Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья" (утратил силу)
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 8 июня 2005 г. N 160
"Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"
ГАРАНТ:
Приказом МПР РФ от 15 мая 2006 г. N 112 настоящий приказ признан утратившим силу
В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 17, ст. 1637), и протокольного решения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 года N 43 по рассмотрению проекта долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья приказываю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее именуется - Программа).
2. Департаменту экономики и финансов (Донской), Департаменту государственной политики и регулирования в области природопользования (Федоров), Федеральному агентству по недропользованию (Ледовских):
ежегодно при формировании бюджетных заявок исходить из необходимости выделения средств федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы в соответствии с показателями, предусмотренными Программой;
обеспечить реализацию программных мероприятий в рамках ведомственных целевых программ на среднесрочный период.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.А. Темкина.
|
Министр |
Ю.П. Трутнев |
Долгосрочная государственная программа
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья
(утв. приказом МПР РФ от 8 июня 2005 г. N 160)
ГАРАНТ:
См. Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями, утвержденную приказом МПР РФ от 15 мая 2006 г. N 112
Паспорт
долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья
Наименование Программы - "Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья" (далее - Программа).
Дата принятия решения о разработке Программы - 21.04.2003 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации N 494-р "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования".
Государственный Заказчик Программы - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию.
Разработчики Программы - ФГУП "Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов" - "ЦНИГРИ", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский нефтяной институт" - "ВНИГНИ"; ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья - "ВИМС", ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых" - "ЦНИИгеолнеруд", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский геологоразведочный институт угольных месторождений" - "ВНИГРИуголь", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии" - "ВСЕГИНГЕО".
Цель Программы - обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Основные задачи Программы:
- удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и водообеспечении;
- обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья;
- воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, Федеральными целевыми программами и на основе анализа и оценки перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта;
- организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации.
Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы и до 2020 года.
Исполнители мероприятий Программы - научные и производственные организации, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным Законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Объем и источники финансирования Программы - общий объем финансирования по Программе составляет 2437655 млн. руб., в том числе за счет средств, предусматриваемых государственному заказчику на текущие расходы по основной деятельности - 260857 млн. руб., на оплату услуг научно-исследовательских организаций - 9764 млн. руб. Средства внебюджетных источников составляют 2176798 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее компенсацию погашения запасов их приростом в соответствии с потребностями развития добывающих мощностей и базовых отраслей экономики - топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности до 2020 года; выявление ресурсов подземных вод и новых минерально-сырьевых баз, в том числе и для создания минерально-сырьевого фонда будущих поколений граждан Российской Федерации.
Контроль за реализацией Программы - Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проект Программы разработан в соответствии с "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р.
Будущее мировое минерально-сырьевое обеспечение находится в зависимости от интенсивности процессов глобализации, которые уже привели к возникновению международного рынка минерально-сырьевых баз с отчетливо выраженными тенденциями к их объединению в форме монополизации запасов наиболее ликвидных полезных ископаемых. Процессы глобализации и стремление человечества к сбалансированному развитию диктуют необходимость создания и реализации национальных долгосрочных минерально-сырьевых программ, определяющих положение стран в будущем мировом ресурсном обеспечении.
Данная Программа входит в систему национальных стратегий развития и по своей сути представляет один из наиболее значимых стратегических проектов. Проект программы направлен на решение следующих приоритетов социально-экономического развития страны:
- обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны;
- создание потенциала для будущего развития;
- повышение уровня национальной безопасности.
Указанные приоритеты изложены в посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года), в проекте программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы).
Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами и мощным минерально-сырьевым комплексом (МСК), являющимся базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, основным источником валютных поступлений в страну. Роль России на мировых минерально-сырьевых рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.
Начавшийся экономический подъем Российской Федерации, реализация заданий, определенных в посланиях Президента Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации, как следует из выступления В.В. Путина на саммите глав государств в Астане (15 сентября 2004 г.), влекут за собой значительный рост спроса на минерально-сырьевые ресурсы внутри страны. Современный этап развития России, когда большая часть добытых минерально-сырьевых ресурсов экспортируется (почти 60% нефти, 35% газа, 90% меди, 97% никеля, 99% алюминия из общего объема добытых и произведенных в стране), сменится ростом их внутреннего потребления.
Российская Федерация занимает лидирующее положение в мире по ресурсам, запасам и добыче многих полезных ископаемых, потребляемых в ключевых секторах промышленности и экономики. После спада отечественного производства минерального сырья, начавшегося с 1990 г., к 2000 г. российские нефтегазодобывающие и горнодобывающие предприятия стали приближаться к докризисным уровням. В 2003 г. вклад отечественного минерально-сырьевого комплекса в доходную часть федерального бюджета составил 56%. Поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 2003 г. превысили 330 млрд. руб., а в 2004 г. достигли 510 млрд. руб. За счет минерально-сырьевого сектора формируется более 70% валютных поступлений от экспорта.
Дальнейшее поступательное развитие России с удвоением ВВП невозможно без укрепления отечественной минерально-сырьевой базы, в первую очередь без достижения воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают из года в год в соответствии с общемировыми тенденциями.
В отличие от многих ведущих стран мира, минерально-сырьевое обеспечение требуется России не только для поддержания и реконструкции имеющейся инфраструктуры, но и для создания новых инфраструктурных систем, обладающих весьма значительной материалоемкостью.
Россия, являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером минерального сырья, в то же время по внутреннему потреблению ряда их видов (как по валовому, так и на душу населения) отстает от государств и регионов, вступивших в стадию постиндустриального развития.
Максимумы отечественного производства минерального сырья пришлись на 1985 - 1990 гг. Спад добычи, начавшийся с 1990 - 1991 гг., по большинству ведущих полезных ископаемых сменился ростом в 1996 - 1998 гг. При этом уровни добычи 1990 г. к концу XX века практически по всем полезным ископаемым не были достигнуты.
Очевидно, что максимумы отечественного минерально-сырьевого производства близки к имеющимся технологическим мощностям добывающих предприятий и могут рассматриваться как показатели добычного потенциала, доступного для реализации без существенных капиталовложений (по крайней мере в течение ближайших 5 - 10 лет). Соответственно, оценка возможностей будущего производства может исходить из сроков достижения уровня созданного потенциала и экстраполяции соответствующих темпов роста добычи минерального сырья на дальнейшую перспективу, что естественно потребует роста капвложений для замещения выбывающих производственных мощностей.
Выбор сценариев развития отечественного минерально-сырьевого комплекса, темпов роста добычи каждого из 38 полезных ископаемых, включенных в данную программу, а также объемов погашения их запасов до 2020 г. и соответствующих темпов компенсации добычи воспроизводством запасов основывается на индикаторах "Энергетической стратегии России" (2002 г.) и Минпромэнерго России (2004 г.) по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработках Минпромнауки России до 2010 г. (2002 г.) и ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010)" (2001 г.) по основным твердым полезным ископаемым; проекте долгосрочного прогноза роста российской экономики (2004 г.) по топливно-энергетическому комплексу и отраслям, производящим сырье и материалы.
Стратегии будущего использования национальной минерально-сырьевой базы до недавнего времени определялись показателями отечественной "Энергетической стратегии" и разработками Минпромэнерго России по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработками бывшего Минпромнауки России до 2010 г. и ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" до 2010 г.
В инициативном порядке ЦНИГРИ и другими институтами МПР России на основе данных Геологической службы США, Минэнерго США, ряда глобальных программ, а также анализа долговременных тенденций использования и развития отечественной минерально-сырьевой базы были разработаны многовариантные сценарии роста добычи твердых полезных ископаемых до 2025 г., что было использовано в среднесрочных (до 2010 г.) программах геологоразведочных работ.
Показатели ретроспективного анализа и различных вариантов прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы отражены в таблицах 1 и 2.
Разработка Правительством Российской Федерации долгосрочного прогноза роста российской экономики, опубликованного в конце 2004 г., позволила определить положение данной Программы в системе отечественных стратегий, скорректировать значения индикаторов программных мероприятий в соответствии с прогнозом макроэкономических показателей по трем основным сценариям будущего развития России.
Работы по Программе входят в традиционный сектор экономики; значительная часть программных мероприятий охватывается стратегией развития нефтегазового комплекса, а мероприятия в сфере твердых полезных ископаемых, не имеющие в правительственном прогнозе стратегического оформления, связаны с развитием отраслей, производящих и потребляющих сырье и материалы. В свою очередь реализация программных мероприятий учитывает стратегии развития транспорта, агропромышленного комплекса, инновационной деятельности, человеческого капитала, жилищно-коммунального комплекса как в плане их сырьевого обеспечения, так и использования их результатов.
Таблица 1
Прогнозы темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического сырья (%)
| Источники, сроки, варианты | Нефть | Газ | Уголь |
| Россия | |||
| Энергетическая стратегия России, 2000 г. | |||
| 2002 - 2010 гг. | |||
| вариант 1 | 2,18 | 0,84 | 2,82 |
| вариант 2 | 4,88 | 1,82 | 5,04 |
| 2011 - 2020 гг. | |||
| вариант 1 | 0,11 | 0,71 | 2,10 |
| вариант 2 | 0,61 | 1,06 | 3,28 |
| Минпромэнерго России, 2004 г. | |||
| 2004 - 2010 гг. | |||
| вариант 1 | - 0,4 | 0,05 | 1,8 |
| вариант 2 | 1,25 | 0,83 | 3,02 |
| 2004 - 2015 гг. | |||
| вариант 1 | - 0,14 | 0,4 | 0,46 |
| вариант 2 | 0,95 | 1,03 | 0,98 |
| 2004 - 2020 гг. | |||
| вариант 1 | 0,09 | 0,46 | 2,12 |
| вариант 2 | 0,86 | 0,98 | 3,36 |
| Проекты стратегических программ ГРР (до 2010 г.), 2003 г. |
|||
| 2005 - 2010 гг. | 2,29 | 1,43 | 2,86 |
| Долгосрочный прогноз роста российской экономики (проект), 2004 г. |
|||
| 2005 - 2015 гг. | |||
| вариант I | 0,35 | 0,57 | |
| вариант II | 0,66 | 1,30 | |
| вариант III | 1,01 | ||
|
Справочно Зарубежные страны (без России, СНГ, КНР) |
|||
| факт 1950 - 1995 гг. | 3,76 | 4,73 | 1,56 |
| прогноз 1995 - 2025 гг. | 2,00 | 3,20 | 2,32 |
| расчет 1950 - 2025 гг. | 3,05 | 4,15 | 1,52 |
| Министерство энергетики США, 2002 - 2003 гг. | |||
| Зарубежные страны, 2001 - 2025 гг.: | |||
| Развитые страны | 1,3 | 2,4 | 0,6 |
| Развивающиеся страны | 3,3 | 5,4 | 3,3 |
| Восточная Европа и бывший СССР | 3,2 | 2,3 | -1,3 |
| Потребление (зарубежные страны) 1999 - 2020 гг. | 2,2 | 3,2 | 1,8 |
Таблица 2
Прогнозы темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых (%)
| Полезное ископаемое |
Зарубежные страны (без России, СНГ, КНР) |
Россия | ||||
| Федераль- ные целевые программы (2001г.) |
Минпром- науки России (2002 г.) |
МПР России (2004 г. ) |
||||
| факт 1950-1995 гг. |
2002 - 2010 гг. |
2005 - 2010 гг . |
2005 - 2010 гг. |
прогноз 1995 - 2025 гг. |
расчет 1950 - 2025 гг. |
|
| Черные металлы | ||||||
| Руды железа | 2,68 | 2,18 | 2148 | 1,37 | 1,36 | 2,1 |
| Руды марганца | 2,94 | 0,2 | 1,83 | 17,14 | 17,14 | 19,3 |
| Руды титана | 2,49 | 313,33 | 73,0 | |||
| Руды хрома | 3,87 | 2,05 | 3,14 | 7,0 | 7,0 | 75,0 |
| Цветные металлы | ||||||
| Никель | 3,90 | 2,26 | 3,24 | 0,67 | 0,61 | 1,71 |
| Медь | 3,05 | 2,02 | 2,64 | 0,96 | 3,65 | 1,54 |
| Свинец | 0,6 | 1,35 | 0,9 | 2,13 | 17,5 | 33,35 |
| Цинк | 2,38 | 1,64 | 2,08 | 1,38 | 1,79 | 8,6 |
| Олово | - 0,50 | - 0,10 | - 0,33 | 1,05 | 4,19 | 5,1 |
| Алюминий (бокситы) |
6,19 | 2,05 | 4,51 | 0,56 | 10,0 | 1,75 |
| Молибден | 4,37 | 2,23 | 3,51 | 1,94 | 1,62 | 11,5 |
| Вольфрам | 1,49 | 8,00 | 15,0 | |||
| Тантал | 8,9 | |||||
| Ниобий | 26,9 | |||||
| Ванадий | 1,4 | |||||
| Цирконий | 3,9 | |||||
|
Алмазы и благородные металлы |
||||||
| Алмазы | 2,8 | |||||
| Золото коренное | 0,42 | |||||
| Золото россыпное | - 1,54 | |||||
| Платиноиды | 5,86 | 2,42 | 4,47 | 2,5 | ||
|
Неметаллические полезные ископаемые |
||||||
| Барит | 24,0 | |||||
| Натриевые соли | 2,15 | |||||
| Борные руды | 2,9 | |||||
| Каолин | 2,0 | |||||
| Калийные соли | 4,2 | 2,05 | 3,34 | 5,8 | ||
| Апатиты | 9,6 | |||||
| Фосфориты | 3,74 | 2,26 | 3,14 | 30,0 | ||
| Плавиковый шпат | 4,1 | |||||
| Магнезит | 14,0 | |||||
| Брусит | 10,0 | |||||
| Графит | 29,3 | |||||
В "Долгосрочном прогнозе роста российской экономики" (до 2015 г.) проанализированы три варианта развития:
- базовый, по своей сути инерционный, не предполагает реализации масштабных национальных проектов или стратегий;
- инновационно и экспортно-ориентированный - допускает реализацию ряда стратегических проектов в сырьевой, транспортной и инновационной сферах, что обеспечит не только наращивание экспорта сырья и топлива, но и увеличение их внутреннего потребления;
- инвестиционно-ориентированный - предусматривает модернизацию традиционных индустриальных и развитие новых - постиндустриальных секторов при снижении зависимости экономики страны от нефтегазового и сырьевого экспорта.
Значения индикаторов Программы, в первую очередь, темпов погашения запасов твердых полезных ископаемых (собственно горнодобывающая промышленность), решающим образом зависят от темпов роста внутреннего энергопотребления, поскольку металлургические производства обладают высокой энергоемкостью. Рост последнего при снижении энергоемкости отечественного ВВП предусматривается как вторым, так и третьим сценариями. По каждому из них "Долгосрочным прогнозом..." предусмотрена близкая динамика роста до 2015 г. (уровни 2015 к 2004 г. по ТЭК 1,24 и 1,21; по производству сырья 1,61 и 1,64).
В целом Программа по основным индикаторам близка ко второму сценарию, который должен обеспечить рост энергопотребления для достижения уровней добычи твердых полезных ископаемых, отвечающих имеющемуся производственному и технологическому потенциалу основных горнодобывающих предприятий России, с последующим ростом. Это необходимо, как отмечалось, для повышения уровней внутреннего потребления как в валовом выражении, так и в приведении на душу населения и на единицу ВВП.
Темпы роста добычи основных энергоносителей (нефти, газа, угля, урана) до 2020 г., принятые в Программе, при пересчете соответствующих масс на суммарное условное топливо, близки к индикаторам второго сценария. Уровни увеличения производства к 2020 г. твердых полезных ископаемых, добывающихся в наиболее значительных массах, варьируют от 1,27 до 1,60. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов (таблица 3).
По принятым в проекте Программы индикаторам добыча нефти к 2020 г. приближается к уровням 1980 - 1990 гг., но не достигает их; добыча газа, вышедшая в 2004 г. на уровень 1990 г., продолжает наращиваться; прогнозируемые темпы угледобычи обеспечивают компенсацию происшедшего спада за 1990 - 2000 гг. (на 35%), с выходом на ранее достигнутые уровни к 2010 г. и дальнейшим ростом к 2020 г. примерно на 30%.
К 2010 - 2012 гг. намечается достижение докризисных уровней добычи (погашения запасов) черных, легирующих и цветных металлов, алмазов и платиноидов, калийных солей; по бокситам, апатитам, фосфоритам эти уровни могут быть достигнуты не ранее 2020 г. Добыча золота из коренных месторождений уже в 2001 г. превысила максимум 1990 г. и в дальнейшем наращивается умеренными темпами, компенсируя устойчивое падение получения этого металла из россыпных месторождений.
Уровни погашения запасов основных полезных ископаемых в недрах, обеспечивающие текущее потребление минерального сырья до 2020 г., близки к показателям динамики отраслей промышленности Правительственного проекта долгосрочной программы роста российской экономики до 2015 г. (таблица 3): по топливно-энергетическому комплексу от 1,10 до 1,24 раза, по отраслям, производящим сырье и материалы от 1,45 до 1,64 раза. Представляется очевидным достижение соответствующих уровней потребления подземных вод.
Таблица 3
Прогнозируемые и расчетные показатели использования минерально-сырьевой базы основных полезных ископаемых РФ на срок до 2020 г.
| Полезные ископаемые |
Прогнозируемые среднегодовые темпы роста добычи по оптимальному варианту, % |
Уровни добычи от 2003 г. по опт. варианту роста |
Доля остаточных запасов от исходных 2003 г. |
|||
| 2005 - 2010 гг. |
2011 - 2020 гг. |
к 2010 г. |
к 2020 г. |
на 2010 г. |
на 2020 г. |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
Углеводородное сырье |
||||||
| Нефть | 1,1 | 1,1 | 1,16 | 1,23 | 0,85 | 0,82 |
| Газ | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,25 | 0,99 | 0,99 |
| Уран | 7,5 | 15,7 | 1,45 | 2,58 | 0,86 | 0,44 |
| Твердое топливо | ||||||
| Угли | 3,57 | 2,94 | 1,20 | 1,56 | 0,99 | 0,97 |
| Черные металлы | ||||||
| Руды железа | 2,1 | 2,1 | 1,25 | 1,5 | 0,96 | 0,96 |
| Руды марганца | 19,3 | 19,0 | 3,8 | 5,6 | 0,90 | 0,80 |
| Руды титана | 73,0 | 33,0 | 3,8 | 16 | 0,99 | 1,60 |
| Руды хрома | 75,0 | 75,0 | 5,3 | 20,0 | 0,66 | 0,35 |
| Цветные металлы | ||||||
| Никель | 1,71 | 1,72 | 1,18 | 1,41 | 0,88 | 0,75 |
| Медь | 1,54 | 1,48 | 1,18 | 1,37 | 0,91 | 0,75 |
| Свинец | 33,35 | 33,35 | 3,53 | 9,01 | 0,97 | 0,80 |
| Цинк | 8,6 | 8,6 | 1,72 | 3,06 | 0,95 | 0,79 |
| Олово | 5,1 | 5,1 | 1,33 | 2,01 | 0,94 | 0,83 |
| Алюминий (бокситы) |
1,75 | 1,9 | 1,18 | 1,27 | 0,91 | 0,81 |
|
Легирующие металлы |
||||||
| Молибден | 11,5 | 11,5 | 2,1 | 3,9 | 0,99 | 0,94 |
| Вольфрам | 15,0 | 15,0 | 1,56 | 3,8 | 0,96 | 0,83 |
| Тантал | 8,9 | 7,5 | 1,4 | 2,6 | 0,99 | 0,98 |
| Ниобий | 26,9 | 4,9 | 4,45 | 7,5 | 0,99 | 0,98 |
| Цирконий | 3,9 | 3,9 | 1,2 | 2,1 | 0,95 | 0,70 |
| Ванадий | 1,4 | 1,4 | 1,13 | 1,4 | 0,90 | 0,80 |
|
Алмазы и благородные металлы |
||||||
| Алмазы | 2,8 | 2,1 | 1,29 | 1,59 | 0,75 | 0,42 |
| Золото коренное | 0,42 | 1,96 | 1,04 | 1,27 | 0,83 | 0,61 |
| Золото россыпное | - 1,54 | - 1,30 | 0,87 | 0,75 | 0,55 | 0,12 |
| Платиноиды | 2,5 | 3,6 | 1,25 | 1,44 | 0,90 | 0,76 |
|
Неметаллические полезные ископаемые |
||||||
|
Горнохимическое и горнотехническое сырье |
||||||
| Барит | 24,0 | 24,0 | 2,2 | 5,8 | 0,8 | 0,4 |
| Натриевые соли | 2,15 | 2,15 | 1,3 | 1,5 | 0,998 | 0,997 |
| Борные руды | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,6 | 0,96 | 0,87 |
| Каолин | 2,0 | 2,0 | 1,21 | 1,4 | 0,975 | 0,92 |
|
Агрохимическое сырье |
||||||
| Калийные соли | 5,8 | 5,8 | 1,9 | 3,1 | 0,97 | 0,91 |
| Апатиты | 9,6 | 9,6 | 1,6 | 2,3 | 0,93 | 0,86 |
| Фосфориты | 30,0 | 30,0 | 3,6 | 7,1 | 0,98 | 0,95 |
|
Нерудное металлургическое сырье |
||||||
| Плавиковый шпат | 4,1 | 4,1 | 1,6 | 2,04 | 0,82 | 0,51 |
| Магнезит | 14,0 | 0 | 2,0 | 2,0 | 0,99 | 0,98 |
| Брусит | 10,0 | 10,0 | 1,7 | 2,7 | 0,9 | 0,8 |
| Графит | 29,3 | 29,3 | 6,6 | 8,3 | 0,98 | 0,81 |
Справочно: динамика отраслей промышленности (среднегодовые темпы прироста) 2015/2004 по вариантам: инерционному, инвестиционно и экспортно-ориентированному, инновационно-ориентированному составляют по ТЭК соответственно 1,10-1,24-1,21, по сырьевым отраслям 1,45-1,61-1,64.
Оценка исходного состояния МСБ России основана на ретроспективных показателях динамики использования и воспроизводства запасов полезных ископаемых, текущей динамики состояния запасов и ресурсов, достигнутых уровнях производства и потребления, включая экспортно-импортные составляющие, а также на анализе сложившихся тенденций распределения и использования фонда недр на лицензионной основе.
Реформирование отечественной системы недропользования привело к разделению фонда недр страны на несколько частей, обладающих различной ликвидностью в части вовлечения в хозяйственный оборот и капитализации. Несомненный резерв составляют балансовые распределенные, но неэксплуатируемые запасы, вовлечение которых в освоение требует соответствующих организационных мер. Весьма велика доля нераспределенного фонда (как запасов, так и прогнозных ресурсов), что обусловлено как недостаточной инвестиционной привлекательностью ранее выявленных запасов, так и общей низкой ликвидностью отдельных полезных ископаемых. Необходимо отметить, что снижение объемов региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ в предыдущие периоды привело к систематическому недоизучению как старых горнорудных и нефтегазоносных районов, так и новых перспективных площадей, что привело к сокращению поискового задела в нераспределенном фонде недр.
В целом, будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов:
- отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России, сдерживающая проведение опережающих прогнозно-минерагенических исследований;
- отсутствует освоенная МСБ некоторых отраслей промышленности, потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, олова, тантала, ниобия, циркония, а также бентонитов, барита, высокоглиноземистого сырья, кристаллического графита);
- многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота);
- добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;
- приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых - золота россыпного (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2015 г.), олова и платины (2018 г.);
- по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился "поисковый задел", произошла убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы - нефть, золото, платина, никель, медь, бор, плавиковый шпат (флюорит);
- некоторые полезные ископаемые при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет импорта - свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, бентонит;
- фонд недропользования, унаследованный от СССР и лишь частично пополненный за последние десятилетия, в своей ликвидной и инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим компаниям;
- добыча ряда полезных ископаемых, в том числе стратегических, в значительной мере монополизирована, что ограничивает конкуренцию в недропользовании;
- ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий ГРР (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения инвестиционной привлекательности собственно геологоразведочных работ;
- в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно;
- полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность от 5 до 15 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов;
- по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились вовсе - соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.
- ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.
Эти негативные факторы возникли и усилились не только из-за недостаточного и неустойчивого финансирования ГРР, но из-за отсутствия программно-целевой системы управления геологическим изучением, использованием и развитием отечественной МСБ.
Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта. Ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз могут быть обеспечены при управлении МСБ на программно-целевых основах, обеспечивающих поддержание баланса в системе: геологическое изучение - состояние - использование - развитие (воспроизводство) минерально-сырьевых ресурсов, что отвечает стратегическим целям долгосрочного развития российской экономики.
II. Цели, основные задачи и сроки реализации программы
Основание для разработки Программы - "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования", утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р.
Цели Программы - обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Основные задачи Программы:
- удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и подземных водах;
- обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья;
- воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с долгосрочными прогнозами развития экономики страны, ее топливно-энергетического комплекса и производства минерального сырья, а также и на основе анализа и оценки перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта;
- организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации.
Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы и до 2020 года.
III. Состояние, использование и воспроизводство минерального сырья
Основные полезные ископаемые по состоянию обеспечения потребностей экономики страны, устойчивости минерально-сырьевой базы, доступности и ликвидности запасов и ресурсов разделяются на три группы, для каждой из которых баланс потребления и воспроизводства может быть обеспечен различными по содержанию программными мероприятиями.
Первую группу образуют полезные ископаемые, добыча которых полностью обеспечивает текущее внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при частичном импорте (политическом, технологическом, бартерном, но не вынужденном) - нефть, газ, угли, железные руды, медь натриевые и калийные соли, алмазы, золото, платина, никель, цинк, молибден, ванадий, руды бора, магнезит. Главная задача по МСБ этой группы - обеспечить устойчивость нарастания добычи с сохранением позиций на внешних рынках при стабилизации (а лучше - росте) валютных поступлений. Угроза стабильности будущего минерально-сырьевого обеспечения определяется близостью сроков исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов (запасов тех месторождений, на которых уже создана добычная инфраструктура) некоторых полезных ископаемых (таблица 4). Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов, путем вовлечения в использование наиболее ликвидной части нераспределенного фонда, а также за счет прироста запасов недропользователями на новых площадях, выявляемых за счет федеральных средств.
Во вторую группу входят полезные ископаемые, добыча которых лишь частично обеспечивает внутреннее потребление, во многом зависящее от импорта. Добыча этих полезных ископаемых ведется в недостаточных объемах при наличии значительных запасов, обладающих относительно низким качеством: руды марганца и хрома, свинец, олово, барит, каолин, особо чистое кварцевое сырье, бентонит, графит кристаллический, флюорит, фосфориты.
Для полезных ископаемых этой группы остается актуальной задача выявления более качественных месторождений, хотя геологические предпосылки для этого пока ограничены. В то же время требуется оценка возможности федеральной поддержки вовлечения в эксплуатацию уже давно разведанных крупных запасов свинца, хромитов, а также возобновления добычи олова на "замороженных" предприятиях востока страны.
В третью группу входят титан, тантал, ниобий, цирконий, высокоглиноземистое сырье, отечественное потребление которых обеспечивается главным образом за счет импорта (преимущественно в изделиях) при весьма ограниченной добыче, несмотря на крупные запасы относительно низкокачественных руд.
Улучшение качественных характеристик минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых по чисто геологическим причинам в принципе возможно (с выявлением новых объектов), но в ближайшей перспективе маловероятно. Освоение уже разведанных запасов требует реализации мер экономического протекционизма.
Приоритетами в федеральном финансировании ГРР ранних стадий обладают полезные ископаемые первой группы с надвигающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов.
Главные задачи - укрепить и расширить сырьевые базы за счет выявления новых перспективных районов, реализации создаваемого поискового задела с целью удержания и наращивания достигнутых уровней внутреннего потребления и экспорта.
Вторым уровнем приоритетности (в силу собственно геологических факторов) обладают полезные ископаемые, потребление которых обеспечивается за счет импорта из-за недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий.
Главные задачи - выявление новых сырьевых баз с целью снижения импортной зависимости ряда ключевых отраслей промышленности и экономики России.
По остальным твердым полезным ископаемым требуется решение локальных задач, связанных с поддержанием мощностей отдельных добывающих предприятий, сохранением занятости населения на депрессивных территориях и укреплением национального присутствия в окраинных регионах страны.
