные учреждения здравоохранения согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи (муниципальное бюджетное учреждение "Центральная городская больница N 7 города Екатеринбурга" (онкогематология), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N 4 города Нижний Тагил", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Краснотурьинская городская больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 3 города Каменск-Уральский", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Ирбитская центральная городская больница" (сердечно-сосудистая хирургия), 7 отделений диализа на базе государственных и муниципальных больниц в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Первоуральске, Ревде, Алапаевске, Каменске-Уральском, Новоуральске).

Оказание высокотехнологичной помощи за счет средств областного бюджета осуществляется по следующим направлениям:

1) оказание кардиохирургической помощи:

обеспечение работы центра "Сердце и сосуды" на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", который по объемам выполняемых операций вошел в первую пятерку российских кардиохирургических центров;

обеспечение работы отделения хирургии врожденных пороков сердца, где выполняются операции у новорожденных и детей первого года жизни;

развитие интервенционной кардиологии;

развитие неотложной кардиологии, где ежедневно выполняются ангиопластика и стентирование коронарных артерий у больных с острым коронарным синдромом и в первые часы острого инфаркта миокарда;

2) оказание онкогематологической помощи:

финансирование онкогематологической помощи по медико-экономическим стандартам в системе обязательного медицинского страхования;

рост объемов работы онкогематологических отделений;

расширение спектра применения передовых высокотехнологичных методов лечения;

3) развитие детской онкогематологии, применение современных методов диагностики и лечения онкогематологических заболеваний у детей, в том числе трансплантации костного мозга;

4) оказание онкологической помощи:

специализированная помощь больным со злокачественными и доброкачественными новообразованиями оказывается в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", расположенном в городе Екатеринбурге, и в двух областных онкологических диспансерах, расположенных в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском;

проведение диагностики онкологических заболеваний, в том числе с помощью спирального компьютерного томографа, магнитно-резонансного томографа, ангиографии;

выполнение всех видов хирургических операций, химиотерапевтическое лечение с применением современных лекарственных средств, комбинированное лечение (высокодозная полихимиотерапия, химиотерапия в сочетании с лучевой терапией). В последнее время широко используется хирургическое лечение с применением видеоэндоскопического оборудования и микрохирургической техники;

5) развитие технологий трансплантации органов и тканей;

6) развитие комбустиологии - оказания специализированной помощи взрослому населению области с тяжелыми термическими поражениями;

7) развитие травматологии и ортопедии - внедрение технологии эндопротезирования крупных суставов на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн";

8) поддержка и развитие заместительного лечения больных с терминальной почечной недостаточностью (проведение гемодиализа взрослому и детскому населению);

9) оказание нейрохирургической помощи:

нейрохирургическая помощь жителям Свердловской области и Уральского федерального округа оказывается на базе Областного онкологического диспансера, муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 40", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1". В данных медицинских учреждениях оказывается нейрохирургическая помощь больным с сосудистой и онкопатологией, выполняется около 4 тыс. операций в год. Областной онкологический диспансер оснащен современным диагностическим оборудованием: спиральным компьютерным томографом, магнитно-резонансным томографом, ангиографической установкой, в операционных установлено навигационное оборудование;

10) поддержка центров оказания высокотехнологичной медицинской помощи:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум" является первым научно-практическим учреждением в Российской Федерации, где внедрена единая система раннего выявления (с периода новорожденности), лечения и эффективной реабилитации детей со сложной врожденной и сочетанной патологией, основанная на принципах междисциплинарного мониторинга. Ежегодно здесь проходят стационарное лечение около 7 тыс. детей, из них оперативное лечение проводится около 2 тыс. детей. В больнице применяются авторские методики проведения сложных оперативных вмешательств, в том числе с первых месяцев жизни детей, комплексная реабилитация детей и родителей. В центре функционирует телемедицинский консультативно-обучающий центр. В настоящее время ведется строительство нового хирургического корпуса на 130 коек. Ввод в эксплуатацию данного корпуса позволит увеличить оперативную активность.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Клинико-диагностический центр "Охрана здоровья матери и ребенка", в котором разработана система организации медицинской помощи супружеским парам, страдающим бесплодием, включая вспомогательные репродуктивные технологии, создана система охраны репродуктивного здоровья детей и подростков.

В Свердловской области сформировалась двухуровневая схема пренатальной диагностики врожденных и наследственных заболеваний.

В течение последних десяти лет данный центр является одним из лидеров в Российской Федерации по медико-генетическому консультированию и цитогенетическим исследованиям, ежегодно проводится более 7 тыс. исследований. Начиная с 1999 года в центре осуществляется скрининг новорожденных на наследственные заболевания.

