Постановление коллегии Госгортехнадзора РФ от 31 января 2003 г. N 1 "О разработке нормативных документов Госгортехнадзора России по выполнению Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлений Правительства Российской Федерации в его развитие"

Постановление коллегии Федерального горного и промышленного надзора России
от 31 января 2003 г. N 1
"О разработке нормативных документов Госгортехнадзора России по выполнению Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлений Правительства Российской Федерации в его развитие"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзор России осуществляет в настоящее время государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений 510 накопителей жидких отходов промышленности.

В организациях горнорудной промышленности 172 хвосто- и шламохранилищ, содержащих около 2,0 млрд.м3 отходов в твердой фазе и более 1,5 млрд.м3 воды при общем объеме накопителей около 4 млрд.м3; 61 накопитель отходов металлургической промышленности; 68 накопителей на предприятиях угольной промышленности. Значительное количество опасных жидких отходов сосредоточено в накопителях предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленностях: 209 хранилищ с общим объемом отходов около 1 млрд.м3.

В основном состояние безопасности гидротехнических сооружений подконтрольных Госгортехнадзору России удовлетворительное.

Основной законодательной базой в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений является Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ и ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие данного федерального закона.

В соответствии с Планом подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1240-р, Госгортехнадзор России совместно с другими заинтересованными министерствами принимал активное участие в подготовке следующих постановлений Правительства Российской Федерации:

"Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" от 16.10.1997 N 1320;

"О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" от 23.05.1998 N 490;

"Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" от 06.11.1998 N 1303;

"Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" от 27.02.1999 N 237;

"Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" от 18.12.2001 N 876.

В целях организации системного государственного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в развитии Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработан и утвержден ряд нормативных документов, регулирующих их безопасную эксплуатацию.

В развитии постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработаны:

"Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов" (ПБ 03-438-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 16.04.2002 N 6, зарегистрированным Минюстом России N 3372 от 16.04.2002, в которых установлены основные требования безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений горных, металлургических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятий на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления следует читать "28.01.2002"

"Методические рекомендации по организации надзора за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на подконтрольных органам госгортехнадзора предприятиях и объектах" (РД 03-141-97), утвержденные приказом Госгортехнадзором России от 28.04.1997 N 83, в целях обеспечения оказания практической помощи инспекторскому составу при проведении обследований гидротехнических сооружений;

"Методические рекомендации по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса" (РД 09-255-99), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.01.1999 N 1, для оказания методической помощи при осуществлении деятельности по обеспечению технически исправного состояния и безопасности гидротехнических сооружений хранилищ производственных отходов и стоков организаций химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности Госгортехнадзором России;

"Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций подконтрольных органам Госгортехнадзора России" (РД 03-259-98), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 N 2, зарегистрированным Минюстом России N 1467 от 02.04.1998, в которой определены цели, задачи, функции и структура мониторинга безопасности гидротехнических сооружений промышленных предприятий и организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, а также установлен порядок его осуществления при их эксплуатации;

"Временное положение об аналитическом центре по ведению мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденное Госгортехнадзором России 23.04.1998, для централизации ведения контроля и анализа результатов мониторинга по вопросам регулирования технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, обмена информацией между предприятиями, специализированными организациями и надзорными органами;

"Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях" (РД 03-417-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 04.07.2001 N 27, которые регламентируют порядок разработки, утверждения и состав проектной документации по мониторингу безопасности гидротехнических сооружений.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России совместно с МПР России, Минтопэнерго России, Минтранс России разработана "Инструкция о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений", утвержденная приказом от 12.07.1999 N 144/К-3357/К-14-367-ис/01-229а, зарегистрированным Минюстом России N 1858 от 05.08.1999, в соответствии с которой разработан и утвержден Госгортехнадзором России 08.12.1999 "Временный порядок представления, регистрации и учета документов для внесения гидротехнических сооружений в отраслевой раздел регистра гидротехнических сооружений, подконтрольных Госгортехнадзору России предприятий и объектов".

В целях разработки единого подхода к составлению паспорта гидротехнического сооружения и годового отчета о фактическом состоянии гидротехнического сооружения, которые являются первоочередными документами, разработаны, утверждены заместителем начальника Госгортехнадзора России 02.06.1998 и направлены в территориальные органы для внедрения на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и организациях "Рекомендации о содержании и порядке составления паспорта гидротехнических сооружений" и "Рекомендации о содержании и порядке составления годового отчета о состоянии гидротехнического сооружения".

В соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительством # Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303, Госгортехнадзором России разработаны и утверждены постановлением от 09.04.2001 N 11, зарегистрированным Минюстом России N 2685 от 27.04.2001, "Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах" (РД 03-404-01).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" совместным приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18.05.2002 N 243/150/270/68/89, зарегистрированным Минюстом России N 3493 от 03.06.2002, утвержден "Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", в развитии которого Госгортехнадзором России с учетом специфики поднадзорных сооружений разработана "Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", которая после согласования с МЧС России направлена на рассмотрение в Минэкономразвития России.