Особое положение занимают ресурсы подземных вод, режимы эксплуатации которых в ряде районов вышли из-под контроля, а разведанным запасам на урбанизированных территориях угрожает техногенное загрязнение в связи с незащищенностью гидрогеологических скважин.
В соответствии с основами федеральной минерально-сырьевой политики, направленной на устойчивое минерально-сырьевое обеспечение российской экономики, и, прежде всего, на улучшение состояния ее минерально-сырьевой базы, федеральный бюджет в среднесрочной перспективе должен принимать на себя инвестиционные риски ранних стадий геологоразведочных работ, в результате которых воспроизводится фонд лицензионного недропользования для будущего получения приростов запасов за счет внебюджетных источников.
Значительное место в комплексе геологоразведочных работ занимают работы по геологическому изучению недр с созданием геологических основ недропользования; исследования геологических основ природо- и недропользования, которые включают в себя региональные геологические исследования, создание государственной сети опорных профилей, скважин; работы специального геологического назначения; геолого-геофизические работы по прогнозу месторождений, а также мониторинг геологической среды. Региональные геологические исследования проводятся как общегосударственные мероприятия, обеспечивающие оптимальное освоение территории страны и создание благоприятных условий для жизни населения. Они финансируются за счет федерального бюджета и реализуются в рамках среднесрочной ведомственной целевой программы по геологоразведочным работам общегеологического и специального назначения.
Программа включает в себя часть региональных работ, а именно - прогнозно-металлогеническое картографирование и целевые рекогносцировочные поиски, которые открывают технологический цикл воспроизводства фонда недропользования и минерально-сырьевой базы путем выявления перспективных площадей для последующих поисков месторождений полезных ископаемых и создания альтернативных минерально-сырьевых баз для фонда будущих поколений.
Работы по поискам и оценке имеют своей целью создание поискового задела (прогнозные ресурсы кат. Р_2 и P_1) и частичный прирост запасов по категории С_2 с формированием фонда объектов для проведения оценочных и разведочных работ недропользователями с получением прироста запасов. С целью повышения инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда предусматривается доизучение (доразведка) наиболее перспективных его объектов.
Территориальное распределение работ по Программе учитывает социально-экономическое состояние регионов России и их макрозон.
Основной объем работ и затрат приходится на стагнирующие регионы Дальнего Востока, воспроизводство МСБ в которых обеспечивает поддержку имеющихся ТПК и создание новых, в первую очередь в нефтегазовом секторе, в сфере добычи благородных металлов и угледобычи.
Мероприятия программы обеспечивают дальнейший устойчивый рост развивающейся экономики в регионах Сибири, включая выход с нефтегазопоисковыми работами на шельфы северных морей; а также стабильную развитую экономику европейского северо-запада.
В регионах-локомотивах предусматриваются мероприятия по укреплению и созданию минерально-сырьевых баз нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности и их водообеспечению.
Эти виды работ предусмотрены в мероприятиях Программы по основным видам полезных ископаемых.
Для оценки перспектив использования имеющейся МСБ по основным видам полезных ископаемых с учетом состояния их запасов (таблица 4) приняты прогнозируемые и расчетные темпы ее погашения (добычи), уровни добычи и состояние остаточных запасов. Соответственно по периодам реализации программы определены значения индикаторов воспроизводства МСБ (таблица 5) - коэффициенты компенсации добычи приростом запасов, темпы их прироста; ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов; показатели воспроизводства МСБ на 2020 г., от значений которых зависят возможности развития МСБ за пределами срока реализации Программы.
Таблица 4
Показатели состояния минерально-сырьевой базы основных полезных ископаемых Российской Федерации
| Группы полезных ископаемых по обеспечению потребностей экономики РФ |
Полезные ископаемые |
Доля распре- деленно- го фонда недропо- льзова- ния (запасов ), % |
Эконо- мичес- кая доступ- ность запасов ; доля рента- бельных , % |
Число основных предприятий и их доля в годовой добыче РФ |
Обеспеченность расчетной (до 2020 г.) добычи исходными (2003 г.) запасами, сроки исчерпания |
Исходная (2003 г.) обеспеченность будущего воспроизводства запасов прогнозными ресурсами (числитель), то же в пересчете на усл. кат. С_2 (знаменатель) |
|||
| Число | Доля, % |
Рентабель- ными эксплуати- руемыми |
Всеми запасами |
Р_2 ------ АВС_1С_2 |
P_1 ------ АВС_1С_2 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| I. Полное обеспечение текущего внутреннего потребления и экспорта при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте |
Нефть | 92 | 29 | 9 | 82 | 2015 | за 2025 | 1,2 ---- 0,55 |
0,6 ---- 0,18 |
| Газ | 83 | 24 | 1 | 90 | за 2025 | за 2025 | 1,0 ---- 0,46 |
0,7 ---- 0,21 |
|
| Уран | 27 | 21 | 1 | 97 | 2015 | за 2025 | 1,4 ---- 0,35 |
0,3 ---- 0,15 |
|
| Угли | 12 | 65 | 90 | 81 | за 2025 | за 2025 | 2,69 ---- 0,67 |
1,96 ---- 0,98 |
|
| Железные руды | 58 | 72 | 5 | 73 | за 2025 | за 2025 | 0,14 ---- 0,035 |
0,46 ---- 0,23 |
|
| Никель | 92 | 44 | 1 | > 90 | 2018 | за 2025 | 0,23 ---- 0,06 |
0,08 ---- 0,04 |
|
| Медь | 62 | 50 | 9 | 100 | 2016 | за 2025 | 0,27 ---- 0,07 |
0,12 ---- 0,06 |
|
| Свинец | 60 | 25 | 2 | 75 | 2007 | за 2025 | 0,38 ---- 0,09 |
0,12 ---- 0,06 |
|
| Цинк | 32 | 47 | 5 | 84 | 2011 | за 2025 | 0,51 ---- 0,13 |
0,14 ---- 0,07 |
|
| Молибден | 52 | 69 | 1 | 73 | 2020 | за 2025 | 0,35 ---- 0,09 |
0,05 ---- 0,025 |
|
| Ванадий | 89 | 90 | 1 | 95 | за 2025 | за 2025 | - | - | |
| I. Полное обеспечение текущего внутреннего потребления и экспорта при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте |
Алмазы | 95 | 75 | 2 | 100 | 2023 | за 2025 | 0,115 ---- 0,03 |
0,355 ---- 0,18 |
| Золото коренное | 72 | 88 | 6 | 72 | 2015 | за 2025 | 0,122 ---- 0,031 |
0,66 ---- 0,33 |
|
| Золото россыпное | 65 | 82 | 18 | 31 | 2011 | 2020 | 0,36 ---- 0,09 |
0,72 ---- 0,36 |
|
| Платиноиды | 74 | 44 | 1 | > 90 | 2018 | за 2025 | 0,046 ---- 0,011 |
0,004 ---- 0,002 |
|
| Натриевые соли | 40 | 100 | 5 | 88 | за 2025 | за 2025 | - | - | |
| Борные руды | 90 | 89 | 1 | 100 | за 2025 | за 2025 | - | 0,014 ---- 0,007 |
|
| Калийные соли | 44 | 56 | 2 | 100 | за 2025 | за 2025 | 0,44 ---- 0,11 |
0,19 ---- 0,09 |
|
| Фосфатное сырье | 35 | 72 | 3 | 100 | за 2025 | за 2025 | 0,41 ---- 0,20 |
0,69 ---- 0,35 |
|
| Магнезит | 88 | 76 | 1 | 92 | 2016 | за 2025 | 0,01 ---- 0,002 |
0,02 ---- 0,01 |
|
| II. Частичное обеспечение внутреннего потребления при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте |
Марганцевые руды | 9 | 30 | 1 | 79 | 2008 | за 2025 | 1,3 ---- 0,32 |
1,5 ---- 0,75 |
| Хромовые руды | 100 | 100 | 2 | 73 | 2010 | за 2025 | 5,1 ---- 1,27 |
2,7 ---- 1,35 |
|
| Олово | 27 | 27 | 1 | 90 | 2015 | за 2025 | 0,24 ---- 0,06 |
0,25 ---- 0,125 |
|
| Бокситы | 50 | 52 | 1 | 70 | за 2025 | за 2025 | 0,18 ---- 0,04 |
0,24 ---- 0,12 |
|
| II. Частичное обеспечение внутреннего потребления при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте |
Вольфрам | 55 | 20 | 2 | 65 | 2016 | за 2025 | 0,25 ---- 0,06 |
0,04 ---- 0,02 |
| Барит | 80 | 73 | 3 | 100 | 2021 | за 2025 | 0,32 ---- 0,08 |
0,80 ---- 0,4 |
|
| Каолин | 70 | 50 | 3 | 95 | 2020 | за 2025 | 6,9 ---- 1,7 |
2,8 ---- 1,4 |
|
| Кварцевое сырье | 95 | 56 | 9 | 100 | 2013 | 2013 | 8,3 ---- 2,1 |
10,6 ---- 5,3 |
|
| Плавиковый шпат | 83 | 80 | 1 | 84 | за 2025 | за 2025 | 0,34 ---- 0,085 |
0,404 ---- 0,202 |
|
| Графит | 92 | 12 | 2 | 100 | 2016 | за 2025 | 4,4 ---- 1,1 |
2,4 ---- 1,2 |
|
| Бентонит | 100 | 50 | 2 | 100 | 2013 | 2018 | 3,0 ---- 0,75 |
1,23 ---- 0,61 |
|
| III. Попутная добыча в малых масштабах, импорт в изделиях при значительных запасах |
Титановые руды | 80 | 31 | - | - | - | за 2025 | 0,8 ---- 0,2 |
0,6 ---- 0,3 |
| Тантал | 26 | 45 | - | - | 2025 | за 2025 | - | 0,02 ---- 0,01 |
|
| Ниобий | 21 | 8 | - | - | за 2025 | за 2025 | 0,1 ---- 0,025 |
0,2 ---- 0,1 |
|
| Цирконий | 75 | 27 | - | - | 2016 | за 2025 | 9,3 ---- 2,3 |
5,5 ---- 2,75 |
|
Таблица 5
Прогнозируемые и расчетные показатели воспроизводства ресурсной базы основных полезных ископаемых РФ до 2020 г.
| Группы полезных ископаемых и их виды |
Коэффициент компенсации накопленной добычи приростом запасов (числитель) Темпы прироста запасов, % год (знаменатель) |
Ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов по годам по отношению к исходному 2003 г |
Воспроизводство МСБ (компенсация добычи запасами и прогнозными ресурсами кат. P_1 и Р_2 в пересчете на усл. кат. С_2) |
|||||||
| 2005 - 2010 гг. |
201# - 2020 гг . |
2010 г. | 2020 г. | 2005 - 2010 гг. |
2011 - 2020 гг. |
|||||
| Запасы категорий АВС_1С_2 |
Прогнозные ресурсы |
Запасы категорий АВС_1С_2 |
Прогнозные ресурсы |
|||||||
| Р_2 | P_1 | Р_2 | P_1 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|
Углеводородное сырье |
||||||||||
| Нефть | 0,80 ---- 1,20 |
0,80 ---- 1,10 |
0,96 | 0,86 | 0,97 | 0,93 | 0,83 | 0,83 | 1,69 | 1,63 |
| Газ | 0,90 ---- 1,10 |
1,0 ---- 1,10 |
0,99 | 0,99 | 0,99 | 0,99 | 0,99 | 0,99 | 1,66 | 1,66 |
| Уран | 1,77 ---- 0,22 |
1,20 ---- 0,15 |
1,29 | 2,12 | 2,04 | 1,90 | 4,5 | 5,0 | 1,79 | 2,97 |
| Твердое топливо | ||||||||||
| Угли | 1,0 ---- 0,16 |
1,0 ---- 0,3 |
1,0 | 1,01 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,65 | 2,65 |
| Черные металлы | ||||||||||
| Руды железа | 2,14 ---- 2,10 |
1,01 ---- 1,10 |
1,01 | 0,99 | 0,93 | 0,90 | 0,99 | 0,93 | 1,27 | 1,16 |
| Руды марганца | 16,6 ---- 99 |
3,0 ---- 30,0 |
1,64 | 1,4 | 1,2 | 1,7 | 1,7 | 1,4 | 2,71 | 2,96 |
| Руды титана | 3,55 ---- 22,7 |
4,5 ---- 34,2 |
1,64 | 1,04 | 1,07 | 2,4 | 1,02 | 1,1 | 2,14 | 2,9 |
| Руды хрома | 3,55 ---- 51,0 |
1,0 ---- 16,0 |
2,6 | 0,78 | 1,06 | 2,6 | 0,3 | 0,6 | 5,22 | 3,85 |
| Цветные металлы | ||||||||||
| Никель | 0,47 ---- 0,94 |
1,0 ---- 1,30 |
0,92 | 0,40 | 2,0 | 0,92 | 1,10 | 2,40 | 1,02 | 1,15 |
| Медь | 0,24 ---- 0,30 |
1,0 ---- 1,25 |
0,93 | 1,0 | 0,88 | 0,93 | 1,20 | 1,0 | 1,06 | 1,08 |
| Свинец | 1,7 ---- 0,13 |
1,0 ---- 1,5 |
1,0 | 0,79 | 0,85 | 1,0 | 0,90 | 1,0 | 1,15 | 1,14 |
| Цинк | 0,92 ---- 1,5 |
1,0 ---- 1,2 |
0,90 | 0,88 | 1,12 | 0,90 | 0,90 | 1,30 | 1,10 | 1,16 |
| Олово | 0,68 ---- 0,23 |
1,0 ---- 1,40 |
0,98 | 0,50 | 0,22 | 0,98 | 1,7 | 1,2 | 1,16 | 1,88 |
| Алюминий (бокситы) | 0,50 ---- 0,25 |
1,0 ---- 0,40 |
0,96 | 0,60 | 1,20 | 0,96 | 0,3 | 0,6 | 1,12 | 1,04 |
| Легирующие металлы | ||||||||||
| Молибден | 1,01 ---- 10,1 |
1,1 ---- 11,0 |
1,0 | 1,19 | 2,43 | 1,0 | 0,4 | 0,6 | 1,12 | 1,03 |
| Вольфрам | 0,45 ---- 1,8 |
0,8 ---- 1,04 |
0,96 | 0,87 | 2,14 | 0,83 | 0,69 | 3,2 | 1,04 | 0,92 |
| Тантал | 3,5 ---- 0,7 |
1,6 ---- 0,16 |
1,02 | - | 0,3 | 1,03 | 5,0 | 3,0 | 1,03 | 1,18 |
| Ниобий | 3,3 ---- 0,99 |
1,0 ---- 0,2 |
1,03 | - | 0,3 | 1,05 | 2,0 | 2,5 | 1,15 | 1,90 |
| Цирконий | 3,0 ---- 6,0 |
0,7 ---- 1,4 |
1,2 | 1,12 | 1,19 | 1,0 | 1,24 | 1,4 | 6,25 | 6,05 |
|
Алмазы и благородные металлы |
||||||||||
| Алмазы | 3,3 ---- 29,4 |
1,5 ---- 2,1 |
1,13 | 10,1 | 1,59 | 1,3 | 7,0 | 1,12 | 1,34 | 1,48 |
| Золото коренное | 1,13 ---- 3,3 |
1,0 ---- 1,96 |
1,02 | 1,11 | 1,25 | 1,02 | 1,43 | 1,32 | 1,38 | 1,47 |
| Золото россыпное | 0,66 ---- 4,2 |
0,8 ---- -1,3 |
0,82 | 0,17 | 0,06 | 0,82 | 0,65 | 0,25 | 1,25 | 2,62 |
| Платиноиды | 0,23 ---- 0,46 |
1,0 ---- 1,3 |
0,91 | 0,86 | 1,30 | 0,91 | 3,0 | 2,8 | 0,912 | 0,945 |
|
Неметаллические полезные ископаемые |
||||||||||
|
Горно-химическое и горнотехническое сырье |
||||||||||
| Барит | 1,85 ---- 6,2 |
1,7 ---- 6,8 |
1,1 | 0,8 | 1,5 | 1,3 | 0,1 | 1,5 | 1,58 | 1,31 |
| Натриевые соли | 0 - 0 |
0 - 0 |
0,998 | - | - | - | - | - | 0,998 | 0,997 |
| Борные руды | 0,92 ---- 0,61 |
1,0 ---- 0,9 |
0,97 | 0,4 | 1,6 | 0,97 | 0,4 | 3,6 | 0,977 | 0,986 |
| Каолин | 62,0 ---- 31,0 |
45,0 ---- 22,5 |
3,57 | 1,08 | 1,0 | 5,6 | 1,09 | 0,6 | 6,67 | 8,1 |
| Кварцевое сырье | 2,56 ---- 29,4 |
1,04 ---- 3,22 |
2,08 | 1,06 | 0,92 | 2,12 | 1,03 | 1,05 | 9,48 | 9,53 |
|
Агрохимическое сырье |
||||||||||
| Калийные соли | 1,25 ---- 0,63 |
1,9 ---- 1,14 |
1,01 | 0,9 | 0,9 | 1,04 | 0,69 | 0,72 | 1,21 | 1,18 |
| Апатиты | 1,48 ---- 1,73 |
0,84 ---- 0,59 |
1,03 | - | 0,21 | 1,01 | 6,2 | 1,4 | 1,13 | 1,56 |
| Фосфориты | 43,5 ---- 14,5 |
11,7 ---- 3,51 |
1,19 | 0,34 | 0,68 | 1,38 | 0,86 | 0,74 | 1,56 | 1,9 |
|
Нерудное металлургическое сырье |
||||||||||
| Плавиковый шпат | 0,16 ---- 0,48 |
0,31 ---- 0,96 |
0,92 | 0,59 | 0,92 | 0,72 | 0,1 | 0,82 | 1,20 | 0,93 |
| Магнезит | 1,04 ---- 0,17 |
0,8 ---- 0,08 |
1,0 | 1,1 | 1,0 | 0,98 | 1,4 | 1,1 | 1,01 | 0,99 |
| Графит | 21,1 ---- 8,44 |
4,8 ---- 7,97 |
1,9 | 0,68 | 1,6 | 2,2 | 0,8 | 1,5 | 4,2 | 4,62 |
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана с учетом специфики состояния МСБ каждого из полезных ископаемых и их групп и ориентирована на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов.
Углеводородное сырье - нефть, газ, газовый конденсат
Цель программных мероприятий по углеводородному сырью - обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей энергетики и экономики страны, включая экспортные поставки.
Программные мероприятия основаны на оценке современного состояния минерально-сырьевой базы, результатов геологоразведочных работ за последние годы и состояния отечественного фонда недропользования.
Направления и темпы развития топливно-энергетического комплекса страны определяются "Энергетической стратегией России на период до 2020 г.", одобренной Правительством Российской Федерации. В этом основополагающем документе планируется увеличение добычи жидких углеводородов (нефть + конденсат) с 377 млн.т в 2002 г. до 490 млн.т. в 2010 г., а к 2020 г. - до 520 млн.т. Добыча свободного газа возрастет с 581 млрд. м3 (2002 г.) до 665 млрд.м в 2010 г., а к 2020 г. она увеличится до 730 млрд. м3.
Потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке России оценивается к 2010 г. в 1025 - 1100 млн.т.у.т., а к 2020 г. - 1150 - 1270 млн.т.у.т. (2002 г. - 915 млн.т.у.т.). Основой внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов останется природный газ. Его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов будет составлять 45 - 50%. На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет приходиться в перспективе до 2020 г. порядка 20 - 22%.
В течение рассматриваемого периода Россия должна сохранить достигнутые позиции крупного поставщика топливно-энергетических ресурсов - прежде всего, углеводородного сырья. Внешняя энергетическая политика России будет осуществляться по следующим направлениям:
- экспорт топливно-энергетических ресурсов;
- разработка и освоение энергетических ресурсов на территории других государств;
- закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств (Англии, Германии, Франции, Японии, Китая, США и др.);
- привлечение зарубежных инвестиций в разведку и разработку месторождений, транспортировку и переработку углеводородного сырья;
- международное научно-техническое и правовое сотрудничество.
При разработке программных мероприятий учитывалась обеспеченность добычи исходными (2003 г.) запасами. Рентабельными эксплуатируемыми запасами по нефти обеспеченность Российской Федерации составляет 12 лет, а по газу - 33 года, что вытекает из следующих темпов роста добычи и прироста запасов нефти и газа на 2005 - 2010 гг. и 2011 - 2020 гг.:
| Период | Добыча нефти и конденсата, млн.т |
Добыча газа, млрд.м3 |
Прирост запасов нефти и конденсата, млн.т |
Прирост запасов газа, млрд.м3 |
| 2005 - 2010 | 2830 | 3830 | 2235 | 3600 |
| 2011 - 2015 | 2500 | 3435 | 2000 | 3300 |
| 2016 - 2020 | 2600 | 3600 | 2200 | 3550 |
| Всего | 7930 | 10865 | 6435 | 10450 |
Анализ динамики добычи и приростов запасов нефти и конденсата за период с 1999 по 2003 гг. показывает, что прирост запасов жидких углеводородов компенсировал их добычу лишь на 85%. Необходимо отметить, что и в 2005 г. при уровне добычи нефти и конденсата в объеме 455 млн.т., заложенном в "Энергетической стратегии", прирост запасов составит около 330 млн.т., т.е. 70% от добычи. Реализация программных мероприятий должна сократить разрыв между приростом запасов и добычей. Так, к 2010 г. это соотношение составит около 98%, а уже к 2012 году планируется полная компенсация добычи приростом запасов жидких углеводородов.
Прирост запасов газа за 1999 - 2003 гг. полностью компенсировал его добычу и в перспективе до 2020 г. ожидается полная компенсация его добычи. Уровни добычи газа планируются в соответствии с "Энергетической стратегией России" до 2020 г. В 2005 г. его добыча составит 610 млрд.м3, в 2010 г. - 665 млрд.м3, в 2015 г. - 705 млрд.м3, в 2020 г. - 730 млрд.м3. Прирост запасов газа за 2005 - 2010 гг. составит 3600 млрд.м3, в 2011 - 2015 гг. - 3300 млрд.м3, в 2016 - 2020 гг. - 3550 млрд.м3. Прирост запасов газа за 2005 - 2020 гг. должен составить 10450 млрд.м3.
Для получения необходимых приростов запасов нефти, газа и конденсата, при реализации настоящей программы, затраты на геологоразведочные работы должны увеличиваться, исходя из следующей прогнозируемой стоимости пророста запасов одной тонны углеводородного топлива (в приведении к тут): 2005 - 2010 гг. - 70 руб., 2011 - 2015 гг. - 92 руб., 2016 - 2020 гг. - 118 руб.
Общие расчетные затраты на реализацию программных мероприятий на период 2005 - 2020 гг. по Российской Федерации на углеводородное сырье составят 1582513 млн. руб., в т.ч. из средств федерального бюджета 125743 млн. руб., за счет средств недропользователей - 1456770 млн. руб. Научное сопровождение ГРР планируется в объеме 79123 млн. руб., в т.ч. 6284 млн. руб. из средств федерального бюджета.
В программе оценены затраты на основные мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы России, исходя из баланса потребления и воспроизводства углеводородного сырья по основным нефтегазоносным провинциям (НГП), в т.ч. по акваториям внутренних и внешних морей страны. До 2010 г. основные затраты на ГРР будут приходиться на районы Западной и Восточной Сибири. Так по Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции на ГРР на 2006 - 2010 гг. приходится 101079 млн. руб., а по Восточно-Сибирской мегапровинции - 107092 млн. руб. На другие территории приходятся значительно меньшие ассигнования.
Основными задачами работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ углеводородов за счет средств федерального бюджета, являются:
- оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пока еще слабоизученных отдаленных районах страны, в первую очередь, в коридорах, примыкающих к трассам будущих нефтегазопроводов;
- выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах. Реализация этих задач должна обеспечить целенаправленную подготовку новых участков недр к аукционам. В отличие от предыдущего периода намечаются значительные объемы финансирования опережающих и поисковых работ в новых стратегически важных регионах.
На 2011 - 2020 гг. намечается значительное увеличение ассигнований на ГРР в Восточной Сибири - 399441 млн. руб., на шельфе Российской Федерации - 367986 млн. руб., в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции - 61422 млн. руб., в Прикаспийской НГП - 58950 млн. руб.
В большинстве указанных регионов в 2011 - 2020 гг. предполагается создание новых центров нефтедобычи. В традиционных регионах нефтедобычи (Западная Сибирь, Волго-Урал, Северный Кавказ) ассигнования на ГРР сокращаются до уровней, необходимых для поддержания существующей добычи нефти и газа на этих территориях.
Мероприятия, направленные на воспроизводство сырьевой базы углеводородов, приведены в таблице 6.
Таблица 6
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (млрд. т.у.т.) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 гг., всего |
в т.ч. по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| А. Поисково-оценочные работы по выявленным объектам и площадям |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
|Шельфы РФ |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Всего |Прогнозные | 421988 | 5868 | 48134 | 367986 |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|в том числе: |Д_1 л - 18; | | | | |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|средства федерального|запасы С_1 - 2,15| 33539 | 323 | 3777 | 29439 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 388449 | 5545 | 44357 | 338547 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Тимано-Печорская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1 л - 2,7; | 86841 | 4564 | 20855 | 61422 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 0,55| | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 6928 | 346 | 1668 | 4914 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 79913 | 4218 | 19187 | 56508 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Волго-Уральская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1л - 1,8; | 109949 | 7905 | 36150 | 65894 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 0,45| | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 8686 | 611 | 2803 | 5272 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 101263 | 7294 | 33347 | 60622 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Прикаспийская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1 л - 2,7; | 77160 | 2608 | 15582 | 58970 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 0,55| | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 6154 | 189 | 1247 | 4718 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 71006 | 2419 | 14335 | 54252 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Северо-Кавказская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1л - 0,9; | 31491 | 1304 | 6865 | 23322 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 0,2 | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 2507 | 92 | 549 | 1866 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 28984 | 1212 | 6316 | 21456 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Западно-Сибирская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1л - 45,9; | 306634 | 19928 | 93234 | 193472 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 11,7| | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 24788 | 612 | 7810 | 16366 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 281846 | 19316 | 85424 | 177106 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Восточно-Сибирская НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1л - 17,1; | 524834 | 18256 | 107137 | 399441 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 2,35| | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 41251 | 1009 | 8287 | 31955 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 483583 | 17247 | 98850 | 367486 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Дальневосточные НГП |Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д и 3Д и|
| |ресурсы: | | | | |другие геофизические|
| | | | | | |работы, параметрическое и|
|Всего |Д_1л - 0,9; | 23616 | 978 | 5148 | 17490 |поисково-разведочное |
| | | | | | |бурение. |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 0,1 | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 1889 | 78 | 412 | 1399 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 21727 | 900 | 4736 | 16091 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Итого углеводороды по|Прогнозные | | | | | |
|разделу |ресурсы: | | | | | |
| | | | | | | |
|А: |Д_1л - 9; | | | | | |
| | | | | | | |
|в том числе |запасы С_1 - 18 | 1582513 | 61411 | 333105 | 1187997 | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 125742 | 3260 | 26553 | 95929 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 1456771 | 58151 | 306552 | 1092068 | |
|источников | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Б. Геолого-разведочные работы по новым объектам и площадям |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Итого углеводороды по|Прогнозные | | | | |Сейсморазведка 2Д И 3Д,|
|разделу |ресурсы: | | | | |поисково-разведочного |
| | | | | | |бурения для компенсации|
|Б: |Д_1л - 15 | 472260 | 895 | 16687 | 454678 |добычи приростом запасов|
| | | | | | |после 2011 г. |
| | | | | | | |
|в том числе | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 64328 | 895 | 16687 | 46746 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 407932 | - | - | 407932 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Итого углеводороды по|Прогнозные | 2054773 | 62306 | 349792 | 1642675 | |
|разделам А + Б: |ресурсы: Д_1л -| | | | | |
| |105; | | | | | |
| | | | | | | |
|в том числе: |запасы С_1 - 18 | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 190070 | 4155 | 43240 | 142675 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 1864703 | 58151 | 306552 | 1500000 | |
|источников | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В. Научное и научно-методическое обеспечение |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Итого по разделу В, | | 6650 | 1213 | 2081 | 3356 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 6650 | 1213 | 2081 | 3356 | |
|бюджета | | | | | | |
|-------------------------+-----------------+---------+-------+--------+---------+--------------------------|
|Всего по углеводородам -| | 2061423 | 63519 | 351873 | 1646031 | |
|разделы А + Б + В: | | | | | | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|ГРР по разделам А + Б | | 2054773 | 62306 | 349792 | 1642675 | |
| | | | | | | |
|из них: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 190070 | 4155 | 43240 | 142675 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 1864703 | 58151 | 306552 | 1500000 | |
|источников | | | | | | |
| | | | | | | |
|научное и| | 6650 | 1213 | 2081 | 3356 | |
|научно-методическое | | | | | | |
|обеспечение | | | | | | |
\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/
Уран
Доля атомной энергетики составляет в России 11% по установленной мощности и 16% по производству. Основными положениями "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" определено, что увеличение потребности экономики страны в электроэнергии в значительной степени будет покрываться за счет роста ее выработки атомными электростанциями. Она должна возрасти до 195 млрд. кВт-ч в 2010 г. и до 300 млрд. кВт-ч к 2020 г., что резко увеличивает потребности атомной промышленности в природном уране (к 2020 г. до 20,5 тыс. т.).