В целях развития оказания высокотехнологичной помощи необходимо обеспечить:

повышение качества и доступности высокотехнологичной медицинской помощи;

улучшение материально-технической базы медицинских учреждений с частичной реорганизацией служб, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь;

повышение медицинской и экономической эффективности системы оказания высокотехнологичной помощи населению;

удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи;

создание условий для снижения преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличения средней продолжительности и повышения качества жизни, сохранения здоровья работающего населения.

Внедрение одноканального финансирования

Решение проблем сохранения здоровья населения, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения невозможно без адекватного финансирования расходов системы здравоохранения и эффективного управления финансовыми ресурсами отрасли.

В настоящее время важнейшими причинами неэффективного управления отраслью и нерационального использования финансовых ресурсов являются существующая многоканальность финансирования и различный правовой режим расходования финансовых средств бюджетов всех уровней и обязательного медицинского страхования. Повышение эффективности затрат в сфере здравоохранения, выявление внутрисистемных финансово-экономических ресурсов, внедрение современных медицинских технологий в целях улучшения качества медицинской помощи могут быть достигнуты путем внедрения одноканального финансирования.

Переход на одноканальный принцип финансирования является одним из приоритетов развития отрасли. Планируется, начиная с 2013 года, постепенный перевод учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование. К 2015 году все учреждения здравоохранения должны быть переведены на одноканальное финансирование с учетом изменений федерального законодательства.

Реализация этого направления позволит обеспечить сбалансированность объемов медицинской помощи и финансирования, повышение качества оказания медицинской помощи, доступность медицинской помощи для населения Свердловской области.

Общие мероприятия, оказывающие положительное влияние на сохранение здоровья населения

Реализация позитивной идеологической политики, формирование основ здорового образа жизни и профилактика заболеваний, связанных со стрессом, гиподинамией, нерациональным питанием и вредными привычками (курение, алкоголизм, наркомания), недостатками воспитания и низкой культурой личной гигиены, формирование приоритета здорового образа жизни и устойчивых духовно-нравственных ценностей в комплексе позволят обеспечить базу для сохранения и укрепления здоровья населения Свердловской области. Важными представляются следующие направления:

1) профилактика асоциальных явлений (пьянства, алкоголизма, наркомании, курения, распущенности, правонарушений, безнадзорности), экологическое воспитание населения;

2) создание условий для интеграции инвалидов в активную культурную и общественную жизнь посредством творческой деятельности, а также изменение отношения к ним со стороны здоровых людей.

Реализация Комплексного плана мероприятий по развитию санаторно-курортного комплекса в Свердловской области на 2006-2015 годы позволит:

1) повысить медицинскую и экономическую эффективность деятельности санаторно-курортных учреждений и приравненных к ним медицинских организаций, осуществляющих восстановительное лечение;

2) повысить эффективность системы охраны и укрепления здоровья населения области;

3) рационально расходовать бюджетные средства на оздоровление населения, профилактику заболеваний, охрану и санаторно-курортное использование природных лечебных ресурсов;

4) создать дополнительные условия для снижения преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличения средней продолжительности и повышения качества жизни, сохранения здоровья работающего населения;

5) удовлетворить спрос населения на доступную санаторно-курортную помощь и повысить эффективность и качество санаторно-курортных услуг для льготных категорий граждан.

Предусмотрено строительство 6 современных санаториев с привлечением частных инвесторов. В санаторно-курортных учреждениях области ежегодно оздоравливаются более 100 тыс. трудящихся.

Профилактика правонарушений обеспечивается через следующие направления:

1) снижение уровня преступности на территории Свердловской области за счет реализации системы упреждающих мер;

2) воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, пьянством и немедицинским потреблением психоактивных веществ;

3) внедрение современных социальных технологий для повышения защищенности граждан, вовлечения в предупреждение правонарушений населения, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных организаций, организация работы общественных дружин;

4) снижение правового нигилизма населения;

5) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оптимизация работы по профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

6) организация просветительской работы по антитеррористической защищенности;

7) обеспечение противопожарной безопасности во всех общественных учреждениях, в местах массового скопления населения;

8) установка сигнализации и тревожных кнопок.

В сфере повышения продовольственной безопасности, улучшения бытового обслуживания населения в соответствии с программными документами (Концепция обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года, Закон Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы") определены следующие направления:

1) устойчивое обеспечение населения Свердловской области качественными и безопасными продуктами питания;

2) формирование высокоэффективного продовольственного рынка в регионе;

3) создание условий для дальнейшего развития сети предприятий общественного питания, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг;

4) развитие и совершенствование социального питания, в том числе по месту работы и учебы, основанного на принципах рационального, энергетически сбалансированного, здорового питания;

5) улучшение качества, совершенствование форм, условий обслуживания населения в предприятиях сферы услуг.

