Постановление Правительства Свердловской области от 2 июля 2013 г. N 816-ПП "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы"

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы (прилагается).

2. Министерству промышленности и науки Свердловской области разработать областную целевую программу "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы и представить на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 1 сентября 2013 года.

3. Установить предельный объем расходов на финансирование областной целевой программы из средств областного бюджета 7806600 тысяч рублей.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Ю. Петрова.

5. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

И.о. Председателя Правительства Свердловской области

В.А. Власов

Концепция
областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 2 июля 2013 г. N 816-ПП)

Раздел 1. Характеристика сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере

Глава 1. Специфика пространственного размещения промышленности на территории Свердловской области

При разработке мер государственной поддержки предприятий Свердловской области необходимо также учитывать специализацию территориальных образований Свердловской области, в том числе управленческих округов.

Основу промышленности Северного управленческого округа Свердловской области составляют предприятия металлургической отрасли, стратегическими направлениями развития которой являются:

1) осуществление широкомасштабной реконструкции и обновления действующих мощностей;

2) расширение производства и освоение новых видов высокотехнологичной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности;

3) обеспечение потребности внутреннего рынка с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей и наращивание экспортного потенциала;

4) реализация мероприятий по энергосбережению.

Ведется реконструкция участка декомпозиции и рассматривается вопрос строительства глиноземно-алюминиевого комплекса на Богословском алюминиевом заводе - филиале ОАО "СУАЛ".

В условиях сохранения высокого спроса на сырье основными направлениями и тенденциями развития горнодобывающей промышленности станут:

1) освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций;

2) развитие и формирование конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты;

3) увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей.

Планируется реконструкция действующих и строительство новых шахт в ОАО "Севуралбокситруда", модернизация производства ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий", расширение золотоизвлекательной фабрики на ЗАО "Золото Северного Урала", увеличение объемов добычи на Серовском руднике ОАО "Уфалейникель", ввод в действие Шемурского и Ново-Шемурского карьеров медных руд.

Ведущими отраслями промышленности Горнозаводского управленческого округа Свердловской области являются черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика и химпроизводство. Предприятия округа производят практически половину продукции черной металлургии Свердловской области, более четверти продукции машиностроения и металлообработки, более шестой части продукции цветной металлургии. Около трех четвертей общего объема промышленной продукции округа производится в городе Нижний Тагил.

Характерной чертой городских округов Горнозаводского управленческого округа Свердловской области является индустриальный профиль экономики со специализированной отраслью промышленности, преобладание городского населения над сельским (87 процентов от общей численности), высокая урбанизация поселений и, как следствие, неблагоприятная экологическая среда.

Для достижения главной цели долгосрочного экономического и социального развития округа - народосбережения и повышения уровня жизни населения необходимо закрепление позитивных тенденций в развитии всех отраслей экономики округа.

Решение поставленной задачи будет определять деятельность групп предприятий горно-металлургического профиля и предприятий отраслей, сопряженных с металлургическим комплексом, таких как энергетика, машиностроение и металлообработка, а также развитие химического комплекса и легкой промышленности.

Решающую роль на развитие округа оказывает повышение эффективности использования потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса. Создание холдинга на базе Уралвагонзавода, проведение международных выставок вооружений позволяет вывести на более высокий уровень это приоритетное направление.

Приоритетную составляющую в структуре промышленности образуют обрабатывающие производства: ОАО "ЕВРАЗ НТМК", ОАО НПК "Уралвагонзавод", ОАО "Уральская химическая компания", ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Кировградский завод твердых сплавов", ОАО "Уралэлектромедь", ОАО "Кушвинский завод прокатных валков", ФГУП "Верхнетуринский машиностроительный завод", ОАО "Невьянский цементник".

Эти градообразующие предприятия имеют высокую инвестиционную привлекательность, здесь продолжается реализация крупных инвестиционных проектов.

Новый уровень развития городского округа Верхняя Салда и прилегающих территорий будет достигнут в связи с реализацией проекта "Титановая долина", а Кировградского городского округа - в связи со строительством цинкового производства.

Ведущую роль по объемам и темпам роста среди добывающих производств занимает ОАО "Высокогорский ГОК", а также рудник "Гороблагодатский" и артель старателей "Нейва". Холдингом "Русская медная компания" планируется возобновление добычи медно-цинковой руды в поселке Левиха.

Особенность экономики Западного управленческого округа Свердловской области - развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности.

Основные приоритетные направления развития округа:

в добывающей промышленности - применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа (городские округа Дегтярск, Верхняя Пышма, Первоуральск, Ревда);

в обрабатывающей промышленности - развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и техперевооружения основных фондов предприятий (городские округа Первоуральск и Верхняя Пышма, Полевской городской округ).

Восточный управленческий округ Свердловской области имеет большую территорию, богат земельными и лесными ресурсами.

Особенностью экономики Восточного управленческого округа является ее аграрно-индустриальный характер.

Особое развитие в округе получила лесная и деревообрабатывающая промышленность (ЗАО "Фанком", ОАО "Тавдинский фанерный комбинат", ЗАО "Верхнесинячихинский лесохимзавод", СПК "Туринский межхозяйственный лесхоз", ЗАОр "Туринский ЦБЗ").

Приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса являются:

техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий;

увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции;

расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с максимальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины;

увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы;

развитие производства тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы.

Кроме этого, промышленность округа представлена предприятиями машиностроения (ОАО "Завод "Урализолятор", ГУП "Электротехнический завод" ОАО "ЭЛТЕЗА", ОАО "Красногвардейский крановый завод", ООО "Артемовский машиностроительный завод "ВЕНТПРОМ", ОАО "Верхнесинячихинский металлургический завод", ООО "Тавдинский машиностроительный завод"), добывающей промышленности (ОАО "Алапаевский асбестовый рудник", ООО "Махневский гидромеханизированный песчано-гравийный карьер", Филиал ЗАО "Нерудсервис" "Пышминский песчаный карьер").

Южный управленческий округ Свердловской области является индустриально-аграрной территорией и играет значительную роль в экономике Свердловской области.

Основной отраслью специализации промышленного комплекса округа является металлургическое производство.

В округе сосредоточены крупнейшие предприятия производства и распределения электроэнергии Свердловской области: филиал Рефтинская ГРЭС ОАО "Энел ОГК 5", Белоярская АЭС концерна "Росэнергоатом", Красногорская ТЭЦ.

Территория округа по своим природным и климатическим условиям позволяет развивать сельскохозяйственное производство (выращивание овощей, зерновых и зернобобовых культур, картофеля, производство мясомолочной продукции и мяса птицы).

Важнейшими направлениями дальнейшего социально-экономического развития Южного управленческого округа Свердловской области являются:

1) строительство четвертого энергоблока с реактором БН 800 на Белоярской атомной электростанции мощностью 880 МВт и перспектива создания пятого энергоблока с реактором БН 1600 в 2017-2018 годах;

2) строительство завода по производству магния в Асбестовском городском округе;

3) строительство завода по производству цемента в ОАО "Сухоложскцемент".

Необходимо отметить важность реализации мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению ОАО "Синарский трубный завод", ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод", ОАО "Сухоложскцемент", филиала Рефтинская ГРЭС ОАО "ОГК 5", ОАО "Птицефабрика "Рефтинская".

Промышленность Свердловской области достаточно неоднородна. Практически 90 процентов ее сосредоточено на крупных территориях - агломерациях: данные зоны обеспечивают фактически весь совокупный финансовый результат промышленного сектора, а также осуществляют более 95 процентов инвестиционных вложений в основной капитал предприятий Свердловской области. При этом промышленность каждой из территорий имеет свои специфичные черты.

В настоящий момент на административный центр Свердловской области приходится 22 процента промышленного производства области. По структуре выпускаемого валового продукта Екатеринбург не является промышленно ориентированной территорией в полном смысле: 30 процентов экономики города приходится на промышленное производство, 70 процентов - на другие сектора экономики. В Екатеринбурге высокий уровень развития человеческого капитала и образования, промышленного сервиса, логистики, размещается часть инновационной инфраструктуры области (бизнес-инкубаторы, инфраструктура крупнейших вузов и Уральского отделения Российской академии наук, промышленные центры на базе существующих производственных предприятий) и планируется строительство технопарка высоких технологий "Университетский".

Предприятия "промышленного кольца" вокруг Екатеринбурга производят 25 процентов от общего объема промышленной продукции области. "Промышленное кольцо" включает Верхнюю Пышму, Первоуральск, Ревду, Заречный, Полевской, Дегтярск, Арамиль, Сысерть, Березовский, Среднеуральск. С одной стороны, эти города обладают высоким человеческим капиталом, обеспечиваемым человеческими ресурсами Екатеринбурга с его развитой социальной инфраструктурой, с другой - испытывают жесткое давление со стороны рынков труда областного центра. Кроме того, на территориях некоторых муниципалитетов "промышленного кольца" размещаются предприятия инновационных производств, например, Верхняя Пышма и городской округ Заречный.

Относительно изолированным является промышленный центр Каменск-Уральский (8 процентов промышленного производства области), который можно в долгосрочной перспективе рассматривать как внешний радиус екатеринбургской агломерации (при надлежащем уровне транспортного сообщения и использовании современных транспортных технологий Каменск-Уральский возможно соединить с Екатеринбургом 1,5-2 часовой доступностью, что создаст возможность для маятниковой миграции - главного условия вхождения в агломерацию). Кроме того, на территории Каменска-Уральского размещаются важные элементы инвестиционной инфраструктуры, такие как индустриальный парк "Синарский", на территории которого базируются предприятия трубного кластера.

В нижнетагильскую (горнозаводскую) агломерацию входят Нижний Тагил, Верхняя и Нижняя Салда, Красноуральск, Кушва, ЗАТО Свободный, в перспективе - Лесной, Качканар и Нижняя Тура.

На нижнетагильскую агломерацию приходится порядка 20 процентов промышленного производства области. Ее отличает высокая концентрация крупнейших промышленных предприятий области, таких как ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского". Кроме того, в центре агломерации - Нижнем Тагиле - сосредоточены крупные научно-исследовательские и образовательные центры, обеспечивающие предприятия территории кадрами высокой квалификации.

Отметим, что именно на этой территории сосредоточены крупнейшие промышленные площадки - точки инновационного и промышленного роста области: особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" - производственная база титанового кластера, индустриальный химический парк "Нижний Тагил" - производственная база химического кластера.

Также достаточно изолированными, но имеющими возможность вхождения в екатеринбургскую или нижнетагильскую агломерацию территориями, являются города Новоуральск - Невьянск - Верх-Нейвинский - Кировград - Верхний Тагил, где уже существует значимая (выявленная исследованиями) маятниковая миграция, которая может быть усилена при соответствующих вложениях в коммуникации. Стоит отметить, что Новоуральск обладает высоким уровнем человеческого капитала, в нем сосредоточены научно-исследовательские центры государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также инновационные производства фармацевтического кластера Свердловской области и кластера экологического машиностроения.

Северная агломерация городов включает Серов, Североуральск, Краснотурьинск, Карпинск.

На территорию приходится 7 процентов промышленного производства области. Северная агломерация городов отличается от остальных зон области наличием промышленной инфраструктуры в основном металлургической отрасли, а также высоким уровнем рассредоточенности социальной инфраструктуры и человеческих ресурсов.

В настоящий момент на территории нет явного доминирующего центра (хотя на его роль претендует Серов) и поселений-спутников и, соответственно, возможностей для развития территории путем формирования агломерации. Тем не менее северная агломерация находится относительно недалеко от крупнейшего в стране рынка сбыта продукции инвестиционного назначения - Ханты-Мансийского автономного округа (Югры). В первую очередь это важно для производителей строительных материалов - на севере Свердловской области возможно создание кластера предприятий указанной отрасли.

Неоднородность размещения промышленной инфраструктуры и ее сосредоточение на определенных территориях области приводит к необходимости выделить три зоны, перспективные для развития промышленного комплекса: екатеринбургскую, нижнетагильскую и северную агломерации городов. Кроме того, в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов Свердловской области в части поддержки промышленного и инновационного развития необходимо концентрировать усилия на конкретных территориях, где уже созданы условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Глава 2. Текущая ситуация в промышленности Свердловской области

Экономика Свердловской области является одной из крупнейших среди регионов Российской Федерации по размеру ВРП, в 2011 году по этому показателю область занимала 6 место среди других регионов страны. По итогам 2011 года ВРП области составлял порядка 1265,7 млрд. рублей, что составляло 2,8 процента от общероссийского показателя.