Существующее отечественное производство природного урана составляет около 20% от потребностей. Дефицит покрывается складскими запасами, значительная часть которых может быть исчерпана за 10 - 15 лет. В связи с этим, к 2010 г. необходимо увеличение производства природного урана до 7,5 тыс. т. в год (с учетом его закупок за рубежом) и до 14 - 15 тыс. т в год к 2020 году.
На первое января 2003 г. в мире функционировал 441 энергетический ядерный реактор. В 2002 г. они выработали 17% мирового производства электроэнергии. При этом суммарные потребности в природном уране всех АЭС в 2002 г. составили 66740 т при годовом его производстве 36040 т. Склады природного урана, как основной источник покрытия возникшего дефицита, неуклонно истощаются. По данным Всемирной Ядерной ассоциации, запасы коммерческих складов будут израсходованы до 2015 г.
Вторичными источниками ядерного топлива являются: уран, получаемый при переработке российского высокообогащенного оружейного урана по договору ВОУ-НОУ; топливо, получаемое при переработке хвостов изотопного обогащения; рециклинг отработанного ядерного топлива и МОКС топливо. По оценкам МАГАТЭ к середине двадцатых годов текущего века доля вторичных источников снизится до 10% и менее. Это обстоятельство, вместе с исчерпанием складских запасов, потребует с 2020 - 2025 гг. обеспечения мировой атомной энергетики вновь произведенным природным ураном на уровне 90 - 95%. С учетом прогнозируемого умеренного роста атомной энергетики годовая добыча природного урана в 2030 - 2050 гг. должна составить не менее 70 - 80 тыс. т.
На 01.01.2003 г. мировые разведанные запасы урана по цене менее 80 долл./кг составляли 3591 тыс. т., из них 2576 тыс. т по цене менее 40 долл./кг. Именно эти запасы служат в настоящее время основным источником для добычи урана. Около 70% разведанных запасов по цене менее 40 долл./кг, сосредоточены в Австралии, Казахстане и Канаде. Россия по запасам этой категории занимает только восьмое место в мире.
Семь ведущих стран-производителей обеспечивают 87% мировой добычи урана, причем Канада и Австралия - более половины. С годовым производством около 3000 т Россия делит 4 - 5 место с Нигером.
Прогноз соотношения величин мирового производства, потребления, минерально-сырьевой базы и складских запасов выявляет значительный дефицит природного урана (порядка 20 - 30 тыс. т в год) уже с 2010 - 2015 годов. Это диктует необходимость резкого усиления геологоразведочных работ на уран.
Прогнозируемый дефицит урана вызвал в 2003 году рост оптовых цен на него в 1,4 раза: с 26,5 до 37,7 долл./кг. Ожидается, что тенденции роста цен сохранятся и в перспективе. Рынок природного урана весьма ограничен. Все основные производители урана связаны долгосрочными соглашениями с потребителями. Соответственно, долгосрочная отечественная политика сырьевого обеспечения российской атомной энергетики должна ориентироваться преимущественно на освоение и развитие собственной минерально-сырьевой базы урана.
России в полной мере присущи мировые проблемы: значительное превышение потребностей в уране над его производством, быстрое исчерпание складских запасов и отсутствие необходимого количества рентабельных для освоения геологических запасов.
Современные годовые потребности в сырье ядерного топливного цикла России составляют примерно 16 тыс. тонн урана. Они складываются из потребностей российских реакторов, экспорта топливных сборок (ТВС) и экспорта низкообогащенного урана (НОУ).
Согласно "Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине XXI века" и прогнозным расчетам потребности отечественных реакторов к 2020 г. должны будут возрасти в 1,6 - 1,7 раза, а экспортные поставки топливных сборок в 1,1 - 1,2 раза. Экспорт низкообогащенного урана планируется удерживать на уровне 2003 г. Соответственно, суммарные годовые потребности урана должны возрасти к 2010 году до 17 тыс. т, а далее к 2020 году до 20,5 тыс. т. Эта оценка потребностей России отвечает минимальному уровню, так как исходит из умеренного сценария развития российской атомной энергетики и не учитывает возможное увеличение после 2010 г. экспорта топлива в страны Азии.
Основными сырьевыми источниками обеспечения потребностей в настоящее время являются: производство природного урана и складские запасы различной продукции (природный уран, гексафторид урана, отвалы изотопного обогащения).
Анализ баланса ядерных материалов России показывает, что относительное благополучие страны во многом базируется на сверхнормативных складских запасах природного сырья и гексафторида урана, однако до 2020 г. они будут полностью израсходованы.
Для производства НОУ в настоящее время используются в основном зарубежные и отечественные хвосты изотопного обогащения. В перспективе, по мере их исчерпания, по предварительным оценкам к 2020 г. в процесс необходимо будет вовлекать до 3000 т/год природного урана.
Одним из источников отечественного потребления урана являются поставки Украины (800 - 1000 т в год), однако при этом украинские АЭС полностью обеспечиваются поставками ТВС из России (2600 т урана в эквиваленте).
Россия имеет единственное уранодобывающее предприятие - ОАО "ППГХО"; строятся два новых предприятия по подземному выщелачиванию урана - ЗАО "Далур" в Курганской области и ОАО "Хиагда" в Бурятии. В сумме они пока производят около 3200 т урана в год.
При таком уровне добычи уже с 2011 года возможен дефицит урана на уровне 6000 т/год. Для устранения прогнозируемого дефицита, необходимо увеличить отечественную добычу урана. Россия, как один из мировых лидеров в производстве ядерного топлива, должна иметь как собственную надежную минерально-сырьевую базу, гарантирующую устойчивое развитие горнорудных предприятий, так и надежных зарубежных поставщиков урана.
Целью программных мероприятий является обеспечение энергетических потребностей России в уране для сохранения экономической независимости и энергетической безопасности страны. Приоритетными направлениями для достижения этой цели являются:
- развитие действующих и строительство новых горнодобывающих предприятий с совершенствованием систем отработки месторождений и модернизацией горнодобывающих комплексов;
- оценка возможности освоения резервных урановорудных районов;
- выявление на территории Российской Федерации высокорентабельных урановых месторождений для создания новых рудников;
- совместная отработка месторождений и закупка урана в странах СНГ.
После распада СССР более 80% запасов урана, в том числе сосредоточенных в крупнейших месторождениях, пригодных для отработки высокорентабельным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ), оказались за пределами России. Доля балансовых отечественных запасов урана составляет 25%. Они сосредоточены в Стрельцовском районе, где эксплуатируются ОАО "ППГХО" (93%), и в Зауральском районе, осваиваемом ЗАО "Далгур" (7%). Запасы стоимостной категории до 40 долл./кг составляют 9,3% от всех разведанных.
Забалансовые запасы оценены в резервных месторождениях Эльконского (Якутия) и Витимского (Бурятия) районов (61% и 9% соответственно) и могут быть вовлечены в использование в 2010 - 2020 гг.
В прогнозных ресурсах урана преобладают (66%) ресурсы наименее достоверной категории Р_3. Они оценены в Северо-Западном и Восточно-Сибирском регионах. Прогнозные ресурсы категории P_1 в основном сосредоточены в Витимском и Зауральском районах, где уже выявленные запасы не обладают должной рентабельностью.
Разведанные запасы урана месторождений Стрельцовского, Зауральского и Витимского районов не могут обеспечить необходимый рост его производства до 2020 г., что определяет необходимость интенсивного развития геологоразведочных работ по укреплению минерально-сырьевых баз действующих и строящихся добычных предприятий и выявлению новых рудных районов.
Система мероприятий программы направлена на достижение намеченных целей и решение поставленных задач. Мероприятия осуществляются в рамках четырех направлений работ, тесно связанных между собой и выполняются как на выявленных (таблица 7 п. А), так и на новых (таблица 7, п. Б) объектах и площадях.
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы масштабов 1:500 000 - 1:200 000 предусматриваются в пределах потенциально перспективных районов Центрального и Сибирского федеральных округов. До 2010 года они выполняются преимущественно в районах Зауралья и складчатого Урала, а с 2008 - 2010 гг. и далее планируется вовлечение в эти работы ряда плохо изученных территорий Чукотского, Омолонского и Охотского массивов, Восточно-Алданского района и Ветреного пояса в Карелии.
2. Поисковые и поисково-оценочные работы направлены на решение двух главных задач: выявления богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом и месторождений урана, пригодных для добычи методом скважинного подземного выщелачивания.
Выявление богатых и комплексных урановых месторождений нацелено на решение стратегической задачи подготовки новых минерально-сырьевых баз, количественные и качественные показатели которых способны обеспечить рентабельное производство урана на 3 - 4 тыс. т в год в течение длительного (20 - 30 лет) периода.
Выявление рентабельных гидрогенных месторождений для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ) позволит расширить минерально-сырьевую базу страны за счет выявления новых рудных районов и обеспечить существенный прирост добычи.
Программой также предусматривается возобновление массовых поисков урана при выполнении геологоразведочных работ. Массовые или попутные поиски в 50-е - 70-е годы были чрезвычайно эффективны - именно в результате их проведения в Средней Азии, Казахстане, на Украине, в Восточной Сибири был открыт целый ряд урановых месторождений. Восстановление этого вида поисков представляется весьма важной задачей.
3. Оценка и разведка месторождений выполняются предприятиями Агентства по атомной энергии в Стрельцовском, Витимском и Зауральском районах. В Стрельцовском районе ведется детальная разведка на глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений Стрельцовского, Октябрьского и Лучистого, а также поиски и оценка на флангах этих месторождений. В Витимском районе проводится доразведка Хиагдинского месторождения и планируется вовлечение в разведку других месторождений Хиагдинского рудного поля. В Зауральском районе выполняется доразведка Далматовского месторождения и разведуется Хохловское месторождение урана.
4. Научно-исследовательские работы включают научно-методическое сопровождение геологоразведочных работ и совершенствование научных основ прогнозирования, поисков и оценки урановых месторождений с переоценкой перспектив ураноносности территории России; создание научно-методической и нормативно-технологической базы геологоразведочных и добычных работ на уран и совершенствование минералого-геохимических, аналитических и технологических методов изучения и оценки урановых руд; мониторинг прогнозных ресурсов урана, включая создание банка данных по ураноносности и изученности на уран территории России.
В связи с ограниченными возможностями современной отечественной минерально-сырьевой базы представляется актуальным сотрудничество со странами СНГ в области совместного производства и закупок урана. К настоящему времени регулярные поставки в Россию осуществляются только из Украины.
Суммарные поставки урана из стран СНГ в 2004 г. составили около 1000 тонн урана, что недостаточно для растущих потребностей России. Существуют реальные возможности довести объем годовых поставок урана из стран СНГ к 2010 г. до 2500 т, а к 2020 г. - 3500 - 4000 т. Они связаны, прежде всего, с развивающимся сотрудничеством между Россией и Казахстаном, которое определено межправительственным соглашением об интеграции предприятий ядерно-топливного цикла, усилении кооперационных связей между предприятиями атомной промышленности Казахстана и России, совместном выходе на международные рынки и создании предприятий по совместной добыче урана. Основные результаты реализации программных мероприятий сводятся к следующему:
- выявление районов с месторождениями богатых и комплексных руд, с общими ресурсами порядка 100 тыс. т, на базе которых к 2020 г. могут быть созданы новые центры по производству урана;
- выявление в известных рудных районах и на новых площадях месторождений, пригодных для отработки методом СПВ (суммарные запасы порядка 40 тыс. т);
- увеличение к 2010 г. суммарного производства урана на российских предприятиях более чем в полтора раза;
- технико-экономические обоснования для проектирования новых добычных производств на базе месторождений резервных Эльконского и Забайкальского районов;
- переоценка ураноносности территории России с определением приоритетных направлений развития геологоразведочных и научно-исследовательских работ на уран в период 2010 - 2020 гг.;
- создание совместных предприятий по добыче урана на месторождениях Казахстана с объемом производства около 1000 т в год.
В результате реализации программы будет дана достоверная оценка прогнозных ресурсов урана; эквивалент прогнозных ресурсов категории P_1 в пересчете на условные запасы категории С_2 составит 178 тыс. т.
Таблица 7
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы урана
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (тыс. т) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий |
||||
| 2005 - 2020 гг. , всего |
в том числе по годам | ||||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
|||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | |||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | |||||||
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 |
20 20 |
5 5 |
10 10 |
5 5 |
Локализация рудоперспективных площадей в Воронежской области (ГДП-200 на Центрально-Воронежской площади - лист М-37-Х). |
|
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 |
60 60 |
15 15 |
30 30 |
15 15 |
Локализация рудоперспективных площадей в Иркутской области (ГДП-200 на Чарской пл. - листы O-50-XV, XVII, XXII. |
|
| Всего по разделу 1 в том числе: средства федерального бюджета |
80 80 |
20 20 |
40 40 |
20 20 |
|||
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | |||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 40; кат. Р_2 - 215; кат. Р_3 - 60 |
812,9 812,9 |
107,9 107,9 |
205 205 |
500 500 |
Локализация прогнозных ресурсов в Республике Карелия (Салминская пл.), Мурманской (Терскобережная пл.), Ленинградской (Свирско-Оятьская пл.) областях. |
|
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 75; кат. Р_3 - 50 |
332,3 332,3 |
21 21 |
51,3 51,3 |
260 260 |
Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз; локализация перспективных площадей в Воронежской (Бобровская и Прохоровская пл.) и Рязанской (Скопинская пл.) областях. |
|
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 50; кат. Р_2 - 65; кат. Р_3 - 160 |
1464,8 1464,8 |
156,3 156,3 |
545,5 545,5 |
763 763 |
Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз в Свердловской (Юконская и др. пл.), Курганской (Пышминская и др. пл.) и Тюменской (Северное Зауралье) областях. |
|
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 112; кат. Р_2 - 452; кат. Р_3 - 200 |
3477 3477 |
164,8 164,8 |
1198,2 1198,2 |
2114 2114 |
Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз, в том числе в районах действующих предприятий в Республике Бурятия (Амалатская и Джида-Вимская пл.), Красноярском крае (Енисейский Кряж, Анабар), Иркутской (Присаянская и др. пл.), Новосибирской (Кулундинская пл. и др.) и Читинской (Приаргунская пл.) областях, Таймырский АО. |
|
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 20; кат. Р_2 - 50; кат. Р_3 - 160 |
1601 1601 |
20 20 |
601 601 |
980 980 |
Локализация прогнозных ресурсов в Республике Саха (Вост.-Алданский район), Хабаровском крае (Охотский массив), Магаданской области (Омолонский массив), Чукотском АО (Чукотский массив). |
|
| Всего по разделу 2 в том числе: средства федерального бюджета |
7688 7688 |
470 470 |
2601 2601 |
4617 4617 |
|||
| 3. Оценка и разведка | |||||||
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 30; прирост запасов: кат. С_1 - 48; кат. С_2 - 64 |
1340 1340 |
40 40 |
400 400 |
900 900 |
Разведка месторождений в Курганской области; разведка резервных и выявляемых новых месторождений в ФО. |
|
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 54; кат. Р_2 - 50; прирост запасов: кат. С_1 - 70; кат. С_2 - 120 |
3155 3155 |
50 50 |
460 460 |
2645 2645 |
Разведка месторождений Хиагдинского рудн. поля в Республике Бурятия; оценка и разведка новых площадей и месторождений Забайкалья (Стрелецкое рудное поле, Урулюнгуевская зона), разведка резервных и новых месторождений в ФО (включая Забайкальский и Эльконский районы). |
|
| Всего по разделу 3 в том числе: средства внебюджетных источников |
4495 4495 |
90 90 |
860 860 |
3545 3545 |
|||
| Итого уран по разделу А в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 630; Р_2 907; P_1 306; запасы: кат. С_1 184; кат. С_2 118 |
12263 7768 4495 |
580 490 90 |
3501 2641 860 |
8182 4637 3545 |
||
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | |||||||
| Итого уран по разделу Б в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 50; Р_2 150; Р_3 - 110; прирост запасов: кат. С_1 + С_2 30 |
2932 2932 |
- - |
459 459 |
2473 2473 |
||
| Итого уран по разделам А + Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
15195 10700 4495 |
580 490 90 |
3960 3100 860 |
10655 7110 3545 |
|||
| В. Научное и научно-методическое сопровождение | |||||||
| Итого уран по разделу В в том числе: средства федерального бюджета |
214 214 |
7 7 |
29 29 |
178 178 |
|||
| Всего уран по разделам А + Б + В в том числе: геологоразведочные работы по разделам А + Б из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение |
15409 15195 10700 4495 214 |
587 580 490 90 7 |
3989 3960 3100 860 29 |
10833 10655 7110 3545 178 |
|||
Твердое топливо - угли
По данным ООН на долю углей приходится более 90% мировых ресурсов всех видов органического топлива; по количеству заключенной в углях энергии их запасы превосходят остальные энергоносители.
По общим ресурсам углей Россия занимает лидирующее положение в мире (33%), опережая США (25%), КНР (10%), Австралию (6%). Однако в минерально-сырьевой потенциал России включены прогнозные ресурсы категории Р_3, которые характеризуются низкой обоснованностью и в большинстве стран в оценку МСБ не вводятся.
По общим запасам углей Россия (5%) занимает пятое место в мире (после США, КНР, Австралии и ФРГ); по доказанным (13%) - второе (после США). Доля России в мировой добыче углей не превышает 5%. Спад общемировой добычи в 2000 г. относительно 1990 г. составил 4%, за этот же период добыча углей в России упала на 35%. По добыче на душу населения (1,6 т/чел.) Россия уступает Австралии, США, Канаде, ФРГ, ЮАР (в среднем 2,3 т/чел.).
Начавшийся в 2003 г. рост добычи угля в России (2003 г. к 2002 году - 9%) отражает реалии потребностей отечественного энергообеспечения. По оценкам "Энергетической стратегии России до 2020 гг." добыча углей в России должна достигнуть в 2010 г. - 330 млн.т, а в 2020 г. - 430 млн.т.
Обеспеченность мировой добычи разведанными запасами по достигнутому ее уровню весьма высока: каменными углями - 186 лет, бурыми - 380 лет, в связи с чем существенное увеличение мировых запасов углей в обозримой перспективе маловероятно.
Основная сфера потребления углей - электроэнергетика (80%). В структуре мирового потребления среди первичных энергоносителей на долю угля приходится 23,5%; на производство электроэнергии 39,1% (в России 19%), коксохимическое производство потребляет около 15% общемировой добычи угля.
На долю России приходится 4% мирового потребления углей (США 18%, КНР - 6%). По объему экспорта углей Россия значительно уступает Австралии, КНР, ЮАР, Индонезии и США.
Ресурсы углей Российской Федерации по состоянию на 01.01.2003 года составляют 4136,8 млрд.т., из них балансовые запасы - 272,9 млрд.т (7%), в т.ч. разведанные запасы (категории A + B + С_1) - 195,0 млрд.т (5%), предварительно оцененные (категория С_2) - 77,9 млрд.т (2%), изученные по балансовым категориям (преимущественно С_2), но не учтенные Госбалансом - 47,2 млрд.т (около 1%), и прогнозные ресурсы (категории P_1 + Р_2 + Р_3) 3816,7 млрд.т (92%).
Доля прогнозных ресурсов категории P_1 составляет 14%, Р_2 - 19% и Р_3 - 67%. Прогнозные ресурсы углей, представляющие интерес для освоения в ближайшей перспективе, составляют около 1% всего ресурсного потенциала страны при их преимущественном нахождении в восточных районах РФ.
Учитываемые Госбалансом запасы углей сосредоточены в 22 угольных бассейнах и на 130 отдельных месторождениях; на балансовом учете состоит свыше 1500 объектов (месторождения, участки, шахтные и карьерные поля).
Обеспеченность отечественных угледобывающих предприятий эксплуатируемыми промышленными запасами по уровню добычи 2003 г. превышает 50 лет. Однако при росте добычи даже в пределах проектных мощностей добывающих предприятий обеспеченность может значительно снизиться. МСБ углей находится под воздействием ряда факторов, снижающих исходную ценность запасов:
- значительная часть запасов по ужесточившимся требованиям угольной промышленности к мощности, строению и выдержанности угольных пластов оказывается "нетехнологичной" и экономически неэффективной для освоения;
- преобладающие в запасах резервного фонда низкокалорийные бурые угли пользуются ограниченным спросом;
- рост затрат на природоохранные мероприятия при освоении месторождений снижает их инвестиционную привлекательность;
- сырьевая база коксующихся углей России не соответствует расчетно-оптимальной, что выражается в дефиците запасов коксующихся углей особо ценных марок (К, КО и ОС).
При переоценке отечественных запасов углей в 1994 - 1996 гг. эффективные для освоения (активные) запасы в целом по России были определены в 127,8 млрд. т по кат. A + B + С_1 и 42,3 млрд. т по кат. С_2 (66% и 54% от запасов, учитываемых Госбалансом). Однако эта оценка требует корректировки. Так, в Восточном Донбассе активные запасы резерва подгруппы "а" - разведываемых и перспективных для разведки участков - сократились с 1577 млн. т до 396 млн. т или в 4 раза.
В распределенный фонд вошло 367 объектов с запасами 31,6 млрд. т, в т.ч. с разведанными - 29,2 млрд. т; из них 26,5 млрд. т приходится на действующие и строящиеся предприятия.
Мероприятия по созданию ресурсной базы углей, обеспечивающей достижение прогнозируемых в "Энергетической стратегии России на период до 2020 г." уровней добычи (2020 г. - 430 млн. т, в перспективе до 2030 г. - 500 млн. т), приведены в таблице 8.
Важнейшими приоритетными направлениями воспроизводства и развития угольной сырьевой базы Российской Федерации являются:
- локализация и оценка ресурсов на участках (месторождениях), перспективных для подготовки запасов углей с высокими потребительскими свойствами (энергетических, коксующихся дефицитных марок, технологического направления использования) и пригодных для создания новых экономически эффективных предприятий;
- проведение опережающих работ в энергодефицитных регионах.
Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ намечаются в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах.
Развитие угольной сырьевой базы требует необходимого научно-методического, технологического, лабораторно-аналитического и информационного обеспечения, включая следующие основные направления:
- разработка новых технологий прогнозирования и многофакторного моделирования высокопродуктивной угленосности; оценка состояния угольной сырьевой базы и потенциальной промышленной значимости ее ресурсного потенциала для определения экономически обоснованных перспектив, рациональных объемов ее воспроизводства и развития, сбалансированных с текущими и перспективными потребностями регионов; углубленное изучение природы, качества и свойств углей, отходов их добычи, обогащения и переработки с целью расширения сфер использования и получения экологически чистых нетрадиционных и дефицитных продуктов, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и мировом рынках;
- разработка комплексных технологий поисковых и оценочных работ, единой методической, нормативной и технологической основы создания и функционирования геоэкологического мониторинга природной среды в районах разведки, разработки угольных месторождений и ликвидации предприятий по добыче угля;
- создание технических средств и технологий геохимических, физико-химических и геофизических исследований углей, обеспечивающих максимальную информацию о структуре и свойствах углей для расширения сфер их использования;
- создание и оперативное использование информационно-аналитической системы в мониторинговом режиме.
Таблица 8
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердого топлива (уголь)
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (млн. т) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий |
|||
| 2005 - 2020 гг. , всего |
в т.ч. по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | ||||||
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 1500, кат. Р_2 - 500 |
30 30 |
- - |
30 30 |
- - |
Локализация новых перспективных площадей на территориях субъектов Федерации - Свердловской и Челябинской областей. |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 700, кат. Р_2 - 300 |
50 50 |
- - |
- - |
50 50 |
Локализация новых перспективных площадей на территориях субъектов Федерации - Республики Якутия, Корякском АО, Камчатской областей. |
| Всего по разделу 1 Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 2200, кат. Р_2 - 800 |
80 80 |
- - |
30 30 |
50 50 |
Локализация новых перспективных площадей на территориях Уральского и Дальневосточного ФО. |
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | ||||||
| Северо-Западный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 - 400; прирост запасов: кат. С_2 - 700 |
70 70 |
3 3 |
17 17 |
50 50 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов, компенсация добычи приростом запасов на участках, пригодных для открытой разработки в Республике Коми. |
| Южный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прирост прогнозных ресурсов: кат. P_1 - 175; прирост запасов: кат. С_2 - 250 |
108 108 |
8 8 |
40 40 |
60 60 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к разведке в Ростовской области. |
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 40, кат. P_1 - 345; прирост запасов: кат. С_2 - 160 |
93,5 93,5 |
6,5 6,5 |
47 47 |
40 40 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Свердловской, Челябинской и др. областях. |
| Сибирский федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 900, кат. P_1 - 2180; прирост запасов: кат. С_2 - 1100 |
535 535 |
32 32 |
153 153 |
350 350 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Кемеровской, Читинской областях, Красноярском и Алтайском краях. |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 1050, кат. P_1 - 930; прирост запасов: кат. С_2 - 260 |
533,5 533,5 |
40,5 40,5 |
193 193 |
300 300 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Магаданской, Камчатской, Сахалинской областях, Хабаровском и Приморском краях, Республике Саха (Якутия). |
| Всего по разделу 2 Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 1990, кат. P_1 - 4030; прирост запасов: кат. С_2 - 2470 |
1340 1340 - |
90 90 - |
450 450 - |
800 800 - |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Северо-Западный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_2 - 20, кат. B + С_1 - 550 |
240 - 240 |
34 - 34 |
76 - 76 |
130 - 130 |
Доизучение разведанных площадей и подготовка запасов угля под открытую отработку в Республике Коми. |
| Южный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. В + С_1 - 150 |
150 - 150 |
- - - |
- - - |
150 - 150 |
Компенсация добычи приростом запасов на участках, пригодных для разработки мелкими шахтами в Ростовской области. |
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_2 - 20, кат. B + С_1 - 340 |
240 - 240 |
22 - 22 |
113 - 113 |
105 - 105 |
Компенсация добычи приростом запасов на мелких участках, пригодных для разработки малыми разрезами в Свердловской и Челябинской областях. |
| Сибирский федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_2 - 150, кат. В + С_1 - 1770 |
800 - 800 |
55 - 55 |
165 - 165 |
580 - 580 |
Компенсация добычи приростом запасов в Кемеровской, Читинской, Иркутской областях, Красноярском и Алтайском краях, Республике Бурятия. |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_2 - 30, кат. В + С_1 - 780 |
845 - 845 |
42 - 42 |
273 - 273 |
530 - 530 |
Компенсация добычи приростом запасов в Приморском крае, в Магаданской, Камчатской, Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия) и Корякском АО. |
| Всего по разделу 3 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_2 - 220, кат. B + С_1 - 3590 |
2275 - 2275 |
153 - 153 |
627 - 627 |
1495 - 1495 |
Компенсация добычи приростом запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| Итого по разделу А в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 2200, кат. Р_2 - 2790, кат. P_1 - 4030; прирост запасов: кат. С_2 - 2690, кат. B + С_1 - 3590 |
3695 1420 2275 |
243 90 153 |
1107 480 627 |
2345 850 1495 |
Локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | ||||||
| Итого по разделу Б в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 - 1500, кат. P_1 - 1035; |
4153 1380 |
21 6 |
473 220 |
3659 1154 |
|
| средства внебюджетных источников |
прирост запасов: кат. С_2 - 1070, кат. B + С_1 - 260 |
2773 | 15 | 253 | 2505 | |
| Итого по разделам А + Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 2200, кат. Р_2 - 4290, кат. P_1 - 5065; прирост запасов: кат. С_2 - 3760, кат. В + С_1 - 3850 |
7848 2800 5048 |
264 96 168 |
1580 700 880 |
6004 2004 4000 |
Локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| В. Научное и научно-методическое обеспечение | ||||||
| Итого по разделу В, в том числе: средства федерального бюджета |
280 280 |
20 20 |
100 100 |
160 160 |
||
| Всего по разделам А + Б + В, в том числе: Геологоразведочные работы по разделам А + Б, из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение |
8128 7848 2800 5048 280 |
284 264 96 168 20 |
1680 1580 700 880 100 |
6164 6004 2004 4000 160 |
||
Черные металлы - руды железа, марганца, титана, хрома
Руды черных металлов входят в группу полезных ископаемых, добыча которых полностью обеспечивает текущее и перспективное внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при преимущественно технологическом импорте; отечественная добыча руд марганца и хрома лишь частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление руд титана обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче.