С целью устойчивого обеспечения населения Свердловской области качественными и безопасными продуктами питания Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области проводится целенаправленная работа по следующим направлениям:

содействие наращиванию ресурсного потенциала и качественного обновления основных производственных фондов предприятий АПК;

содействие развитию производства лечебно-профилактической продукции, продуктов функционального питания на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;

содействие в профилактике заболеваний, связанных с неполноценным питанием и дефицитом микронутриентов, острых отравлений населения, в первую очередь детского;

содействие внедрению современных систем менеджмента качества товаров предприятий и организаций агропромышленного комплекса;

проведение обучения руководителей и специалистов предприятий и организаций агропромышленного комплекса современным методам обеспечения качества на производстве, семинаров и мастер-классов по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, внедрению новых современных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства.

Несмотря на активное развитие потребительского рынка, решение вопросов обеспечения населения качественными товарами и услугами розничной торговли сдерживается межтерриториальной дифференциацией уровня торгового обслуживания. Путь решения проблемы - снижение дифференциации по муниципальным образованиям с одинаковыми социально-экономическими условиями развития.

Сфера общественного питания в Свердловской области по состоянию на 01 января 2011 года представлена 6014 объектами на 350 тыс. посадочных мест. Степень обеспеченности посадочными местами в предприятиях общедоступной сети достигает 32,2 посадочных места на 1000 жителей, жителей сельской местности - 17,2.

В настоящее время созданы предпосылки для повышения эффективности работы предприятий, осуществляющих деятельность в направлении студенческого и рабочего питания, развития сети предприятий общедоступной сети, в том числе в сельских территориях Свердловской области.

В качестве ключевого направления развития бытового обслуживания на территории Свердловской области следует определить территориальную доступность бытовых услуг с учетом гарантий их качества для населения муниципальных образований в Свердловской области.

Доступность основных видов бытовых услуг, включая социально значимые услуги, будет достигнута за счет развития стационарной сети объектов. Увеличится количество и улучшится качество обслуживающих рабочих мест в предприятиях сферы услуг, дальнейшее развитие получит система передвижного (выездного) обслуживания на базе комплексных приемных пунктов, в том числе в отдаленные территории.

Доступность услуг по территориям удаленности (по конкретным видам услуг) предполагает:

1) социально значимые услуги (ремонт обуви, ремонт и пошив одежды, парикмахерские услуги, ремонт часов, фотоуслуги) должны находиться в зоне пешеходной доступности - 500 метров;

2) сложные по техническому обслуживанию услуги (ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт жилья, услуги бань и душевых, прачечных, химчисток) должны находиться в радиусе действия до 1000 метров.

По видам обслуживания ускоренными темпами будут развиваться бытовые услуги, направленные на сокращение и облегчение затрат труда в домашнем хозяйстве, увеличение свободного времени: услуги прачечных и химчисток, клининг, прокат, изготовление мебели, ремонт и строительство жилья, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и другие услуги, создающие комфорт и удобства в быту.

В области продолжают создаваться благоприятные условия для развития сферы гостеприимства: это рост количества консульских и торговых представительств, бизнес-миссий, филиалов новых иностранных компаний, увеличивается количество проводимых на территории Екатеринбурга и области выставок и конгрессных мероприятий российского и международного уровня. Имеется значительный потенциал для развития сети средств размещения и увеличения номерного фонда до 17000 номеров к 2018 году. Это также усилит роль управления качеством услуг.

Для повышения экологической безопасности планируются следующие мероприятия:

1) снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод, размещение отходов) до нормативного уровня;

2) достижение нормативов предельно допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;

3) предотвращение техногенных катастроф и аварий;

4) исключение всех муниципальных образований в Свердловской области из числа территорий, условно отнесенных к экологически неблагополучным территориям.

Направление III. Миграционная политика

Основными целями миграционной политики на территории Свердловской области с учетом Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, являются устойчивое социально-экономическое и демографическое развитие Свердловской области, обеспечение социальной стабильности, защищенности и благополучия населения Свердловской области, обеспечение потребности организаций Свердловской области в кадрах, в том числе для целей модернизации, инновационного развития, повышении конкурентоспособности.

Миграционная политика в Свердловской области направлена на компенсацию естественной убыли населения за счет стимулирования и организации процесса использования как рабочей силы внешних трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих за рубежом, добровольно переселяющихся в Свердловскую область на постоянное место жительства.

Миграционная политика в Свердловской области основывается на следующих принципах:

1) согласованность миграционной политики Свердловской области со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, с демографической, социально-экономической, кадровой политикой и политикой на рынке труда Свердловской области;

2) протекционизм в отношении граждан Российской Федерации на рынке труда Свердловской области;

3) стимулирование привлечения высококвалифицированных трудовых мигрантов;

4) ограничение привлечения иностранной рабочей силы исходя из научно обоснованного определения предельной миграционной емкости рынка труда Свердловской области;

5) максимальная легализация трудовой миграции;

6) недопустимость экономической, национальной, религиозной и других видов дискриминации мигрантов;

7) соблюдение норм национального и международного права;

8) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

9) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков;

10) стимулирование добровольного переселения соотечественников из-за рубежа;

11) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области миграционной политики;

12) взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями мигрантов;

13) обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области.

