Протест Прокурора Курской области от 27 декабря 2007 г. N 07-12-07 "На Закон Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО)"

ГАРАНТ:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 629-IV ОД настоящий Протест отклонен

В Курскую областную Думу

Статьей 45.1. Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО) установлена административная ответственность граждан за изготовление с целью сбыта, а также сбыт алкогольной продукции, изготовленной из этилового спирта или спиртосодержащей непищевой продукции.

Указанная норма областного закона не соответствует действующему федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности за нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции ФЗ от 19.07.2007 N 219-ФЗ) (далее - Федеральный закон) правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены данным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещено использование спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (абзац 2 пункта 1), а также запрещены поставка и розничная продажа продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами (абзац 14 пункта 1).

Иные ограничения в области оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут устанавливаться только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Курской области, не может осуществляться регулирование отношений по установлению административной ответственности за нарушение правил и норм, установленных Федеральным законом.

Кроме того, статьи 13 - 25, 28 - 29.1., 32 - 66.5. Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО), в части установления размера административного штрафа в суммах, кратных минимальному размеру труда, не соответствуют Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно части 1 статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях либо может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения или денежным суммам, виды которых установлены данной нормой Кодекса.

При этом минимальный размер оплаты труда положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен в качестве денежной суммы, являющейся основанием для исчисления административного штрафа.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что пунктом 2 части 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление правил применения административных наказаний отнесено к ведению Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Курской области, не может определяться порядок исчисления административного штрафа, отличный от установленного данным Кодексом.

Таким образом, указанные выше положения Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО) противоречат нормам действующего федерального законодательства об административных правонарушениях, о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Отменить статью 45.1. Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО).

Привести статьи 13 - 25, 28 - 29.1., 32 - 66.5 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции закона Курской области от 06.04.2007 N 27-ЗКО) в соответствие с частью 1 статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса

Ю.С. Емельянов