Объем отгруженной продукции производственными предприятиями Свердловской области в 2011 году (без учета сектора Е - производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составил 1165463,0 млн. рублей, что на 21 процент больше, чем в 2010 году. Отгрузка промышленной продукции в 2012 году превысила значение 2011 года на 7,3 процента. Несмотря на позитивную динамику промышленного выпуска в абсолютном выражении, в промышленности Свердловской области прослеживается тенденция замедления темпов роста. Подобное замедление характерно для всех ключевых отраслей промышленного сектора региона. Так, например, темпы роста промышленного производства в металлургии снизились на 7,3 процента в 2012 году по сравнению с 2011 годом. Динамика ключевых экономических показателей промышленного комплекса Свердловской области за период с 2010 по 2012 год приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика
ключевых экономических показателей промышленного комплекса Свердловской области

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
1	Индекс промышленного производства по полному кругу производителей	процентов	116,2	106,3	108,3
	в том числе:
1.1.	Добыча полезных ископаемых	процентов	120,3	105,8	100,7
1.2.	Обрабатывающие производства	процентов	117,8	107,6	110,2
	в том числе:
1.2.1.	Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	процентов	106,2	102,4	112,7
1.2.2.	Текстильное и швейное производство	процентов	107,4	90,5	85,5
1.2.3.	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	процентов	124,3	71,0	62,2
1.2.4.	Обработка древесины и производство изделий из дерева	процентов	101,6	102,1	90,9
1.2.5.	Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	процентов	111,2	98,4	112,4
1.2.6.	Химическое производство	процентов	120,2	96,5	113
1.2.7.	Производство резиновых и пластмассовых изделий	процентов	132,1	102,4	123,8
1.2.8.	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	процентов	123,3	120,2	104,4
1.2.9.	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	процентов	113,6	109,3	102
1.2.10.	Производство машин и оборудования	процентов	104,9	72,4	135,3
1.2.11.	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	процентов	111,8	123,7	118,1
1.2.12.	Производство транспортных средств и оборудования	процентов	199,7	136,0	108,5
1.2.13.	Прочие производства	процентов	94,2	93,2	101,3
2	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) по "чистым" видам экономической деятельности по кругу производителей в секторах "добыча полезных ископаемых" и "обрабатывающие производства"	млн. рублей	963811,0	1165463,0	1249963,6
	в том числе:
2.1.	Добыча полезных ископаемых	млн. рублей	61206	70638	61378,9
2.2.	Обрабатывающие производства	млн. рублей	902605	1094825	1188584,7
	в том числе:
2.2.1.	Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	млн. рублей	61753	68013	67852,8
2.2.2.	Текстильное и швейное производство	млн. рублей	3856	4332	3334,0
2.2.3.	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	млн. рублей	136	111	96,0
2.2.4.	Обработка древесины и производство изделий из дерева	млн. рублей	7699	8563	8603,3
2.2.5.	Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	млн. рублей	7504	8402	8117,5
2.2.6.	Химическое производство	млн. рублей	32116	35902	36080
2.2.7.	Производство резиновых и пластмассовых изделий	млн. рублей	13762	15595	16703,2
2.2.8.	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	млн. рублей	37154	44093	53659,7
2.2.9.	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	млн. рублей	509876	645143	661260,2
2.2.10.	Производство машин и оборудования	млн. рублей	43957	50216	60329,8
2.2.11.	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	млн. рублей	50772	61604	67850,7
2.2.12.	Производство транспортных средств и оборудования	млн. рублей	47990	76078	96555
2.2.13.	Прочие производства	млн. рублей	26362	28769	25594,1
3	Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций	млн. рублей	134124,3	147388,7	188042,0
3.1.	Добыча полезных ископаемых	млн. рублей	25619,8	36039,6	15387,4
3.2.	Обрабатывающие производства	млн. рублей	69370,1	47793,6	97152,8
	в том числе:
3.2.1.	Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	млн. рублей	866,4	-94,6	1416,6
3.2.2.	Текстильное и швейное производство	млн. рублей	175,8	203,3	150,1
3.2.3.	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	млн. рублей	16,3	-	0,1
3.2.4.	Обработка древесины и производство изделий из дерева	млн. рублей	249,4	443,6	183,6
3.2.5.	Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	млн. рублей	58,2	7,4	35,5
3.2.6.	Химическое производство	млн. рублей	2520	578,4	2355,4
3.2.7.	Производство резиновых и пластмассовых изделий	млн. рублей	404,2	264,4	513,8
3.2.8.	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	млн. рублей	3224,6	4084,9	7706,5
3.2.9.	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	млн. рублей	47993,6	22493,6	58925,6
3.2.10.	Производство машин и оборудования	млн. рублей	205,2	519,5	-2985,2
3.2.11.	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	млн. рублей	1659,4	2226,8	2222,5
3.2.12.	Производство транспортных средств и оборудования	млн. рублей	226,9	742,6	2827,3
3.2.13.	Прочие производства	млн. рублей	104,4	2367,7	2700,9

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Экономика Свердловской области - экономика индустриального типа, в которой существенная часть (порядка 40 процентов) добавленной стоимости приходится на промышленное производство, в среднем по стране этот показатель составляет 30 процентов. Область относится к числу десяти крупнейших индустриальных регионов, на долю которых приходится 50 процентов всего промышленного производства Российской Федерации.

Наибольшую часть в производственном секторе экономики Свердловской области занимает обрабатывающая промышленность, на которую приходится около 84 процентов от общего объема отгруженной продукции промышленности региона. Структура промышленного производства Свердловской области представлена на рисунке 1.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Рис. 1. Структура промышленного производства Свердловской области

Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающего производства Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (60 и 26 процентов соответственно). Поэтому анализ проблем, накопившихся в промышленности в целом и в конкретных отраслях в частности, разработка механизмов по их устранению и создание условий для развития промышленности являются одними из приоритетных задач государственной экономической политики Свердловской области. Отраслевая структура обрабатывающего сектора Свердловской области представлена на рисунке 2.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Рис. 2. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности Свердловской области

Распределение производственных секторов в промышленности Свердловской области позволяет выделить приоритетные отрасли для государственной поддержки:

1) металлургия;

2) машиностроение, включая приборостроение и станкостроение;

3) химическое производство, включая фармацевтическую промышленность и биотехнологии;

4) лесопромышленный комплекс;

5) легкая промышленность.

Отдельно стоит выделить направления, связанные с получением и производством новых материалов: композитные и функциональные материалы, наноматериалы.

Глава 3. Проблемы развития промышленного комплекса Свердловской области

Замедление темпов экономического роста, а также значительная зависимость от конъюнктуры мирового рынка и, следовательно, неустойчивость к резким изменениям на внешних рынках являются следствием определенных структурных проблем в экономике региона. Анализ статистических данных, экспертных опросов, аналитических докладов и отчетности позволил сформулировать ключевые проблемы, характерные для промышленного комплекса Свердловской области.

Параграф 1. Технологическая отсталость промышленных предприятий региона от производителей мирового уровня и высокий износ основных фондов

Одним из показателей технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Степень износа основных фондов Свердловской области по итогам 2011 года составляла 54,8 процента, в 2010 году - 54,6 процента. Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 14 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса.

Данная проблема характерна практически для всех системообразующих отраслей Свердловской области. В металлургическом секторе, несмотря на достаточно активную инвестиционную политику, проводимую с 2000-х годов, предприятия отрасли условно можно разделить на две части - предприятия, которые закончили техническое перевооружение либо находящиеся на завершающей стадии, и предприятия, модернизация которых находится в зачаточной стадии и износ основных фондов которых составляет больше 50 процентов. В химическом секторе показатель износа основных фондов составляет 37,9 процента - для химического производства и 83,3 процента - для производства резиновых и пластмассовых изделий, средний срок эксплуатации зданий и сооружений составляет 25 лет, машин и оборудования - 14 лет, транспортных средств - 10 лет. Средний возраст производственной базы машиностроительных предприятий превышает 15-20 лет. Для лесопромышленного комплекса износ активной части основных фондов составляет 70 процентов, износ непосредственно технологического оборудования - 80 процентов. Высокая доля устаревшего оборудования фиксируется и в легкой промышленности, доля износа по этой отрасли в целом составляет более 60 процентов.

Стоит отметить, что проблема технологической отсталости промышленных секторов не ограничивается неудовлетворительной оснащенностью производств и высокой степенью износа основных фондов. Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или "прорывных" технологий производства на предприятиях области. Так, в машиностроении текущий уровень производственных технологий отрасли соответствует уровню 1960-1980-х годов, а в лесопромышленном комплексе не внедряются инновационные проекты. О технологической отсталости предприятий промышленности, в частности легкой промышленности, косвенно может свидетельствовать недостаточный уровень внедрения систем управления качеством (на основе международных стандартов ISO). Все это сказывается на снижении конкурентоспособности продукции промышленного производства Свердловской области на внешних рынках, а также на повышении энергоемкости и материалоемкости производственного процесса. Например, в легкой промышленности доля затрат на материалы, энергоснабжение и водоснабжение составляет до 60 процентов от себестоимости продукции, тогда как на государственном уровне обозначены ориентиры на повышение энергетической и экологической эффективности промышленности (Указ Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"). Еще одним шагом в сторону повышения ресурсоемкости промышленного комплекса и экономики региона в целом может стать программа по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, разрабатываемая Министерством промышленности и науки Свердловской области. Предполагается, что целью разрабатываемой программы станет создание в Свердловской области современной эффективной системы по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, направленной на увеличение объемов по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, функционирование которой будет направлено на глубокую переработку отходов транспортных средств, с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами. В рамках данной программы предполагается решение следующих задач:

1) создание сети пунктов сбора и хранения вышедших из эксплуатации транспортных средств;

2) создание сети пунктов демонтажа вышедших из эксплуатации транспортных средств;

3) создание сети пунктов по переработке вышедших из эксплуатации транспортных средств;

4) создание комплекса по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств с внедрением глубокой переработки отходов, образующихся в результате утраты своих потребительских свойств колесными транспортными средствами;

5) развитие и модернизация предприятий, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов II-IV классов опасности;

6) формирование процессов достаточной мотивации для сдачи владельцем старого автомобиля на утилизацию;

7) регламентирование порядка действий по отчуждению и утилизации брошенных и разукомплектованных транспортных средств, захламляющих общественные территории;

8) регламентирование порядка сбора и утилизации отходов, образующихся в результате утраты своих потребительских свойств колесными транспортными средствами (технические жидкости, автопокрышки и резинотехнические изделия, стекла, пластмассовые изделия);

9) определение конкретных требований к предприятиям - переработчикам вышедших из эксплуатации транспортных средств и предприятиям, осуществляющим деятельность по демонтажу ВЭТС, в части обеспечения требований экологической безопасности.

Параграф 2. Низкая инновационная и научная активность предприятий промышленного комплекса

Уровень инновационной активности промышленных предприятий Свердловской области в 2011 году составил 14,5 процента (16,1 процента в 2010 году), а Инновационная стратегия Российской Федерации задает ориентиры в 40 процентов к 2020 году.

Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью промышленных предприятий к внедрению инноваций. Например, для химической промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства, нежели обращение к отечественной научно-технической базе. В области производства фармацевтической продукции отмечается низкий уровень технологий, используемых в производстве лекарственных препаратов, отсутствие обязательных норм и правил производства препаратов, аналогичных международным стандартам GMP ("Good Manufacturing Practice" - стандарт, регулирующий параметры непосредственно производственного процесса и лабораторной проверки). Схожую позицию занимает лесопромышленный комплекс, низкая инновационная активность предприятий которого обусловлена действующими лесохозяйственными нормативами, не стимулирующими инновационную деятельность, отсутствием финансирования со стороны предприятий комплекса научных исследований, государственной поддержки. Проблема слабого взаимодействия между бизнесом и наукой характерна и для сектора легкой промышленности.

В то же время наибольшей инновационной активностью среди других отраслей промышленного комплекса региона обладают предприятия машиностроительного сектора, преимущественно в области оборонно-промышленного комплекса и приборостроения - порядка 30 процентов. Однако для других машиностроительных производств этот показатель в 1,5-2 раза ниже. Основными причинами здесь являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций.