Для достижения указанных целей в соответствии с провозглашенными принципами основными направлениями реализации миграционной политики в Свердловской области являются:

1) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

2) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

3) содействие развитию внутренней миграции;

4) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

5) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

6) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

7) противодействие незаконной миграции;

8) международное сотрудничество.

Основными мероприятиями Программы Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 28.06.2012 г. N 692-ПП, являются следующие:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 августа 2013 г. N 1054-ПП постановление Правительства Свердловской области от 28 июня 2012 г. N 692-ПП признано утратившим силу

1) нормативно-правовое обеспечение реализации программы;

2) социальное обеспечение и оказание медицинской помощи участникам программы до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации;

3) содействие трудоустройству и занятости;

4) содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);

5) содействие самозанятости участников программы;

6) оказание поддержки участникам программы в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств;

7) содействие временному и постоянному жилищному обустройству участников программы;

8) обеспечение детей участников программы местами в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях;

9) предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг;

10) информационное обеспечение реализации программы;

11) мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников программы;

12) иные мероприятия, учитывающие особенности целей и задач, предусмотренных программой.

Одним из важных направлений миграционной политики Свердловской области на период до 2025 года остается совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы с целью поддержания оптимальных размеров использования иностранной рабочей силы в соответствии со стратегическими интересами социально-экономического развития Свердловской области.

Для этих целей предусматривается:

регулярный анализ демографической и миграционной ситуации, состояния рынка труда и обеспеченности организаций Свердловской области собственными трудовыми ресурсами;

совершенствование механизмов оценки текущей, среднесрочной и долгосрочной потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и регионального рынка труда, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе;

определение перспективных для расселения мигрантов территорий на основе анализа и определения миграционной емкости рынков труда муниципальных образований.

В то же время для обеспечения задач повышения профессионально-квалификационного уровня привлекаемых мигрантов важнейшее место в миграционной политике в обозримый период должны занять:

разработка дифференцированных механизмов привлечения мигрантов, учитывающих страны происхождения, профессионально-квалификационные и социокультурные характеристики для отбора;

создание программ организованного привлечения в регион иностранных работников по профессиям, востребованным на рынке труда Свердловской области.

Необходимым условием для демографического развития области является обеспечение занятости населения и права на достойный труд.

Основными проблемами в сфере занятости, которые необходимо решать и которые обострятся в будущем, являются:

1) неравномерность распределения трудовых ресурсов по территории области (избыток трудовых ресурсов в одних территориях и недостаток в других);

2) недостаточный уровень качественного состава рабочей силы;

3) сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, являющееся причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов и ограничивающее ускорение темпов экономического роста;

4) нарастание проблем кадровой обеспеченности экономики, старение возрастной структуры населения, в том числе занятого населения, являющееся следствием текущей демографической ситуации.

Приоритетными направлениями совершенствования демографической политики в сфере занятости населения и обеспечения права на достойный труд являются:

1) вовлечение безработных в реализацию экономических задач области;

2) преодоление кадрового дефицита в отраслях экономики, вызванного демографической ситуацией;

3) поддержка занятости групп населения, в наибольшей степени влияющих на демографическую ситуацию (например, молодежи, женщин);

4) выравнивание спроса и предложения рабочей силы на рынке труда через популяризацию среди молодежи профессий, востребованных экономикой;

5) повышение оплаты труда работников бюджетного сектора экономики.

Тенденции развития общества привели к необходимости ориентации социальной политики не только на граждан, нуждающихся в помощи государства, но и на людей, создающих материальные ценности. Для этого необходимы:

1) легализация заработной платы;

2) создание безопасных условий труда;

3) повышение качества и производительности труда;

4) создание системы постоянного повышения квалификации;

5) вовлечение работников в управление предприятием, в получение доли прибыли предприятия;

6) пропаганда труда, пропаганда рабочих специальностей (восстановление престижа труда и профессий рабочих);

7) решение проблем занятости.

Основные задачи при работе с молодежью, в наибольшей степени влияющей на демографическую ситуацию:

1) помощь молодежи в поиске работы;

2) обучение активным действиям на рынке труда, умению пользоваться эффективными приемами и методами, способствующими повышению конкурентоспособности, так как основная проблема при трудоустройстве этой категории граждан - отсутствие трудового и жизненного опыта;

3) применение различных форм работы с молодежью (профориентационные мероприятия, ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, программы социальной адаптации), которые должны иметь своей целью не только трудоустройство, но и ориентацию на выбор востребованных на рынке труда профессий, получение профессиональной базовой подготовки перед устройством на работу, информирование о существующих учебных заведениях;

4) сокращение количества выпускников школ, встающих на учет в центры занятости.