Доля России в мировых запасах руд железа превышает 30%; по их добыче Россия занимает восьмое место в мире (7,7%). Среднегодовые темпы роста отечественного производства руд несколько выше среднемировых. Доля России в мировых запасах руд марганца - 2,9%, производство товарной марганцевой руды составляет лишь 0,1% от мирового и в последние годы сокращается. По запасам руд титана Россия занимает третье место в мире; собственно титановая горнодобывающая промышленность отсутствует, осуществляется только попутное извлечение титана из руд Ловозерского месторождения (около 0,1% от мирового производства). Потребность страны в титановом сырье составляет около 4% от мировой и покрывается импортными поставками. Россия имеет небольшие запасы руд хрома - 1,9% от мировых при незначительном их производстве (около 1% от мирового), тогда как потребление составляет около 7% от мирового.
Минерально-сырьевая база черных металлов России по массе разведанных запасов руд значительна, но обладает невысоким качеством руд, а также неблагоприятным расположением горнодобывающих предприятий относительно заводов-потребителей. Более 75% товарных руд железа производится в европейской части страны, тогда как свыше 60% металлургических мощностей приходится на Урал и Западную Сибирь с острым дефицитом местных руд. Потребности России в марганцевом сырье, марганцевых сплавах и металлическом марганце на 80% покрываются за счет импорта. В отечественных запасах и ресурсах марганца и титана преобладают низкокачественные труднообогатимые руды. Отечественное производство удовлетворяет потребности в хромовых рудах только на 17%. За последнее десятилетие рудничное производство всех черных металлов не компенсировалось производством запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы марганцевых руд составляют незначительную долю; рентабельные запасы титановых руд отсутствуют.
Программные мероприятия направлены на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление железорудной базы металлургических заводов Южного Урала и Западной Сибири; обеспечение металлургической промышленности отечественным марганцевым, титановым и хромовым сырьем для снижения импортной зависимости; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений (таблица 9).
Для воспроизводства рентабельных запасов руд черных металлов, компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по железным рудам на Южном Урале, в Кемеровской, Белгородской, Орловской, Читинской и Сахалинской областях; по марганцевым рудам в Красноярском крае, Республике Алтай, Иркутской и Кемеровской областях; по титановым рудам в Ставропольском крае, Республике Бурятия, Брянской, Тамбовской и Амурской областях; по хромовым рудам в Ямало-Ненецком АО, Республиках Башкортостан и Карелия, Мурманской, Челябинской и Читинской областях.
Реализация программных мероприятий позволит:
- выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста запасов руд черных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе;
- добиться компенсации накопленной добычи руд черных металлов приростом запасов, а также частичного замещения импорта марганцевых, титановых и хромовых руд;
- качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой.
Таблица 9
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы черных металлов - руды железа, марганца, титана, хрома
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (млн.т) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 годы, всего |
в том числе по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы марганцевых руд кат. Р_3 и Р_2 |
278 278 - |
10 10 - |
108 108 - |
160 160 - |
Выявление металлогенических зон, перспективных на марганцевые руды для создания новых сырьевых баз, в том числе нетрадиционных типов, в Республике Коми. Опережающие целенаправленные поиски на листах R-41-XXXV, XXXVI (Кара-Силовская площадь). |
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы титана кат. Р_3 и Р_2 |
6 6 - |
- - - |
- - - |
6 6 - |
Выявление новых площадей, перспективных на обнаружение богатых титан-циркониевых россыпей в Калужской, Брянской, Тамбовской областях и марганцевых руд в Курской и Белгородской областях для создания новых сырьевых баз. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы титановых руд кат. Р_3 и Р_2 |
12 12 - |
2 2 - |
4 4 - |
6 6 - |
Выявление новых титаноносных металлогенических зон в Ставропольском крае и Волгоградской области. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы железных руд кат. Р_3 и Р_2 |
34 34 - |
5 5 - |
21 21 - |
8 8 - |
Выявление и оценка перспективных на железные руды площадей Республике Башкортостан для создания новых сырьевых баз. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы марганцевых руд кат. Р_3 и Р_2 |
252 252 - |
12 12 - |
90 90 - |
150 150 - |
Выявление новых сырьевых баз марганцевых руд нетрадиционного для Уральского региона типа в Свердловской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском АО. Опережающие целенаправленные поиски на листах в пределах Северо-Уральской площади (лист P-40-XXXVI). |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы марганцевых и титановых руд кат. Р_3 и Р_2 |
236 236 - |
13 13 - |
93 93 - |
130 130 - |
Выявление перспективных металлогенических зон для создания альтернативных сырьевых баз марганца в Республике Алтай, Красноярском крае и Иркутской области; титана в Республике Бурятия, Кемеровской, Читинской, Новосибирской областях. Опережающие целенаправленные поиски на листе листа N-44-XVIII (Черепановская площадь). |
| Итого по разделу 1 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
818 818 - |
42 42 - |
316 316 - |
460 460 - |
||
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы железных руд кат. Р_1 - 400 |
31 21 10 |
- - - |
- - - |
31 21 10 |
Локализация прогнозных ресурсов для перевода их в запасы и создания новых сырьевых баз железных руд в Республике Карелия и Мурманской области. |
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Оценка запасов железных руд кат. С_2 - 25; прогнозные ресурсы титановых руд кат. Р_2 и Р_1 |
129 4 125 |
- - - |
- - - |
129 4 125 |
Создание поискового задела для последующей оценки и разведки. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы железных руд кат. Р_1 - 180 |
128 59 69 |
- - - |
88 48 40 |
40 11 29 |
Локализация прогнозных ресурсов железных руд на перспективных площадях для компенсации добычи в Республике Башкортостан и Челябинской области. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы железных руд кат. Р_2 - 60, Р_1 - 20; хромовых руд кат. Р_2 - 80, Р_1 - 69, запасы кат. С_2 - 5 |
711 513 198 |
73 63 10 |
388 300 88 |
250 150 100 |
Локализация прогнозных ресурсов железных и марганцевых руд в Свердловской области для перевода их в запасы; прогнозных ресурсов и запасов хромовых руд в Ханты-Мансийском АО. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы железных руд кат. Р_1 - 18; марганцевых и титановых руд кат. Р_1 и Р_2; хромовых руд кат. Р_1 - 10 и запасы кат. С_2 - 2 |
403 400 3 |
27,5 24,5 3 |
75,5 75,5 - |
300 300 - |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов железных, марганцевых, титановых и хромовых руд в Республиках Алтай и Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Читинской областях для перевода их в запасы. |
| Итого по разделу 2 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
1402 997 405 |
100,5 87,5 13 |
551,5 423,5 128 |
750 486 264 |
||
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: железистых кварцитов кат. BС_1 - 85; хромовых руд кат. АВС_1С_2 - 75 |
536 - 536 |
20 - 20 |
166 - 166 |
350 - 350 |
Доразведка железистых кварцитов месторождений в контурах карьеров Южно-Кахозерского и Печегубского Мурманской области, разведка хромовых руд в Республике Карелия и Мурманской области, оценочные и разведочные работы по титану. |
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: железистых кварцитов кат. В С_1 - 550; титановых руд кат. С_1 + С_2 - 3 |
366 - 366 |
3 - 3 |
75 - 75 |
288 - 288 |
Получение прироста запасов железных руд в Белгородской и Орловской областях; пересчет запасов по Лебединскому, Стойленскому и Стойленско-Лебединскому месторождениям, разведка богатых руд Гостищевского месторождения, титановых руд в Брянской и Тамбовской областях. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: титановых руд кат. С_1 + С_2 - 2 |
17 - 17 |
3 - 3 |
4 - 4 |
10 - 10 |
Разведка титан-циркониевых россыпей в Ставропольском крае. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: железных руд кат. B С_1 - 500; хромовых руд кат. С_1 + С_2 - 12,5 |
1537 460 1077 |
30 - 30 |
215 60 155 |
1292 400 892 |
Разведка месторождений с получением прироста запасов титаномагнетитовых и апатит-магнетитовых руд Суроямского месторождения в Челябинской области, хромовых руд в Ямало-Ненецком АО на месторождении Рай-Из. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: железных руд кат. В С_1С_2 - 180,5; марганцевых руд кат. С_1 + С_2 - 100; хромовых и титановых руд |
312,2 106 206,2 |
1,5 1,5 - |
80,7 4,5 76,2 |
230 100 130 |
Получение прироста запасов железных руд в Кемеровской и Читинской областях; марганцевых руд в Красноярском крае и Кемеровской области; титановых руд в Омской области |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: железных руд кат. С_1 - 12; титановых руд кат. С_1 + С_2 - 400. |
37,8 37,8 - |
9 9 - |
8,8 8,8 - |
20 20 - |
Получение прироста запасов железных руд на о. Итуруп Сахалинской области; титановых руд в Амурской области. |
| Итого по разделу 3 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
2806 566 2240 |
66,5 1,5 65 |
549,5 64,5 485 |
2190 500 1690 |
||
| Итого черные металлы по разделу А в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: железных руд кат. Р_2 - 60, Р_1 - 618; хромовых руд кат. Р_2 - 80, кат. Р_1 - 79; марганцевых и титановых руд кат. Р_3; прирост запасов: железных руд кат. АВС_1 С_2 - 1327,5; хромовых руд - 101,5; титановых руд - 405; марганцевых руд - 100 |
5026 2381 2645 |
209 131 78 |
1417 804 613 |
3400 1446 1954 |
|
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | ||||||
| Итого черные металлы по разделу Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
859 619 240 |
59 59 - |
236 196 40 |
564 364 200 |
||
| Итого черные металлы по разделам А + Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: железных руд кат. Р_2 - 60, Р_1 - 618; хромовых руд кат. Р_2 - 80, кат. Р_1 - 79; марганцевых и титановых руд кат. Р_3; прирост запасов: железных руд кат. АВС_1С_2 - 1327,5; хромовых руд - 101,5; титановых руд - 405; марганцевых руд - 100 |
5885 3000 2885 |
268 190 78 |
1653 1000 653 |
3964 1810 2154 |
|
| В. Научное и научно-методическое обеспечение | ||||||
| Итого черные металлы по разделу В в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
150 150 - |
16 16 - |
80 80 - |
54 54 - |
||
| Всего черные металлы по разделам А + Б + В в том числе: геологоразведочные работы по разделам А + Б из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение по разделу В |
6035 5885 3000 2885 150 |
284 268 190 78 16 |
1733 1653 1000 653 80 |
4018 3964 1810 2154 54 |
||
Цветные металлы - никель, медь, свинец, цинк, олово, алюминий (бокситы)
Никель, медь, свинец, цинк, олово и бокситы (основной вид сырья, обеспечивающий 98% мирового производства алюминия) относятся к стратегическим видам полезных ископаемых. Никель, медь и цинк входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и экспорт при весьма ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча свинца, олова и бокситов частично обеспечивает внутреннее потребление при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте.
Доля России в мировых запасах никеля - около 35%, по его добыче Россия занимает второе место в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла близки к среднемировым. Вклад России в мировые запасы меди - около 10%, по ее добыче РФ находится на пятом месте в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла в несколько раз превышают среднемировые. Россия лидирует по доле в мировых запасах свинца (около 10%); но производит лишь 1% от мира при значительном импорте. Весьма значительны отечественные запасы цинка (20% от мирового), по его добыче и производству Россия занимает шестое место в мире, а среднегодовые темпы роста отечественного производства несколько ниже среднемировых. Наша страна лидирует по запасам олова, но его рудничное производство составляет около 2% от мирового и сокращается со среднегодовыми темпами 7%. Доля РФ в мировых запасах бокситов - 1,8%, их добыча составляет около 3,5% от мировой и сокращается на 1,1% в год.
Валовая стоимость отечественного промышленного производства цветных металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 3,87 млрд. долл. США (около 7% от ВВП России). Экспорт металлов в 2003 г. составил около 5,7 млрд. долл. США. Экспорт никеля из России покрывает 30% мирового импорта; меди - 9%.
Минерально-сырьевая база цветных металлов России, созданная в предшествующие годы, позволяет обеспечить прогнозируемые рост производства и внутреннего потребления цветных металлов, экспорта никеля, меди и цинка и замещения импорта свинца и олова. В то же время особенности существующей МСБ могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса цветных металлов.
Будущее отечественного производства никеля и меди решающим образом зависит от деятельности РАО "Норильский никель", контролирующего 90% добычи никеля России и 87% отечественных запасов этого металла, около 70% добычи меди и более 40% ее запасов. На его предприятиях увеличивается глубина добычи, снижаются общие запасы руд при интенсивной отработке богатых руд, что может привести к сокращению производства никеля и меди. Выбытие производственных мощностей предприятий, эксплуатирующих медно-цинковые колчеданные месторождения на Урале, ведет за собой падение добычи меди и цинка в регионе, обеспечивающем ныне соответственно около 30% и 85% добычи этих металлов в РФ.
Более 40% внутреннего потребления свинца, олова и около 50% потребляемого в стране глинозема погашается импортными поставками. Крупные резервные свинцово-цинковые и оловорудные месторождения, заключающие более 50% разведанных запасов свинца, цинка и олова, находятся в неблагоприятных географо-экономических условиях, что при низком качестве запасов этих металлов и бокситовых руд определяет их низкую инвестиционную привлекательность. При прогнозируемых темпах отечественного производства никеля его рентабельные эксплуатируемые запасы будут исчерпаны к 2018 г., меди - к 2016 г., свинца - к 2006 г., цинка - к 2011, олова - к 2015 г.
За последнее десятилетие рудничное производство всех цветных металлов не компенсировалось приростом запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы составляют незначительную долю, а перспективы прироста запасов по всем металлам и бокситам ограничены.
Мероприятия Программы направлены: на сохранение за Россией на длительную перспективу места в группе стран, лидирующих по производству никеля, меди; удержание сложившихся объемов экспорта; полное или частичное замещение импорта свинца, олова и глинозема; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений; а также на обеспечение геополитических и социально-экономических интересов страны в депрессивном Северо-Кавказском регионе и на удаленных окраинах, где имеются действующие предприятия с недостаточной сырьевой базой свинца, цинка, олова и бокситов.
Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ планируется в Красноярском крае, Таймырском АО, Уральском регионе и на Дальнем Востоке (никель), в Кемеровской области и Алтайском крае (медь), в Иркутской области (свинец и цинк), в перспективных районах Хабаровского и Приморского краев, Еврейской АО и Республике Саха (Якутия) (олово).
Для воспроизводства запасов цветных металлов, частично компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по никелю в Мурманской, Камчатской областях, Красноярском крае и Уральском регионе, по меди и цинку в Уральском регионе, по свинцу и цинку в Архангельской области, Республике Северная Осетия-Алания, Красноярском и Приморском краях, по олову - в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях и Еврейской АО, по бокситам - в Республике Коми и Свердловской области.
Мероприятия Программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы цветных металлов приведены в таблице 10.
Реализация программных мероприятий позволит:
- выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста руд цветных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе;
- максимально сократить разрыв между приростом запасов и добычей цветных металлов; создать МСБ для замещения импорта свинца, олова и глинозема;
- качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой в депрессионных районах и на удаленных окраинах страны.
Таблица 10
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы цветных металлов - никель, медь, свинец, цинк, олово, алюминии (бокситы)
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (тыс. т) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 гг., всего |
в том числе по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 1500, меди 750, свинца 500, цинка 2000 |
110 90 20 |
- - - |
40 20 20 |
70 70 - |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, свинца и цинка в Республике Коми, Архангельской области и Ненецком АО. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: меди 2000, цинка 500 |
20 20 |
2 2 |
10 10 |
8 8 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз меди и цинка в Пермской и Оренбургской областях. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: меди 2000, цинка 1000 |
20 20 |
2 2 |
10 10 |
8 8 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз меди и цинка в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 3500, меди 550, свинца 700, цинка 1600 |
190 190 |
7 7 |
55 55 |
128 128 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз цветных металлов в Республике Алтай, Красноярском крае, Кемеровской и Иркутской областях, Таймырском и Бурятско-Агинском АО. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 3000, меди 2300, свинца 800, цинка 1200, олова 300 |
370 370 |
16 16 |
99 99 |
255 255 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, меди, свинца и цинка, олова в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Магаданской областях, Чукотском АО. |
| Всего по разделу 1 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 8000, меди 7600, свинца 2000, цинка 6300, олова 300 |
710 690 20 |
27 27 - |
214 194 20 |
469 469 - |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, меди, свинца, цинка и олова в Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_1 никеля 240, меди 520, цинка 500, бокситов 80 млн.т |
576 227 349 |
65,5 27 38,5 |
312,5 80 232,5 |
198 120 78 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, цинка и бокситов для перевода их в запасы в Республиках Карелия, Коми и Мурманской области. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы кат. Р_1: свинца 310, цинка 620 |
57 57 |
20 20 |
30 30 |
7 7 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов свинца и цинка для перевода их в запасы в Республике Северная Осетия - Алания. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_1: никеля 70, меди 800, цинка 1600 |
162,1 120 42,1 |
20 15 5 |
70,1 40 30,1 |
72 65 7 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди и цинка для перевода их в запасы в Республике Башкортостан и Оренбургской области. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы . кат. Р_1: никеля 550, меди 1500, цинка 1000 |
423,8 244,5 179,3 |
82 36,3 45,7 |
216,8 98,2 118,6 |
125 110 15 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, цинка в Свердловской и Челябинской областях. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. P_1: никеля 1300, меди 1800, свинца 950, цинка 2250 |
1373 1053 320 |
80 74 6 |
564 549 15 |
729 430 299 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца и цинка в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской и Читинской областях, Таймырском АО. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_1 никеля 800, меди 1000, свинца 300, цинка 500, олова 240 |
981,5 741 240,5 |
81 37 44 |
354,5 174 180,5 |
546 530 16 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца, цинка и олова в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Амурской, Камчатской и Магаданской областях. |
| Всего по разделу 2 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. P_1: никеля 2960, меди 5620, свинца 1570, цинка 6470, олова 240, бокситы 80 млн.т |
3573,4 2442,5 1130,9 |
348,5 209,3 139,2 |
1547,9 971,2 576,7 |
1677 1262 415 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца, цинка, олова и бокситов для перевода их в запасы в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 160, свинца 100, цинка 150, бокситов 22,5 млн. т |
764,8 764,8 |
16,4 16,4 |
348,4 348,4 |
400 400 |
Получение прироста запасов никеля, свинца, цинка и бокситов в Республике Коми, Мурманской и Архангельской областях. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: свинца 100, цинка 150 |
190 190 |
30 30 |
60 60 |
100 100 |
Получение прироста запасов свинца и цинка в Республике Северная Осетия - Алания. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 65, меди 500, цинка 500, |
137 137 |
10 10 |
57 57 |
70 70 |
Получение прироста запасов никеля, меди, цинка в Республике Башкортостан и Оренбургской области. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 130, меди 500, цинка 800, бокситов 12,5 млн.т |
334 334 |
13 13 |
131 131 |
190 190 |
Получение прироста запасов никеля, меди, цинка, бокситов в Республике Башкортостан, Свердловской и Челябинской областях. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 4740, меди 1000, свинца 750, цинка 1500 |
9675,7 9675,7 |
10 10 |
2175,7 2175,7 |
7490 7490 |
Получение прироста запасов никеля, меди, свинца и цинка в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской и Читинской областях, Таймырском АО. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 200, меди 1300, свинца 200, цинка 120, олова 190 |
1137,7 1137,7 |
51 51 |
342,7 342,7 |
744 744 |
Получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Камчатской и Магаданской областях, Еврейской АО. |
| Всего по разделу 3 в том числе: средства внебюджетных источников |
Запасы кат. С_2 + С_1: никеля 5295, меди 3300, свинца 1150, цинка 3220, олова 140, бокситов 35 млн. т |
12239,2 12239,2 |
130,4 130,4 |
3114,8 3114,8 |
8994 8994 |
Получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова и бокситов в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| Итого цветные металлы по разделу А в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 8000, меди 7600, свинца 2000, цинка 6300, олова 300; кат. P_1: никеля 2960, меди 5620, свинца 1570, цинка 6470, олова 240, бокситы 80 млн. т; прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 5295, меди 3300, свинца 1150, цинка 3220, олова 140, бокситов 35 млн. т |
16 522,6 3 132,5 13 390,1 |
505,9 236,3 269,6 |
4 876,7 1 165,2 3 711,5 |
11 140 1731 9 409 |
Выявление металлогенических зон, локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова и бокситов в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО. |
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | ||||||
| Итого цветные металлы по разделу Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: никеля 7500, меди 8000, свинца 1800, цинка 5700, олова 500; кат. Р_1: никеля 2600, меди 5000, свинца 1400, цинка 5700, олова 200, бокситы 70 млн. т; Прирост запасов кат. С_2 + С_1: никеля 2500, меди 7600, свинца 1100, цинка 4300, олова 40, бокситов 15 млн. т |
13 187,4 2 867,5 10 319,9 |
704,1 13,7 690,4 |
3 873,3 634,8 3 238,5 |
8 610 2 219 6 391 |
|
| Итого цветные металлы по разделу А + Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
29 710 6 000 23 710 |
1210 250 960 |
8 750 1800 6 950 |
19 750 3 950 15 800 |
||
| В. Научное и научно-методическое сопровождение | ||||||
| Итого цветные металлы по разделу В в том числе: средства федерального бюджета |
360 360 |
21 21 |
108 108 |
231 231 |
||
| Всего цветные металлы по разделу А + Б + В |
30 070 | 1231 | 8 858 | 19981 | ||
| в том числе: геологоразведочные работы по разделам А + Б из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение |
29 710 6 000 23 710 360 |
1210 250 960 21 |
8 750 1800 6 950 108 |
19750 3 950 15800 231 |
||
Легирующие металлы - молибден, вольфрам, тантал, ниобий, цирконий, ванадий
Молибден, вольфрам, тантал, ниобий и цирконий, принадлежат к стратегическим металлам. Молибден и ванадий входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и ее экспорт при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча вольфрама частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление тантала, ниобия и циркона обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче.
Российские запасы молибдена отвечают четвертому месту в мире, а добыча - седьмому. По запасам вольфрама Россия занимает второе место в мире, рудничное производство составляет 16,3% от мирового, внутреннее потребление - 4%. Отечественные запасы тантала вдвое превосходят зарубежные, однако по производству этого металла на душу населения РФ занимает одно из последних мест. Более трети мировых запасов ниобия приходится на РФ, тогда как производство не превышает 2%. Занимая четвертое место в мире по запасам циркония, РФ практически не добывает циркониевых руд. По добыче и производству ванадия Россия занимает одно из ведущих мест в мире, рудничное производство составляет примерно 30% от мирового, тогда как внутреннее потребление не более 3%. Среднегодовые росты отечественного производства ванадия значительно выше среднемировых.
Валовая стоимость отечественного рудничного производства легирующих металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 125,8 млн. долл. США. Экспорт молибдена в 2003 г. (в млн. долл. США) - 33,8, вольфрама - 9,2. Импорт тантала и ниобия составляет более 70% от отечественного потребления; потребление циркония полностью покрывается импортом (на 7 млн. долл. США).
Минерально-сырьевая база легирующих металлов России по запасам руд значительна, однако она обладает невысоким качеством, сложностями в технологии добычи и переработки, неблагоприятным географическим расположением основных месторождений. При прогнозируемых темпах отечественного производства рентабельные эксплуатируемые запасы молибдена будут исчерпаны к 2020 г., вольфрама - к 2015 г.; за последнее десятилетие рудничное производство всех легирующих металлов не компенсировалось приростом запасов. Этим определяются проблемы будущего обеспечения черной металлургии легирующими металлами, использование которых существенно повышает ценность продукции.
Программные мероприятия направлены: на выявление и создание новых и альтернативных минерально-сырьевой баз ванадия и циркония; создание ресурсной базы легирующих металлов, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., включая решение задач создания фонда будущих поколений; создание источников частичного замещения импорта ниобия, тантала и циркония; обеспечение отечественной металлургической промышленности легирующими металлами в районах, приближенных к потребителям.
Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ на ванадий и цирконий с целью создания альтернативных сырьевых баз нетрадиционных типов минерального сырья ванадия и циркония планируется в Кемеровской области и Ставропольском крае.
Для воспроизводства рентабельных запасов легирующих металлов, компенсирующих их добычу и обеспечивающих снижения импортной зависимости от поставок ниобия, тантала и циркония, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ по молибдену в Пермской, Курганской, Кемеровской, Читинской, Свердловской областях и Красноярском крае, по вольфраму в Республике Бурятия, Приморском крае, Курганской и Читинской областях, по танталу в Иркутской области, по ниобию в Красноярском крае и Иркутской области, по ванадию в Кемеровской области, по цирконию в Ставропольском крае.
Мероприятия программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы легирующих металлов, приведены в таблице 11.
Реализация программных мероприятий по легирующим металлам позволит:
- выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить участки для последующего прироста запасов в ближайшей и отдаленной перспективе;
- компенсировать добычу приростом запасов, создать предпосылки снижения импортной зависимости в потреблении ниобия, тантала и циркония.