Параграф 3. Изменение структуры спроса и предложения промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках

Для большинства промышленных секторов Свердловской области наиболее острой в последнее время становится проблема поиска и выхода на новые рынки сбыта продукции. В частности, в химической промышленности товарная структура производства сформировалась в конце восьмидесятых годов, а морально устаревшее оборудование и технологии все в большей степени сказываются на снижении уровня конкурентоспособности предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынке, и не вполне отвечают современной структуре спроса. Кроме того, в последнее время все большее значение при массовом спросе принимает соответствие продукции международным стандартам, качеству и экологическим свойствам продукции. Сильное конкурентное давление со стороны зарубежных производителей испытывают машиностроительная отрасль и лесная промышленность. Наиболее остро эта проблема может встать при создании новых и модернизации существующих рабочих мест в промышленности до уровня высокопроизводительных в связи с тем, что последующий рост совокупного выпуска промышленной продукции приведет к необходимости ее сбыта.

Следует отметить еще одну проблему, связанную с рыночными отношениями, - высокую зависимость промышленности Свердловской области от конъюнктуры мировых рынков. Причин несколько: во-первых, зависимость от мировых цен на продукцию промышленного производства предприятий области, поставляемую на экспорт. В большей степени это характерно для поставок сырья либо продукции низкого уровня передела. Данная проблема может быть решена путем расширения спектра поставляемой продукции или повышения уровня переработки продукции. Во-вторых, высокая зависимость от импорта продукции и технологий, например, рынок легкой промышленности импортизирован на 70-80 процентов, причем только 15 процентов ввезенных товаров проходят как официальный импорт. Более того, отсутствие системы эффективного контроля на рынках за соблюдением законодательства ставит региональных производителей в наименее выгодные условия по сравнению с конкурентами.

Параграф 4. Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Дефицит высококвалифицированных кадров

Одной из существенных проблем, характерных для экономики Свердловской области, являются диспропорции в структуре трудовых ресурсов по территориальным, возрастным и квалификационным характеристикам. Создание высокопроизводительных рабочих мест в промышленности региона потребует решения задачи обеспечения производств рабочей силой в достаточном количестве и надлежащей квалификации.

Сейчас на рынке труда Свердловской области в разрезе муниципалитетов наблюдаются три негативные тенденции:

1) наличие территорий с относительно высоким уровнем человеческого капитала (качество образования) и хорошей половозрастной структурой (высокий процент молодого населения, вступающего в ближайшие годы в трудоспособный возраст), с одной стороны, и низким уровнем спроса на квалифицированный труд на этих территориях, с другой;

2) нехватка специалистов в прогнозном периоде до 2020 года в ряде крупных и динамично развивающихся промышленных центров, в том числе по причине выхода на пенсию значительного числа работников. Например, при общем прогнозируемом сокращении численности экономически активного населения по области в 9 процентов к 2020 году по Каменску-Уральскому и Верхней Салде численность экономически активного населения за тот же период сократится на 11 процентов, а, к примеру, по Ирбиту - всего на 6,5 процента. Проблема смещения среднего возраста занятых в сторону специалистов старших возрастов актуальна уже сейчас для большинства промышленных секторов;

3) несоответствие системы подготовки профессиональных кадров потребностям промышленного сектора даже по формальным признакам на отдельных территориях - в них по тем или иным причинам лидируют в рейтингах популярности среди абитуриентов невостребованные экономикой области образовательные специальности.

Параграф 5. Снижение объемов инвестиций. Недостаточный объем привлечения федеральных ресурсов для финансирования проектов промышленного и инновационного развития Свердловской области

Свердловская область привлекла 3,4 процента от общероссийского объема инвестиций в основной капитал в 2011 году (3,9 процента - в 2010 году). В 2011 году объемы инвестиций в основной капитал составили 333,5 млрд. рублей (264,5 млрд. рублей - в 2010 году). При этом 50,7 процента от общего объема инвестиций приходится на создание и приобретение машин и оборудования, а 28,9 и 17,4 процента - на инвестиции в строительство зданий и жилищные инвестиции соответственно. Структура инвестиций в области имеет большие отличия от общероссийской структуры. Во-первых, доля инвестиций в оборудование и машины в области выше среднероссийского показателя на 15 процентов. Во-вторых, инвестиции в здания и сооружения занимают меньшую долю в общем объеме инвестиций в основные средства, чем в среднем по России. Если в среднем по стране на данный тип вложения составляют 44,1 процента, то в области - только 28,9 процента. Сравнительная структура инвестиций в основные средства в Свердловской области, Уральском федеральном округе и Российской Федерации в 2011 году представлена на рисунке 3.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Рис. 3. Структура инвестиций в основные средства в Свердловской области, Уральском федеральном округе и Российской Федерации в 2011 году, процентов

Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области. Например, для лесопромышленного комплекса вопрос привлечения инвестиций и создания новых высокотехнологичных производств без государственной поддержки является наиболее сложным для решения. В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами: во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывают плохо используемые рыночные механизмы привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. В химической промышленности серьезным препятствием для развития инвестиционных процессов являются дефицит финансовых инструментов и неготовность химических компаний активно их использовать.

Привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом областных правительств для стимулирования развития регионального экономического комплекса. На сегодня Свердловская область не в полной мере овладела методикой использования этого инструмента.

На протяжении постреформенного развития Российской Федерации Свердловская область стабильно занимает долю порядка 3 процентов от суммарного валового продукта Российской Федерации. Эффективное долгосрочное развитие региона, сохранение его позиций в экономике Российской Федерации и реализация накопленного потенциала требуют адекватного перераспределения в пользу области ресурса развития со стороны федерации. Это требует привлечения на территорию области не менее 3 процентов совокупных федеральных финансовых средств, распределяемых федеральным бюджетом, внебюджетными фондами и институтами развития. Сегодня доля привлекаемых федеральных средств всех типов на территорию региона оценивается на уровне менее 1 процента.

Перечисленные выше проблемы не позволяют в полной мере обеспечить высокий уровень производительности труда в промышленном комплексе Свердловской области, низкий уровень которой является одним из ключевых показателей недостаточной эффективности функционирования промышленного комплекса региона. Так, средняя производительность труда в промышленности Свердловской области в 2011 году составила 2,9 млн. рублей на человека, а, например, в машиностроении этот показать ниже в 1,8 раза, чем в целом по обрабатывающей промышленности. Данные показатели значительно отстают от соответствующих значений экономически развитых стран. Данные о показателях выручки и добавленной стоимости в расчете на одного занятого в промышленности в различных странах мира по состоянию на 2008 год приведены в таблице 2. Данные о показателях выручки и добавленной стоимости в расчете на одного занятого для различных отраслей промышленности по состоянию на 2010 год приведены в таблице 3 на примере Канады.

Таблица 2

Выручка и добавленная стоимость
на одного занятого в промышленности страны в 2008 году, тыс. долларов

Страна	Выручка на занятого	Добавленная стоимость на занятого
Бельгия	555,4	117,6
Чехия	138,6	31,6
Германия	338,3	83,3
Испания	293,6	70,4
Франция	385,7	86,5
Италия	275,1	63,3
Польша	118,4	27,4
Финляндия	428,5	84,8
Великобритания	285,6	81,4
США	-	86,0

Источник: Европейский комитет по статистике.

Таблица 3

Выручка и добавленная стоимость
на одного занятого (рабочего) в отраслях промышленности Канады в 2010 году

Наименование отрасли	Выручка на одного занятого (тыс. долларов)	Выручка на одного рабочего (тыс. долларов)	Добавленная стоимость на одного занятого (тыс. долларов)	Добавленная стоимость на одного рабочего (тыс. долларов)
Деревообработка	222,0	268,9	85,2	103,3
Машиностроение	214,0	301,7	99,3	140,1
Металлургическое производство	711,0	891,4	231,5	290,2
Пищевая промышленность	323,7	413,9	105,4	134,8
Производство готовых металлических изделий	185,5	248,3	89,7	120,2
Производство компьютеров и электроники	220,9	333,4	121,6	183,5
Производство электрооборудования	241,7	352,6	103,2	150,6
Транспортное машиностроение	526,0	735,2	156,1	218,2
Химическое производство	518,2	895,5	199,5	344,8
Целлюлозно-бумажное производство	439,2	564,2	164,0	210,7

Источник: Министерство промышленности Канады.

Исходя из реальной практики иностранных компаний, можно заключить, что современное высокопроизводительное рабочее место обеспечивает выручку 5-8 млн. рублей на одного работника по данным высокотехнологичных производственных компаний стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития: AleniaAeronautica (Италия), GoodrichCorp. (США), ASCOIndustries (Бельгия).

В настоящей концепции высокопроизводительное рабочее место определяется согласно временной методике расчета "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.02.2013 N 70 "Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности". Основным критерием, который использует Федеральная служба государственной статистики для определения высокопроизводительного рабочего места, является "добавленная стоимость в расчете на одно замещенное рабочее место". Предельное значение данного критерия, исходя из которого рабочее место можно отнести к высокопроизводительным, устанавливается исходя из среднего уровня валового внутреннего продукта в расчете на одно замещенное рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира (за исключением России), пересчитанного с использованием паритета покупательной способности, и пересматривается ежегодно. На 2011 год показатель был установлен на уровне 612 тыс. рублей в год.

Для решения обозначенных выше основных проблем промышленного сектора Свердловской области необходимо сосредоточить усилия на формировании мер комплексной государственной поддержки.

Раздел 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей целевой программы федеральным целевым программам, приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, среднесрочной программы социально-экономического развития Свердловской области, основным стратегическим документам Свердловской области

Настоящая концепция областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы разработана во исполнение Указа Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Глава 4. Стратегические документы федерального уровня

Ключевыми документами, определяющими политику государства в области развития российской экономики в целом и промышленности в частности на долгосрочную перспективу, являются:

1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, одним из приоритетов которой является создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий;

2) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, одним из приоритетов которой является перевод экономики Российской Федерации на инновационный путь развития;

3) государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 91-р, в которой перечислены приоритетные направления развития промышленного потенциала Российской Федерации.

В указанных документах обозначены приоритеты, цели, задачи, этапы и направления государственной политики Российской Федерации в производственной сфере. В качестве отраслевых приоритетов в рамках настоящей концепции указываются следующие (по соответствующим типам рынков):

новые рынки: композиты и редкоземельные материалы;

традиционные отрасли, ориентированные на потребительский сектор: автомобильная и легкая промышленность, народные художественные промыслы;

традиционные отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос: металлургия, тяжелое, транспортное, энерго-, сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, лесная, пищевая и перерабатывающая промышленность, химический комплекс;

сфера технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Основными задачами в соответствии с выделенными отраслевыми приоритетами являются:

для создания новых отраслей и рынков:

1) опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей;

2) снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции;

для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление:

1) стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования;

2) поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей;

3) фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса;

для развития отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос:

1) обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности;

2) стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;

3) обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынках;

4) стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

5) развитие конкуренции, в том числе поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;

6) координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого секторов экономики;

для технологического регулирования:

1) создание эффективной системы технического регулирования;

2) совершенствование национальной системы стандартизации.

Также актуальность задач настоящей концепции обуславливает их соответствие целям и задачам следующих федеральных отраслевых стратегий и федеральных целевых программ:

1) Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.10.2008 N 248, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 N 482 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года";

2) Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 14.03.2008 N 119 "Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года";

3) Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.12.2010 N 1150 "Об утверждении Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года";

4) Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.09.2007 N 391 "Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года";

5) Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.09.2009 N 853 "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации";

6) Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.04.2010 N 319 "Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";

7) Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 N 63 "Об утверждении Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы";

8) Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 809 "О федеральной целевой программе "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы";

9) Программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 N 91 "О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

10) Программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)";

11) Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2006 N 613 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы";

12) Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 N 426 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы";

13) Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы с подпрограммой "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы";

14) Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы с подпрограммой "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы";

15) Программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 50 "О федеральной целевой программе "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года";

16) Программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" на 2012-2020 годы;

17) Программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы";

18) Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы".

Глава 5. Стратегические документы регионального уровня

К стратегическим документам регионального уровня относятся:

1) Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года". Согласно Стратегии среди основных приоритетов развития, лежащих в основе направлений реализации настоящей концепции, определены:

Промышленность. Высокотехнологический сектор:

создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам;

формирование сектора "новой экономики" в машиностроительном комплексе и обеспечение его приоритетного развития;

выход на среднемировой уровень по производительности труда.