Для расчета зон затопления и количественной оценки уровня безопасности при авариях на хранилищах жидких отходов Госгортехнадзором России разработана и утверждена постановлением от 04.11.2000 N 65 "Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий" (РД 09-391-00).

Постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 N 10, зарегистрированным Минюстом России N 3449 от 18.05.2002, утверждена "Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях" (РД 03-443-02), в которой регламентированы процедура и последовательность действий при выборе контролируемых показателей эксплуатационного состояния гидротехнических сооружений, порядок разработки и утверждения критериев безопасности гидротехнических сооружений.

В то же время, для безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на законодательном уровне необходимо дальнейшее усовершенствование нормативной базы, регламентирующей обязательное страхование риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения; меру ответственности физических лиц за нарушение Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо завершить разработку нормативной базы, необходимой для расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; разработать единый документ по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходов поднадзорных организаций и другие нормативные документы по дальнейшему усовершенствованию государственного надзора и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений.

В целях реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений и совершенствования надзорной деятельности в обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в отраслях промышленности коллегия Госгортехнадзора России постановляет:

1. Принять к сведению информацию начальника Управления по надзору в горнорудной промышленности Перепелицына А.И., что работа по разработке Госгортехнадзором России нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений находится на завершающем этапе и практически полностью отвечает требованиям Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлений Правительства Российской Федерации.

Признать работу Управления по надзору в горнорудной промышленности (Перепелицын А.И.) по разработке нормативно-технической документации в развитии Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" удовлетворительной.

2. Управлению по надзору в горнорудной промышленности (Перепелицын А.И.), Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.), Управлению по надзору в угольной промышленности (Чигрин В.Д.), Отделу по надзору в металлургической промышленности (Зуев Г.П.):

2.1. Продолжить работу совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами по разработке законодательных актов, направленных на совершенствование правовой базы в сфере повышения безопасности гидротехнических сооружений, с учетом основополагающих положений Программы социально-экономического развития страны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, выводов комиссии по законодательной реформе, возглавляемой Козаком Д.Н., и требований Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ.

2.2. Рекомендовать секции НТС Госгортехнадзора России, занимающейся вопросами безопасности гидротехнических сооружений, сформировать на 2003 год соответствующий план работы по данному направлению. При рассмотрении данных вопросов привлекать к работе секций НТС Госгортехнадзора России руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России.

2.3. Разработать в срок до 01.03.2003 предложения в Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений в соответствие с решением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2002 года.

ГАРАНТ:

О "Комплексном плане мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений на 2003 - 2008 годы" см. приказ Госгортехнадзора РФ от 3 июля 2003 г. N 146

2.4. Рассмотреть совместно с Научно-техническим управлением (Денисов А.В.), Отделом информатизации (Божко Д.И.) возможность разработки и включения системы компьютерного мониторинга безопасности гидротехнических сооружений в Государственную автоматизированную информационно-управляющую систему регулирования промышленной безопасностью и подготовить предложения, закрепив их организационно распорядительными документами.

2.5. Завершить работу по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

ГАРАНТ:

См. Методику определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения РД 03-626-03, утвержденную приказом МЧС РФ и Госгортехнадзора РФ от 15 августа 2003 г. N 482/175а

2.6. Разработать в срок до 01.06.2003 Методические рекомендации по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходах.

ГАРАНТ:

См. Методические рекомендации по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходов РД 03-607-03, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 51

2.7. Провести в марте 2003 года семинар с руководящим и инспекторским составом территориальных органов Госгортехнадзора России по теме "Совершенствование надзора за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений накопителей жидких отходов промышленности".

3. Начальникам территориальных органов Госгортехнадзора России:

3.1. Обеспечить государственный надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений поднадзорных организаций в соответствие с требованиями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлений Правительства Российской Федерации, "Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов" и других нормативных документов.

3.2. Представить в I квартале 2003 года в Госгортехнадзор России предложения по совершенствованию и развитию нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений поднадзорных Госгортехнадзору России организаций и объектов с учетом положений Федерального закона "О техническом регулировании".

4. Поручить начальнику Управления по надзору в горнорудной промышленности Перепелицыну А.И. в материалах коллегии Госгортехнадзора России в апреле 2003 года по вопросу "О безопасности гидротехнических сооружений" отразить анализ проведенной работы по снижению административного давления на подконтрольных организациях с учетом материалов проверки деятельности Госгортехнадзора России по выполнению Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и существующей законодательной базы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя начальника Госгортехнадзора России Субботина А.И.

Начальник Госгортехнадзора России

В.М. Кульечев