Таблица 11
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы легирующих металлов
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (тыс. т) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 годы, всего |
В том числе по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | ||||||
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 - 2500 вольфрама и циркония |
58 58 |
8,7 8,7 |
25,3 25,3 |
24 24 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз вольфрама на Северном Кавказе и циркония в Ставропольском крае. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средств федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 молибдена и вольфрама |
17 17 |
- - |
- - |
17 17 |
Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз молибдена и вольфрама в Уральском регионе. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 вольфрама, молибдена, ниобия и тантала |
90 90 |
- - |
15 15 |
75 75 |
Выявление металлогенических зон, перспективных на создание новых сырьевых баз вольфрама в Республике Бурятия, Приморском крае, Читинской области и тантала в экономической зоне БАМ. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 молибдена и вольфрама |
15 15 |
- - |
2 2 |
13 13 |
Выявление металлогенических зон, перспективных на выявление месторождений молибдена и вольфрама для создания альтернативных сырьевых баз в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Магаданской и Амурской областях, Чукотском АО. |
| Всего по разделу 1 в том числе средства федерального бюджета |
180 180 |
8,7 8,7 |
42,3 42,3 |
129 129 |
||
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | ||||||
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные рересурсы# и запасы циркония: кат. Р_1 - 1900, кат. Р_2 - 2000; кат. С_2 - 450 воспроизводство запасов вольфрама |
84 84 |
6,3 6,3 |
18,7 1878 |
59 59 |
|
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: молибдена Р_2, Р_3 |
45 45 |
3 3 |
42 42 |
- - |
Локализация и оценка выявленных прогнозных ресурсов и запасов |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: молибдена кат. Р_2 - 50, кат. Р_1 - 100; вольфрама кат. Р_2 - 50 |
67 67 |
- - |
27 27 |
40 40 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов молибдена и вольфрама для подготовки их перевода в запасы в Курганской области. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы и запасы: молибдена кат. Р_2 - 100, кат. Р_1 - 105, кат. С_2 - 15; вольфрама кат. Р_1 - 79, кат. С_2 - 25; тантала и ниобия кат. С_1 - 25, кат. С_2 - 220 |
400 226 174 |
21 9 12 |
128 96 32 |
251 121 130 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы молибдена в Кемеровской и Читинской областях; вольфрама в Республике Бурятия и Читинской области; тантала в Иркутской области; ниобия в Красноярском крае. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы молибдена и вольфрама: кат. Р_1 - 20, кат. Р_2 - 60 |
138 138 |
3 3 |
41 41 |
94 94 |
Локализация выявленных прогнозных ресурсов вольфрама для подготовки к переводу в запасы в Приморском крае; выявление и оценка прогнозных ресурсов на перспективных площадях для создания новых сырьевых баз и воспроизводства запасов в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Магаданской области, Чукотском АО. |
| Всего по разделу 2 в том числе средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
734 560 174 |
33,3 21,3 12,0 |
256,7 224,7 32,0 |
444 314 130 |
||
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов циркония: кат. С_1 - 100 |
50 50 |
- - |
30 30 |
20 20 |
Разведка циркониевых россыпей в Ставропольском крае, компенсация добычи приростом запасов. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов молибдена: кат. С_1 - 60 |
70 10 60 |
- - - |
70 10 60 |
- - - |
Получение прироста запасов молибдена в Свердловской области с частичной компенсацией добычи. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прирост запасов тантала: кат. С_1 + С_2 - 5; ниобия С_1 + С_2 - 100; молибдена и вольфрама |
248 15 233 |
- - - |
78 - 78 |
170 15 155 |
Получение прироста запасов тантала и ниобия в Иркутской области, молибдена и вольфрама в Республике Бурятия и Читинской области. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета. внебюджетных источников |
Прирост запасов: молибдена, вольфрама, тантала, ниобия |
147 55 92 |
8 - 8 |
29 10 19 |
110 45 65 |
Локализация выявленных объектов для создания альтернативных сырьевых баз в перспективных районах субъектов федерации Дальнего Востока, получение прироста запасов. |
| Всего по разделу 3 в том числе средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
515 80 435 |
8 - 8 |
207 20 187 |
30 60 240 |
||
| Итого легирующие металлы по разделу А, в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: вольфрама кат. Р_1 - 79, Р_2 - 50; молибдена кат. Р_1 - 205, Р_2 - 150; циркония кат. Р_1 - 1900, Р_2 - 2000, Р_3 - 2500; Прирост запасов: вольфрама кат. С_2 - 25; молибдена кат. С_1 + С_2 - 75; циркония кат. С_1 + С_2 - 550; тантала и ниобия кат. С_1 + С_2 - 350 |
1429 820 609 |
50 30 20 |
506 287 219 |
873 503 370 |
|
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | ||||||
| Итого легирующие металлы по разделу Б в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Поиски, оценка и разведка легирующих металлов, прирост запасов: кат. С_1 + С_2 |
541 180 361 |
- - - |
214 83 131 |
327 97 230 |
|
| Итого легирующие по разделам А + Б, в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ре6сурсы: вольфрама кат. Р_1 - 79, Р_2 - 50; молибдена кат. Р_1 - 205, Р_2 - 150; циркония кат. Р_1 - 1900, Р_2 - 2000, Р_3 - 2500; Прирост запасов: вольфрама кат. С_2 - 25; молибдена кат. С_1 + С_2 - 75; циркония кат. С_1 + С_2 - 550; тантала и ниобия кат. С_1 + С_2 - 350 |
1970 1000 970 |
50 30 20 |
720 370 350 |
1200 600 600 |
|
| В. Научное и научно-методическое обеспечение | ||||||
| Итого легирующие мет. по разделу В в том числе: средства федерального бюджета |
200 200 |
14 14 |
72 72 |
114 114 |
||
| Всего легирующие металлы по разделам А + Б + В, в том числе: Геологоразведочные работы по разделам А + Б, из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение по разделу В |
2170 1970 1000 970 200 |
64 50 30 20 14 |
792 720 370 350 72 |
1314 1200 600 600 114 |
||
Алмазы и благородные металлы (золото и платиноиды)
Алмазы, золото и металлы платиновой группы (МПГ) принадлежат к ведущим стратегическим полезным ископаемым; они служат источником крупных валютных поступлений, широко используются в базовых отраслях промышленности, включая оборонную. Роль этой группы полезных ископаемых сохранится в долгосрочной перспективе с ростом их потребления во всех сферах использования.
Долгосрочные тенденции и темпы использования и развития мировой минерально-сырьевой базы алмазов, золота и МПГ определяются общими тенденциями развития международной финансовой системы, ювелирной промышленности, устойчиво растущими потребностями развитых и развивающихся стран в этих видах полезных ископаемых. Принципиальное значение имеет ресурсная база МПГ для создания водородной энергетики будущего (ВЭБ). Мировая МСБ обеспечивает по достигнутому уровню добычу алмазов и золота в пределах 20 лет, платиноидов - более чем на 270 лет (за счет запасов ЮАР).
По добыче алмазов и МПГ Россия занимает второе место в мире, золота - шестое. В последние годы темпы роста отечественной добычи этих полезных ископаемых вышли на среднемировой уровень или превышали его.
Годовая валовая стоимость отечественного производства алмазов, золота и МПГ составляет около 6 млрд. долларов США: 99,8% алмазов (в стоимостном выражении) добывает ЗАО АК "АЛРОСА", 90% МПГ производит РАО "Норильский Никель", добычу золота ведет около 900 предприятий, большинство из которых разрабатывает россыпные месторождения.
Около 50% (в стоимостном выражении) добываемых в РФ алмазов экспортируется, остальные используются для изготовления бриллиантов на российских гранильных предприятиях, которые также практически полностью идут на экспорт. Экспорт из России палладия и платины покрывает их потребление в США, соответственно, на 44% и 4%, в странах ЕС - на 50% и 16%, в Японии - на 25% и 15%. Ведущие центральные банки мира сохраняют свои золотые резервы, составляющие в целом более 32 тыс. тонн (23%) от всего добытого в мире золота).
Минерально-сырьевая база алмазов России достаточно стабильна. Общая обеспеченность добычи рентабельными запасами оценивается в 15 лет и близка к среднемировой. 82% отечественных запасов алмазов сосредоточено в Республике Саха (Якутия), остальные - в Архангельской и Пермской областях. Все коренные месторождения алмазов и значительная часть россыпных находятся в распределенном фонде недропользования. Ресурсный потенциал алмазоносности весьма высок: на территории РФ выделены перспективные на алмазы минерагенические провинции, потенциальные рудоносные площади и оценены прогнозные ресурсы (ПР), позволяющие проводить целенаправленные прогнозно-металлогенические исследования новых территорий с перспективой создания альтернативных сырьевых баз. В то же время доля наиболее подготовленной ресурсной базы (поисковый задел) относительно не велика и отражает ее ограниченные возможности для получения прироста запасов.
В связи с ростом темпов погашения руды для открытого способа добычи в Республике Саха (Якутия), снижения качества руд на интенсивно эксплуатируемых действующих карьерах, осуществления перехода на подземный способ добычи, к 2010 г. возможен спад отечественного производства алмазов. Его предотвращение при высокой концентрации ресурсной базы в сфере деятельности одного монополиста - ЗАО АК "АЛРОСА", возможно на основе проведения опережающих работ на потенциально-перспективных площадях, а также локализации уже выявленных прогнозных ресурсов для выделения объектов под разведку и получения прироста запасов в основном после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий.
Мероприятия программы охватывают приоритетные перспективные регионы для проведения опережающих, поисковых и оценочных работ: территории Западной Якутии, Европейской части РФ и юга Сибири.
Минерально-сырьевая база золота России по своей массе достаточна для наращивания отечественной золотодобычи. Золото добывается из трех источников: коренных, россыпных месторождений золота и комплексных золотосодержащих месторождений цветных металлов. Добыча золота из россыпей - крупнейшая в мире.
Наметившийся в последние годы рост производства золота из коренных месторождений не обладает стабильностью в связи с выбытием старых предприятий и превышением погашения запасов над их приростом. Сырьевая база россыпных месторождений, вследствие длительной интенсивной эксплуатации и отсутствия федеральной поддержки в последние годы истощена, однако, потенциал россыпной золотоносности может еще на долгие годы обеспечить значительный вклад в отечественную золотодобычу.
Созданная в стране сырьевая база золота в значительной степени вошла в распределенный фонд недропользования: вне федерального ведения находится более чем две трети запасов коренного и россыпного золота и три четверти его запасов в комплексных рудах. Обеспеченность добычи коренного золота составляет 26 лет (из них рентабельными эксплуатируемыми запасами - 10 лет); запасами россыпного золота - 19 лет (всеми рентабельными 7 лет).
Федеральные интересы определяются необходимостью проведения опережающих работ с целью создания нового ликвидного фонда объектов недропользования, выявления экономически доступных для освоения объектов, в первую очередь: коренных месторождений традиционных типов в районах с развитой инфраструктурой; мало распространенных и нетрадиционных типов, допускающих крупнообъемную добычу руд с прогрессивными технологиями их переработки; россыпных месторождений в новых районах и в зонах интересов действующих предприятий для стабилизации их добывающих мощностей.
Приоритетность регионов России основывается не только на показателях потенциала их золотоносности, но также на необходимости создания (поддержания) рабочих мест в геополитически острых окраинных районах страны. Приоритетными и особо актуальными являются геологоразведочные работы на территории Чукотки, в Примагаданском районе, на Алтае, в относительно слабо изученных районах северной и приполярной частях Урала, где имеются реальные перспективы выявления крупнообъемных коренных месторождений, золотоносных россыпей и кор выветривания, а также золотосодержащих месторождений колчеданного и меднопорфирового семейств.
Будущее отечественного производства металлов платиновой группы решающим образом зависит от деятельности РАО "Норильский Никель", контролирующего более 90% добычи и запасов, а также и 60% прогнозных ресурсов. Производство МПГ непосредственно связано с объемами производства никеля и меди на предприятиях "Норникеля", где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых руд. Неизбежное возрастание доли бедных руд при сохранении действующих мощностей может вызвать снижение производства платиноидов.
Федеральные интересы и приоритеты по платиноидам определяются необходимостью создания новых резервных минерально-сырьевых баз платиноидов, в том числе с нетрадиционными для России типами, прежде всего в Северо-Западном регионе, с целью упреждения возможных национальных потерь при наступающем спаде возможностей производства МПГ в Норильском районе, а также на перспективных территориях Саяно-Становой и Чукотско-Охотской складчатых областей, на периферии трапповых полей и южном обрамлении Сибирской платформы, на Таймыре, а также в других перспективных регионах.
Программные мероприятия по всей группе полезных ископаемых направлены на сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству алмазов, золота и МПГ. При этом достигается компенсация добычи приростом.
Мероприятия, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов, приведены в таблице 12. Реализация программных мероприятий позволит:
- заложить фундаментальные основы для создания альтернативных сырьевых баз в новых перспективных районах, в том числе с нетрадиционными для России типами месторождений, которые восполнят сырьевую базу за рубежами 2010 и 2020 гг. и явятся также минерально-сырьевым ресурсным фондом будущих поколений;
- локализовать уже выявленные прогнозные ресурсы на перспективных площадях и на их основе подготовить объекты для лицензирования и воспроизводства запасов после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой;
- стабилизировать убывающую сырьевую базу россыпного золота в традиционных районах и выявить возможности восполнения сырьевой базы за счет новых районов и нетрадиционных типов россыпей, включая коры химического выветривания.
Таблица 12
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов
(млн. руб., в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 годы, всего: |
в т.ч. по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
|Северо-Западный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Выявление потенциально|
|Федеральный округ |алмазы - Р_3 - 1094| | | | |алмазоносных районов и полей|
| |млн. | | | | |с перспективой создания|
| |карат; | | | | |альтернативных сырьевых баз|
|Всего |коренное золото -| 495 | 21 | 96 | 378 |в Республике Карелия,|
| |Р_3 - 120 т | | | | |Архангельской, |
| | | | | | |Ленинградской, Новгородской|
|в том числе: | | | | | |и Псковской областях. |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 245 | 12 | 47 | 186 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 250 | 9 | 49 | 192 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Приволжский Федеральный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Выявление потенциально|
| |алмазы - Р_3 - 72| | | | |алмазоносных районов и полей|
|округ |млн. | | | | |в Республике Башкортостан. |
| |карат; | | | | | |
|Всего |коренное золото -| 32 | 2 | 6 | 24 | |
| |Р_3 - 110 т | | | | | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 16 | 1 | 3 | 12 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 16 | 1 | 3 | 12 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Уральский Федеральный|Прогнозные ресурсы:| | | | |Выявление металлогенических|
|округ |коренное золото -| | | | |зон перспективных на|
| |Р_3 - 540 т;| | | | |выявление месторождении МПГ|
|Всего |россыпное золото -| 128 | 10 | 47 | 71 |и золота, в т.ч.|
| |Р_3 - 200 т;| | | | |нетрадиционных типов в|
|в том числе: |платиноиды - Р3 -| | | | |Ханты-Мансийском и|
| |300 т | | | | |Ямало-Ненецком АО. |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 128 | 10 | 47 | 71 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | - | - | - | - | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Сибирский Федеральный|Прогнозные ресурсы:| | | | |Выявление потенциально|
|округ |алмазы - Р_3 - 714| | | | |алмазоносных полей в|
| |млн. | | | | |Иркутской области и|
|Всего |карат; | 746 | 33 | 173 | 540 |Эвенкийском АО.,|
| |коренное золото -| | | | |металлогенических зон для|
|в том числе: |Р_3 - 2230 т; | | | | |создания новых сырьевых баз|
| |россыпное золото -| | | | |золота в Республике Бурятия,|
|средства федерального|Р_3 - 800 т;| 582 | 28 | 140 | 414 |Иркутской и Читинской|
|бюджета |платиноиды - Р_3 -| | | | |областях., выявление зон|
| |500 т | | | | |перспективных на обнаружение|
|средства внебюджетных| | 164 | 5 | 33 | 126 |новых месторождений|
|источников | | | | | |платиноидов в Красноярском|
| | | | | | |крае и Таймырском АО. |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Дальневосточный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Выявление металлогенических|
|Федеральный |коренное золото -| | | | |зон с перспективой создания|
| |Р_3 - 3930 т; | | | | |новых сырьевых баз золота, в|
|округ |россыпное золото -| | | | |т.ч. новых типов в|
| |Р_3 - 1500 т; | | | | |Республике Саха (Якутия),|
|Всего |платиноиды - Р_3 -| 709 | 49 | 40 | 420 |Приморском и Хабаровском|
| |500 т | | | | |краях, платиноидов в|
| | | | | | |Хабаровском крае, Амурской|
|в том числе: | | | | | |области и Корякском АО. |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 709 | 49 | 240 | 420 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | - | - | - | - | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Итого по разделу 1: | | 2110 | 115 | 562 | 1433 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 1680 | 100 | 477 | 1103 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 430 | 15 | 85 | 330 | |
|источников | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Центральный Федеральный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация прогнозных|
| |алмазы - Р_2 - 210| | | | |ресурсов алмазов в|
|округ |млн. карат | | | | |Воронежской, Калужской и|
| | | | | | |Брянской областях. |
| | | | | | | |
|Всего | | 276 | 12 | 52 | 212 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 276 | 12 | 52 | 212 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | - | - | - | - | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Северо-Западный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация прогнозных|
|Федеральный |алмазы - Р_2 - 1906| | | | |ресурсов алмазов в|
| |млн. | | | | |Республике Карелия,|
|округ |карат; | | | | |Архангельской, |
| |коренное золото -| | | | |Ленинградской, Мурманской|
|Всего |Р_2 - 58 т, | 9303 | 355 | 1917 | 7031 |областях, золота в|
| |Р_1 - 35 т, | | | | |Республиках Карелия и Коми,|
|в том числе: |платиноиды - Р_2 -| | | | |платиноидов в Республике|
| |295 т, P_1 - 600 т | | | | |Карелия и Мурманской|
|средства федерального| | 1446 | 78 | 369 | 999 |области. |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 7857 | 277 | 1548 | 6032 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Южный Федеральный округ |Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация выявленных|
| |коренное золото -| | | | |прогнозных ресурсов в|
|Всего |Р_2 - 60 т, | 593 | 37 | 185 | 371 |Кабардино-Балкарской и|
| |Р_1 - 105 т | | | | |Карачаево-Черкесской |
| | | | | | |Республиках и Ростовской|
|в том числе: | | | | | |области. |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 593 | 37 | 185 | 371 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | - | - | - | - | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Приволжский Федеральный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация выявленных|
| |алмазы - Р_2 - 36| | | | |прогнозных ресурсов алмазов|
|округ |млн. карат; | | | | |и золота в Республике|
| |коренное золото -| | | | |Башкортостан, золота в|
|Всего |Р_2 - 50 т, | 1020 | 53 | 276 | 691 |Оренбургской и Пермской|
| |P_1 - 70 т; | | | | |областях. |
| |россыпное золото -| | | | | |
|в том числе: |P_1 - 4 т | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 910 | 46 | 242 | 622 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 110 | 7 | 34 | 69 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Уральский Федеральный|Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация выявленных|
|округ |коренное золото -| | | | |прогнозных ресурсов|
| |Р_2 - 277 т, | | | | |коренного и россыпного|
|Всего |Р_1 - 234 т; | 2614 | 162 | 818 | 1634 |золота в Свердловской и|
| |россыпное золото -| | | | |Челябинской областях,|
|в том числе: |Р_1 - 20 т;| | | | |Ханты-Мансийском и|
| |платиноиды - Р_2 -| | | | |Ямало-Ненецком АО. |
|средства федерального|1 т | 2384 | 148 | 746 | 1490 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 230 | 14 | 72 | 144 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Сибирский Федеральный|Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация выявленных|
|округ |алмазы - Р_2 - 352| | | | |прогнозных ресурсов алмазов|
| |млн. | | | | |в Иркутской области и|
|Всего |карат; | 11522 | 746 | 4806 | 5970 |Эвенкийском АО; золота|
| |коренное золото -| | | | |коренного и россыпного в|
|в том числе: |Р_2 - 638 т, Р_1 -| | | | |Республиках Алтай, Бурятия,|
| |946 т; | | | | |Тыва, Хакасия, Алтайском и|
|средства федерального|россыпное золото -| 9154 | 637 | 4231 | 4286 |Красноярском краях,|
|бюджета |Р_1 - 118 т; | | | | |Иркутской, Кемеровской,|
| |платиноиды - Р_2 -| | | | |Новосибирской, Читинской|
|средства внебюджетных|2 т, | 2368 | 109 | 575 | 1684 |областях; платиноидов в|
|источников |P_1 - 5 т, | | | | |Таймырском АО. |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Дальневосточный |Прогнозные ресурсы:| | | | |Локализация выявленных|
|Федеральный округ |алмазы - Р_2 - 266| | | | |прогнозных ресурсов алмазов|
| |млн. | | | | |и золота в Республике Саха;|
|Всего |карат, | 54913 | 2412 |13551 | 38950 |коренного и россыпного|
| |P_1 - 1000 млн.| | | | |золота в Приморском и|
|в том числе: |карат; | | | | |Хабаровском краях, Амурской,|
| |коренное золото -| | | | |Магаданской и Сахалинской|
|средства федерального|Р_2 - 488 т, | 10338 | 808 | 4653 | 4877 |областях, Корякском и|
|бюджета |Р_1 - 670 т; | | | | |Чукотском АО; платиноидов в|
| |россыпное золото -| | | | |Хабаровском крае и Чукотском|
|средства внебюджетных|P_1 - 226 т; | 44575 | 1604 | 8898 | 34073 |АО. |
|источников |платиноиды - Р_2 -| | | | | |
| |301 т, | | | | | |
| |Р_1 - 6 т | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Итого по разделу 2: | | 80241 | 3777 |21605 | 54859 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 25101 | 1766 |10478 | 12857 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 55140 | 2011 |11127 | 42002 | |
|источников | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| 3. Оценка и разведка |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
|Северо-Западный |Прирост запасов| | | | |Проведение разведочных|
|Федеральный |кат. | | | | |работ: в Архангельской|
| |С_1 + С_2: | | | | |области на алмазы, в|
|округ |алмазы - 60 млн.| | | | |Республике Карелия и|
| |карат; | | | | |Мурманской области на|
|Всего |платиноиды - 120 т | 5172 | 352 | 1445 | 3375 |платиноиды. |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | - | - | - | - | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 5172 | 352 | 1445 | 3375 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Приволжский Федеральный|Прирост запасов| | | | |Проведение разведочных работ|
|округ |кат. | | | | |с компенсацией добычи золота|
| |С_1 + С_2: коренное| | | | |на разведуемых и новых|
| |золото - 67 т;| | | | |объектах в Республике|
|Всего |россыпное золото -| 1676 | 105 | 523 | 1048 |Башкортостан и Оренбургской|
| |2 т | | | | |области. |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | - | - | - | - | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 1676 | 105 | 523 | 1048 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Уральский Федеральный|Прирост запасов| | | | |Проведение разведочных работ|
|округ |кат. | | | | |с компенсацией добычи|
| |С_1 + С_2: коренное| | | | |приростом запасов золота на|
|Всего |золото - 108 т;| 3044 | 190 | 952 | 1902 |разведуемых и новых|
| |россыпное золото -| | | | |объектах. |
|в том числе: |15 т | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | - | - | - | - | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 3044 | 190 | 952 | 1902 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Сибирский Федеральный|Прирост запасов| | | | |Проведение разведочных работ|
|округ |кат. С_1 + С_2:| | | | |с компенсацией прироста|
| |коренное золото -| | | | |запасов золота в Республиках|
|Всего |542; | 21190 | 1233 | 6163 | 13794 |Алтай, Бурятия, Тыва,|
| |россыпное золото -| | | | |Хакасия, Красноярском крае,|
|в том числе: |228 т, | | | | |Иркутской, Кемеровской,|
| |платиноиды - 900 т.| | | | |Новосибирской, Читинской|
| | | | | | |областях.; получение|
|средства федерального| | - | - | - | - |прироста запасов МПГ в|
|бюджета | | | | | |Таймырском АО. |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 21190 | 1233 | 6163 | 13794 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Дальневосточный |Прирост запасов| | | | |Реализация выявленных|
|Федеральный округ |кат. | | | | |прогнозных ресурсов алмазов|
| |С_1 + С_2: алмазы -| | | | |в Республике Саха (Якутия);|
| |863 млн. карат | | | | |получение прироста запасов с|
|Всего |коренное золото -| 40367 | 2218 |14830 | 23319 |компенсацией добычи золота в|
| |898 т; | | | | |Республике Саха (Якутия),|
|в том числе: |россыпное золото -| | | | |Хабаровском и Приморском|
| |465 т; | | | | |краях, Амурской, Камчатской,|
|средства федерального |платиноиды - 15 т. | - | - | - | - |Магаданской областях,|
|бюджета | | | | | |Корякском и Чукотском АО;|
| | | | | | |получение прироста запасов|
|средства внебюджетных | | 40367 | 2218 |14830 | 23319 |платиноидов в Республике|
|источников | | | | | |Саха (Якутия), Хабаровском|
| | | | | | |крае и Корякском АО. |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Итого по разделу 3: | | 71449 | 4098 |23913 | 43438 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | - | - | - | - | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных| | 71449 | 4098 |23913 | 43438 | |
|источников | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Итого алмазы и|Прогнозные ресурсы:| | | | | |
|благородные |алмазы - Р_3 - 1880| | | | | |
| |млн. | | | | | |
|металлы по разделу А, |карат, | 153800 | 7990 |46080 | 99730 | |
| |Р_2 - 2770 млн.| | | | | |
|в том числе: |карат, | | | | | |
| |P_1 - 1000 млн.| | | | | |
|средства федерального|карат; | 26781 | 1866 |10955 | 13960 | |
|бюджета |коренное золото - | | | | | |
| |Р_3 - 6930 т, | | | | | |
|средства внебюджетных|Р_2 - 1571 т, Р_1 -| 127019 | 6124 |35125 | 85770 | |
|источников |2060 т; | | | | | |
| |россыпное золото - | | | | | |
| |Р_3 - 2500 т, | | | | | |
| |P_1 - 368 т; | | | | | |
| |платиноиды - Р_3 -| | | | | |
| |1300 т | | | | | |
| |Р_2 - 599 т | | | | | |
| |P_1 - 611 т | | | | | |
| |Прирост запасов| | | | | |
| |кат. | | | | | |
| |С_1 + С_2: | | | | | |
| |алмазы -1023 млн.| | | | | |
| |карат; | | | | | |
| |коренное золото -| | | | | |
| |1615 т; | | | | | |
| |россыпное золото -| | | | | |
| |710 т; | | | | | |
| |платиноиды - 1035| | | | | |
| |т. | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Итого алмазы и|Прогнозные ресурсы:| | | | | |
|благородные |алмазы - Р_3 - 650| | | | | |
| |млн. | | | | | |
|металлы по разделу Б, |карат, | 151379 | - | 1109 |150270 | |
| |Р_2 - 940 млн.| | | | | |
|в том числе: |карат, | | | | | |
| |Р_1 - 350 млн.| | | | | |
|средства федерального|карат; | 12149 | - | 1109 | 11040 | |
|бюджета |коренное золото - | | | | | |
| |Р_3 - 1250 т, | | | | | |
|средства внебюджетных|Р_2 - 530 т, | 139230 | - | - |139230 | |
|источников |P_1 - 340 т; | | | | | |
| |россыпное золото - | | | | | |
| |Р_1 - 170 т; | | | | | |
| |платиноиды - | | | | | |
| |Р_3 - 240 т, | | | | | |
| |Р_2 - 200 т, | | | | | |
| |P_1 - 210 т; | | | | | |
| |Прирост запасов| | | | | |
| |кат. | | | | | |
| |С_1 + C_2: | | | | | |
| |коренное золото -| | | | | |
| |200 т, | | | | | |
| |россыпное золото -| | | | | |
| |240 т | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Итого алмазы и|Прогнозные ресурсы:| | | | | |
|благородные |алмазы - Р_3 - 2530| | | | | |
| |млн. | | | | | |
|металлы по разделам А +|карат; | 305179 | 7990 |47189 |250000 | |
|Б, |Р_2 - 3710 млн.| | | | | |
| |карат, | | | | | |
|в том числе: |P_1 - 1340 млн.| | | | | |
| |карат; | | | | | |
|средства федерального|коренное золото - | 38930 | 1866 |12064 | 25000 | |
|бюджета |Р_3 - 8180 т, | | | | | |
| |Р_2 - 2170 т, | | | | | |
|средства внебюджетных|Р_1 - 2671 т; | 266249 | 6124 |35125 |225000 | |
|источников |россыпное золото - | | | | | |
| |Р_3 - 2500 т, | | | | | |
| |Р_1 - 538 т; | | | | | |
| |платиноиды - 1035| | | | | |
| |т. | | | | | |
| |Р_3 - 1540 т, | | | | | |
| |Р_2 - 799 т, | | | | | |
| |Р_1 - 821 т; | | | | | |
| |Прирост запасов| | | | | |
| |кат. | | | | | |
| |C_1 + C_2: | | | | | |
| |алмазы - 1023 млн.| | | | | |
| |карат; | | | | | |
| |коренное золото -| | | | | |
| |1805 т; | | | | | |
| |россыпное золото -| | | | | |
| |950 т; | | | | | |
| |платиноиды - 1035| | | | | |
| |т. | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В. Научное и научно-методическое обеспечение |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Итого по разделу В, | | 1560 | 95 | 489 | 976 | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального| | 1560 | 95 | 489 | 976 | |
|бюджета | | | | | | |
|-------------------------+-------------------+--------+--------+------+-------+----------------------------|
|Всего алмазы и| | 306739 | 8085 |47678 |250976 | |
|благородные металлы по| | | | | | |
|разделам А + Б + В, | | | | | | |
| | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | |
| | | | | | | |
|геологоразведочные работы| | 305179 | 7990 |47189 |250000 | |
|по разделам А + Б, | | | | | | |
| | | | | | | |
|из них: | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства федерального | | 38930 | 1866 |12064 | 25000 | |
|бюджета | | | | | | |
| | | | | | | |
|средства внебюджетных | | 266249 | 6124 |35125 |225000 | |
|источников | | | | | | |
| | | | | | | |
|Научное и | | 1560 | 95 | 489 | 976 | |
|научно-методическое | | | | | | |
|обеспечение по разделу В | | | | | | |
\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/
Неметаллические полезные ископаемые
Эта группа полезных ископаемых объединяет горнохимическое и горнотехническое сырье (барит, натриевые соли, борные руды, каолин, кварцевое сырье), агрохимическое сырье (калийные соли, апатиты, фосфориты) и нерудное металлургическое сырье (плавиковый шпат, магнезит, брусит, графит, бентонит).
Роль неметаллических полезных ископаемых, ценность балансовых запасов которых в России адекватна ценности металлов и алмазов, определяется (как и в экономике развитых стран) их широкомасштабным использованием для устойчивого развития базовых экономических комплексов (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс и др.) и создания продуктов высоких технологий.