Традиционный сектор:

инновационное обновление традиционных секторов с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона;

экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых технологий, применение высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизация отходов производства;

многократный рост производительности труда;

обеспечение эффективного функционирования промышленно-производственных зон опережающего развития - ключевых "точек роста". Наука и инновационная деятельность:

совершенствование и развитие механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов по приоритетным для области направлениям науки, технологий и техники;

разработка и реализация мер по привлечению частных инвестиций в инновационную сферу;

поддержка развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер технологий из науки в производство;

укрепление кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах, содействие сохранению и развитию научных организаций;

освоение и создание новых рынков сбыта и рыночных ниш для высокотехнологичной продукции;

комплексное развитие инфраструктуры инновационной системы региона;

совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной системы;

содействие модернизации производственной базы;

формирование научно-образовательного центра мирового уровня.

Кадровое обеспечение:

снижение трудовых затрат на единицу объема продукции путем внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, передовой организации труда и повышения профессионально-квалифицированного уровня работников;

повышение мобильности трудовых ресурсов путем доступности услуг по профессиональной ориентации и профессиональному обучению, стимулирования трудовой миграции;

совершенствование среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах промышленных предприятия Свердловской области;

стимулирование участия промышленных предприятий Свердловской области в разработке и сертификации образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств;

обеспечение выполнения комплекса мероприятий, направленных на увеличение миграционного прироста населения области.

Внешнеэкономическая деятельность:

развитие инфраструктуры международного сотрудничества;

расширение технологического и экономического сотрудничества с экономически развитыми странами Европы и Азии, а также быстроразвивающимися странами;

поиск новых рынков сбыта продукции;

2) Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы". Программа социально-экономического развития задает целевые ориентиры и задачи развития Свердловской области на среднесрочную перспективу. Среди них можно выделить ряд основных задач, решаемых в том числе в рамках реализации трех комплексных проектов, предложенных настоящей концепцией:

модернизация системы образования:

приведение системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

развитие рынка труда и обеспечение эффективной занятости:

оптимизация структуры занятости населения Свердловской области;

обеспечение потребности экономики Свердловской области в квалифицированных специалистах;

оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

развитие промышленного комплекса:

модернизация и инновационное обновление традиционных секторов промышленности - неоиндустриализация;

двукратное повышение производительности труда в промышленности;

повышение качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создание новых эффективных рабочих мест;

создание новых высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов в промышленности;

развитие науки и инновационной деятельности:

стимулирование спроса на инновации со стороны экономики, в том числе через оказание государственной поддержки потребителям инновационной продукции;

увеличение доли инновационно-активных предприятий и доли инновационной продукции;

содействие в создании современных высокотехнологичных наукоемких производств;

развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей трансфер технологий из науки в производство;

привлечение инвестиций:

улучшение инвестиционного климата;

развитие системы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области;

создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности;

развитие выставочной деятельности;

создание условий для наращивания притока иностранных инвестиций в экономику области, налаживание инвестиционного сотрудничества; развитие международных и внешнеэкономических связей: наиболее полное использование экспортного потенциала Свердловской области;

содействие адаптации хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

Раздел 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Ориентация государственной политики на развитие, модернизацию и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса России требует координации усилий по ряду ключевых направлений, включая обновление технологической базы предприятий и создание инновационной инфраструктуры; стимулирование научных исследований и разработок по приоритетным направлениям, а также улучшение взаимодействия между бизнесом и наукой; обеспечение условий для конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменение структуры источников финансирования отраслей.

Анализ, проведенный в разделе 1 настоящей концепции, показывает наличие серьезных системных проблем, накопившихся в каждой из перечисленных сфер. Поэтому поставленная государством задача по повышению конкурентоспособности промышленности требует комплексного подхода к ее решению и концентрации ресурсов на направлениях, позволяющих нарастить конкурентные преимущества промышленности Свердловской области.

С учетом сложности проблем и необходимости выработки системного решения, обеспечивающего создание максимально благоприятных условий для развития промышленности Свердловской области, наиболее эффективным представляется разработка областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы, в основе которой лежит программно-целевой метод.

Преимуществами программно-целевого метода управления, способными значительно снизить возможные риски, являются:

выделение и, соответственно, дальнейшая концентрация усилий на приоритетных направлениях государственной поддержки, позволяющих достичь целевые ориентиры развития промышленности и экономики региона в целом;

разработка и предложение конкретных мероприятий по решению поставленных задач с учетом объединения ресурсов федерального, областного, муниципального уровней, а также частных инвестиций субъектов промышленной и научно-образовательной деятельности, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;

согласование сроков реализации мероприятий, объемов источников финансирования с целью обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, а также разработка системы целевых индикаторов достижения поставленной цели по годам, позволяющей отслеживать ход выполнения отдельных мероприятий и оперативно принимать решения по их корректировке;

формирование специальной системы управления, координирующей усилия всех участников настоящей концепции, с доведением конкретных задач до ответственных исполнителей с последующим контролем их выполнения.

Кроме того, необходимость решения поставленных на государственном уровне задач в достаточно короткие сроки определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов развития промышленности и экономики страны в целом и региона в частности;

не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов;

носят системный характер, их решение окажет стимулирующее влияние на экономическое и промышленное развитие Свердловской области.

Таким образом, настоящая концепция, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решения задач, сформулированных в разделе 5, стоящих перед социально-экономическим развитием Свердловской области. Мероприятия настоящей концепции согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их реализации с учетом возможностей на федеральном и региональном уровнях, что позволит добиться мультипликативного эффекта в развитии промышленности региона в целом.

Раздел 4. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, сведения о действующих расходных обязательствах Свердловской области в указанной сфере, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Глава 6. Варианты развития сложившейся проблемной ситуации в промышленности региона

Параграф 6. Инерционный сценарий развития экономики Свердловской области

Развитие экономики и промышленности Свердловской области в период до 2020 года будет происходить в условиях ряда ограничений, которые будут оказывать влияние на регион при любых сценариях развития.

В число последних входит фактор негативной демографической динамики. По состоянию на конец 2011 года население области составляло 4307,6 тыс. человек, из них 2333,9 тыс. женщин и 1973,7 тыс. мужчин, в трудоспособном возрасте - 2593,0 тыс. человек, 1336,2 тыс. мужчин - в возрасте от 16 до 59 лет и 1256,7 тыс. женщин - в возрасте от 16 до 54 лет.

Несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, будет увеличиваться доля занятых в экономике посредством реализации на территории Свердловской области активной политики занятости, которая кроме стандартных мероприятий включает мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Кроме того, снижение численности населения будет компенсироваться с помощью государственных мер: реализацией мероприятий Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), улучшением медицинского обслуживания, которые создадут необходимые условия для позитивной динамики демографических показателей. Согласно активному сценарию развития указанной выше программы общая численность населения области в 2020 году составит 4423 тыс. человек.

В условиях отсутствия проработанной долгосрочной стратегии развития промышленности задача интенсификации темпов роста экономики, ее модернизации не сможет достичь целевых показателей, описанных в федеральных программах развития и утвержденных Губернатором Свердловской области. В результате развитие экономики области будет консервативным, что соответствует сценарию инерционно-стабилизационного развития.

Снижение числа трудоспособного населения окажет негативное влияние на рынок труда. Частично это компенсируется активной государственной политикой, которая предусматривает широкий набор мероприятий по увеличению занятости населения. В области произойдет консервирование текущих территориальных диспропорций: сохранятся муниципалитеты, в которых обострится дефицит рабочих, в то время как в других будет сохраняться скрытая безработица и неэффективная занятость. При этом наибольшие проблемы будут наблюдаться в промышленности. В результате в области произойдет замедление инвестиционной активности в производственном секторе, так как для развития предприятий не будет необходимых трудовых ресурсов. В результате из-за отсутствия достаточного количества инвестиционных и трудовых ресурсов в промышленности развитие предприятий промышленного сектора замедлится. Сохранится тенденция к снижению доли обрабатывающей промышленности в ВРП региона, которая с 2004 года сократилась на 6 процентов к 2010 году. Динамика доли обрабатывающей промышленности в ВРП Свердловской области с 2004 по 2010 год представлена на рисунке 4.

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

Рис. 4. Доля обрабатывающей промышленности в ВРП Свердловской области в 2004-2010 годах

Отраслевая структура промышленности практически не претерпит изменений. По оценкам запланированных инвестиционных инициатив промышленников Свердловской области, в долгосрочном периоде до 2020 года определенный рост произойдет в химическом производстве. Также рост возможен в сфере производства строительных материалов. Основа промышленности Среднего Урала - металлургические производства, несмотря на множество инвестиционных инициатив, не смогут продемонстрировать высокую динамику производства при продолжении текущих тенденций, что обусловлено сдерживающими факторами на мировых сырьевых рынках и ограничениями спроса. Прогнозный объем отгрузки промышленной продукции в Свердловской области в ценах 2011 года в соответствии с инерционным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 4.

Таблица 4

Объем отгрузки
промышленной продукции в Свердловской области, млрд. рублей в ценах 2011 года (инерционный прогноз)

Отрасль промышленного сектора Свердловской области	2011 год	2015 год	2018 год	2020 год	2020 год к 2011 году, в процентах
1	2	3	4	5	6
Объем отгрузки продукции собственного производства - всего	1336,3	1623,2	1879,1	2071,2	155,0
в том числе
Добыча полезных ископаемых	70,6	73,0	84,5	93,2	132,0
Обрабатывающие производства	1094,8	1355,4	1569,0	1729,5	158,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева	8,6	9,5	11,0	12,1	140,7
Химическое производство	35,9	41,5	49,4	55,6	154,9
Производство неметаллических минеральных продуктов	44,1	54,5	63,7	70,6	160,1
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	645,1	718,7	821,3	897,8	139,2
Машиностроение	187,9	215,4	239,2	256,7	136,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	170,8	194,8	225,5	248,5	145,5

Источник: Федеральная служба государственной статистики, расчеты Министерства промышленности и науки Свердловской области.

Развитие области в рамках инерционно-стабилизационного сценария будет происходить достаточно медленно в течение всего периода до 2020 года. Среднегодовые темпы роста ВРП области в 2014-2020 годах не превысят 6,5 процента, то есть будут ниже или соответствовать уровню общего роста ВВП Российской Федерации. Рост промышленности будет несколько меньше и составит 5 процентов в среднегодовом выражении.

Экспортная структура области не претерпит серьезных изменений, в результате область останется экспортером продукции низкой степени обработки. С другой стороны, увеличится зависимость от импорта поставок потребительских товаров и ряда промышленных полуфабрикатов. Это означает зависимое, уязвимое положение свердловской экономики от изменений мировой конъюнктуры. Текущая ситуация в мировой экономике создает повышенный риск возникновения конъюнктурного шока, который будет иметь сильное негативное влияние на экономику региона.

При реализации рассматриваемого сценария область не будет способна преодолеть инфраструктурные ограничения. В социальной сфере будет наблюдаться стагнация, которая включает в себя сохранение высокого уровня дифференциации доходов, неработающие социальные лифты, небольшую долю среднего класса. Все это способно повысить социальную напряженность в регионе. В то же время из-за отсутствия тенденции к улучшению качества жизни область может столкнуться с риском внутренней миграции населения области в другие регионы России. При реализации подобного риска проблема несбалансированного рынка труда станет еще более острой.

При реализации инерционного сценария развития экономики Свердловской области основным преимуществом является экономия средств регионального и федерального бюджетов, так как он не потребует применения комплексных программных мероприятий. В то же время данный сценарий имеет ряд рисков. В рамках этого сценария произойдет дальнейшее снижение доли промышленности в экономике области. При этом структура обрабатывающей промышленности не претерпит больших изменений. В результате в области будет преобладать производство продукции базовых отраслей при низкой доле продукции более высоких переделов. Недостаточная инвестиционная активность приведет к низким темпам модернизации предприятий, в результате этого снизится конкурентоспособность свердловской промышленности. Экономика области будет зависеть от конъюнктуры внешних рынков. В области сохранится территориальный дисбаланс распределения населения.