Реализация данных мероприятий позволит устранить существующие и вновь возникающие проблемы в регулировании спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, что предполагает, с одной стороны, повышение гибкости рынка труда, с другой - обеспечение экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами, а также снизить уровень регистрируемой безработицы в Свердловской области к 2025 году до 1,2 процента.

Раздел 2. Активизация региональной семейной политики

Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года учитывает тот факт, что демографическая политика регулирует отношения между социальными группами в сфере естественного и механического движения населения (рождаемость, смертность, брачность, разводимость, миграция внутренняя и внешняя).

Рассмотрение проблемы "рождаемость-смертность" вне семьи как социального института не позволяет в полной мере решать вопросы повышения рождаемости как в количественном, так и качественном аспектах. Значение семьи определяется ее основными функциями, в том числе регулированием отношений между полами и поколениями, рождением и социализацией детей, передачей материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейным перераспределением доходов, формированием потребностей и совместным потреблением материальных и культурных благ, организацией и ведением домашнего хозяйства, восстановлением сил и здоровья, уходом за больными и престарелыми, взаимной поддержкой и сотрудничеством, удовлетворением сексуальных потребностей и иным.

На современном этапе развития общества российская семья вариативна: супруги с детьми, находящиеся в зарегистрированном или незарегистрированном браке; пара "мать и ребенок"; бездетные партнеры, не вступающие в брак и ведущие совместное хозяйство. Также растет число семей в повторном браке с детьми от предыдущих браков или бездетных. Для осуществления демографической политики принципиально важно учесть направление данных изменений - от единственной традиционной патриархальной модели семьи к разнообразию семейных форм, систем власти и подчинения; от доминирования внешнего социального контроля к внутрисемейным способам решения проблем; от жестких стереотипов к изменению видов семейных отношений.

Активизация семейной политики должна проводиться по следующим направлениям.

Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области, в том числе создания необходимых условий для успешной социальной адаптации выпускников учреждений государственного воспитания, постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 г. N 555-ПП утверждена Комплексная программа по реализации проекта "Чужих детей не бывает" на 2011-2013 годы. Целью данной программы является:

1) внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства;

2) активизация внедрения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, выразившим желание взять на воспитание в свои семьи детей;

3) усиление государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории, семей, принявших в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках внедрения современных технологий в области профилактики социального сиротства предусмотрены:

1) профилактика отказов от новорожденных в лечебно-профилактических учреждениях;

2) повышение качества профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Активизация внедрения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, выразившим желание взять на воспитание в свои семьи детей, будет осуществляться путем:

1) повышения эффективности использования в Свердловской области регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

2) пропаганды семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положительного опыта замещающих родителей, а также общественных организаций Свердловской области по оказанию помощи подопечным и опекунам (попечителям);

3) развития системы психолого-педагогической, медико-социальной, социально-правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка в свою семью, а также сопровождения замещающих семей;

4) оптимизации сети государственных областных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Усиление государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории, семей, принявших в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет достигнуто путем:

1) совершенствования нормативно-правовой базы, предусматривающей дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2) исполнения публичных обязательств по государственной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, к числу которых относятся:

выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семьи граждан;

выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством;

выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выплата социальной стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории, обучающимся в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

возмещение расходов по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования на территории Свердловской области;

выплата денежных средств на проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном транспорте, а также на проезд один раз в год к месту жительства и обратно;

освобождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от оплаты за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги;

выплата вознаграждения приемным родителям;

выплата единовременного пособия при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, проживающими на территории Свердловской области;

3) развитие системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, после выпуска из интернатных учреждений;

4) обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Социальная поддержка семьи, в том числе молодой

В рамках данного направления реализуются:

1) меры социальной поддержки отдельных категорий семей с детьми;

2) развитие условий социального обслуживания семьи и детей, в том числе кризисных центров для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

3) обеспечение полноценного развития и интеграции в общество детей-инвалидов;

4) развитие просемейного информационного и рекламного пространства и пропаганда семейного образа жизни и семейных ценностей электронными и печатными средствами массовой информации;

5) развитие сети юридических консультационных пунктов, в том числе на бесплатной основе, по вопросам семейных проблем.