Мировое производство и потребление неметаллических полезных ископаемых имеет долгосрочные положительные тенденции. В отличие от ведущих стран (США, Китай и др.) существующая в России минерально-сырьевая база многих видов неметаллов (высококачественные барит, бентониты, каолин, плавиковый шпат, сульфатные калийные соли, природная сода и др.) неспособна обеспечить современное и прогнозируемое потребление как в количественном, так и в качественном отношении.
Основные проблемы воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых:
- для горнохимического и горнотехнического сырья характерно либо практически полное отсутствие подготовленных запасов (высококачественный барит, природная сода), либо их недостаточность как в количественном, так и в качественном отношении (первичный каолин, кварцевое сырье для производства особо чистого кварца, самородная сера, борное сырье), в связи с чем базовые отрасли обеспечивают свои потребности за счет импорта.
- современный спрос внутреннего рынка России на агрохимическую продукцию резко отстает от оптимальных потребностей сельского хозяйства, что ведет к необратимой деградации почв, снижению их плодородия, снижению экономической эффективности сельского хозяйства. Внесение удобрений в почву в России в десятки раз меньше, чем в развитых странах. Все это приводит к импортной зависимости от поставок сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на сумму порядка 9 млрд. долл. США в год. В то же время, до 70 - 80% минеральных удобрений и 33% апатитового концентрата, производимых в России, экспортируется. Однако, при реализации этой продукции на внутреннем рынке перспективные потребности сельского хозяйства России не обеспечиваются. Проблему обеспечения внутреннего рынка минеральными удобрениями осложняет удаленность от сельскохозяйственных зон монопольных предприятий, разрабатывающих уникальные сырьевые базы калийных солей (Верхнекамское месторождение) и апатита (Хибины).
- реализация Программы развития отечественной металлургии до 2010 г., принятая Правительством Российской Федерации, требует укрепления минерально-сырьевой базы нерудного металлургического сырья, используемого для производства конкурентноспособных современных огнеупоров, окомкования металлорудных концентратов, а также в литейном производстве, в качестве флюсов и т.д. В настоящее время минерально-сырьевая база нерудного сырья в России по многим видам не подготовлена, и металлургическая промышленность в значительной степени зависит от импортных поставок плавикового шпата (до 180 тыс. т), бентонитов (более 300 тыс. т), кристаллического графита (до 28 тыс. т), высокоглиноземистого сырья и продукции огнеупоров на их основе, в т.ч. более 200 тыс. т магнезиальных порошков.
Крайне важным для решения социально-экономических проблем регионов является развитие и эффективное использование целого комплекса неметаллических полезных ископаемых относимых, согласно действующему законодательству Российской Федерации, к общераспространенным. Их федеральная значимость заключается в обеспечении занятости населения геополитически и экономически важных регионов - в первую очередь Южного, Центрального и Приволжского Федеральных округов, обеспечении строительства федеральных магистралей наземного транспорта, крупных городских агломератов. За счет разработки и внедрения инновационных технологий общераспространенные полезные ископаемые используются для получения энергосберегающих конструкционных материалов, керамики, жидкого стекла, абразивов, агроминеральной продукции. В связи с этим первоначальный риск на подготовку МСБ общераспространенных полезных ископаемых для решения федеральных задач государство должно взять на себя.
Исходя из анализа современного состояния отечественной минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых, ее использования и воспроизводства, федеральные интересы и приоритетность видов сырья и объектов определяется необходимостью:
- создания новых и альтернативных сырьевых баз, в том числе в новых перспективных районах, приближенных к центрам потребления, для обеспечения сокращения импортной зависимости базовых экономических комплексов и выход на мировой рынок с новой конкурентноспособной продукцией;
- локализации выявленных прогнозных ресурсов на перспективных площадях и подготовки инвестиционно-привлекательных объектов для лицензирования и воспроизводства запасов;
- обеспечения реализации планов экономического развития и защиты геополитических интересов России в удаленных ее регионах.
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых приведены в таблице 13 и для конкретных видов сырья и регионов включают:
- для горнохимического и горнотехнического сырья - проведение геологоразведочных работ на высококачественный барит в Республике Хакасия и на Дальнем Востоке, на каолины - в Оренбургской и Челябинской областях, в Приморье, переоценку запасов кварцевого сырья для производства концентратов особо чистого кварца;
- для группы агрохимического сырья - проведение геологоразведочных работ преимущественно в пределах основной сельскохозяйственной зоны России для создания альтернативных сырьевых баз остродефицитных сульфатных калийных солей в Прикаспии, легкообогатимых фосфоритовых руд - в Оренбургской и Челябинской областях и укрепление сырьевой базы апатита в Мурманской области;
- для группы нерудного металлургического сырья - создание альтернативных сырьевых баз плавикового шпата в Республике Башкортостан и в Красноярском крае, высококачественных бентонитов - на Северном Кавказе и на Сахалине, в Кемеровской области, высокоглиноземистого сырья - на Урале и в Красноярском крае, кристаллического графита в Еврейской автономной области.
Таблица 13
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых
(млн. руб, в ценах 2005 года)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты | Финансовые средства | Характеристика мероприятий |
|||
| 2005 - 2020 гг., всего |
в том числе по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
| 1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы | ||||||
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 кварцевое сырье 200 тыс. т, каолин 100 млн. т; кат. Р_2 кварцевое сырье 100 тыс. т, апатиты - 250 млн. т |
15 15 |
- - |
2 2 |
13 13 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз кварцевого сырья, каолина и апатита в Республиках Карелия и Коми, Мурманской области. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 фосфориты - 40 млн.; кат. Р_2 бентонит - 45 млн. т |
42 42 |
- - |
- - |
42 42 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз бентонита и борного сырья в Волгоградской области, Краснодарском и Ставропольском краях. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 фосфориты - 50 млн. т |
10 10 |
- - |
- - |
10 10 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз борных руд в Оренбургской области и Республики Башкортостан. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 кварцевое сырье 200 тыс. т, фосфориты - 50 млн. т, апатиты 100 млн. т; кат. Р_2 кварцевое сырье 300 тыс. т |
70 70 |
- - |
29 29 |
41 41 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз кварцевого сырья, в т.ч. ОЧК, в Ненецком АО, Челябинской и Свердловской областях. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 апатиты - 100 млн. т, барита 9 млн. т, каолина - 100 млн. т, бентонита - 60 млн. т, плавикового шпата - 60 млн. т; кат. Р_2 кварцевое сырье - 200 тыс. т, фосфориты - 40 млн. т |
61 61 |
- - |
19 19 |
42 42 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз барита, каолина, бентонита, плавикового шпата и кварцевого сырья в Республике Хакасия, Алтайском и Красноярском краях. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 борные руды - 4 млн. т, барит - 37 млн. т, бентонита - 40 млн. т; кат. Р_2 плавикового шпата 10 млн. т, барит - 14 млн. т |
58 58 |
- - |
22 22 |
36 36 |
Выделение новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз барита, борных руд, бентонита, плавикового шпата в Еврейском АО, Хабаровском и Приморском краях, Магаданской областях. |
| Всего по разделу 1 в том числе: средства федерального бюджета |
256 256 |
- - |
72 72 |
184 184 |
||
| 2. Поисковые и поисково-оценочные работы | ||||||
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. P_1 фосфориты - 30 млн. т; запасы: кат С_2 ОЧК - 490 тыс. т |
176,3 128,3 48 |
35,8 35,8 - |
115,5 82,5 33 |
25 10 15 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы фосфоритов в Брянской области. |
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 каолин - 100 млн. т, графит - 3 млн. т, оптический флюорит - 60 т кат. Р_1, каолин - 30 млн. т, оптический флюорит - 40 т, апатиты - 63 млн. т, калийные соли - 300 млн. т |
184 90 94 |
11 11 - |
93 44 49 |
80 35 45 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы каолина, графита, калийных солей в Калининградской, Ленинградской, Мурманской областях, Республике Коми. |
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 бентонит - 7 млн. т; кат. Р_1 бентонит - 20 млн. т, калийные соли - 500 млн. т |
152,8 124,8 28 |
46,8 46,8 - |
61 61 - |
45 17 28 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы бентонита, калийных солей в Республиках Алания и Кабардино-Балкария, Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской и Ростовской областях. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 плавиковый шпат - 7 млн. т, каолин - 150 млн. т; кат. P_1 барит - 2,4 млн. т, самородная сера - 20 млн. т, каолин - 50 млн. т, ОЧК - 30 тыс. т, калийные соли - 300 млн. т, фосфориты - 30 млн. т, плавиковый шпат - 3 млн. т |
252 202 50 |
56,5 51,5 5 |
135,5 120,5 15 |
60 30 30 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы плавикового шпата, каолина, барита, калийных солей, фосфоритов самородной серы в Республике Башкортостан, Оренбургской, Пермской областях. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_1 каолин - 80 млн. т, кварцевое сырье - 2,1 млн. т, графит - 5,3 млн. т, калийные соли - 400 млн. т, апатиты - 25 млн. т, фосфориты - 50 млн. т |
397,5 131,5 266 |
20,5 17,5 3 |
92 54 38 |
285 60 225 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы каолина, кварцевого сырья, графита, калийных солей, апатитов и фосфоритов в Свердловской, Челябинской областях. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 боровые руды - 200 тыс. т, плавиковый шпат - 32 млн. т; кат. Р_1 барит - 4 млн. т, боровые руды - 300 тыс. т, плавиковый шпат - 12 млн. т, сода - 200 млн. т, высоконлиноземное сырье - 30 млн. т, бентонит - 14 млн. т, калийные соли - 300 млн. т, апатиты - 50 млн. т, фосфориты - 20 млн. т Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 боровые руды - 150 тыс.т, каолин - 70 млн.т; кат. Р_1 барит - 10 млн.т, каолин - 30 млн.т, бентонит - 8 млн.т |
231,4 163,4 68 86 42 44 |
13,4 13,4 - 23 1 22 |
31 26 5 29 12 17 |
187 124 63 34 29 5 |
Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы барита, боровых руд бентонита, высокоглиноземного сырья, калийных солей, апатитов и фосфоритов в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской, Читинской областях. Локализация выявленных ПР для подготовки перевода в запасы барита, боровых руд, бентонита, каолина в Приморском крае, Сахалинской и Магаданской областях. |
| Всего по разделу 2 в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
1480 882 598 |
207 177 30 |
557 400 157 |
716 305 411 |
||
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Центральный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_1С_2 фосфориты - 20 млн. т Прирост запасов: кат. BC_1 барит - 2 млн.т, апатиты - 50 млн.т; кат. С_1С_2 каолин - 30 млн.т, высокоглиноземное сырье - 4 млн.т, графит - 1 млн.т, фосфориты - 10 млн.т, калийные соли - 150 млн.т, оптический флюорит - 50 т |
35 35 |
- - |
- - |
35 35 |
Получение прироста запасов фосфоритов в Брянской области. Получение прироста запасов барита, каолина, графита, высокоглиноземного сырья, калийных солей, фосфоритов в Калининградской, Ленинградской, Мурманской областях, Республике Карелия. |
| Северо-Западный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
224 224 |
1 1 |
85 85 |
138 138 |
||
| Южный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. С_1С_2 поваренная соль - 0,75 млн.т, калийные соли - 150 млн. т, бентонит - 11,5 млн. т |
112 112 |
7 7 |
48 48 |
57 57 |
Получение прироста запасов поваренной соли, калийных солей и бентонита в Республиках Алания и Кабардино-Балкария, Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской и Ростовской областях. |
| Приволжский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. ВС_1С_2 барит - 1 млн. т, каолин - 90 млн. т, самородная сера - 6,2 млн. т, бентонит - 5 млн. т, калийные соли - 150 млн. т, фосфориты - 34 млн. т, плавиковый шпат - 56 млн. т |
177 177 |
2 2 |
85 85 |
90 90 |
Получение прироста запасов барита, каолина, самородной серы, бентонита, калийных солей, фосфоритов в Пензенской, Оренбургской, Пермской областях, Республике Башкортостан. |
| Уральский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. BC_1C_2 барит - 0,5 млн. т, графит - 1 млн. т, высокоглиноземное сырье - 3 млн. т, магнезит - 20 млн. т, апатиты - 30 млн. т |
98 98 |
6 6 |
27 27 |
65 65 |
Получение прироста запасов барита, графита, высокоглиноземного сырья, магнезита апатита в Свердловской и Челябинской областях. |
| Сибирский Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. BC_1C_2 барит - 10 млн. т, сода - 150 млн. т, магнезит - 50 млн. т, высокоглиноземное сырье - 4 млн. т, бентонит - 8 млн. т, графит - 1 млн. т, калийные соли - 150 млн. т, фосфориты - 45 млн. т, плавиковый шпат - 2 млн. т |
341 341 |
4 4 |
77 77 |
260 260 |
Получение прироста запасов барита, соды, магнезита, высокоглиноземного сырья, бентонита и графита в Республике Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской и Читинской областях. |
| Дальневосточный Федеральный округ Всего в том числе: средства внебюджетных источников |
Прирост запасов: кат. ВС_1С_2 барит - 2 млн. т, поваренная соль - 0,75 млн. т, борные руды 0,6 млн. т, графит - 0,5 млн. т, брусит - 2 млн. т, каолин 20 млн. т, бентонит - 10 млн. т |
238 238 |
4 4 |
42 42 |
192 192 |
Получение прироста запасов барита, поваренной соли, борных руд, графита, брусита в Еврейской АО, Приморском крае, Магаданской и Сахалинской областях. |
| Всего по разделу 3 в том числе: средства внебюджетных источников |
1225 1225 |
24 24 |
364 364 |
837 837 |
||
| Итого неметаллы по разделу А в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы: кат. Р_3 кварцевое сырье - 400 тыс. т, каолин - 200 млн. т, фосфориты - 140 млн. т, бентонит - 100 млн. т, барит - 46 млн. т, плавик. шпат - 60 млн. т, борные руды - 4 млн. т; Прогнозные ресурсы: кат. Р_2 кварцевое сырье - 600 тыс. т, каолин - 320 млн. т, апатиты - 450 млн. т фосфориты - 40 млн. т, бентонит - 52 млн.т, барит - 46 млн. т, плавик. шпат - 42 млн. т, оптич. флюорит - 60 т, борные руды - 4 млн. т, графит - 3 млн. т, - 20 млн. т, сода - 200 млн. т, Прогнозные ресурсы: кат. Р_1 кварцевое сырье - 2130 тыс. т, каолин - 190 млн. т, апатиты - 138 млн. т, фосфориты - 130 млн. т, бентонит - 42 млн. т, барит - 1 6,4 млн. т, плавиковый шпат - 1 5 млн. т, оптический флюорит - 40 т графит - 5,3 млн. т, калийные соли - 1 800 млн. т, самородная сера - 20 млн. т, борные руды - 300 тыс. т, сода - 200 млн. т, высоко глиноземное сырье - 30 млн. т; Запасы кат. В + С_1 + С_2: кварцевое сырье - 490 тыс. т, каолин - 140 млн. т, апатиты - 80 млн. т, фосфориты - 109 млн. т, бентонит - 34,5 млн. т, барит - 15,5 млн. т, графит - 3,5 млн. т, плавиковый шпат - 2,5 млн. т, оптический флюорит - 50 т, калийные соли - 600 млн. т, самородная сера - 6,2 млн. т, борные руды - 600 тыс. т, сода - 150 млн. т, высокоглиноземное сырье - 11 млн. т, поваренная соль - 1,5 млн. т, магнезит - 70 млн. т, брусит - 2 млн. т |
2961 1138 1823 |
231 177 54 |
993 472 521 |
1737 489 1248 |
|
| Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям | ||||||
| Итого неметаллы по разделу Б, в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
Прогнозные ресурсы кат. Р_3: кварцевое сырье - 600 тыс. т, каолин - 150 млн. т, апатиты - 300 млн. т, фосфориты - 120 млн. т, бентонит - 100 млн. т, барит - 50 млн. т, плавиковый шпат - 40 млн. т, графит - 20 млн. т, борные руды - 500 тыс. т, сода - 400 млн. т, высокоглиноземное сырье - 100 млн. т Прогнозные ресурсы кат. Р_2: кварцевое сырье - 300 тыс. т, каолин - 100 млн. т, апатиты - 150 млн. т, фосфориты - 85 млн. т, бентонит - 30 млн. т, барит - 10 млн. т, плавиковый шпат - 20 млн. т, графит - 10 млн. т, борные руды - 100 тыс. т, сода - 150 млн. т, высокоглиноземное сырье - 30 млн. т; Прогнозные ресурсы кат. Р_1: кварцевое сырье - 500 тыс. т, каолин - 100 млн. т, бентонит - 15 млн. т, барит - 5 млн. т, графит - 10 млн. т, борные руды - 100 тыс. т, сода - 150 млн. т, высокоглиноземное сырье - 20 млн. т; Запасы кат. В + С_1 + С_2: кварцевое сырье - 150 тыс. т, каолин - 80 млн. т, апатиты - 50 млн. т, фосфориты - 40 млн. т, бентонит - 15 млн. т, барит - 2,5 млн. т, плавиковый шпат - 7 млн. т, графит - 2,5 млн. т, калийные соли - 150 млн. т, борные руды - 100 тыс. т, сода - 50 млн. т, высокоглиноземное сырье - 15 млн. т, магнезит - 20 млн. т, брусит - 2 млн. т |
4919 1862 3057 |
- - - |
713 408 305 |
4206 1454 2752 |
|
| Всего по неметаллам по разделам А + Б, в том числе: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников |
7880 3000 4880 |
231 177 54 |
1706 880 826 |
5943 1943 4000 |
||
| В. Научное и научно-методическое обеспечение | ||||||
| Итого по разделу В, в том числе: средства федерального бюджета |
240 240 |
16,5 16,5 |
76,5 76,5 |
147 147 |
||
| Всего по неметаллам по разделам А + Б + В, в том числе: Геологоразведочные работы по разделам А + Б, из них: средства федерального бюджета средства внебюджетных источников Научное и научно-методическое обеспечение |
8120 7880 3000 4880 240 |
247,5 231 177 54 16,5 |
1782,5 1706 880 826 76,5 |
6090 5943 1943 4000 147 |
||
Подземные воды
Подземные воды по их качеству и сферам использования подразделяются на питьевые и технические (пресные и слабосолоноватые), минеральные (лечебные), теплоэнергетические, промышленные, содержащие извлекаемые концентрации полезных компонентов (минерализованные воды и рассолы).
Федеральным интересам в наибольшей степени отвечают питьевые и минеральные воды; удовлетворение текущих и перспективных потребностей населения России их качественными запасами имеет огромное значение как для социальной стабильности, так и для поддержания "здоровья нации".
Пресные подземные воды - единственный источник обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищенный от загрязнения с поверхности, минеральные воды - доступное и эффективное лечебное средство. Подземные воды отличаются динамичностью запасов и ресурсов; зависимостью состояния и качества от изменчивых природных и антропогенных факторов.
Ресурсный потенциал пресных подземных вод России оценивается в 869 млн. м3/сутки (316 км3/год), разведанные запасы - в 89,4 млн. м3/сутки. Разведано и включено в государственный баланс 4624 месторождения подземных вод, фактически введено в эксплуатацию 2124 месторождения, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 15,3 млн. м3/сутки. Использование разведанных запасов в среднем составляет 17,5%, а на введенных в эксплуатацию месторождениях - 31%. Нераспределенный фонд разведанных месторождений составляет около 50%, многие месторождения разведывались 20 - 30 лет назад и решение вопроса о возможности их освоения или списания с государственного баланса требует оценки специальными работами.
Общая добыча пресных подземных вод составляет 31,1 млн. м3/сутки, из них 20 млн. м3/сутки используется на хозяйственно-питьевое водоснабжение населения, 5,6 млн. м3/сутки - на производственно-техническое водоснабжение, 0,5 млн. м3/сутки - на орошение земель. Величина потерь и сброса вод без использования составляет 5,0 млн. м3/сутки и, в основном, приходится на шахтные и карьерные водоотливы.
Подавляющее количество месторождений и участков питьевых подземных вод было разведано в России до 1990 года. Освоено для питьевых целей и технологического обеспечения водой объектов промышленности и сельского хозяйства менее 50% месторождений, отбор подземных вод в пределах которых для хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет около 15 млн. м3/сутки (около 30% от запасов, подготовленных для промышленного освоения).
Минеральные подземные воды Федеральным законом от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" отнесены к "национальному достоянию народов Российской Федерации".
Общее количество разведанных месторождений и участков минеральных вод на 1.01.2003 г. составляет 895, а их эксплуатационные запасы - 328 тыс.м3/сутки, около 300 участков эксплуатируется без утверждения запасов. Нераспределенный фонд не превышает 25% от общего числа разведанных месторождений. Разведанные и эксплуатируемые месторождения минеральных вод распределены на территории России неравномерно, 75% из них сосредоточено в Центральном районе Европейской части и на Северном Кавказе. Меньше всего разведанных и эксплуатируемых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, где немногочисленные месторождения выявлены в южных районах.
Прогнозные ресурсы питьевых и технических вод подземных вод определены по результатам оценок, выполненных во второй половине девяностых годов. При этом в качестве источников формирования эксплуатационных ресурсов учитывались только восполняемые ресурсы (естественные ресурсы подземных вод и привлекаемые ресурсы поверхностных вод) без учета многолетней сработки емкостных запасов. В целом по Российской Федерации прогнозные ресурсы составляют 1097,8 млн. м3/сутки, модуль прогнозных ресурсов - 0,74 л/сек км2, эксплуатационные запасы - 89,4 млн. м3/сутки. Соответственно по Центральному федеральному округу - 67,9; 1,29; 26,12; по Северо-Западному округу - 111,6; 0,77; 4,52; по Приволжскому округу - 97,1; 1,08; 15,9; по Южному федеральному округу - 38,9; 0,76; 15,45; по Уральскому округу - 175,4; 1,14; 5,52; по Сибирскому округу - 357,7; 0,81; 14,9; по Дальневосточному округу - 249,9; 0,46; 6,97.
Прогнозные ресурсы оценены для пресных подземных вод (с минерализацией до 1 г/дм3), являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. В районах, где отсутствуют пресные воды, оценены прогнозные ресурсы подземных вод с минерализацией до 3 г/дм3, которые могут быть использованы после соответствующей водоподготовки. Их общая величина превышает 350 км3/год (около 1100 млн.м3/сутки).
Степень изученности прогнозных ресурсов (отношение величины утвержденных эксплуатационных запасов по сумме категорий к прогнозным ресурсам) в целом по Российской Федерации составляет 8%. Наиболее высокой изученностью характеризуется Центральный Федеральный округ (38%), из субъектов Российской Федерации - Московская область и г. Москва (88%), Республика Северная Осетия-Алания (75%), Липецкая (73%), Курганская (55%), Тамбовская (55%), Воронежская (54%), Ростовская (47%) и Белгородская области (44%), Краснодарский край (42%) и Тульская область (40%).
Прогнозные ресурсы минеральных вод были оценены до 1990 года с составлением мелкомасштабных карт (1:5 000 000, 1:2 500 000, 1:1 500 000), на которых были даны ориентировочные величины прогнозных ресурсов минеральных вод. На платформенных территориях - в виде модуля ресурсов, составляющего от 1 до 20 - 50 м3/сутки с км2. Ресурсы углекислых и термальных вод оценены в локальных структурах - наложенных впадинах и зонах тектонической трещиноватости. Величины их составляют от 0,5 до 2 - 5 тыс. м3/сутки.
Значительная часть водозаборов минеральных вод эксплуатируется без утвержденных запасов, в ряде случаев минеральные лечебные воды используются и для других целей (заводнения нефтяных месторождений, хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологических целей и т.д.), что для многих типов минеральных вод чревато негативными последствиями.
Решение задач по воспроизводству ресурсной базы подземных вод обеспечивается реализацией следующих мероприятий.
1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод). Оценка ресурсного потенциала подземных вод осуществляется в пределах гидрогеологических структур (районов), используемых и перспективных для обеспечения потребности населения в хозяйственно-питьевом водоснабжении и минеральных лечебных водах. Опережающие региональные работы направлены на оценку общей величины ресурсов подземных вод и возможность увеличения их использования на территориях интенсивной эксплуатации и выявления перспективных участков в районах, слабо обеспеченных разведанными запасами с учетом перспектив промышленного и транспортного строительства.
2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков) направлены на локализацию ресурсного потенциала для обеспечения защищенными источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов, в том числе в период чрезвычайных ситуаций. Для минеральных вод - это поиски и оценка новых перспективных участков на территориях со слабой общей обеспеченностью разведанными запасами минеральных вод, либо отдельных ценных по потребительским свойствам типов. В рамках этого мероприятия предусматриваются также: работы по оценке состояния и подготовка месторождений нераспределенного фонда недр с целью повышения их инвестиционной привлекательности либо исключения из государственного баланса при невозможности освоения по тем или иным причинам; работы по выявлению и оценке состояния ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр с целью охраны подземных вод от загрязнения и истощения. Для обеспечения сохранности запасов питьевых и минеральных вод необходима консервация или ликвидация технически непригодных скважин с целью предупреждения несанкционированного использования, в том числе для сброса промышленных отходов, а также возможных террористических актов (бактериологического или химического загрязнения подземных вод).
3. Оценка и разведка (геологическое изучение и оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках размещения действующих водозаборов). Оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов и не прошедших государственную экспертизу, имеет целью обеспечение рационального использования ресурсов подземных вод, иногда получение прироста их запасов и осуществляется по данным эксплуатационной разведки и мониторинга в основном за счет внебюджетных источников финансирования.
4. Научное, информационное и нормативно-методическое обеспечение работ
Реализация долгосрочной программы требует совершенствования нормативно-правового, информационного, методического и научного обеспечения.
Нормативно-методические документы, регламентирующие требования к геологическому изучению, оценке эксплуатационных запасов и ресурсов подземных вод и их государственному учету были разработаны до 1992 г. и требуют переработки применительно к современным условиям. По ведению мониторинга минеральных вод такие документы отсутствуют, для питьевых вод - требуют совершенствования и доработки.
Особого внимания заслуживает проблема организации эффективного мониторинга и единой информационной аналитической системы о месторождениях, участках и проявлениях подземных вод, которая позволяла бы осуществлять управление ресурсной базой с учетом динамики ее состояния.
В первую очередь, необходима организация эффективного государственного учета эксплуатационных запасов и их использования.
Актуальна задача разработки методики геолого-экономической оценки месторождений подземных вод для выбора наиболее рациональных способов их эксплуатации, а также ценностной оценки их при передаче в пользование, что особенно важно для некоторых типов минеральных вод, розлив которых обеспечивает высокую прибыль.
Научные исследования опережающего характера необходимы в первую очередь по следующим направлениям:
изучение механизмов формирования ресурсов и качества подземных вод в сложных геологических условиях с целью разработки методов прогноза ресурсов и качества их при эксплуатации;
разработка методов оценки эксплуатационных запасов и оптимальных режима и способов эксплуатации сложных месторождений, исключающих истощение запасов и недопустимое изменение качества подземных вод, в том числе путем создания опытных полигонов.
Реализация программных мероприятий:
позволит оценить ресурсный потенциал подземных вод на территории России;
обеспечит воспроизводство и расширение сырьевой базы подземных вод в районах, где их разведанность и освоение незначительны;
будет стимулировать освоение сырьевой базы путем привлечения инвестиций;
в регионах с достаточно интенсивным освоением подземных вод позволит упорядочить освоение разведанных запасов;
обеспечит более рациональное использование запасов и ресурсов подземных вод и охрану их от истощения и загрязнения;
позволит упорядочить государственный учет и баланс подземных вод;
создаст информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков;
для минеральных вод обеспечит лечебно-оздоровительные учреждения природными лечебными ресурсами, приближенными к местам проживания населения.
При реализации программного мероприятия "Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод)" прогнозные ресурсы подземных вод составят на 2005 - 2020 гг. 46,84 млн. м3/сутки. При реализации программного мероприятия "Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков)" запасы подземных вод по категориям A + B + C_1 + C_2 составят 12,28 млн. м3/сутки, прогнозные ресурсы - 0,53 млн. м3/сутки. При реализации программного мероприятия "Оценка и разведка (геологическое изучение и оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках размещения действующих водозаборов)" запасы подземных вод по категориям A + B + C_1 + C_2 составят 9,61 млн. м3/сутки.
Основными социальными результатами реализации программных мероприятий является обеспечение населения России (более 500 городов и населенных пунктов), защищенными от загрязнения источниками (в том числе на периоды чрезвычайных ситуаций) подземной питьевой воды, отвечающей требованиям стандартов качества, и улучшение в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.
Развитие ресурсной базы минеральных вод будет способствовать социально-экономическому развитию многих населенных пунктов и субъектов Российской Федерации, повысит привлекательность их для организации отдыха, лечения и туризма. Более равномерное освоение минеральных вод на территории РФ позволит обеспечить этим доступным природным лечебным средством широкие слои населения путем приближения мест их добычи к потребителям, что будет способствовать снижению заболеваемости, в том числе в экологически неблагоприятных районах. Организация розлива питьевых минеральных вод на местной сырьевой базе позволит уменьшить количество некачественных и фальсифицированных питьевых вод на потребительском рынке.
Экономическая эффективность будет достигнута путем сокращения затрат на локализацию ресурсного потенциала и проведение поисково-оценочных работ, выбора оптимальных источников водоснабжения и схем водозаборов.
Воспроизводство и расширение сырьевой базы минеральных вод в районах, где их освоение незначительно, позволит стимулировать привлечение инвестиций, а также планировать развитие и обеспечение природными лечебными ресурсами лечебно-оздоровительных учреждений. В регионах с достаточно интенсивным освоением минеральных вод реализация программы позволит упорядочить освоение разведанных запасов, обеспечить более рациональное использование запасов и ресурсов минеральных вод и создать информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков.
Экологическая эффективность будет обеспечена прежде всего усилением охраны месторождений подземных вод от истощения и загрязнения, минимизацией негативных последствий планируемого отбора подземных вод на другие компоненты окружающей природной среды (ландшафты, растительность, поверхностные водные объекты).
Таблица 14
Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных)
(млн. руб., в ценах 2005 г.)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа |
Ожидаемые результаты (тыс. м3/сут.) |
Финансовые средства | Характеристика мероприятий | |||
| 2005 - 2020 гг., всего |
в т.ч. по годам | |||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2011 - 2020 |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А. Геолого-разведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||
|
1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод) |
||||||
| Центральный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные
ресурсы: |
кат. Р - 2920 |
|
| 126
|
|
|
| 125
|
| 1
|
|
|
|
|
|
7 6 1 |
49 49 - |
70 70 - |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков недр Московского угольного бассейна, КМА, Ивановского и Тульского промрайонов (питьевые подземные воды), в Ивановской и Калужской областях (минеральные подземные воды). |
|
| Северо-Западный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 10200 |
3 3 - |
- - - |
1,3 1,3 - |
1,7 1,7 - |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков Ленинградского и Московского (ордовикский и каменноугольный водоносные комплексы) артезианских бассейнов. |
| Приволжский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 1350 |
13,9 7,9 6 |
- - - |
6,1 4,1 2 |
7,8 3,8 4 |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков недр Самарской области и Коми-Пермякского АО (питьевые подземные воды), Республики Татарстан, Чувашии и Самарской области (минеральные воды). |
| Южный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 21516 |
164,1 155,8 7,9 |
8 8 - |
68,1 65,4 2,7 |
88 82,8 5,2 |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда участков недр Восточно-Предкавказского и Азово-Кубанского артезианских бассейнов, Черноморского побережья и Кабардино-Балкарской Республики (питьевые и минеральные подземные воды) и Ставропольского края (минеральные подземные воды). |
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 4,5 |
41,3 41,3 - |
2 2 - |
16,3 16,3 - |
23 23 - |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков недр Курганской, Челябинской и Свердловской областей (минеральные подземные воды). |
| Сибирский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 10445 |
3,2 2,1 1,1 |
0,1 0,1 - |
0,8 0,8 - |
2,3 1,2 1,1 |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков недр мелового водоносного комплекса Западно-Сибирского артезианского бассейна, Иртыш-Обского артезианского бассейна, а также Алтае-Саянской гидрогеологической области для водоснабжения и бальнеолечения населения округа. |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 400,5 |
15,5 12,5 3 |
0,6 0,6 - |
5,9 4,9 1 |
9 7 2 |
Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекате- льных участков недр Сахалинской области (Поронайский артезианский бассейн) и Корякского АО (питьевые подземные воды), Приморского края и Камчатской области (минеральные подземные воды). |
| Всего по разделу 1 в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 46836 |
367 348 19 |
17,7 16,7 1 |
147,5 141,8 5,7 |
201,8 189,5 12,3 |
|
|
2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявлении и оценки перспективных участков) |
||||||
| Центральный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 510 кат. A + B + C_1 - 830 |
912,3 659,6 252,7 |
68,7 32,4 36,3 |
295,6 279,2 16,4 |
548 348 200 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам Федерации округа |
| Северо-Западный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 906 кат. A + B + C_1 - 1084 |
891,4 707,8 183,6 |
53,6 35 18,6 |
292,4 292,4 - |
545,4 380,4 165 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам Федерации округа |
| Приволжский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 747 кат. A + B + C_1 - 1223 |
1010,2 802 208,2 |
106,6 44,4 62,2 |
287,6 287,6 - |
616 470 146 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам Федерации округа |
| Южный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 123 Запасы: кат. С_2 - 3050 кат. А + В + С_1 - 859 |
789,9 565,1 224,8 |
86,1 27,3 58,8 |
227 227 - |
476,8 310,8 166 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам Федерации округа. |
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 4 кат. С_2 - 172 Запасы: кат. А + В + С_1 - 70 |
462,1 385 77,1 |
42,3 16,2 26,1 |
156,2 156,2 - |
263,6 212,6 51 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) Курганской, Свердловской и Тюменской областей, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому АО (питьевые и минеральные подземные воды). |
| Сибирский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 404 Запасы: кат. C_2 - 2382 кат. А + В + С_1 - 165 |
1156,2 974 182,2 |
73,2 42 31,2 |
387,3 387,3 - |
695,7 544,7 151 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам Федерации округа |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 108 кат. A + B + C_1 - 164 |
916,9 672,5 244,4 |
60,5 31,5 29 |
310 265 45 |
546,4 376 170,4 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) Республики Саха, Хабаровскому краю, Корякскому АО, Магаданской, Сахалинской области, Еврейской АО (питьевые подземные воды), Приморскому краю, Амурской, Камчатской и Магаданской областей, Чукотскому АО (минеральные подземные воды). |
| Всего по разделу 2 в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 531 Запасы: кат. С_2 - 7875 кат. A + B + C_1 - 4395 |
6139 4766 1373 |
491 228,8 262,2 |
1956,1 1894,7 61,4 |
3691,9 2642,5 1049,4 |
Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод). |
| 3. Оценка и разведка | ||||||
| Центральный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 276 кат. A + B + C_1 - 2102 |
266,8 78,6 188,2 |
32,9 5,4 27,5 |
70,9 10,2 60,7 |
163 63 100 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Северо-Западный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. A + B + C_1 - 752 |
102,1 23,6 78,5 |
- - - |
37 8,5 28,5 |
65,1 15,1 50 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Приволжский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 5 кат. А + В + С_1 - 936 |
547,1 28,4 518,7 |
43,4 1,5 41,9 |
186,2 9,4 176,8 |
317,5 17,5 300 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Южный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 100 кат. A + B + C_1 - 2520 |
627,5 25,3 602,2 |
57,4 2 55,4 |
168,4 5,6 162,8 |
401,7 17,7 384 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Уральский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 4 кат. A + B + C_1 - 238 |
96,6 8,6 88 |
- - - |
41 3 38 |
55,6 5,6 50 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод Курганской, Свердловской и Тюменской областей, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому АО (питьевые подземные воды), Свердловской и Тюменской областей, Ханты-Мансийскому АО (минеральные подземные воды). |
| Сибирский федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 178 кат. A + B + C_1 - 1790 |
915,4 21,8 893,6 |
- - - |
298,8 5,2 293,6 |
616,6 16,6 600 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. A + B + C_1 - 662 |
153,5 56,7 96,8 |
20,6 2,6 18 |
51,1 21,6 29,5 |
81,8 32,5 49,3 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа. |
| Всего по разделу 3 в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
Запасы: кат. С_2 - 610 кат. А + В + С_1 - 9000 |
2709 243 2466 |
154,3 11,5 142,8 |
853,4 63,5 789,9 |
1701,3 168 1533,3 |
Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод. |
| Итого по разделу А в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
9215 5357 3858 |
663 257 406 |
2957 2100 857 |
5595 3000 2595 |
||
| Б. Научное, информационное и нормативно-методическое обеспечение работ | ||||||
| Всего в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
110 110 - |
30 30 - |
40 40 - |
40 40 - |
||
| Итого по разделам А + Б в том числе: федеральный бюджет внебюджетные источники |
9325 5467 3858 |
693 287 406 |
2997 2140 857 |
5635 3040 2595 |
||
Таблица 14a
Ожидаемые результаты работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных) на 2005 - 2010 г.г.
(млн. руб., в ценах 2005 г.)
| Стадии геологоразведочных работ, Федеральные округа, Затраты, результаты |
Ожидаемые результаты (тыс. м3/сут.) |
Финансовые средства | ||||||
| В том числе по годам | ||||||||
| 2005 | 2006 - 2010 |
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям | ||||||||
|
1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод) |
||||||||
| Центральный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 2300 |
7 6 1 350 |
49 49 - 1950 |
8,5 8,5 - 370 |
9,4 9,4 - 380 |
10,3 10,3 - 400 |
10,4 10,4 - 400 |
10,4 10,4 - 400 |
| Северо-западный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 8020 |
- - - 1300 |
1,3 1,3 - 6720 |
0,2 0,2 - 1330 |
0,2 0,2 - 1340 |
0,3 0,3 - 1350 |
0,3 0,3 - 1350 |
0,3 0,3 - 1350 |
| Приволжский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 1060 |
- - - 150 |
6,1 4,1 2 910 |
1,1 0,7 0,4 160 |
1,2 0,8 0,4 180 |
1,2 0,8 0,4 190 |
1,3 0,9 0,4 190 |
1,3 0,9 0,4 190 |
| Южный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 16910 |
8 8 - 2650 |
68,1 65,4 2,7 14260 |
12 11,4 0,6 2770 |
13,1 12,6 0,5 2790 |
14,3 13,8 0,5 2900 |
14,3 13,8 0,5 2900 |
14,4 13,8 0,6 2900 |
| Уральский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 3 |
2 2 - - |
16,3 16,3 - 3 |
2,8 2,8 - - |
3,1 3,1 - 0,6 |
3,4 3,4 - 0,8 |
3,5 3,5 - 0,8 |
3,5 3,5 - 0,8 |
| Сибирский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 8210 |
0,1 0,1 - 1340 |
0,8 0,8 - 6870 |
0,1 0,1 - 1360 |
0,2 0,2 - 1370 |
0,2 0,2 - 1380 |
0,1 0,1 - 1380 |
0,2 0,2 - 1380 |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 310 |
0,6 0,6 - 40 |
5,9 4,9 1 270 |
1,1 0,9 0,2 50 |
1,2 1 0,2 55 |
1,2 1 0,2 55 |
1,2 1 0,2 55 |
1,2 1 0,2 55 |
| Всего по разделу 1 Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 36836 |
17,7 16,7 1 5853 |
147,5 141,8 5,7 30983 |
25,8 24,6 1,2 6040 |
28,4 27,3 1,1 6115,6 |
30,9 29,8 1,1 6275,8 |
31,1 30 1,1 6275,8 |
31,3 30,1 1,2 6275,8 |
|
2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков) |
||||||||
| Центральный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 340 кат. А + В + С_1 - 550 |
68,7 32,4 36,3 130 |
295,6 279,2 16,4 830 |
51,9 48,5 3,4 138 |
56,9 53,7 3,2 148 |
62,3 59 3,3 158 |
62,2 59 3,2 158 |
62,3 59 3,3 158 |
| Северо-Западный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 600 кат. A + B + C_1 - 722 |
53,6 35 18,6 53,6 210 |
292,4 292,4 - 292,4 1012 |
50,8 50,8 - 50,8 202 |
56,2 56,2 - 56,2 220 |
61,8 61,8 - 61,8 230 |
61,8 61,8 - 61,8 230 |
61,8 61,8 - 61,8 230 |
| Приволжский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 490 кат. A + B + C_1 - 810 |
106,6 44,4 62,2 200 |
287,6 287,6 - 1100 |
50 50 - 200 |
55,2 55,2 - 210 |
60,8 60,8 - 230 |
60,8 60,8 - 230 |
60,8 60,8 - 230 |
| Южный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 123 Запасы: кат. С_2 - 2019 кат. A + B + C_1 - 572 |
86,1 27,3 58,8 390 10 |
227 227 - 2201 113 |
39,4 39,4 - 410 18 |
43,6 43,6 - 441 20 |
48 48 - 450 25 |
48 48 - 450 25 |
48 48 - 450 25 |
| Уральский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 4 Запасы: кат. С_2 - 114 кат. A + B + C_1 - 47 |
42,3 16,2 26,10 19 - |
156,2 156,2 - 142 4 |
27,2 27,2 - 25 - |
30 30 - 27 1 |
33 33 - 30 1 |
33 33 - 30 1 |
33 33 - 30 1 |
| Сибирский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 404 Запасы: кат. С_2 - 1577 кат. A + B + C_1 - 110 |
73,2 42 31,2 267 60 |
387,3 387,3 - 1420 344 |
67,3 67,3 - 270 65 |
74,4 74,4 - 280 69 |
81,8 81,8 - 290 70 |
81,9 81,9 - 290 70 |
81,9 81,9 - 290 70 |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 71 кат. A + B + C_1 - 109 |
60,5 31,5 29 20 |
310 265 45 160 |
55,5 46,1 9,4 25 |
59,8 50,9 8,9 30 |
64,9 56 8,9 35 |
64,9 56 8,9 35 |
64,9 56 8,9 35 |
| Всего по разделу 2 в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 531 Запасы: кат. С_2 - 5220 кат. A + B + C_1 - 2930 |
491 228,8 262,2 1236 89 |
1956,1 1894,7 61,4 6914 442 |
342,1 329,3 12,8 1270 83 |
376,1 364 12,1 1375 89 |
412,6 400,4 12,2 1423 90 |
412,6 400,5 12,1 1423 90 |
412,7 400,5 12,2 1423 90 |
| 3. Оценка и разведка | ||||||||
| Центральный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 172 кат. A + B + C_1 - 1402 |
32,9 5,4 27,5 250 |
70,9 10,2 60,7 1324 |
14,4 1,8 12,6 254 |
14,1 2 12,1 260 |
14,2 2,2 12 270 |
14,1 2,1 12 270 |
14,1 2,1 12 270 |
| Северо-западный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. A + B + C_1 - 502 |
- - - 67 |
37 8,5 28,5 435 |
7,4 1,5 5,9 80 |
7,3 1,6 5,7 85 |
7,5 1,8 5,7 90 |
7,4 1,8 5,6 90 |
7,4 1,8 5,6 90 |
| Приволжский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 3 кат. A + B + C_1 - 624 |
43,4 1,5 41,9 92 |
186,2 9,4 176,8 535 |
38,2 1,6 36,6 100 |
36,9 1,8 35,1 105 |
37 2 35 110 |
37,1 2 35,1 110 |
37 2 35 110 |
| Южный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 62 кат. A + B + C_1 - 1681 |
57,4 2 55,4 273 |
168,4 5,6 162,8 1470 |
34,6 1 33,6 280 |
33,4 1,1 32,3 290 |
33,4 1,1 32,3 300 |
33,5 1,2 32,3 300 |
33,5 1,2 32,3 300 |
| Уральский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 3 кат. А + В + С_1 - 159 |
- - - |
41 3 38 162 |
8,4 0,5 7,9 42 |
8,2 0,6 7,6 30 |
8,1 0,6 7,5 30 |
8,1 0,6 7,5 30 |
8,2 0,7 7,5 30 |
| Сибирский федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 111 кат. А + В + С_1 - 1094 |
- - - - |
298,9 5,2 293,7 1205 |
61,7 0,9 60,8 245 |
59,2 1 58,2 240 |
59,3 1,1 58,2 240 |
59,4 1,1 58,3 240 |
59,3 1,1 58,2 240 |
| Дальневосточный федеральный округ Всего в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. А + В + С_1 - 441 |
20,6 2,6 18 71 |
51 21,6 29,4 370 |
9,9 3,8 6,1 72 |
9,9 4,1 5,8 73 |
10,3 4,4 5,9 75 |
10,4 4,6 5,8 75 |
10,5 4,7 5,8 75 |
| Всего по разделу 3 в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) |
Запасы: кат. С_2 - 380 кат. А + В + С_1 - 6000 |
154,3 11,5 142,8 753 |
853,4 63,5 789,9 5501 |
174,6 11,1 163,5 1073 |
169 12,2 156,8 1083 |
169,8 13,2 156,6 1115 |
170 13,4 156,6 1115 |
170 13,6 156,4 1115 |
| Всего 1 + 2 + 3 в т.ч. федеральный бюджет внебюджетные источники Запасы (тыс.м3/сут) Прогнозные ресурсы (тыс.м3/сут) |
Прогнозные ресурсы: кат. Р - 37370 Запасы: кат. С_2 - 5600 кат. А + В + С_1 - 8930 |
663 257 406 1989 5942 |
2957 2100 857 12415 31425 |
542,5 365 177,5 2343 6123 |
573,5 403,5 170 2458 6204,6 |
613,3 443,4 169,9 2538 6364,8 |
613,7 443,9 169,8 2538 6365,8 |
614 444,2 169,8 2538 6365,8 |
V. Научно-методическое и кадровое обеспечение программы
Реализация программных мероприятий требует соответствующего научно-методического обеспечения и сопровождения геологоразведочных работ, включающих научное обоснование выявления и создания новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, опережающие прогнозно-минерагенические работы, оптимизацию технологий геологоразведочных работ, разработку и совершенствование аналитических методов оценки сырья и прогноза его технологических свойств, прогрессивные технологические процессы комплексного извлечения полезных компонентов.
Высокая наукоемкость геологоразведочных работ и все возрастающие требования к их эффективности и результативности вызывают необходимость создания новых организационных структур и форм, обеспечивающих интеграцию научно-исследовательских, инновационных и собственно производственных процессов, что отвечает задачам национальной стратегии в области развития науки и инноваций.
Эффективность реализации программных мероприятий в значительной мере зависит от уровня и качества их кадрового обеспечения. Вместе с тем, вследствие старения геологических школ (как научных, так и производственных), их распада, убыли и утечки кадров, а также отсутствия их количественного и качественного пополнения современное состояние кадрового обеспечения отечественных геологоразведочных работ не отвечает перспективным задачам и требованиям Программы.
Научно-методическое обеспечение программных мероприятий будет осуществляться на основе приоритетов, определенных "Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" (утверждены в марте 2002 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным); "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования" (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494р).
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "N 494-р"
Целью государственной политики в области науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе выбранных приоритетов. Приоритеты НИОКР определены в соответствии с общемировыми тенденциями развития науки и технологий, имеющимся в России заделом в научно-технической и образовательной сферах и ориентированы на решение следующих важнейших задач:
- создание научно-обоснованной государственной системы комплексного изучения геологического строения недр и решения задач воспроизводства минеральных ресурсов, обеспечивающей формирование информационной основы, разработку прогнозных моделей развития минерально-сырьевого блока, подготовку для руководства страны предложений по мерам воздействия на ход развития социально значимых процессов в недропользовании;
- научное обеспечение экономического и правового механизмов управления недропользованием;
- научно-технологическое обеспечение развития и повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы;
- создание фундаментального научного задела на среднесрочную перспективу по проблемам минерально-сырьевой безопасности страны и рационального использования имеющейся минерально-сырьевой базы.
Приоритетные направления научного и научно-методического обеспечения программных мероприятий:
1. Разработка типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и рациональных комплексов для их выявления в различных регионах страны.
2. Прогноз нефтегазоносных областей, рудных полей, районов и рудоносных зон с ожидаемыми особо крупными месторождениями полезных ископаемых.
3. Разработка научного обоснования обстановок, благоприятных для выявления на территории России месторождений новых и нетрадиционных типов месторождений.
4. Переоценка ресурсов и запасов месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда с учетом новой классификации.
5. Разработка технологий применения комплекса современных экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального вещества при поисках и оценке месторождений полезных ископаемых.
6. Создание информационных технологий изучения, воспроизводства и мониторинга минеральных ресурсов и мониторинга геологической среды.
7. Создание научно-аналитической базы нормативного правового обеспечения изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
8. Актуализация системы мониторинга минерально-сырьевой базы России и Мира для оценки конкурентоспособности отечественного фонда недропользования и обоснования приоритетных направлений его воспроизводства.
9. Оценка ликвидности ресурсов и запасов полезных ископаемых, отечественной системы лицензионного недропользования на современных нормативно-законодательных основах.
10. Совершенствование систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства запасов и ресурсов ведущих полезных ископаемых для уточнения стратегии минерально-сырьевой политики.
Основные мероприятия по кадровому обеспечению геологоразведочных работ предусмотрены "Концепцией геологического образования в России", утвержденной в августе 1999 г. совместным решением коллегий Министерства образования Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Эта "Концепция..." входит в стратегию развития человеческого капитала; значительная часть положений этой концепции охватывает и задачи кадрового обеспечения Программы.
К числу наиболее существенных мер по кадровому обеспечению геологоразведочных работ относятся:
- организация учебно-научно-производственных полигонов на объектах геологоразведочных работ для проведения студенческих практик и стажировки аспирантов и преподавателей;
- совместное исполнение НИР вузами и НИИ Роснедра при участии в работе студентов и аспирантов;
- подготовка кадров высшей квалификации через целевую аспирантуру и докторантуру;
- развитие целевой подготовки кадров по новым и дефицитным специальностям (менеджмент и право в геологии и недропользовании, информационные технологии, комплексные геологические, геофизические и геохимические методы прогноза и поисков важнейших видов полезных ископаемых);
- разработка предложений по совершенствованию научно-методического обеспечения подготовки кадров в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Указанные меры позволят добиться решения одной из главных задач геологического образования в стране и кадрового обеспечения сохранения информационной преемственности между поколениями в целях возрождения и развития передовых отечественных геологических школ.
VI. Ресурсное обеспечение программы
В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики ресурсное обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий ГРР, и внебюджетных средств, которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств.
В соответствии с "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования" и практикой последних лет в Программе принято, что основной объем затрат на воспроизводство запасов при разведке месторождений приходится на внебюджетные источники - средства недропользователей. Ранние стадии ГРР в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, чем разведочные стадии, выявляющие экономически значимые ценности недр, доступные для использования с получением прибыли.
Повышение инвестиционной привлекательности ранних стадий ГРР с ростом вклада внебюджетных источников может снизить нагрузку на федеральный бюджет и ускорить реализацию программных мероприятий. Для этого необходимо продолжение либерализации правового поля отечественного недропользования с введением прогрессивных организационных форм взаимодействия федерального центра и недропользователей по всем видам работ по выявлению и вовлечению в освоение ценностей отечественных недр. Особое значение имеет признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на все виды его последующего освоения.
"Долгосрочным прогнозом..." намечено формирование политики конкурентоспособности и эффективности, которая в частности, должна интегрировать использование точечных мер регулирования налогообложения в сфере добычи минерального сырья и формирование новой прогрессивной институциональной среды в природо- и недропользовании.
Либерализация условий недропользования требует реформы системы платежей за пользование недрами, взимаемых до возникновения факта собственно недропользования - получения товарной продукции. Основные результаты ранних стадий ГРР заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы, передаваемые недропользователями государству в счет платежей за пользование участком недр, создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков.
Действующим законодательством предусмотрено признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на дальнейшее его геологическое изучение и промышленное использование. Кроме стимулирования вложений в ГРР, эта норма обеспечивает соблюдение технологической непрерывности геологоразведочного цикла (прогноз, поиски, оценка, разведка, эксплуатация) и соответствующее повышение эффективности и результативности работ при сокращении сроков их проведения.
Органами федеральной власти начата работа по дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от комплекса факторов (геополитических, горно-геологических, социально-экономических и др.), наиболее интенсивно влияющих на эффективность (рентабельность, прибыльность) деятельности предприятий по добыче минерального сырья. Создание и реализация системы дифференцированного НДПИ, будет способствовать привлечению средств на ГРР, в первую очередь, в удаленных и экономически неосвоенных районах, т.е. в тех регионах России, где ныне сосредоточена значительная часть ГРР, выполняемых за счет федерального бюджета.
Увеличению объемов геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей будет способствовать формирование и утверждение перечней объектов лицензирования на 2 - 3 года, учитывающих потребности экономики страны и приоритеты социально-экономического развития регионов.
Изложенными мерами создаются предпосылки для увеличения доли внебюджетных источников в реализации программных мероприятий, однако они не исчерпывают все возможные направления либерализации правового и экономического режима отечественной системы недропользования.
В экспериментальном порядке возможна реализация отдельных геологоразведочных проектов при солидарном финансировании работ из федерального бюджета и средств недропользователей, что допускается при введении договорных условий пользования недрами.
За последние годы средства внебюджетных источников направлялись преимущественно на разведку месторождений нефти и золота; вклад внебюджетных источников в прирост запасов других, менее ликвидных полезных ископаемых намного меньше.
С учетом тенденций, сложившихся к 2005 г., на весь период действия программы по 38 полезным ископаемым, включенным в программу, это соотношение варьирует в широких пределах, составляя в среднем около 1:10. При реализации отмеченных мер по либерализации отечественной системы недропользования возможно достижение величины 1:12 и более.
Предусмотренные в программе объемы финансирования за счет средств недропользователей основываются на материалах, представленных ведущими компаниями. Увеличение внебюджетных инвестиций на геологоразведочные работы, в частности, по ОАО "Лукойл" до 19,5 млрд. рублей к 2020 г. позволит компании получить прирост запасов углеводородов на новых площадях в количестве 2,3 млрд. тонн условного топлива, в том числе нефти 1280 млн. тонн.
В результате планируемых ОАО "ТВЭЛ" геологоразведочных работ на новых месторождениях урана ожидается получение прироста запасов в количестве 302 тыс. тонн, что позволит к 2020 г. обеспечить мощности действующих предприятий и строительство новых суммарной производительностью около 10 тыс. тонн урана в год и покрыть значительную часть дефицита, обусловленного снижением поступления урана из складских запасов.
Расчет потребности в ресурсах для реализации задач Программы основывается на ретроспективном анализе динамики инвестиций федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников за 1995 - 2002 гг. с привязкой к ценам 2005 г. и с использованием соответствующих коэффициентов-дефляторов Минэкономразвития. Расчет инвестиций выполнен на базе принятых коэффициентов для укрупненной оценок выявленных прогнозных ресурсов кат. P_1 и Р_2 в пересчете на условную категорию С_2, исходя из соотношения: Р_1 = 0,5 Р_2; С_2 = 0,5 Р_1; С_2 = 0,25 Р_2 (таблица 15).
Таблица 15
Оценка стоимости выявленных прогнозных ресурсов кат. P_1 и Р_2 и разведанных запасов кат. АВС_1С_2
| Полезное ископаемое | Единица измерения |
Стоимость единицы | |
| Прогнозных ресурсов в пересчете на условную кат. С_2 |
Запасов | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Энергетическое сырье | |||
| Нефть и газ | руб./т.у.т | 0,66 | 20,26 |
| Уран | руб./т | 8239,5 | 3112,0 |
| Уголь | -"- | 0,21 | 0,21 |
| Черные металлы | |||
| железные руды | -"- | 0,08 | 0,12 |
| марганцевые руды | -"- | 1,23 | - |
| титановые руды | -"- | 2,53 | 6,10 |
| хромовые руды | -"- | 9,53 | 5,35 |
| Цветные металлы | |||
| никель | -"- | 1024,0 | 1917,3 |
| медь | -"- | 356,26 | 128,6 |
| свинец | -"- | 227,0 | 50,0 |
| олово | -"- | 1090,5 | 3260,9 |
| бокситы | -"- | 1,78 | 6,47 |
| Легирующие металлы | |||
| молибден | -"- | 608,7 | 500,0 |
| вольфрам | -"- | 759,1 | - |
|
Алмазы и благородные металлы |
|||
| алмазы | руб./карат | 24,95 | 9,43 |
| золото | руб./г | 17,97 | 17,12 |
| МПГ | руб./г | 4,55 | 10,1 |
|
Неметаллические полезные ископаемые |
|||
| апатиты | -"- | 6,32 | 0,58 |
| фосфориты | -"- | 1,77 | 0,81 |
| калийные соли | -"- | 0,4 | 0,38 |
| плавиковый шпат | -"- | 3,90 | - |
| магнезит | -"- | - | 0,81 |
| графит | -"- | 1,84 | 4,0 |
| высокоглиноземное сырье | -"- | 1,0 | 8,04 |
| бентонит | -"- | 2,23 | 1,32 |
| барит | -"- | 8,06 | 11,33 |
| натриевые соли | -"- | 0,21 | - |
| самородная сера | -"- | 1,9 | - |
| борные руды | -"- | 20,0 | 636,4 |
| каолин | -"- | 0,35 | 0,28 |
| кварцевое сырье | -"- | 1376 | - |
Общие затраты на реализацию программных мероприятий составляют (таблица 16) 2437655 млн. руб., в т.ч. 2005 г. - 73562 млн. руб.; из них федеральный бюджет по виду расходов 326 (предметная статья 226) - 260857 млн. руб. (2005 г. - 7511 млн. руб.), внебюджетные источники (ВБИ) 2176798 млн. руб., в т.ч. 2005 г. - 66051 млн. руб. Кроме того, предусматриваются расходы на НИОКР по виду расходов 196 на 2005 - 2020 гг. 9764 млн. руб. Распределение затрат по группам и видам полезных ископаемых и по направлениям работ представлено также в таблицах программных мероприятий по полезным ископаемым.
Таблица 16
Ресурсное обеспечение "Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"
(млн. руб., в ценах 2005 г.)
| Группы полезных ископаемых и их виды |
Затраты на ГРР по воспроизводству запасов и МСБ, включая федеральный бюджет* (вид расходов 326, предметная статья 226) |
НИОКР. Вид расходов |
Итого: Статьи 326, 196, |
||||||
| Затраты | Распределение всех затрат 2005 - 2020 гг. по мероприятиям |
федера- льного бюджета (Статья 196) |
внебюджетные источники |
||||||
| всего | В том числе | Опережающие прогнозно- минерагени- ческие и целевые рекогносци- ровочные поисковые работы |
Поисковые и поисково- оценочные работы |
Оценка и разведка |
|||||
| 2005 - 2020 гг. |
2005 г. | 2006 - 2010 гг. |
2011 - 2020 гг. |
||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Углеводородное сырье, всего, включая работы на шельфе с 2006 г. |
2 054 773 | 62 306 | 349 792 | 1 642 675 | 63 293 | 1 037 948 | 953 532 | 6650 | 2 061423 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
190 070 | 4155 | 43 240 | 142675 | 63 293 | 126777 | 0 | 6650 | 196 720 |
| внебюджетные источники |
1 864 703 | 58151 | 306552 | 1500000 | 0 | 911171 | 953 532 | 0 | 1 864 703 |
| Уран, всего | 15 195 | 580 | 3 960 | 10 655 | 80 | 9 520 | 5 595 | 214 | 15 409 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
10 700 | 490 | 3100 | 7110 | 80 | 9 520 | 1100 | 214 | 10 914 |
| внебюджетные источники |
4 495 | 90 | 860 | 3 545 | 0 | 0 | 4495 | 0 | 4 495 |
| Твердое топливо (угли), всего |
7 848 | 264 | 1 580 | 6 004 | 80 | 2 720 | 5 048 | 280 | 8 128 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
2 800 | 96 | 700 | 2004 | 80 | 2720 | 0 | 280 | 3 080 |
| внебюджетные источники |
5 048 | 168 | 880 | 4000 | 0 | 0 | 5 048 | 0 | 5 048 |
| Черные металлы, всего |
5 885 | 268 | 1653 | 3 964 | 1293 | 1 577 | 3 015 | 150 | 6 035 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
3 000 | 190 | 1000 | 1810 | 1293 | 1122 | 585 | 150 | 3 150 |
| внебюджетные источники |
2 885 | 78 | 653 | 2154 | 0 | 455 | 2430 | 0 | 2 885 |
| Цветные металлы, всего |
29 710 | 1 210 | 8 750 | 19 750 | 1 330 | 7 400 | 20 980 | 360 | 30 070 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
6 000 | 250 | 1800 | 3 950 | 1330 | 4400 | 270 | 360 | 6 360 |
| внебюджетные источники |
23 710 | 960 | 6950 | 15 800 | 0 | 3000 | 20710 | 0 | 23 710 |
| Легирующие металлы, всего |
1 970 | 50 | 720 | 1 200 | 200 | 970 | 800 | 200 | 2 170 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
1 000 | 30 | 370 | 600 | 200 | 600 | 200 | 200 | 1 200 |
| внебюджетные источники |
970 | 20 | 350 | 600 | 0 | 370 | 600 | 0 | 970 |
| Алмазы и благородные металлы, всего |
305 179 | 7 990 | 47 189 | 250 000 | 3 030 | 144 395 | 157 754 | 1560 | 306 739 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
38 930 | 1866 | 12064 | 25 000 | 2600 | 33 293 | 3 037 | 1560 | 40 490 |
| внебюджетные источники |
266 249 | 6124 | 35 125 | 225 000 | 430 | 111102 | 154717 | 0 | 266 249 |
| Неметаллические полезные ископаемые, всего |
7 880 | 231 | 1 706 | 5 943 | 710 | 3 540 | 3 630 | 240 | 8 120 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
3 000 | 177 | 880 | 1943 | 710 | 1940 | 350 | 240 | 3 240 |
| внебюджетные источники |
4 880 | 54 | 826 | 4000 | 0 | 1600 | 3 280 | 0 | 4 880 |
| Подземные воды | 9215 | 663 | 2 957 | 5 595 | 367 | 6 139 | 2 709 | 110 | 9 325 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
5 357 | 257 | 2100 | 3000 | 348 | 4766 | 243 | 110 | 5 467 |
| внебюджетные источники |
3 858 | 406 | 857 | 2595 | 19 | 1373 | 2466 | 0 | 3 858 |
| Всего по программе | 2 437 655 | 73 562 | 418 307 | 1 945 786 | 70 383 | 1 214 209 | 1 153 063 | 9764 | 2 447 419 |
| в т.ч. федеральный бюджет |
260 857 | 7511 | 65 254 | 188 092 | 69 934 | 185 138 | 5 785 | 9 764 | 270 621 |
| внебюджетные источники |
2 176 798 | 66 051 | 353 053 | 1 757 694 | 449 | 1029071 | 1147278 | 0 | 2 176 798 |
______________________________
* Расходы федерального бюджета устанавливаются ежегодно Федеральным законом "О федеральном бюджете" на соответствующий год.
** Включены затраты по геолого-экономическому анализу эффективности воспризводства# и использования минерально-сырьевой базы.
VII. Механизм реализации программы
Мероприятия Программы реализуются через ведомственные целевые программы (целевые программы ведомства) на среднесрочный период. Эти программы представляют собой комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами на планируемый год и на среднесрочную перспективу, на срок до 3 лет.
Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности по воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов. В целевой программе предусматривается распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
Организация реализации Программы, целевых программ ведомства возлагается на государственных заказчиков - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а также на Федеральное агентство по недропользованию.
Отбор проектов, выполняемых в рамках программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, производится государственными заказчиками. Проекты проходят апробацию с определением исполнителей на конкурсной основе, а их реализация осуществляется на основе государственных контрактов.
Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе актуализированной законодательной базы, включая Федеральные законы "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции" и другие Федеральные законы, а также постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и нормативных документов МПР России, касающихся геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.
Отчеты о состоянии реализации Программы, целевых программ ведомства, включая описание мер по повышению эффективности их реализации, составляются государственными заказчиками и представляются МПР России в Минэкономразвития России и Минфин России в составе первой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства в срок не позднее 1 апреля текущего года.
VIII. Организация и контроль за ходом выполнения программы
Организация управления и контроль за ходом выполнения программы возлагаются:
- на Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации в части организации, реализации и координации программы;
- на Федеральное агентство по недропользованию в части организации работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию, проведения геологического изучения недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе;
- на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в части государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
IX. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов от реализации программы
Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная и объективная оценка экономической эффективности в виде чистого дисконтированного дохода достигается лишь на стадии предварительного ТЭО разработки выявленных и разведанных месторождений, а иногда и на стадии металлургического и других переделов минерального сырья.
Ожидаемые результаты помимо очевидного экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет окажут огромное опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию прежде всего в депрессивных регионах, старых горнорудных, нефтегазодобывающих районах со сложными природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями. Мультипликативный эффект от результатов геологоразведочных работ скажется положительно на работе всех базовых отраслей российской экономики и, как следствие, будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышению качества жизни.
Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются через годовые программы и планы геологоразведочных работ, а также программы лицензирования объектов недропользования, охватывающие территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
Общая результативность реализации программных мероприятий определяется следующим:
- расширением поискового задела и выявлением прогнозных ресурсов для получения приростов запасов с достижением модели их воспроизводства;
- расширенным воспроизводством минерально-сырьевой базы за счет перевода в запасы прогнозных ресурсов по мере их выявления, а также обнаружения новых прогнозных ресурсов для будущего воспроизводства погашенных запасов.
Главный результат реализации программных мероприятий - наращивание обеспеченности добычи запасами, в целях повышения роста производства минерального сырья.
В разделе III Программы в таблице 5 приведены ожидаемые значения состояния запасов и прогнозных ресурсов категорий Р_2 и Р_1 (от уровня 2003 г.) на 2010 и 2020 гг.; даны также показатели воспроизводства запасов и МСБ в целом по периодам 2005 - 2010 и 2011 - 2020 гг., что отвечает количественным характеристикам результатов реализации программных мероприятий.
В соответствии с исходными установками в Программе принято, что в общей системе воспроизводства МСБ средства федерального бюджета расходуются на обеспечение прироста запасов "новыми" прогнозными ресурсами категорий P_2 и P_1. Эти категории обладают различной достоверностью и не могут суммироваться. Соответственно, в отечественной практике принято использование коэффициентов приведения прогнозных ресурсов к условной категории запасов С2. Эти коэффициенты для укрупненных оценок отвечают 0,5 (значение вероятности перевода); соответственно, принимается, что P_1 = 0,5 P_2; С_2 = 0,5 Р_1; С_2 = 0,25 Р_2. Полученные таким образом значения условной категории С_2 могут быть приняты в качестве количественных показателей ожидаемых результатов (таблица 17).
Затраты на реализацию мероприятий программы по всем источникам финансирования - федеральный бюджет и внебюджетные источники составляют первые проценты от расчетной стоимости ожидаемой до 2020 г. накопленной добычи полезных ископаемых. Это значительно ниже ставок возмещения, формировавших ранее фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку в предшествующие годы за счет федеральных средств по подавляющему большинству твердых полезных ископаемых, включенных в программы, были выполнены необходимые опережающие работы.
Таблица 17
Количественная оценка ожидаемых результатов реализации Программы на 2005 - 2010 гг.
| Группы полезных ископаемых и их виды |
Ед. изм. | Отношения ценности выявленных прогнозных ресурсов кат. Р_1 и Р_2 в пересчете на усл. кат. С_2 к ценности прироста запасов кат. АВС_1C_2, в числителе - выявленные прогнозные ресурсы, в знаменателе - прирост запасов |
|||||||||||||
| 2005 - 2010 гг. |
в том числе по годам | ||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||||||||
| Энергетическое сырье | |||||||||||||||
| Нефть + газ | млрд. тут |
45 --- 18.0 |
2.50 | 7.0 --- 2 |
3.50 | 7.15 --- 2.4 |
2.98 | 7.44 --- 2.6 |
2.86 | 7.62 --- 3 |
2.54 | 7.81 --- 3.6 |
2.17 | 7.98 --- 4.4 |
1.81 |
| млрд. тут |
|||||||||||||||
| Уран | тыс.т | 380.0 --- 302.0 |
1.26 | 60.0 --- 45.0 |
1.33 | 63.2 --- 48.0 |
1.32 | 63.4 --- 50.0 |
1.27 | 63.9 -- 52.0 |
1.23 | 64.4 --- 53.0 |
1.22 | 65.1 --- 54.0 |
1.21 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Угли | млн.т | 2700 --- 6582 |
0.41 | 440 --- 990 |
0.44 | 445 --- 1020 |
0.44 | 450 --- 1140 |
0.39 | 450 --- 1140 |
0.39 | 455 --- 1144 |
0.40 | 460 --- 1148 |
0.40 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Черные металлы | |||||||||||||||
| Руды железа | млн.т | 324 --- 1328 |
0.24 | 50 --- 110.6 |
0.45 | 51 --- 170.3 |
0.30 | 52 --- 190.3 |
0.27 | 55 --- 225.3 |
0.24 | 56 --- 287.9 |
0.19 | 60 --- 343.6 |
0.17 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Руды хрома | млн.т | 60.0 --- 101.5 |
0.59 | 5.0 --- 1 |
5.00 | 6.0 --- 5 |
1.20 | 8.0 --- 6.5 |
1.23 | 10.0 --- 12 |
0.83 | 13.0 --- 25 |
0.52 | 18.0 --- 52 |
0.35 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Цветные металлы | |||||||||||||||
| Никель | тыс.т | 2200 --- 5295 |
0.42 | 320 --- 620 |
0.52 | 345 --- 700 |
0.49 | 360 --- 850 |
0.42 | 375 --- 925 |
0.41 | 390 --- 1000 |
0.39 | 410 --- 1200 |
0.34 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Медь | тыс.т | 2800 --- 3300 |
0.85 | 435 --- 500 |
0.87 | 450 --- 530 |
0.85 | 460 --- 530 |
0.87 | 475 --- 530 |
0.90 | 485 --- 560 |
0.87 | 495 --- 650 |
0.76 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Свинец | тыс.т | 3250 --- 1150 |
2.83 | 500 --- 180 |
2.78 | 520 --- 180 |
2.89 | 530 --- 180 |
2.94 | 545 --- 190 |
2.87 | 570 --- 205 |
2.78 | 585 --- 215 |
2.72 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Цинк | тыс.т | 3250 --- 3220 |
1.01 | 500 --- 400 |
1.25 | 520 --- 400 |
1.30 | 530 --- 400 |
1.33 | 545 --- 450 |
1.21 | 570 --- 570 |
1.00 | 585 --- 1000 |
0.59 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Олово | тыс.т | 120 --- 140 |
0.86 | 15 --- 20 |
0.75 | 16 --- 23 |
0.70 | 20.4 --- 23 |
0.89 | 21.5 --- 24 |
0.90 | 22.6 --- 25 |
0.90 | 24.5 --- 25 |
0.98 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Бокситы | млн.т | 40 --- 35 |
1.14 | 4 --- 3 |
1.33 | 5 --- 4 |
1.25 | 6 --- 5 |
1.20 | 7 --- 6 |
1.17 | 8 --- 7 |
1.14 | 10 --- 10 |
1.00 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Легирующие металлы | |||||||||||||||
| Молибден | тыс.т | 140 --- 75 |
1.87 | 18 --- 12 |
1.50 | 19 --- 12 |
1.58 | 19 --- 12 |
1.58 | 19 --- 12 |
1.58 | 19 --- 13 |
1.46 | 46 --- 14 |
3.29 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Вольфрам | тыс.т | 52 --- 25 |
2.08 | 7 --- 2 |
3.50 | 8 --- 3 |
2.67 | 8 --- 4 |
2.00 | 8 --- 5 |
1.60 | 8 --- 5 |
1.6 --- 0 |
13 --- 6 |
2.17 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Цирконий | тыс.т | 1450 --- 550 |
2.64 | 220 --- 88 |
2.50 | 225 --- 90 |
2.50 | 230 --- 92 |
2.50 | 240 --- 94 |
2.55 | 255 --- 95 |
2.68 | 280 --- 96.0 |
2.92 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Алмазы и благородные металлы | |||||||||||||||
| Алмазы | млн.кар. | 1200 --- 1023 |
1.17 | 180 --- 160 |
1.13 | 185 --- 164 |
1.13 | 190 --- 168 |
1.13 | 205 --- 172 |
1.19 | 215 --- 178 |
1.21 | 225 --- 181 |
1.24 |
| млн.кар. | |||||||||||||||
| Золото коренное | т | 1420 --- 1615 |
0.88 | 160 --- 260 |
0.62 | 200 --- 265 |
0.75 | 210 --- 270 |
0.78 | 260 --- 276 |
0.94 | 280 --- 281 |
1.00 | 310 --- 263 |
1.18 |
| т | |||||||||||||||
| Золото россыпное | т | 184 --- 710 |
0.26 | 25 --- 123 |
0.20 | 28 --- 121.4 |
0.23 | 28 --- 119.8 |
0.23 | 32 --- 118.3 |
0.27 | 34 --- 116.7 |
0.29 | 36 --- 110.8 |
0.32 |
| т | |||||||||||||||
| Платиноиды | т | 455 --- 1035 |
0.44 | 50 --- 167 |
0.30 | 55 --- 169 |
0.33 | 60 --- 171 |
0.35 | 25 --- 174 |
0.43 | 100 --- 176 |
0.57 | 115 --- 178 |
0.65 |
| т | |||||||||||||||
| Неметаллы | |||||||||||||||
| Кварцевое сырье | тыс.т | 1215 --- 490 |
2.48 | 160 --- 65 |
2.46 | 170 --- 75 |
2.27 | 190 --- 80 |
2.38 | 205 --- 85 |
2.41 | 230 --- 90 |
2.56 | 260 --- 95 |
2.74 |
| тыс.т | |||||||||||||||
| Каолин | млн.т | 175 --- 140 |
1.25 | 8 --- 5 |
1.60 | 13 --- 8 |
1.63 | 20 --- 17 |
1.18 | 29 --- 25 |
1.16 | 43 --- 35 |
1.23 | 62 --- 50 |
1.24 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Апатиты | млн.т | 181 --- 80 |
2.26 | 28 --- 12 |
2.33 | 29.5 --- 12.5 |
2.36 | 30 --- 13 |
2.31 | 30.5 --- 13.5 |
2.26 | 31 --- 14 |
2.21 | 32 --- 15 |
2.13 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Фосфориты | млн.т | 75 --- 109 |
0.69 | 10 --- 15 |
0.67 | 10.5 --- 16 |
0.66 | 11 --- 17 |
0.65 | 12.5 --- 19 |
0.66 | 14.5 --- 20 |
0.73 | 16.5 --- 22 |
0.75 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Бентонит | млн.т | 34 --- 34.5 |
0.99 | 4 --- 4 |
1.00 | 6 --- 6 |
1.00 | 6 --- 6 |
1.00 | 6 --- 6 |
1.00 | 6 --- 6 |
1.00 | 6 --- 6.5 |
0.92 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Барит | млн.т | 20 --- 25.5 |
0.78 | 2.4 --- 2.5 |
0.96 | 2.7 --- 3.5 |
0.77 | 3 --- 4 |
0.75 | 3.5 --- 4.5 |
0.78 | 3.9 --- 4.5 |
0.78 | 4.5 --- 6 |
0.75 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Плавиковый шпат | млн.т | 18 --- 2.5 |
7.20 | 2.7 --- 0.3 |
9.00 | 2.8 --- 0.3 |
9.33 | 2.9 --- 0.4 |
7.25 | 3 --- 0.4 |
7.50 | 3.2 --- 0.5 |
6.40 | 3.4 --- 0.6 |
5.67 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Графит | млн.т | 3.4 --- 3.5 |
0.97 | 0.4 --- 0.46 |
0.87 | 0.45 --- 0.48 |
0.94 | 0.52 --- 0.52 |
1.00 | 0.59 --- 0.57 |
1.04 | 0.67 --- 0.65 |
1.03 | 0.77 --- 0.77 |
1.00 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Борные руды | млн.т | 1.3 --- 0.6 |
2.17 | 0.18 --- 0.08 |
2.25 | 0.19 --- 0.09 |
2.11 | 0.21 --- 0.1 |
2.10 | 0.22 --- 0.11 |
2.00 | 0.24 --- 0.12 |
2.00 | 0.26 --- 0.13 |
2.00 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Калийные соли | млн.т | 900 --- 600 |
1.50 | 140 --- 70 |
2.00 | 144 --- 85 |
1.69 | 147 --- 95 |
1.55 | 152 --- 105 |
1.45 | 156 --- 115 |
1.36 | 161 --- 130 |
1.24 |
| млн.т | |||||||||||||||
| Высокоглиноземистое сырье |
млн.т | 15 --- 1.1 |
13.64 | 1.9 --- 0.15 |
12.67 | 2.1 --- 0.16 |
13.13 | 2.3 --- 0.17 |
13.53 | 2.6 --- 0.18 |
14.44 | 2.9 --- 0.19 |
15.26 | 3.2 --- 0.2 |
16.00 |
| млн.т | |||||||||||||||
Примечание: в расчет ожидаемых прогнозных ресурсов кат. P_1 и Р_2 на 2005 г. частично включены прогнозные ресурсы, выявленные на 01.01. 2003 г.
Социально-экономические эффекты от реализации Программы определяются из роста вклада горнодобывающей промышленности в отечественный валовый внутренний продукт, увеличения базы налогообложения, сохранения и повышения уровня занятости населения в традиционных и новых горнодобывающих регионах страны.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, создает необходимые предпосылки для дальнейшего развития инфраструктуры России, укрепления национального присутствия в отдаленных регионах и защиты отечественных геополитических интересов.
В целом, выполнение работ по Программе направлено на сохранение за Россией на перспективу лидирующих позиций в глобальном минерально-сырьевом обеспечении запасами топливно-энергетического сырья и важнейшими твердыми полезными ископаемыми.
В геологоразведочной отрасли реализация планируемых работ позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста ресурсного потенциала (таблица 18), достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов.
Таблица 18
Прирост ресурсного потенциала в 2005 - 2020 гг.
| Полезные ископаемые | Прогнозируемый прирост |
| углеводородное сырье всего | 18 - 20 млрд. т.у.т |
| в т.ч. балансовые запасы нефти и газа | 4 млрд. т ценностью 18 трлн. руб. |
| угля и урана | 4,4 трлн. руб. |
| стратегических видов твердых полезных ископаемых |
не менее 4 трлн. руб. |
По углеводородному сырью указанный показатель будет достигнут уже к 2010 г.
Экономическая эффективность геологоразведочных работ в России достаточно велика. Коэффициент эффективности (КЭ), рассчитываемый как отношение приращиваемой ценности недр (с учетом цен мирового рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геологоразведочные работы, варьирует в широких пределах - от десятков до сотен единиц в зависимости от группы полезных ископаемых и источников финансирования, составляя в среднем 70 руб. на 1 руб. затрат. Экономическая эффективность геологоразведочных работ на нефть и газ в России в 2005 - 2020 гг. составит около 100 руб./т условного топлива, работ на твердые полезные ископаемые и подземные воды - в среднем 50 - 60 руб. на 1 рубль затрат.
Развитие геологоразведочных работ, внедрение современных технологий - позволяет в планируемой перспективе не только закрепить наметившийся уровень экономической эффективности, но и существенно повысить его. Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства МСБ передовых технических и технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 130 - 140 млрд. руб. Прямые поступления в бюджетную систему страны от уплаты налогов и платежей за пользование ресурсами недр за планируемый период составят свыше 5 трлн. руб., в том числе налог на добычу полезных ископаемых - около 400 млрд. руб. Сумма разовых платежей при проведении аукционов составит около 40 млрд. руб., плата за геологическую информацию - более 3 млрд. руб. Экономический эффект, учитывающий внедрение рациональных технологий недропользования, достигнет к 2020 г. 120 - 150 млрд. руб. против 90 млрд. руб. в 2005 - 2010 гг.
Социально-экономическая эффективность геологоразведочных работ определяется, прежде всего, сохранением и повышением уровня занятости трудоспособного населения. Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250 - 300 тыс. новых рабочих мест, включая сопутствующее гражданское и промышленное строительство.
Ключевое значение имеют стабилизация и улучшение социально-экономического положения в кризисных субъектах Российской Федерации (Северный Кавказ), районах особых геополитических интересов (Курильские о-ва, Чукотка, Чукотский автономный округ, Магаданская обл. и др.), в депрессивных районах Крайнего Севера, включая территории проживания малочисленных народностей Сибири и Дальнего Востока, поскольку такие районы, как правило, не обладают более эффективной, чем добывающая, промышленностью.
Именно добывающие предприятия в удаленных необжитых районах создают условия для развития инфраструктуры, повышения занятости местного и мигрирующего населения в основном производстве и сфере услуг, увеличивают поступление средств в бюджеты всех уровней, укрепляют национальную безопасность через присутствие государственных и негосударственных структур и населения в удаленных пограничных районах, чем способствуют защите геополитических интересов России.
Общий мультипликативный экономический эффект от выполнения намеченных работ в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку в значительной степени зависит от развития экономики страны в целом.
При разработке проекта Программы учитывались два возможных варианта ее реализации: "инерционный" и "перспективный". Первый вариант исходил из лимитов ресурсного обеспечения, принятых в подпрограмме "Минерально-сырьевые ресурсы" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)". Эти лимиты при их принятии до 2020 г. не обеспечивали решение главной задачи работ по Программе - достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов по большинству важнейших полезных ископаемых. "Перспективный" вариант обеспечивает достижение главной цели Программы при удвоении затрат на работы по воспроизводству МСБ в ближайшие 3 - 5 лет.
Первый уровень рисков (угроз) может возникнуть при неполном ресурсном обеспечении программных мероприятий за счет федерального бюджета; в этом случае не обеспечивается создание поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых для прироста запасов за пределами 2010 г.
Риски (угрозы) второго уровня возможны в случае недостатка внебюджетных средств, необходимых для прироста запасов на объектах, выявленных за счет федерального бюджета. В этой ситуации созданный поисковый задел не в полном объеме реализуется в запасы; баланс в системе потребление-воспроизводство по ряду полезных ископаемых не достигается, а воспроизводство МСБ не обеспечивается в необходимых объемах. Для устранения рисков такого рода предлагается система правовых и экономических мер для повышения инвестиционной привлекательности как ГРР, так и объектов недропользования.
Внутрисистемные (внутриотраслевые) риски возможны в связи с институциональными преобразованиями федеральных государственных предприятий при их перепрофилировании, со снижением кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическим отставанием. Соответственно, при этом возникает угроза снижения качества и результативности ГРР, выполняемых по госзаказам отечественными организациями, а также опасность значительного (в разы) удорожания ГРР при использовании услуг зарубежных компаний.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Основными задачами Программы являются удовлетворение перспективных потребностей топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности в минеральном сырье и водообеспечении, обеспечение платежного баланса страны за счет использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья, воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
Программа рассчитана на 2005 - 2010 годы и до 2020 года. Общий объем финансирования составляет 2437655 млн. руб.
Система программных мероприятий разработана с учетом специфики состояния МСБ каждого из полезных ископаемых и их групп и ориентирована на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов.
До 2020 года при прогнозируемых объемах добычи нефти и конденсата 7930 млн.т планируется достижение прироста их запасов 6435 млн.т, при добыче газа 10865 млрд.куб.м ожидается прирост запасов 10450 млрд.куб.м.
Реализация программных мероприятий должна сократить разрыв между приростом запасов и добычей. Так, к 2010 г. это соотношение составит около 98%, а уже к 2012 году планируется полная компенсация добычи приростом запасов жидких углеводородов (с 1999 по 2003 гг. прирост запасов жидких углеводородов компенсировал их добычу лишь на 85%).
Мероприятиями по созданию ресурсной базы углей планируется обеспечить достижение уровней добычи в 2020 г. - 430 млн. т, в перспективе до 2030 г. - 500 млн. т.
В результате планируемых геологоразведочных работ на новых месторождениях урана ожидается получение прироста его запасов в количестве 302 тыс. тонн, что позволит к 2020 г. обеспечить мощности действующих предприятий и строительство новых суммарной производительностью около 10 тыс. тонн урана в год и покрыть значительную часть дефицита, обусловленного снижением поступления урана из складских запасов.
Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства МСБ передовых технических и технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 130 - 140 млрд. руб. Прямые поступления в бюджетную систему страны от уплаты налогов и платежей за пользование ресурсами недр за планируемый период должны составить свыше 5 трлн. руб., в том числе налог на добычу полезных ископаемых - около 400 млрд. руб. Сумма разовых платежей при проведении аукционов составит около 40 млрд. руб., плата за геологическую информацию - более 3 млрд. руб. Экономический эффект, учитывающий внедрение рациональных технологий недропользования, достигнет к 2020 г. 120 - 150 млрд. руб. против 90 млрд. руб. в 2005 - 2010 гг.
Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250 - 300 тыс. новых рабочих мест, включая сопутствующее гражданское и промышленное строительство.
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"
Текст приказа официально опубликован не был
Приказом МПР РФ от 15 мая 2006 г. N 112 настоящий приказ признан утратившим силу