Параграф 7. Оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области

Принятие настоящей концепции, а также реализация мероприятий, которые в ней предусмотрены, позволят достичь высоких темпов роста экономики области, что является оптимальным сценарием развития.

Оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области предполагает ускорение социально-экономического развития области. В результате этого область станет более инвестиционно и социально привлекательной, что приведет к росту внутрироссийской и международной миграции квалифицированных специалистов. Это позитивно скажется на общем количестве трудоспособного населения и позволит сгладить возможные дефициты на рынке труда. Благодаря улучшению транспортной инфраструктуры и развитию пассажирского сообщения в области будет создана система внутриобластной мобильности населения. Это сгладит существующие диспропорции территориального распределения трудовых ресурсов, также улучшит уровень жизни населения.

Привлечение федеральных и региональных государственных ресурсов позволит активизировать инвестиционную деятельность частных компаний. В первую очередь она будет направлена на созданные индустриальные парки. Промышленные парки позволят активизировать развитие приоритетных направлений и станут базой для формирования кластеров в ключевых отраслях промышленности, например в машиностроении (в том числе экологическом машиностроении), станко-инструментальной промышленности, лесной промышленности, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов.

В то же время привлечение большого объема федеральных средств может привести к риску неэффективного их использования. Тем не менее вероятность такого исхода снижена благодаря применению механизма софинансирования расходов в рамках предлагаемой концепции.

Объем отгруженной промышленной продукции возрастет в 2,7 раза по сравнению с 2011 годом. В течение последних двадцати лет сектор услуг, в особенности розничная торговля, рос опережающими темпами. Благодаря принятию настоящей концепции рост промышленности будет соответствовать темпам общего развития экономики области, а некоторые сектора станут расти опережающими темпами, что превратит их в "локомотивы роста" экономики. В результате благодаря положительному эффекту от развития промышленности общий рост экономики ускорится. Темп роста будет находиться на уровне наиболее быстрорастущих регионов России. Прогнозный объем отгрузки промышленной продукции в Свердловской области в ценах 2011 года в соответствии с оптимальным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 5.

Таблица 5

Объем отгрузки
промышленной продукции в Свердловской области, млрд. рублей в ценах 2011 года (оптимальный сценарий)

Отрасль промышленного сектора Свердловской области	2011 год	2015 год	2018 год	2020 год	2020 год к 2011 году, в процентах
Объем отгрузки продукции собственного производства - всего	1 336, 3	2 390,0	3107,9	3 701,6	277,0
в том числе
Добыча полезных ископаемых	70,6	121,9	157,4	187,0	264,9
Обрабатывающие производства	1 094,8	1 981,3	2572,2	3 059,4	279,4
Обработка древесины и производство изделий из дерева	8,6	12,4	17,4	21,9	254,6
Химическое производство	35,9	54,0	78,2	100,2	279,1
Производство неметаллических минеральных продуктов	44,1	69,8	98,2	123,2	279,4
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	645,1	942,2	1320,2	1 651,2	256,0
Машиностроение	187,9	305,7	441,4	564,2	300,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	170,8	286,8	378,4	455,2	266,5

Источник: Федеральная служба государственной статистики, расчеты Министерства промышленности и науки Свердловской области.

Структура экспорта станет более диверсифицированной благодаря увеличению числа компаний, участвующих в международной торговле. Произойдет усложнение структуры экспорта, в которой увеличится доля продукции высоких переделов. В результате хотя область сохранит зависимость от внешнего рынка, возможная дестабилизация цен на мировых товарных рынках будет оказывать меньшее негативное воздействие. Таким образом, хотя вероятность внешнеторгового риска сохранится, его потенциал воздействия будет существенно ниже.

Ускорение развития промышленности области окажет положительное влияние на экономику области и уровень жизни населения. Средняя заработная плата за 2014-2020 годы увеличится на 108 процентов.

Таким образом, оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области соответствует целям и задачам, поставленным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Реализация мер, заложенных в настоящей концепции, потребует привлечения больших объемов финансирования со стороны многих источников, в том числе регионального и федерального бюджетов, частного бизнеса. В результате появляется риск неэффективного расходования бюджетных средств. Для снижения данного риска необходимо предусмотреть инструменты государственного контроля над выделяемыми средствами.

Основным преимуществом реализации данного сценария является ускоренное развитие промышленности области. На основе базовых отраслей промышленности области будет сформировано производство более высоких переделов. В результате укрепится конкурентоспособность свердловской промышленности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В рамках данного сценария увеличится мобильность населения, в результате чего произойдет выравнивание территориальных дисбалансов, улучшение качества жизни населения. Будут сформированы промышленные кластеры.

Глава 7. Сведения о действующих расходных обязательствах Свердловской области в указанной сфере

Решение задач, обозначенных в настоящей концепции, требует реализации комплексных проектов, некоторые из них пересекаются с мероприятиями, осуществляемыми в рамках следующих областных целевых программ:

"Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1485-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области" на 2011-2015 годы", направленной на создание благоприятных организационных и материально-технических условий для формирования устойчивых элементов инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области. Общий объем финансирования составляет 3505,8 млн. рублей;

"Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы", направленной на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Свердловской области для перехода Свердловской области на тренд устойчивого экономического роста на основе инновационной модели развития и двукратного повышения к 2015 году производительности труда в промышленности. Общий объем финансирования составляет 22629,9 млн. рублей;

"Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1479-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011-2016 годы", направленной на создание условий программы для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности региона и улучшения качества жизни населения за счет предоставления транспортно-логистических услуг. Общий объем финансирования составляет 91126,6 млн. рублей;

"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы", направленной на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области для повышения их конкурентоспособности. Общий объем финансирования составляет 5831,7 млн. рублей.

Мероприятия настоящей концепции, в отличие от мероприятий, предусмотренных перечисленными выше областными целевыми программами, нацелены на модернизацию существующих производственных мощностей, углубление степени переработки производимой продукции и освоение существующими предприятиями новых рынков, нежели чем на создание и размещение новых высокотехнологичных производств.

Раздел 5. Цели и задачи целевой программы, целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы, по годам

Целями настоящей концепции являются формирование сбалансированного промышленного комплекса Свердловской области, устойчивого к колебаниям мировой экономической конъюнктуры, и повышение его конкурентоспособности за счет содействия:

технологическому перевооружению предприятий;

повышению производительности труда путем модернизации действующих и создания новых высокопроизводительных рабочих мест;

созданию новых видов экспортно ориентированных и импортозамещающих производств;

повышению наукоемкости производств путем содействия использованию собственной научно-исследовательской базы региона;

подготовке и переподготовке кадров промышленными предприятиями региона.

Для достижения поставленных в настоящей концепции целей предлагается концентрация усилий на решении трех комплексных задач:

1) обеспечение опережающего хода процессов неоиндустриализации, обновления материально-технической базы и перевооружения промышленных производств; повышения производительности труда на ключевых (опорных) промышленно развитых территориях Свердловской области, стимулирование в промышленности области процессов кластеризации и кооперации как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на межрегиональном уровне;

2) обеспечение ускоренного развития научно-технической составляющей в промышленном комплексе региона; содействие компаниям региона в создании, внедрении и сбыте технологичной продукции; поддержка предприятий в создании импортозамещающих видов промышленной продукции и новых видов экспортно ориентированной продукции за счет углубления степени переработки сырья и увеличения стадии передела продукции;

3) сохранение и развитие трудового потенциала работников организаций промышленности Свердловской области; обеспечение промышленных производств Свердловской области трудовыми ресурсами в достаточном количестве и надлежащей квалификации.

Кроме того, при решении обозначенных задач стоит помнить, что привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом региональных органов государственной власти для стимулирования развития регионального экономического комплекса. На сегодня Свердловская область не в полной мере овладела методикой использования этого инструмента. Таким образом, в рамках деятельности по решению задач необходимо максимально возможное участие в государственных программах поддержки и федеральных целевых программах.

Реализация настоящей концепции направлена на достижение следующих целевых показателей:

1) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами: 3357,0 млрд. рублей к 2018 году;

2) индекс роста объемов производства: рост в 1,84 раза за все годы реализации настоящей концепции;

3) доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров: 22,5 процента в 2018 году;

4) объем отгруженных товаров на экспорт: рост в 1,27 раза за все годы реализации настоящей концепции;

5) доля инновационной продукции в объеме экспорта предприятий: 31 процент в 2018 году:

6) доля инновационно активных предприятий в промышленности от общего количества предприятий: 35 процентов в 2018 году;

7) производительность труда: 4,4 на одного занятого в экономике к 2018 году;

8) объем инвестиций в основной капитал: 791 млрд. рублей к 2018 году;

9) объем инвестиций в научно-исследовательские и научно-конструкторские работы: 40,4 млрд. рублей к 2018 году;

10) коэффициент обновления основных фондов: 13,6 процента в 2018 году;

11) объем привлеченных иностранных инвестиций: 3,1 млрд. долларов США в 2018 году;

12) объем средств, привлеченных из федерального бюджета предприятиями Свердловской области в рамках федеральных целевых программ: 40,8 млрд. рублей в 2018 году;

13) среднесписочная численность работников крупных и средних организаций Свердловской области на конец года: 1183,4 тыс. человек в 2018 году;

14) количество занятых в экономике, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки в рамках системы региональных грантов: 7 тыс. человек к 2018 году (накопленным итогом);

15) количество созданных в Свердловской области площадок комплексной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств: не менее двух к 2018 году;

16) количество созданных и модернизированных рабочих мест: 295 тыс., в том числе 90 тыс. высокопроизводительных, к 2018 году.

Целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам, представлены в таблице 6.

Таблица 6

Целевые показатели,
позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам

N п/п	Наименование целевого показателя областной целевой программы	Единица измерения	Целевое значение показателя	Значения целевых показателей					Справочно: базовое значение целевого показателя (2011 год)
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами	млрд. рублей	3357,0 (в 2018 году в ценах 2011 года)	1987,8	2390,0	2676,8	2998,0	3357,0	1336,2
2.	Индекс роста объемов производства	процентов	184 процента за все годы реализации программы	117,0	112,0	112,0	112,0	112,0	106,3
3.	Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров	процентов	22,5 процента в 2018 году	16,5	20,0	21,0	22,0	22,5	12,0
4.	Объем отгруженных товаров на экспорт	млн. долларов США	12191,8 (в 2018 году в ценах 2011 года)	9601,1	10192	10819,2	11485	12191,8	8895,3
5.	Доля инновационной продукции в объеме экспорта предприятий	процентов	31 процент в 2018 году	25,0	26,5	28,0	29,5	31	23,30
6.	Доля инновационной продукции неактивных предприятий в промышленности от общего количества предприятий	процентов	35 процентов в 2018 году	29,0	32,0	33,0	34,0	35,0	14,0
7.	Производительность труда	млн. рублей на одного	4,4 млн. рублей (в 2018 году в ценах 2011 года)	3,5	3,7	3,9	4,1	4,4	2,9
8.	Объем инвестиций в основной капитал	млрд. рублей	791 млрд. рублей (в 2018 году в ценах 2011 года)	464	520	598	688	791	333,5
9.	Объем инвестиций в научно-исследовательские и научно-конструкторские работы	млн. рублей	40 425,3 (в 2018 году в ценах 2011 года)	19707,5	24138,8	29040,9	34454,9	40425,3	15533,5
10.	Коэффициент обновления основных средств	процентов	13,6 процента в 2018 году	9,3	10,2	11,3	12,4	13,6	4,5
11.	Объем привлеченных иностранных инвестиций	млрд. долларов США	3,1 млрд долларов (в 2018 году в ценах 2011 года)	2,46	2,90	2,96	3,02	3,1	1,57
12.	Объем средств, привлеченных из федерального бюджета предприятиями Свердловской области в рамках федеральных целевых программ	млрд. рублей	40,8 млрд. рублей (в 2018 году в ценах 2011 года)	37,7	38,4	39,2	40,0	40,8	36,2
13.	Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций на конец года	тыс. человек	1183,4 тыс. человек в 2018 году	1178,6	1179,8	1181,0	1182,2	1183,4	1175,1
14.	Численность занятых на предприятиях Свердловской области, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки по техническим специальностям в рамках системы региональных грантов	тыс. человек	7 тыс. человек в 2018 году (накопленным итогом)	9370	10600	12150	13700	15250	7956
15.	Количество площадок комплексной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств	штук	2 шт. в 2018 году	0	0	1	1	2	0
16.	Количество созданных и модернизированных рабочих мест	тыс. мест	295 тыс. мест к 2018 году (накопленным итогом, в ценах 2011 года)	65	115	170	230	295	0
17.	в том числе высокопроизводительных	тыс. мест	90 тыс. мест к 2018 году (накопленным итогом, в ценах 2011 года)	18	36	54	72	90	0

Источник: Федеральная служба государственной статистики, расчеты Министерства промышленности и науки Свердловской области.