Мероприятия, реализуемые в рамках указанных направлений:

1) организация широкой сети школ родовой культуры семьи, школ молодой семьи;

2) восстановление учреждений по работе с молодежью в муниципальных образованиях в Свердловской области и развитие условий их функционирования;

3) создание условий для организации семейного бизнеса и малого предпринимательства;

4) создание условий для межсемейного общения в целях решения проблем развития детей, в том числе дошкольного возраста, социальной адаптации детей, сохранения национальных устоев, традиций семьи;

5) строительство и (или) приобретение социального жилья для малоимущих семей (иных категорий семей);

6) создание условий для индивидуального жилищного строительства семей с детьми и молодых семей;

7) организация молодежных жилищных комплексов и кооперативов с предоставлением субсидий молодым семьям на приобретение жилья.

Здоровье семьи, обеспечение организации семейного спорта и досуга

В рамках данного направления осуществляются:

1) создание условий для развития семейной медицины;

2) медицинское семейное консультирование;

3) разработка семейно ориентированных, подростковых и детских профилактических программ;

4) пропаганда здорового образа жизни.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:

1) создание условий для восстановления и развития физкультурно-массовой работы по месту жительства граждан;

2) развитие семейных форм активного отдыха и спорта;

3) пропаганда активного здорового образа жизни электронными и печатными средствами массовой информации;

4) создание условий для обеспечения гарантий гражданам общедоступности использования спортивных сооружений: физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, лыжных баз, стрелковых тиров, тренажерных залов, отдавая преимущественное право семьям с детьми;

5) создание системы мотивации и стимулирования занятий физической культурой и спортом жителей Свердловской области путем организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий на территории Свердловской области, в том числе массовых семейных соревнований;

6) развитие сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом детей и подростков в Свердловской области, формирование спортивного резерва Свердловской области;

7) создание условий для развития семейных форм досуга и отдыха, художественного семейного образования, стимулирования семейного художественного творчества и профессионального просемейного творчества;

8) укрепление российской семьи на основе традиционных духовно-нравственных и культурных ценностей;

9) организация образовательными учреждениями, организациями культуры концертов, выставок, лекций, имеющих просветительскую направленность;

10) организация в образовательных учреждениях, организациях культуры студий по обучению детей и взрослых основам художественного творчества;

11) выявление и поддержка талантливых детей и молодежи, создание условий для их творческого роста;

12) возрождение, сохранение и развитие культурного наследия и семейных традиций, укрепление связи поколений, возрождение родословной культуры семьи через приобщение к традиционной народной культуре;

13) проведение фестивалей и праздников национальных культур народов Среднего Урала, поддержка национально-культурных объединений Свердловской области;

14) обеспечение доступности мероприятий организаций культуры, образовательных учреждений искусства и культуры для населения районных и сельских поселений;

15) содействие развитию и совершенствованию деятельности любительских объединений, клубов по интересам и коллективов художественной самодеятельности;

16) организация образовательными учреждениями, организациями культуры мероприятий по популяризации образа жизни благополучных семей, поддержка профессиональных творческих династий;

17) организация передвижных выставок.

Повышение роли отцовства, ответственного родительства

Отцовство - это социальный институт, регулирующий функции, права и обязанности отца. Объем отцовской заботы и специфические отцовские практики зависят от социокультурных условий жизни человека.

Динамика отцовского вклада в воспитание детей неоднозначна. В среднем отцы сегодня проводят со своими детьми значительно меньше времени, чем матери, и лишь незначительная часть этого времени расходуется непосредственно на уход и общение с детьми. Отцовский вклад колеблется от 8,5 процента (помощь в приготовлении уроков) до 1,9 процента (уход за больным ребенком). Еще больше падает влияние отца в случае развода. Не больше трети разведенных отцов занимаются воспитанием детей.

Тем не менее современные отцы не только не уступают в этом отношении прежним поколениям, но и существенно превосходят их, беря на себя гораздо больше домашних и педагогических обязанностей, которые раньше считались исключительно женскими.

Вопреки мнению о незначительности отцовской роли психологические исследования показывают, что наличие отцовской заботы положительно сказывается на психических качествах детей. Отец играет в семье не одну, а множество разных ролей, и его успех зависит от меры его успешности в каждой из них. Если традиционное отцовство было преимущественно авторитарным, то сегодня наиболее благоприятным кажется авторитетный стиль. Авторитетное отцовство благоприятствует учебным успехам ребенка, уменьшению эмоциональных трудностей, повышению самоуважения и просоциального поведения (социальная компетентность, популярность, общительность).

В целях повышения ответственного отцовства необходимо:

1) вовлечение отца в непосредственный уход, общение или игру с ребенком;

2) обеспечение доступности отца для ребенка и ответственности за воспитание и принятие соответствующих решений;

3) подготовка мальчиков к усвоению отцовских ролей;

4) обучение взрослых мужчин;

5) консультирование безработных и социально неблагополучных отцов;

6) издание книг и пособий для отцов;

7) развитие системы школ будущих родителей на базе общих врачебных практик, а также центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики;

8) создание условий для межсемейного общения отцов в целях решения проблем воспитания и развития детей через создание общественных организаций, занимающихся данной проблемой.".