В связи с тем, что текущая производительность труда в промышленном секторе значительно различается в зависимости от отрасли, наряду с общим показателем производительности труда в экономике области (4,4 млн. рублей на человека к 2018 году) были установлены целевые показатели производительности труда по каждой из отраслей промышленного сектора. Целевые показатели производительности труда по отраслям с указанием текущих значений производительности труда на предприятиях отрасли представлены в таблице 7.

Таблица 7

Целевые показатели
производительности труда на предприятиях Свердловской области с численностью больше 15 человек

Раздел ОКВЭД	Производительность труда на предприятиях с численностью больше 15 человек, млн. рублей на человека (2011 год)	Целевое значение показателя производительности труда на предприятиях отрасли с численностью больше 15 человек, млн. рублей на человека (2018 год)
Раздел С Добыча полезных ископаемых	2,5	3,8
Раздел D Обрабатывающие производства	3,1	4,6
Подраздел DA Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	3,3	4,9
Подраздел DB Текстильное и швейное производство	1,8	2,6
Подраздел DC Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	1,6	2,5
Подраздел DD Обработка древесины и производство изделий из дерева	1,5	2,2
Подраздел DE Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	1,9	2,8
Подраздел DG Химическое производство	3,8	5,8
Подраздел DH Производство резиновых и пластмассовых изделий	3,4	5,1
Подраздел DI Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	1,8	2,7
Подраздел DJ Металлургическое производство готовых металлических изделий	4,8	7,2
Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)	1,0	1,5
Подраздел DL Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	2,3	3,4
Подраздел DM Производство транспортных средств и оборудования	5,9	8,9
Подраздел DN Прочие производства	7,0	10,5

Источник: Федеральная служба государственной статистики, расчеты Министерства промышленности и науки Свердловской области.

Сформулированные в настоящей концепции цели и задачи развития промышленности Свердловской области и повышения ее конкурентоспособности в полной мере соответствуют целевым ориентирам, заданным в стратегических документах социально-экономического развития как федерального, так и регионального уровней. Целевые показатели настоящей концепции согласуются с целевыми индикаторами, установленными в рамках программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы и Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Раздел 6. Направления, сроки и этапы реализации целевой программы

Для достижения поставленных целей настоящей концепцией предполагается реализация трех комплексных направлений, каждое из которых обеспечивает решение одной из трех комплексных задач настоящей концепции.

Первое направление "Территории новой индустриализации" включает в себя комплекс мер, предусмотренных в настоящей концепции для решения задачи обеспечения опережающего хода процессов неоиндустриализации, обновления материально-технической базы и перевооружения промышленных производств, повышения производительности труда на ключевых (опорных) промышленно развитых территориях Свердловской области, стимулирование в промышленности процессов кластеризации и кооперации как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на межрегиональном уровне.

Актуальность данного направления обуславливается ориентацией государственной политики на развитие промышленного комплекса и повышение его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, что требует, прежде всего, формирования современной производственной базы и преодоления технологической отсталости предприятий. В то же время анализ отраслевых данных показывает наличие в настоящий момент серьезных проблем в этой сфере. Поэтому задача модернизации и технологического перевооружения производственной базы промышленного комплекса является одним из приоритетов настоящей концепции.

Однако решение данной задачи требует использования территориального подхода при формировании перечня мероприятий настоящей концепции, что обусловлено, во-первых, ограниченностью бюджетных ресурсов, во-вторых, спецификой пространственного размещения промышленности области. Реализация мероприятий в рамках настоящего направления предполагает концентрацию основных усилий преимущественно в границах крупных агломерационных образований Свердловской области с учетом специфических черт, присущих каждой из них.

Перечень основных мероприятий направления "Территории новой индустриализации", а также соответствующие задачи настоящей концепции, на решение которых направлены указанные мероприятия, перечислены в разделе 7 настоящей концепции.

Второе направление "Новые рынки" нацелено прежде всего на решение задачи обеспечения ускоренного развития научно-технической составляющей в промышленном комплексе региона; содействия компаниям региона в создании, внедрении и сбыте технологичной продукции; поддержки предприятий в создании импортозамещающих видов промышленной продукции и новых видов экспортно ориентированной продукции за счет углубления степени переработки сырья и увеличения стадии передела продукции.

Перечень основных мероприятий направления "Новые рынки", а также соответствующие задачи настоящей концепции, на решение которых направлены данные мероприятия, перечислены в разделе 7 настоящей концепции.

Третье направление "Кадры для новой индустриализации" сформулировано для решения задачи сохранения и развития трудового потенциала работников организаций промышленности Свердловской области и обеспечения промышленных производств Свердловской области трудовыми ресурсами в достаточном количестве и надлежащей квалификации.

Кадровое обеспечение развития промышленности Свердловской области в условиях модернизации производства, создания новых, в том числе высокопроизводительных рабочих мест, требует комплексного подхода к ее решению, включающего условия и механизмы кадрового восполнения, управления профессиональным ростом и развитием квалификаций персонала промышленных организаций.

Приобретение работниками промышленной сферы новых знаний, профессиональных компетенций определяет необходимость организации непрерывного процесса обновления и повышения квалификационного уровня за счет:

дополнительного профессионального образования с учетом новых квалификационных требований, профессиональных стандартов;

профессионального обучения для работы с конкретным производственным оборудованием, промышленными технологиями, аппаратно-программными комплексами и иными профессиональными средствами.

Подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" предусмотрено достижение показателя: "увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов" (далее - Указ Президента Российской Федерации). В промышленном секторе экономики Свердловской области (горнодобывающая промышленность, обрабатывающие производства) в 2011 году численность занятого населения составила более 540 тыс. человек или в среднем четвертую часть от общей численности занятых в экономике. В связи с этим на 2014 и последующие годы необходима организация профессионального обучения (переобучения) и дополнительного профессионального образования ежегодно в комплексе не менее 30-40 тыс. работников промышленных организаций Свердловской области, что возможно за счет использования и гибкого сочетания "обучающих каналов".

Данное обстоятельство выступает фактором спроса на новое качество реализации образовательных программ за счет обновления спектра таких программ, а также их структуры, содержания и условий реализации. Формирование системы профессиональной сертификации компетенций и квалификаций с участием работников сферы промышленного производства позволит в перспективе повысить качество результатов обучения и повышения конкурентоспособности рабочей силы. Наряду с этим развитие системы сертификации персонала промышленных организаций в условиях растущей конкуренции производства товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках Свердловской области требует соответствующих организационных, правовых и иных решений.

Кадровое обеспечение промышленного развития в Свердловской области диктует новые требования к качеству образования в системе среднего профессионального и высшего образования, их дальнейшей интеграции с бизнес-сообществом, в том числе с целью повышения инвестиционной привлекательности Свердловской области как традиционно промышленного региона России. Существующий дисбаланс между спросом и предложением квалификаций на рынке труда проявляется, с одной стороны, наличием дефицита квалифицированных рабочих, технических и инженерно-технических специалистов для конкретных производственных задач, а с другой - наличием незанятых граждан, имеющих техническое и инженерно-техническое образование. Данное обстоятельство подтверждается следующими данными органов службы занятости населения Свердловской области за январь-апрель 2013 года:

признано в установленном порядке безработными 1280 граждан, имеющих квалификацию "инженер", в том числе 66 человек с квалификацией "инженер-технолог";

зарегистрировано заявленных работодателями 1532 вакансии, требующие инженерной подготовки, в том числе вакансии для инженеров-технологов - 143.

Высвобождение части технических и инженерно-технических кадров связано со сменой технологий и технологических режимов производства, его модернизацией. В условиях продолжающегося сокращения населения трудоспособного возраста требуются дополнительные усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, руководителей промышленных организаций по сохранению трудового потенциала граждан, предупреждению структурной безработицы, созданию новых рабочих мест, обновлению квалификаций трудоспособных граждан.

В целях сохранения занятости и развития трудового потенциала трудоспособных граждан для промышленной сферы региона целесообразно организовать мероприятие с использованием организационного механизма органов службы занятости населения и образовательных ресурсов системы среднего профессионального и высшего образования по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предприятий промышленного комплекса Свердловской области по востребованным производством образовательным программам (далее - мероприятие по обучению (переобучению) незанятых, в том числе безработных).

Анализ заявок промышленных организаций на профессиональное обучение работников, поступивших в органы службы занятости населения в период реализации антикризисных мероприятий (2009-2011 годы) за счет средств федерального бюджета, а также анализ структуры вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения в течение 2012 года, показывает востребованность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации следующих категорий работников:

руководителей производственно-технологических участков;

главных специалистов и инженерно-технического персонала;

квалифицированных рабочих, обслуживающих технологическое оборудование, в том числе высокопроизводительное оборудование;

служащих и специалистов вспомогательных подразделений.

Результаты названного анализа выявляют преимущественную потребность в образовательных программах следующей направленности:

автоматизация производства, технологических процессов (мехатроника);

организация управления производственно-технологическим участком; энергосберегающие технологии на производстве; внутренний аудит и управление качеством; операционные системы производственного оборудования; противодействие техническим разведкам и техническая защита информации;

управление и программирование технологических операций на современных производственных комплексах, программирование контроллеров;

организация конструкторско-технологической подготовки производства;

электрометаллургия;

соблюдение экологических требований на производстве, экологический менеджмент;

работа и обслуживание станков с программным управлением;

транспортная логистика;

работа и обслуживание энергоустановок;

финансовый анализ;

работа сварочного оборудования и использование высокотехнологичной сварки;

контроль качества продукции и иные.

Для реализация названного мероприятия по обучению (переобучению) не менее 1100 работников промышленных предприятий по линии органов службы занятости населения Свердловской области на 2014-2018 годы необходимы средства областного бюджета в объеме 33300,0 тыс. рублей (в ценах 2011 года), назначенных бюджетными ассигнованиями Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области.

Перечень основных мероприятий направления "Кадры для новой индустриализации", а также соответствующие задачи настоящей концепции, на решение которых направлены данные мероприятия, перечислены в разделе 7 настоящей концепции.

Реализация мероприятий настоящей концепции в контексте каждого из направлений будет проходить в соответствии со следующими приоритетами экономического развития региона:

1) направление "Территории новой индустриализации":

создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам;

формирование сектора "новой экономики" в машиностроительном комплексе и обеспечение его приоритетного развития;

инновационное обновление традиционных секторов с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона;

экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых технологий в части утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств;

обеспечение эффективного функционирования промышленно-производственных зон опережающего развития - ключевых "точек роста";

модернизация и инновационное обновление традиционных секторов промышленности - неоиндустриализация;

увеличение доли инновационно-активных предприятий и доли инновационной продукции;

2) направление "Новые рынки":

освоение и создание новых рынков сбыта и рыночных ниш для высокотехнологичной продукции;

развитие выставочной деятельности;

3) направление "Кадры для новой индустриализации":

укрепление кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах, содействие сохранению и развитию научных организаций;

стимулирование участия промышленных предприятий Свердловской области в разработке и сертификации образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств;

приведение системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

обеспечение потребности экономики Свердловской области в квалифицированных специалистах;

повышение качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создание новых эффективных рабочих мест.

При реализации мероприятий настоящей концепции приоритетные направления, рынки и технологии будут ежегодно уточняться и пересматриваться в соответствии с результатами, полученными в рамках научных исследований по определению в рамках системы технологического прогнозирования приоритетных направлений деятельности предприятий Свердловской области с целью корректировки и перераспределения предоставляемых мер поддержки и исследований перспективных рынков в целях мониторинга приоритетных направлений развития промышленного комплекса Свердловской области.

Выполнение Программы предполагается осуществлять в течение 3-х этапов:

1. Подготовительный: 2014-2015 годы.

2. Интенсивный: 2016-2017 годы.

3. Завершающий: 2018 год.

Подготовительный этап предполагает реализацию мероприятий по созданию методологической и проектной базы настоящей концепции.