5. Параграф 9 "Эффективность реализации Программы "Уральская семья" изложить в следующей редакции:

"Параграф 9. Эффективность реализации Программы

Прогноз демографических показателей

Прогноз демографических показателей разработан по двум вариантам развития (приложение N 2 к Программе).

Первый вариант - "пассивный" - предполагает развитие демографической ситуации в Свердловской области в период до 2050 года под влиянием существующих тенденций естественного и миграционного движения населения и современной половозрастной структуры постоянного населения области.

Второй вариант - "активный" - предполагает развитие демографической ситуации с учетом комплекса целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для роста рождаемости, повышение доступности, своевременности и качества медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, улучшение экологической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни.

Результатом реализации "активного" варианта демографического развития станет улучшение демографической ситуации в Свердловской области: средняя годовая численность постоянного населения в 2050 году составит 4584,3 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 6,5 процента. Среднегодовой уровень естественного прироста постоянного населения в 2050 году составит 3,13 промилле (в 2011 году - -0,65 промилле), что в 2,2 раза выше, чем в условиях слабой демографической политики (1,40 промилле).

Естественное движение населения

В прогнозном периоде до 2050 года в обоих вариантах прогноза демографического развития (пассивном и активном) ожидается прирост населения области за счет факторов естественного движения населения и миграции. Однако в условиях реализации комплекса мероприятий, направленных на народосбережение (активный вариант), естественный прирост станет основным элементом формирования дополнительной численности населения области. Положительные тенденции естественных процессов: снижение смертности и увеличение рождаемости будут отмечаться на протяжении всего прогнозного периода, в то время как при пассивном варианте будет происходить периодическая смена роста и убыли населения за счет естественных причин.

При пассивном варианте положительное сальдо естественного движения ожидается до 2022 года, далее наступит период убыли населения по естественным причинам и снижение миграционной активности, который продлится до 2038 года, далее прогнозируется увеличение естественного прироста, в условиях минимального положительного миграционного сальдо, до 2050 года.

Общая динамика демографических тенденций в 2011-2050 годах будет иметь волнообразный характер. Выделяются 3 периода демографического развития:

1) 2011-2022 годы - первая половина периода будет характеризоваться снижением числа умерших и ростом числа родившихся, во второй половине начнется обратная динамика, тем не менее положительный естественный прирост позволит переломить тенденции депопуляции в области и выйти на устойчивую динамику в активном варианте прогноза, с достижением максимального уровня естественного прироста до 3,96 тыс. человек в 2017 году;

2) 2023-2038 годы - основная часть периода будет характеризоваться замедлением темпов рождаемости до 2027 года, на фоне роста абсолютного числа умершего населения, что обусловит понижение показателя естественного прироста до 1,5 тыс. человек в 2031 году, с дальнейшим компенсаторным ростом до конца периода. Продолжится тенденция старения населения Свердловской области, обусловленная ежегодным увеличением численности населения в возрасте старше трудоспособного и ростом продолжительности жизни населения;

3) 2039-2050 годы - в этом периоде наряду с ростом рождаемости прогнозируется рост смертности, обусловленный резким увеличением численности населения в возрасте старше трудоспособного. Однако темпы роста рождаемости будут превышать темпы роста смертности, что обусловит стабильные тенденции растущей численности населения, за счет ежегодного естественного прироста с 6,9 тыс. человек в 2039 году до 14,4 тыс. человек в 2050 году.

Динамика естественного движения населения в прогнозном периоде по пассивному и активному вариантам развития представлена на графиках 1, 2 и 3.

График 1

Число родившихся, тыс. человек

График 2

Число умерших, тыс. человек

График 3

Естественное движение постоянного населения Свердловской области, тыс. человек

По активному варианту развития рост численности населения Свердловской области прогнозируется до 6,5 процента с 2011 года до 2050 года, по пассивному варианту до 2,9 процента соответственно (график 4). При этом в активном варианте прогнозируется тенденция естественного прироста населения с повышением уровня рождаемости населения к 2050 году на 3,78 процентных пункта на 1000 населения по сравнению с 2011 годом.

График 4

Динамика численности населения Свердловской области, тыс. человек

Число родившихся в прогнозном периоде возрастет от 62 тыс. человек в 2013 году до 79,2 тыс. человек в 2050 году. Уровень рождаемости в 2050 году составит 17,27 промилле (по итогам 2011 года уровень рождаемости составил 13,49 промилле).

Число умерших в Свердловской области увеличится с 60,8 тыс. человек в 2011 году до 64,8 тыс. человек в 2050 году.

Миграционное движение населения

С учетом прогнозируемой в перспективе тенденции естественного прироста населения выверенная миграционная политика станет для Свердловской области реальным инструментом улучшения демографической ситуации.

Основой данных прогнозных ожиданий является:

динамика миграционных потоков в Свердловской области за ряд предшествующих лет;

ожидаемый эффект от разрабатываемых и реализуемых на территории Свердловской области инвестиционных проектов, предполагающих привлечение трудовых мигрантов;

эффект от реализации комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий проживания мигрантов на территории Свердловской области.

В 2050 году положительное миграционное сальдо достигнет 600 человек и значительно снизится по сравнению с 2011 годом (13100 человек).

Естественное сальдо перекроет миграционное по активному варианту в 2017 году, по пассивному варианту - в 2041 году (диаграмма).

Диаграмма

Сальдо миграции и естественного движения (активный вариант), тыс. человек

6. В параграфе 10 "Мониторинг реализации Программы "Уральская семья" слова "семейно-демографического паспорта" заменить словами "социально-демографического паспорта".

7. Абзац второй параграфа 11 "Финансовое обеспечение Программы "Уральская семья" изложить в следующей редакции:

"На реализацию Программы в 2007-2010 годах за счет средств областного бюджета было направлено 54760,4 млн. рублей.

Оценка финансовых средств на реализацию Программы в 2011-2015 годах за счет средств областного бюджета составляет 81147,9 млн. рублей.".

8. В параграфе 12 "Организационное обеспечение Программы":

слова "Министерство социальной защиты населения Свердловской области" заменить словами "Министерство социальной политики Свердловской области";

слова "Министерство строительства и архитектуры Свердловской области" заменить словами "Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области";

слова "Министерство культуры и туризма Свердловской области" заменить словами "Министерство культуры Свердловской области";

слова "Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области" заменить словами "Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области";

слова "Главное управление внутренних дел по Свердловской области" заменить словами "Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области";

слова "Семейно-демографического паспорта" заменить словами "Социально-демографического паспорта".

9. Приложение N 2 "Прогноз основных демографических показателей Свердловской области" к Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья") изложить в следующей редакции:

"Приложение N 2
к Программе

Прогноз
основных демографических показателей Свердловской области (тыс. человек)

Годы	Среднегодовая численность населения		Родилось в течение года		Умерло в течение года		Миграция (сальдо) в течение года		Среднегодовые коэффициенты (на 1000 человек)
	пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант	рождаемости		смертности		миграции (на 10000 человек)		Естественный прирост (убыль) населения
									пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант	пассивный вариант	активный вариант
2005	4419		46		73,4		8,7				16,60		19,69		-6,2
2006	4404,7		47,3		67,2		9,5		10,70		15,30		21,57		-4,6
2007	4397,7		50,6		64,4		8,9		11,51		14,70		20,24		-3,2
2008	4395,1		54,4		64,7		9,3		12,38		14,72		21,16		-2,34
2009	4394,2		56,3		63,1		5,9		12,8		14,4		13,4		-1,5
2010	4345,5		57,5		61,5		4		13,23		14,15		9,20		-0,92
2011	4302,4		58,0		60,8		13,1		13,49		14,13		30,45		-0,65
2012	4312,5		61,2		60,2		8,7	8	14,20		13,96		20,17		0,24
2013	4321,8	4321,0	61,8	62,0	59,9	59,7	7	6,5	14,31	14,35	13,86	13,82	16,20	15,04	0,45	0,53
2014	4330,1	4329,4	62,2	62,5	59,8	59,5	5,2	4,9	14,35	14,43	13,81	13,74	12,01	11,32	0,55	0,69
2015	4337,4	4337,1	62,4	62,8	59,8	59,4	4,5	4,2	14,39	14,49	13,78	13,69	10,37	9,68	0,60	0,80
2020	4369,0	4374,6	61,8	62,8	60,3	59,3	3,6	3,3	14,14	14,36	13,81	13,56	8,24	7,54	0,33	0,81
2025	4384,7	4402,2	60,2	61,9	61,4	59,7	2,3	2	13,74	14,06	13,99	13,57	5,25	4,54	-0,25	0,50
2030	4382,9	4418,4	59,9	62,1	62,9	60,6	1,3	1	13,66	14,06	14,35	13,72	2,97	2,26	-0,69	0,35
2040	4374,7	4461,2	68,3	71,6	67,2	64,2	0,9	0,6	15,62	16,05	15,37	14,38	2,06	1,34	0,25	1,67
2050	4427,7	4584,3	74,8	79,2	68,6	64,8	0,9	0,6	16,89	17,27	15,49	14,14	2,03	1,31	1,40	3,13

".

10. Наименование приложение N 3 "Семейно-демографический паспорт Свердловской области" к Программе демографического развития изложить в следующей редакции:

"Социально-демографический паспорт Свердловской области".