Интенсивный этап предполагает реализацию мероприятий, связанных с активным субсидированием инвестирования в строительство инфраструктуры.

В рамках завершающего этапа планируется осуществление мероприятий по поддержке динамичного инвестиционного и производственного роста, к которому должны привести мероприятия предыдущих этапов.

Раздел 7. Содержание основных мероприятий целевой программы

К мероприятиям целевой программы, реализуемым в рамках направления "Территории новой индустриализации", относятся:

1) разработка проектной документации в целях развития лесопромышленного комплекса Свердловской области;

2) проведение исследований по оценке эффективности мер государственной поддержки в сфере стимулирования роста конкурентоспособности и производительности труда на предприятиях региона;

3) организация и проведение независимой научно-технической экспертизы конкурсных заявок и отчетов организаций, в том числе финансирование организационно-технических мероприятий по сопровождению конкурсов в соответствии с мероприятиями Программы;

4) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на строительство инфраструктуры технопарков, greenfield и производственных (brownfield) площадок;

5) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с техническим, технологическим перевооружением и модернизацией производства;

6) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с компенсацией процентной ставки по кредитам (2/3 ставки Центрального банка Российской Федерации);

7) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на приобретение оборудования для утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств;

8) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с компенсацией процентной ставки по кредитам (2/3 ставки Центрального банка Российской Федерации) на реализацию проектов утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

К мероприятиям целевой программы, реализуемым в рамках направления "Новые рынки", относятся:

1) проведение научных исследований по определению в рамках системы технологического прогнозирования приоритетных направлений деятельности предприятий Свердловской области с целью корректировки и перераспределения предоставляемых мер поддержки;

2) проведение исследований перспективных рынков в целях мониторинга приоритетных направлений развития промышленного комплекса Свердловской области;

3) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на проведение мероприятий, связанных с выходом на новые рынки;

4) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на проведение исследований, направленных на создание новых технологий и материалов, создание новых технологий и материалов (формирование научно-технического задела), в рамках системы технологического прогнозирования;

5) субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, по исследованиям перспективных рынков.

К мероприятиям целевой программы, реализуемым в рамках направления "Кадры для новой индустриализации", относятся:

1) субсидии юридическим лицам, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, на реализацию программ подготовки высококвалифицированных кадров и создание пакетов профессиональных стандартов;

2) создание и обеспечение деятельности совместных отраслевых методических советов по методическому обеспечению процедуры сертификации квалификаций;

3) внедрение системы региональных грантов предприятиям Свердловской области на создание программ профессиональной переподготовки с обязательной сертификацией полученной квалификации;

4) субсидирование создания и обеспечения деятельности регионального инжинирингового центра;

5) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников предприятий промышленного комплекса Свердловской области по востребованным производством образовательным программам.

Объем годовых размеров расходов на реализацию мероприятий целевой программы по каждому из направлений с разбивкой по годам и источникам финансирования представлен в таблице 9 к настоящей концепции.

В связи с тем, что мероприятия настоящей концепции направлены в том числе на достижение стратегических целей долгосрочного развития Свердловской области, предусмотренных основными стратегическими документами развития региона, перечисленными в главе 5 настоящей концепции, мероприятия настоящей концепции могут быть до некоторой степени схожи с мероприятиями, предусмотренными другими областными целевыми программами, направленными на достижение тех же стратегических целей долгосрочного развития региона.

С целью исключения дублирования мероприятий был проведен сравнительный анализ действующих областных целевых программ Свердловской области, который показал следующие результаты: во-первых, большинство реализуемых мер в данных программах направлено на развитие экономики в целом, что зачастую не учитывает особенности и потребности промышленных предприятий в полной мере, во-вторых, объемы средств, направляемых на мероприятия, которые потенциально могут дублироваться в настоящей концепции, не являются достаточными для развития промышленности. Сравнительный анализ областных целевых программ в части развития промышленности Свердловской области по состоянию на 26.04.2013 приведен в таблице 8.

Таблица 8

Сравнительный анализ
областных целевых программ в части развития промышленности Свердловской области по состоянию на 26.04.2013

N п/п	Наименование сравниваемого показателя	ОЦП "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы (постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы")	ОЦП "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011-2015 годы (постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1486-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011-2015 годы")	ОЦП "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы (постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы")
1	2	3	4	5
1.	Объем финансирования промышленности	Всего по ОЦП по заказчику Министерству промышленности и науки Свердловской области 95 630,0 тыс. рублей из областного бюджета: из них в 2014 и 2015 годах по 17 500,0 тыс. рублей на развитие выставочной деятельности в сфере промышленности. Также в 2013 году присутствуют денежные средства в размере 1050,0 тыс. рублей на проведение "круглого стола" в рамках деловой недели в Екатеринбурге и 2080,0 тыс. рублей на проведение бизнес-форума, 17 500,0 тыс. рублей на развитие выставочной деятельности в промышленности	Всего 1 840 000,0 тыс. рублей из внебюджетных источников финансирования; выделение средств из федерального и областного бюджетов не предусмотрено. Предусмотрены следующие мероприятия: 1) создание системы контроля и мониторинга потребления топливно-энергетических ресурсов при производстве продукции 0 рублей; 2) модернизация технического и технологического оборудования при производстве продукции для повышения его энергетической эффективности 0 рублей	Всего 5 831 714,991 тыс. рублей, из них в 2013 году 1 370 013,082 тыс. рублей (из областного бюджета 335 490,0 тыс. рублей). Предусмотрено 12 мер государственной поддержки на все виды экономической деятельности
2.	Порядок предоставления субсидий предприятиям промышленности	Предоставление субсидий адресно промышленным предприятиям не предусмотрено, предусмотрено предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты	Предоставление субсидий промышленным предприятиям не предусмотрено	С 2013 года субсидии предоставляются Свердловскому областному фонду поддержки малого предпринимательства. В 2012 году при субсидировании части затрат на модернизацию производства условиями предоставления субсидий были: 1) долевое финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 50 процентов произведенных затрат; 2) затраты должны быть произведены не ранее 01.01.2008. Установленный лимит не более 38,5 млн. рублей, но не более 10 млн. рублей на одного субъекта
3.	Условия предоставления субсидий (на что предоставляются субсидии)	Предусмотрено предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов (на 2014 год 11 798,0 тыс. рублей; на 2015 год 12 447,0 тыс. рублей) Заказчиком указанной меры поддержки является Министерство экономики Свердловской области	Предоставление субсидий промышленным предприятиям не предусмотрено	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и развития модернизации производства товаров (работ, услуг). В 2012 году предоставлены субсидии восьми промышленным предприятиям на общую сумму 45 089 539 рублей
4.	Круг предприятий промышленности, которым предоставляются субсидии	Организации Свердловской области, реализующие инвестиционные проекты	Организации промышленности Свердловской области, выполняющие работы по энергосбережению и энергетической эффективности	Предприятия (малые и средние по всем видам деятельности), реализующие программы модернизации и технологического обновления производственного оборудования
5.	Сроки финансирования промышленности	2011-2015 годы	2012-2015 годы	2011-2015 годы

Раздел 8. Планируемые объемы и источники финансирования целевой программы в целом и отдельных ее направлений по годам

Финансирование мероприятий областной целевой программы планируется осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников. Предполагаемые расходы на реализацию областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы, а также предполагаемые источники финансирования расходов приведены в таблице 9.

Таблица 9

Расходы
на реализацию областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы

N строки	Наименование мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. pv6ju
			Всего, в том числе	областной бюджет*		федеральный бюджет (плановый объем)	местный бюджет (плановый объем)	внебюджетные источник (плановый объем)
				всего	в том числе субсидии местным бюджетам
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2	По областной целевой программе	всего	42288670	7806600	0	0	0	34482070
3		Первый год реализации	8278560	1554700	0	0	0	6723860
4		Второй год реализации	8308560	1559750	0	0	0	6748810
5		Третий год реализации	8797760	1622150	0	0	0	7175610
6		Четвертый год реализации	8648800	1569200	0	0	0	7079600
7		Пятый год реализации	8254990	1500800	0	0	0	6754190
8	Территории новой индустриализации	всего	30335100	6054300	0	0	0	24280800
9		Первый год реализации	6163150	1228000	0	0	0	4935150
10		Второй год реализации	6078850	1217800	0	0	0	4861050
11		Третий год реализации	6351950	1266900	0	0	0	5085050
12		Четвертый год реализации	6057840	1208000	0	0	0	4849840
13		Пятый год реализации	5683310	1133600	0	0	0	4549710
14	Новые рынки	всего	10370270	1283000	0	0	0	9087270
15		Первый год реализации	1835410	245500	0	0	0	1589910
16		Второй год реализации	1927960	251000	0	0	0	1676960
17		Третий год реализации	2112260	256500	0	0	0	1855760
18		Четвертый год реализации	2256960	262000	0	0	0	1994960
19		Пятый год реализации	2237680	268000	0	0	0	1969680
20	Кадры для новой индустриализации	Всего	1583300	469300	0	0	0	1114000
21		Первый год реализации	280000	81200	0	0	0	198800
22		Второй год реализации	301750	90950	0	0	0	210800
23		Третий год реализации	333550	98750	0	0	0	234800
24		Четвертый год реализации	334000	99200	0	0	0	234800
25		Пятый год реализации	334000	99200	0	0	0	234800
26	1. Территории новой индустриализации
27	Всего по направлению "Территории новой индустриализации"		30335100	6054300	0	0	0	24280800
28	Разработка проектной документации в целях развития лесопромышленного комплекса Свердловской области	Всего	190000	190000	0	0	0	0
29		Первый год	38000	38000	0	0	0	0
30		Второй год	38000	38000	0	0	0	0
31		Третий год	38000	38000	0	0	0	0
32		Четвертый год реализации	38000	38000	0	0	0	0
33		Пятый год реализации	38000	38000	0	0	0	0
34	Проведение исследований по оценке эффективности мер государственной поддержки в сфере стимулирования роста конкурентоспособности и производительности труда на предприятиях региона	Всего	2500	2500	0	0	0	0
35		Первый год реализации	500	500	0	0	0	0
36		Второй год реализации	500	500	0	0	0	0
37		Третий год реализации	500	500	0	0	0	0
38		Четвертый год реализации	500	500	0	0	0	0
39		Пятый год реализации	500	500	0	0	0	0
40	Организация и проведение независимой научно-технической экспертизы конкурсных заявок и отчетов организаций, в том числе финансирование организационно-технических мероприятий по сопровождению конкурсов в соответствии с мероприятиями Программы	Всего	7500	7500	0	0	0	0
41		Первый год реализации	1500	1500	0	0	0	0
42		Второй год реализации	1500	1500	0	0	0	0
43		Третий год реализации	1500	1500	0	0	0	0
44		Четвертый год реализации	1500	1500	0	0	0	0
45		Пятый год реализации	1500	1500	0	0	0	0
46	Субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на строительство инфраструктуры технопарков, greenfield и производственных (brownfield) площадок	Всего	1600000	320000	0	0	0	1280000
47		Первый год реализации Второй год реализации	320000 320000	64000 64000	0 0	0 0	0 0	256000 256000
48
49		Третий год реализации	320000	64000	0	0	0	256000
50		Четвертый год реализации	320000	64000	0	0	0	256000
51		Пятый год	320000	64000	0	0	0	256000
52	Субсидирование части затрат юридических лиц зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с техническим, технологическим перевооружением и модернизацией производства	Всего	16905300	3284300	0	0	0	13621000
53		Первый год	3461350	674000	0	0	0	2787350
54		Второй год	3391450	663800	0	0	0	2727650
55		Третий год	3671750	712900	0	0	0	2958850
56		Четвертый год	3377640	654000	0	0	0	2723640
57		Пятый год	3003110	579600	0	0	0	2423510
58	Субсидирование части затрат юридических лиц зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с компенсацией процентной ставки по кредитам (2/3 ставки ЦБ РФ)	Всего	7879800	1500000	0	0	0	6379800
59		Первый год	1591800	300000	0	0	0	1291800
60		Второй год	1577400	300000	0	0	0	1277400
61		Третий год	1570200	300000	0	0	0	1270200
62		Четвертый год реализации	1570200	300000	0	0	0	1270200
63		Пятый год реализации	1570200	300000	0	0	0	1270200
64	Субсидирование части затрат юридических лиц зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на приобретение оборудования для утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств	Всего	2500000	500000	0	0	0	2000000
65		Первый год реализации	500000	100000	0	0	0	400000
66		Второй год реализации	500000	100000	0	0	0	400000
67		Третий год реализации	500000	100000	0	0	0	400000
68		Четвертый год реализации	500000	100000	0	0	0	400000
69		Пятый год реализации	500000	100000	0	0	0	400000
70	Субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, связанных с компенсацией процентной ставки по кредитам (2/3 ставки ЦБ РФ) на реализацию проектов утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств	Всего	1250000	250000	0	0	0	1000000
71		Первый год реализации	250000	50000	0	0	0	200000
72		Второй год реализации	250000	50000	0	0	0	200000
73		Третий год реализации	25000	50000	0	0	0	200000
74		Четвертый год реализации	250000	50000	0	0	0	200000
75		Пятый год реализации	250000	50000	0	0	0	200000
76	2. Новые рынки
77	Всего по направлению "Новые рынки"		10370270	1283000	0	0	0	9087270
78	Проведение научных исследований по определению в рамках системы технологического прогнозирования приоритетных направлений деятельности предприятий Свердловской области с целью корректировки и перераспределения предоставляемых мер поддержки	Всего	2500	2500	0	0	0	0
79		Первый год реализации	500	500	0	0	0	0
80		Второй год реализации	500	500	0	0	0	0
81		Третий год реализации	500	500	0	0	0	0
82		Четвертый год реализации	500	500	0	0	0	0
83		Пятый год реализации	500	500	0	0	0	0
84	Проведение исследований перспективных рынков в целях мониторинга приоритетных направлений развития промышленного комплекса Свердловской области	Всего	50000	50000	0	0	0	0
85		Первый год реализации	10000	10000	0	0	0	0
86		Второй год реализации	10000	10000	0	0	0	0
87		Третий год реализации	10000	10000	0	0	0	0
88		Четвертый год реализации	10000	10000	0	0	0	0
89		Пятый год реализации	10000	10000	0	0	0	0
90	Субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на проведение мероприятий, связанных с выходом на новые рынки	Всего	670500	127500	0	0	0	543000
91		Первый год реализации	135750	25500	0	0	0	110250
92		Второй год реализации	135750	25500	0	0	0	110250
93		Третий год реализации	135750	25500	0	0	0	110250
94		Четвертый год реализации	135750	25500	0	0	0	110250
95		Пятый год реализации	127500	25500	0	0	0	102000
96	Субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на проведение исследований, направленных на создание новых технологий и материалов (формирование научно-технического задела), в рамках системы технологического прогнозирования	Всего	9522270	1078000	0	0	0	8444270
97		Первый год реализации	1664160	204500	0	0	0	1459660
98		Второй год реализации	1756710	210000	0	0	0	1546710
99		Третий год реализации	1941010	215500	0	0	0	1725510
100		Четвертый год реализации	2085710	221000	0	0	0	1864710
101		Пятый год реализации	2074680	227000	0	0	0	1847680
102	Субсидирование части затрат юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, по исследованиям перспективных рынков	Всего	125000	25000	0	0	0	100000
103		Первый год реализации	25000	5000	0	0	0	20000
104		Второй год реализации	25000	5000	0	0	0	20000
105		Третий год реализации	25000	5000	0	0	0	20000
106		Четвертый год реализации	25000	5000	0	0	0	20000
107		Пятый год реализации	25000	5000	0	0	0	20000
108	3. Кадры для новой индустриализации
109	Всего по направлению "Кадры для новой индустриализации"		1583300	469300	0	0	0	1114000
110	Субсидии юридическим лицам, зарегистрированным и осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, на реализацию программ подготовки высококвалифицированных кадров и создание пакетов профессиональных стандартов	Всего	713000	130000	0	0	0	583000
111		Первый год реализации	112600	20000	0	0	0	92600
112		Второй год реализации	127600	23000	0	0	0	104600
113		Третий год реализации	157600	29000	0	0	0	128600
114		Четвертый год реализации	157600	29000				128600
115		Пятый год реализации	157600	29000	0	0	0	128600
116	Создание и обеспечение деятельности совместных отраслевых методических советов по методическому обеспечению процедуры сертификации квалификаций	Всего	12000	6000	0	0	0	6000
117		Первый год реализации	2400	1200	0	0	0	1200
118		Второй год реализации	2400	1200	0	0	0	1200
119		Третий год реализации	2400	1200	0	0	0	1200
120		Четвертый год реализации	2400	1200	0	0	0	1200
121		Пятый год реализации	2400	1200	0	0	0	1200
122	Внедрение системы региональных грантов предприятиям Свердловской области на создание программ профессиональной переподготовки с обязательной сертификацией полученной квалификации	Всего	450000	225000	0	0	0	225000
123		Первый год реализации	90000	45000	0	0	0	45000
124		Второй год реализации	90000	45000	0	0	0	45000
125		Третий год реализации	90000	45000	0	0	0	45000
126		Четвертый год реализации	90000	45000	0	0	0	45000
127		Пятый год реализации	90000	45000	0	0	0	45000
128	Субсидирование создания и обеспечения деятельности регионального инжинирингового центра	Всего	375000	75000	0	0	0	300000
129		Первый год реализации	75000	15000	0	0	0	60000
130		Второй год реализации	75000	15000	0	0	0	60000
131		Третий год реализации	75000	15000	0	0	0	60000
132		Четвертый год реализации	75000	15000	0	0	0	60000
133		Пятый год реализации	75000	15000	0	0	0	60000
134	Профессиональное обучение и дополнительно профессиональное образование работников предприятий промышленного комплекса Свердловской области по востребованным производством образовательным программам	Всего	33300	33300	0	0	0	0
135		Первый год реализации	0	0	0	0	0	0
136		Второй год реализации	6750	6750	0	0	0	0
137		Третий год реализации	8550	8550	0	0	0	0
138		Четвертый год реализации	9000	9000	0	0	0	0
139		Пятый год реализации	9000	9000	0	0	0	0

* Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы будут уточнены при разработке областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентноспособности" на 2014-2018 годы.

Раздел 9. Информация о планируемых субсидиях местным бюджетам из областного бюджета на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, и порядке предоставления субсидий

Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета не планируется.

Раздел 10. Предварительная оценка ожидаемых результатов решения проблемы

Реализация мероприятий настоящей концепции позволит создать необходимые условия для проведения структурных преобразований в промышленном комплексе, роста конкурентоспособности промышленной продукции в условиях открытого рынка и создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также значительного повышения эффективности промышленного производства. Важным итогом реализации настоящей концепции станет увеличение доходов регионального бюджета, что обеспечит ее экономическую эффективность и будет способствовать приросту внутреннего валового продукта. Итогом реализации настоящей концепции станет повышение производительности труда в промышленности Свердловской области за счет содействия технологическому перевооружению предприятий, создания новых видов экспортоориентированной и импортозамещающей продукции, модернизации действующих рабочих мест и создания новых высокопроизводительных рабочих мест.

По оценкам, реализация мероприятий настоящей концепции позволит обеспечить к 2018 году достижение следующих результатов:

1) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями Свердловской области увеличится не менее чем в 1,84 раза по сравнению с уровнем 2011 года и составит 3357,0 млрд. рублей;

2) доля инновационной продукции в объеме отгруженных товаров к 2018 году достигнет 22,5 процента;

3) объем отгруженных товаров на экспорт вырастет в 1,27 раза за все годы реализации мероприятий настоящей концепции;

4) доля инновационной продукции в объеме экспорта предприятий Свердловской области достигнет 31 процента;

5) производительность труда на предприятиях области к 2018 году увеличится в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2011 года и составит 4,4 млн. рублей на одного занятого в экономике;

6) доля инновационно активных предприятий в промышленности от общего количества предприятий достигнет 35 процентов в 2018 году;

7) объем инвестиций в основной капитал составит 791 млрд. рублей к 2018 году;

8) объем инвестиций в научно-исследовательские и научно-конструкторские работы составит 40,4 млрд. рублей в 2018 году;

9) коэффициент обновления основных фондов к 2018 году увеличится до 13,6 процента;

10) объем привлеченных иностранных инвестиций составит 3,1 млрд. долларов США в 2018 году;

11) объем средств, привлеченных из федерального бюджета предприятиями Свердловской области, в рамках федеральных целевых программ в 2018 году составит 40,8 млрд. рублей;

12) среднесписочная численность работников крупных и средних организаций Свердловской области на конец 2018 года составит 1183,4 тыс. человек;

13) количество занятых в экономике, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки по техническим специальностям в рамках системы региональных грантов, за все годы реализации программы составит 7 тыс. человек (накопленным итогом), общее число занятых на предприятиях, прошедших профессиональную переподготовку по техническим специальностям, достигнет 15250 человек к 2018 году;

14) к 2018 году в Свердловской области появится не менее двух площадок комплексной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств;

15) к 2018 году будет создано и модернизировано накопленным итогом 295 тыс. рабочих мест, в том числе 90 тыс. высокопроизводительных.

Раздел 11. Наименование заказчиков целевой программы и разработчиков целевой программы

Заказчиком-координатором областной целевой программы и разработчиком областной целевой программы является Министерство промышленности и науки Свердловской области.

Заказчиком областной целевой программы в части мероприятий по сохранению и развитию трудового потенциала занятых в промышленности Свердловской области трудоспособных граждан, в том числе посредством профессионального обучения (переобучения) работников промышленных организаций Свердловской области, является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

Раздел 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией мероприятий целевой программы

Координатором реализации мероприятий программы является Министерство промышленности и науки Свердловской области.

Управление реализацией мероприятий программы осуществляет Министерство промышленности и науки Свердловской области путем:

организации проверки выполнения мероприятий программы и оценки достижения целевых показателей;

координации и согласования действий всех участников реализации мероприятий программы, включая региональные органы исполнительной власти, представителей научно-образовательного сектора и бизнес-сообщества;

внесения в установленном порядке предложений об изменениях и дополнениях в предлагаемую областную целевую программу, в случае невыполнения или неполного выполнения мероприятий программы, включая предложения о снижении объемов финансирования по отдельным направлениям при необходимости;

ежегодного представления отчетов Правительству Свердловской области о ходе и результатах реализации мероприятий программы.

Выполнение работ или оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий программы осуществляются юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Исполнителями мероприятий программы являются:

1) юридические лица, отобранные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

2) юридические лица, отобранные по результатам отбора на право получения субсидии в соответствии с порядком отбора, утверждаемым Правительством Свердловской области.

Организатором проведения отбора является Министерство промышленности и науки Свердловской области.

Мероприятия программы осуществляются на основе:

государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам, отобранным по результатам отбора на право получения субсидии, проводимого в соответствии с порядком отбора, утверждаемым Правительством Свердловской области.

Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляет Министерство промышленности и науки Свердловской области на основании анализа ежегодных отчетов исполнителей и по итогам ежегодной проверки фактических результатов работ, выполненных исполнителями в соответствии с мероприятиями программы.

Список использованных сокращений

АЭС - атомная электростанция;

ВРП - валовый региональный продукт;

ВЭТС - вышедшие из эксплуатации транспортные средства;

ГОК - горно-обогатительный комбинат;

ГРЭС - государственная районная электростанция;

ГУП - государственное унитарное предприятие;

ЗАО - закрытое акционерное общество;

ЗАОр "Туринский ЦБЗ" - закрытое акционерное общество работников "Туринский целлюлозно-бумажный завод";

ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование;

Концерн "Росэнергоатом" - открытое акционерное общество "Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ОАО "Концерн Росэнергоатом");

ОАО - открытое акционерное общество;

ОАО "ЕВРАЗ НТМК" - открытое акционерное общество "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат";

ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" - открытое акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА";

ОАО "СУАЛ" - открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания";

ОАО "ЭЛТЕЗА" - открытое акционерное общество "Объединенные электротехнические заводы";

ОАО НПК "Уралвагонзавод" - открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского";

ОКВЭД - общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

ООО - общество с ограниченной ответственностью;

ОПК - оборонно-промышленный комплекс;

ОЦП - областная целевая программа;

Рефтинская ГРЭС ОАО "Энел ОГК-5" - Рефтинская конденсационная электростанция, открытое акционерное общество "Энел ОГК 5";

СПК - сельскохозяйственный производственный кооператив;

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль;

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие;

ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации.