Приказ МПР РФ от 15 мая 2006 г. N 112 "Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями" (утратил силу)

Приказ МПР РФ от 15 мая 2006 г. N 112
"Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями"

ГАРАНТ:

Приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151 настоящий приказ признан утратившим силу

В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 17, ст. 1637), протокольного решения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 года N 43 по рассмотрению проекта долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, поручения Президента Российской Федерации от 10.06.2005 N Пр-974 и Правительства Российской Федерации от 15.06.2005 N МФ-П9-2946 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее именуется - Программа).

2. Департаменту экономики и финансов (Донской), Департаменту государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования (Федоров), Федеральному агентству по недропользованию (Ледовских):

ежегодно при формировании бюджетных заявок исходить из необходимости выделения средств федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы в соответствии с показателями, предусмотренными Программой;

обеспечить реализацию программных мероприятий в рамках ведомственных целевых программ на среднесрочный период.

3. Приказ МПР России от 08.06.2005 N 160 признать утратившим силу.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.И. Варламова.

Министр

Ю.П. Трутнев

Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями
(утв. приказом МПР РФ от 15 мая 2006 года N 112)

ГАРАНТ:

См. Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями в соответствии с поручением Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. N ВЗ-П9-4722, протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27 марта 2008 г. N 12, утвержденную приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151

Паспорт
долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья

Наименование	- "Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья" (в тексте - Программа)
Дата принятия решения о разработке	- распоряжение Правительства Российской Федерации 21.04.2003 N 494-р "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования"
Государственный Заказчик	- Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию
Разработчики	- ФГУП "Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов" - "ЦНИГРИ", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский нефтяной институт" - "ВНИГНИ"; ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья - "ВИМС", ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых" - "ЦНИИгеолнеруд", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский геологоразведочный институт угольных месторождений" - "ВНИГРИуголь", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии" - "ВСЕГИНГЕО"
Цель	- обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу
Основные задачи	- удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и водообеспечении; обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья; воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, оценкой перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта; обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы территории Северного, Приполярного и Полярного Урала для удовлетворения потребностей в минеральном сырье промышленного Урала, в связи со строительством транспортной магистрали Полуночное-Лабытнанги; организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации
Сроки реализации	- 2005-2010 годы и до 2020 года
Исполнители мероприятий	- организации, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным Законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
Объем и источники финансирования	- объем финансирования по Программе составляет 2 449 557 млн. руб., в том числе за счет средств, предусматриваемых государственному заказчику на текущие расходы по основной деятельности - 270 621 млн. руб., из них на НИОКР - 9764 млн. руб. Средства внебюджетных источников составляют 2 178 936 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	- воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее компенсацию погашения запасов их приростом в соответствии с потребностями развития добывающих мощностей и базовых отраслей экономики - топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности до 2020 года; выявление ресурсов подземных вод и новых минерально-сырьевых баз, в том числе и для создания минерально-сырьевого фонда будущих поколений граждан Российской Федерации
Контроль за реализацией	- Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р.

Будущее мировое минерально-сырьевое обеспечение находится в зависимости от интенсивности процессов глобализации, которые уже привели к возникновению международного рынка минерально-сырьевых баз с отчетливо выраженными тенденциями к их объединению в форме монополизации запасов наиболее ликвидных полезных ископаемых. Процессы глобализации и стремление человечества к сбалансированному развитию диктуют необходимость создания и реализации национальных долгосрочных минерально-сырьевых программ, определяющих положение стран в будущем мировом ресурсном обеспечении.

Данная Программа входит в систему национальных стратегий развития и по своей сути представляет один из наиболее значимых стратегических проектов. Проект программы направлен на решение следующих приоритетов социально-экономического развития страны:

обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны;

создание потенциала для будущего развития;

повышение уровня национальной безопасности.

Указанные приоритеты изложены в посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года), в проекте программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.).

Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами и мощным минерально-сырьевым комплексом (МСК), являющимся базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, основным источником валютных поступлений в страну. Роль России на мировых минерально-сырьевых рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

Начавшийся экономический подъем Российской Федерации, реализация заданий, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, как следует из выступления В.В. Путина на саммите глав государств в Астане (15 сентября 2004 г.), влекут за собой значительный рост спроса на минерально-сырьевые ресурсы внутри страны. Современный этап развития России, когда большая часть добытых минерально-сырьевых ресурсов экспортируется (почти 60% нефти, 35% газа, 90% меди, 97% никеля, 99% алюминия из общего объема добытых и произведенных в стране), сменится ростом их внутреннего потребления.

Российская Федерация занимает лидирующее положение в мире по ресурсам, запасам и добыче многих полезных ископаемых, потребляемых в ключевых секторах промышленности и экономики. После спада отечественного производства минерального сырья, начавшегося с 1990 г., к 2000 г. российские нефтегазодобывающие и горнодобывающие предприятия стали приближаться к докризисным уровням. В 2003 г. вклад отечественного минерально-сырьевого комплекса в доходную часть федерального бюджета составил 56%. Поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 2003 г. превысили 330 млрд. руб., в 2004 г. - 510 млрд. руб., а в 2005 достигли 854,4 млрд. руб. За счет минерально-сырьевого сектора формируется более 70% валютных поступлений от экспорта.

Дальнейшее поступательное развитие России с удвоением ВВП невозможно без укрепления отечественной минерально-сырьевой базы, в первую очередь без достижения воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают из года в год в соответствии с общемировыми тенденциями.

В отличие от многих ведущих стран мира, минерально-сырьевое обеспечение требуется России не только для поддержания и реконструкции имеющейся инфраструктуры, но и для создания новых инфраструктурных систем, обладающих весьма значительной материалоемкостью.

Россия, являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером минерального сырья, в то же время по внутреннему потреблению ряда их видов (как по валовому, так и на душу населения) отстает от государств и регионов, вступивших в стадию постиндустриального развития.

Максимумы отечественного производства минерального сырья пришлись на 1985-1990 гг. Спад добычи, начавшийся с 1990-1991 гг., по большинству ведущих полезных ископаемых сменился ростом в 1996-1998 гг. При этом уровни добычи 1990 г. к концу XX века практически по всем полезным ископаемым не были достигнуты.

Очевидно, что максимумы отечественного минерально-сырьевого производства близки к имеющимся технологическим мощностям добывающих предприятий и могут рассматриваться как показатели добычного потенциала, доступного для реализации без существенных капиталовложений (по крайней мере в течение ближайших 5-10 лет). Соответственно, оценка возможностей будущего производства может исходить из сроков достижения уровня созданного потенциала и экстраполяции соответствующих темпов роста добычи минерального сырья на дальнейшую перспективу, что естественно потребует роста капвложений для замещения выбывающих производственных мощностей.

Выбор сценариев развития отечественного минерально-сырьевого комплекса, темпов роста добычи каждого из 38 полезных ископаемых, включенных в данную программу, а также объемов погашения их запасов до 2020 г. и соответствующих темпов компенсации добычи воспроизводством запасов основывается на индикаторах "Энергетической стратегии России" (2002 г.) и Минпромэнерго России (2004 г.) по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработках Минпромнауки России до 2010 г. (2002 г.) и ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010)" (2001 г.) по основным твердым полезным ископаемым; проекте долгосрочного прогноза роста российской экономики (2004 г.) по топливно-энергетическому комплексу и отраслям, производящим сырье и материалы.

Стратегия будущего использования национальной минерально-сырьевой базы до недавнего времени определялась показателями отечественной Энергетической стратегии и разработками Минпромэнерго России по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработками бывшего Минпромнауки России до 2010 г. и ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", реализация которой завершена в 2005 году.

В инициативном порядке ЦНИГРИ и другими институтами МПР России на основе данных Геологической службы США, Минэнерго США, ряда глобальных программ, а также анализа долговременных тенденций использования и развития отечественной минерально-сырьевой базы были разработаны многовариантные сценарии роста добычи твердых полезных ископаемых до 2025 г., что было использовано в среднесрочных (до 2010 г.) программах геологоразведочных работ.

Показатели ретроспективного анализа и различных вариантов прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы отражены в табл. 1 и 2.

Разработка Правительством Российской Федерации долгосрочного прогноза роста российской экономики, опубликованного в конце 2004 г., позволила определить положение данной Программы в системе отечественных стратегий, скорректировать значения индикаторов программных мероприятий в соответствии с прогнозом макроэкономических показателей по трем основным сценариям будущего развития России.

Работы по Программе входят в традиционный сектор экономики; значительная часть программных мероприятий охватывается стратегией развития нефтегазового комплекса, а мероприятия в сфере твердых полезных ископаемых, не имеющие в правительственном прогнозе стратегического оформления, связаны с развитием отраслей, производящих и потребляющих сырье и материалы. В свою очередь реализация программных мероприятий учитывает стратегии развития транспорта, агропромышленного комплекса, инновационной деятельности, человеческого капитала, жилищно-коммунального комплекса, как в плане их сырьевого обеспечения, так и использования их результатов.

Таблица 1

Прогнозы темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического сырья (%)

Источники, сроки, варианты	Нефть	Газ	Уголь
Россия
Энергетическая стратегия России, 2000 г.
2002-2010 гг.
вариант 1	2,18	0,84	2,82
вариант 2	4,88	1,82	5,04
2011-2020 гг.
вариант 1	0,11	0,71	2,10
вариант 2	0,61	1,06	3,28
Минпромэнерго России, 2004 г.
2004-2010 гг.
вариант 1	-0,4	0,05	1,8
вариант 2	1,25	0,83	3,02
2004-2015 гг.
вариант 1	-0,14	0,4	0,46
вариант 2	0,95	1,03	0,98
2004-2020 гг.
вариант 1	0,09	0,46	2,12
вариант 2	0,86	0,98	3,36
Проекты стратегических программ ГРР (до 2010 г.), 2003 г.
2005-2010 гг.	2,29	1,43	2,86
Долгосрочный прогноз роста российской экономики (проект), 2004 г.
2005-2015 гг.
вариант I	0,35	0,57
вариант II	0,66	1,30
вариант III	1,01
Справочно Зарубежные страны (без России, СНГ, КНР)
факт 1950-1995 гг.	3,76	4,73	1,56
прогноз 1995-2025 гг.	2,00	3,20	2,32
расчет 1950-2025 гг.	3,05	4,15	1,52
Министерство энергетики США, 2002-2003 гг.
Зарубежные страны, 2001-2025 гг.:
Развитые страны	1,3	2,4	0,6
Развивающиеся страны	3,3	5,4	3,3
Восточная Европа и бывший СССР	3,2	2,3	-1,3
Потребление (зарубежные страны) 1999-2020 гг.	2,2	3,2	1,8

Таблица 2

Прогнозы темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых (%)

Полезное ископаемое	Зарубежные страны (без России, СНГ, КНР)			Россия
				Федеральные целевые программы (2001 г.)	Минпромнауки России (2002 г.)	МПР России (2004 г.)
	факт 1950-1995 гг.	2002-2010 гг.	2005-2010 гг.	2005-2010 гг.	прогноз 1995-2025 гг.	расчет 1950-2025 гг.
Черные металлы
Руды железа	2,68	2,18	2148#	1,37	1,36	2,1
Руды марганца	2,94	0,2	1,83	17,14	17,14	19,3
Руды титана				2,49	313,33	73,0
Руды хрома	3,87	2,05	3,14	7,0	7,0	75,0
Цветные металлы
Никель	3,90	2,26	3,24	0,67	0,61	1,71
Медь	3,05	2,02	2,64	0,96	3,65	1,54
Свинец	0,6	1,35	0,9	2,13	17,5	33,35
Цинк	2,38	1,64	2,08	1,38	1,79	8,6
Олово	-0,50	-0,10	-0,33	1,05	4,19	5,1
Алюминий (бокситы)	6,19	2,05	4,51	0,56	10,0	1,75
Молибден	4,37	2,23	3,51	1,94	1,62	11,5
Вольфрам				1,49	8,00	15,0
Тантал						8,9
Ниобий						26,9
Ванадий						1,4
Цирконий						3,9
Алмазы и благородные металлы
Алмазы						2,8
Золото коренное						0,42
Золото россыпное						-1,54
Платиноиды	5,86	2,42	4,47			2,5
Неметаллические полезные ископаемые
Барит						24,0
Натриевые соли						2,15
Борные руды						2,9
Каолин						2,0
Калийные соли	4,2	2,05	3,34			5,8
Апатиты						9,6
Фосфориты	3,74	2,26	3,14			30,0
Плавиковый шпат						4,1
Магнезит						14,0
Брусит						10,0
Графит						29,3

В "Долгосрочном прогнозе роста российской экономики" (до 2015 г.) проанализированы три варианта развития:

базовый, по своей сути инерционный, не предполагает реализации масштабных национальных проектов или стратегий;

инновационно и экспортно-ориентированный - допускает реализацию ряда стратегических проектов в сырьевой, транспортной и инновационной сферах, что обеспечит не только наращивание экспорта сырья и топлива, но и увеличение их внутреннего потребления;

инвестиционно-ориентированный - предусматривает модернизацию традиционных индустриальных и развитие новых - постиндустриальных секторов при снижении зависимости экономики страны от нефтегазового и сырьевого экспорта.

Значения индикаторов Программы, в первую очередь, темпов погашения запасов твердых полезных ископаемых (собственно горнодобывающая промышленность), решающим образом зависят от темпов роста внутреннего энергопотребления, поскольку металлургические производства обладают высокой энергоемкостью. Рост последнего при снижении энергоемкости отечественного ВВП предусматривается как вторым, так и третьим сценариями. По каждому из них Долгосрочным прогнозом предусмотрена близкая динамика роста до 2015 г. (уровни 2015 к 2004 г. по ТЭК 1,24 и 1,21; по производству сырья 1,61 и 1,64).

В целом Программа по основным индикаторам близка ко второму сценарию, который должен обеспечить рост энергопотребления для достижения уровней добычи твердых полезных ископаемых, отвечающих имеющемуся производственному и технологическому потенциалу основных горнодобывающих предприятий России, с последующим ростом. Это необходимо, как отмечалось, для повышения уровней внутреннего потребления как в валовом выражении, так и в приведении на душу населения и на единицу ВВП.

Темпы роста добычи основных энергоносителей (нефти, газа, угля, урана) до 2020 г., принятые в Программе, при пересчете соответствующих масс на суммарное условное топливо, близки к индикаторам второго сценария. Уровни увеличения производства к 2020 г. твердых полезных ископаемых, добывающихся в наиболее значительных массах, варьируют от 1,27 до 1,60. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов (таблица 3).

По принятым в проекте Программы индикаторам добыча нефти к 2020 г. приближается к уровням 1980-1990 гг., но не достигает их; добыча газа, вышедшая в 2004 г. на уровень 1990 г., продолжает наращиваться; прогнозируемые темпы угледобычи обеспечивают компенсацию происшедшего спада за 1990-2000 гг. (на 35%), с выходом на ранее достигнутые уровни к 2010 г. и дальнейшим ростом к 2020 г. примерно на 30%.

К 2010-2012 гг. намечается достижение докризисных уровней добычи (погашения запасов) черных, легирующих и цветных металлов, алмазов и платиноидов, калийных солей; по бокситам, апатитам, фосфоритам эти уровни могут быть достигнуты не ранее 2020 г. Добыча золота из коренных месторождений уже в 2001 г. превысила максимум 1990 г. и в дальнейшем наращивается умеренными темпами, компенсируя устойчивое падение получения этого металла из россыпных месторождений.

Уровни погашения запасов основных полезных ископаемых в недрах, обеспечивающие текущее потребление минерального сырья до 2020 г., близки к показателям динамики отраслей промышленности Правительственного проекта долгосрочной программы роста российской экономики до 2015 г. (таблица 3): по топливно-энергетическому комплексу - от 1,10 до 1,24 раза, по отраслям, производящим сырье и материалы, - от 1,45 до 1,64 раза. Представляется очевидным достижение соответствующих уровней потребления подземных вод.

Таблица 3

Прогнозируемые и расчетные показатели использования минерально-сырьевой базы основных полезных ископаемых на срок до 2020 г.

Полезные ископаемые	Прогнозируемые среднегодовые темпы роста добычи по оптимальному варианту, %		Уровни добычи от 2003 г. по опт. варианту роста		Доля остаточных запасов от исходных 2003 г.
	2005-2010 гг.	2011-2020 гг.	к 2010 г.	к 2020 г.	на 2010 г.	на 2020 г.
1	2	3	4	5	6	7
Углеводородное сырье
Нефть	1,1	1,1	1,16	1,23	0,85	0,82
Газ	1,1	1,1	1,1	1,25	0,99	0,99
Уран	7,5	15,7	1,45	2,58	0,86	0,44
Твердое топливо
Угли	3,57	2,94	1,20	1,56	0,99	0,97
Черные металлы
Руды железа	2,1	2,1	1,25	1,5	0,96	0,96
Руды марганца	19,3	19,0	3,8	5,6	0,90	0,80
Руды титана	73,0	33,0	3,8	16	0,99	1,60
Руды хрома	75,0	75,0	5,3	20,0	0,66	0,35
Цветные металлы
Никель	1,71	1,72	1,18	1,41	0,88	0,75
Медь	1,54	1,48	1,18	1,37	0,91	0,75
Свинец	33,35	33,35	3,53	9,01	0,97	0,80
Цинк	8,6	8,6	1,72	3,06	0,95	0,79
Олово	5,1	5,1	1,33	2,01	0,94	0,83
Алюминий (бокситы)	1,75	1,9	1,18	1,27	0,91	0,81
Легирующие металлы
Молибден	11,5	11,5	2,1	3,9	0,99	0,94
Вольфрам	15,0	15,0	1,56	3,8	0,96	0,83
Тантал	8,9	7,5	1,4	2,6	0,99	0,98
Ниобий	26,9	4,9	4,45	7,5	0,99	0,98
Цирконий	3,9	3,9	1,2	2,1	0,95	0,70
Ванадий	1,4	1,4	1,13	1,4	0,90	0,80
Алмазы и благородные металлы
Алмазы	2,8	2,1	1,29	1,59	0,75	0,42
Золото коренное	0,42	1,96	1,04	1,27	0,83	0,61
Золото россыпное	-1,54	-1,30	0,87	0,75	0,55	0,12
Платиноиды	2,5	3,6	1,25	1,44	0,90	0,76
Неметаллические полезные ископаемые
Горнохимическое и горнотехническое сырье
Барит	24,0	24,0	2,2	5,8	0,8	0,4
Натриевые соли	2,15	2,15	1,3	1,5	0,998	0,997
Борные руды	2,9	2,9	1,2	1,6	0,96	0,87
Каолин	2,0	2,0	1,21	1,4	0,975	0,92
Агрохимическое сырье
Калийные соли	5,8	5,8	1,9	3,1	0,97	0,91
Апатиты	9,6	9,6	1,6	2,3	0,93	0,86
Фосфориты	30,0	30,0	3,6	7,1	0,98	0,95
Нерудное металлургическое сырье
Плавиковый шпат	4,1	4,1	1,6	2,04	0,82	0,51
Магнезит	14,0	0	2,0	2,0	0,99	0,98
Брусит	10,0	10,0	1,7	2,7	0,9	0,8
Графит	29,3	29,3	6,6	8,3	0,98	0,81

Справочно: динамика отраслей промышленности (среднегодовые темпы прироста) 2015/2004 по вариантам: инерционному, инвестиционно и экспортно-ориентированному, инновационно-ориентированному составляют по ТЭК соответственно 1,10-1,24-1,21, по сырьевым отраслям 1,45-1,61-1,64.

Оценка исходного состояния МСБ России основана на ретроспективных показателях динамики использования и воспроизводства запасов полезных ископаемых, текущей динамики состояния запасов и ресурсов, достигнутых уровнях производства и потребления, включая экспортно-импортные составляющие, а также на анализе сложившихся тенденций распределения и использования фонда недр на лицензионной основе.

Реформирование отечественной системы недропользования привело к разделению фонда недр страны на несколько частей, обладающих различной ликвидностью в части вовлечения в хозяйственный оборот и капитализации. Несомненный резерв составляют балансовые распределенные, но неэксплуатируемые запасы, вовлечение которых в освоение требует соответствующих организационных мер. Весьма велика доля нераспределенного фонда (как запасов, так и прогнозных ресурсов), что обусловлено как недостаточной инвестиционной привлекательностью ранее выявленных запасов, так и общей низкой ликвидностью отдельных полезных ископаемых. Необходимо отметить, что снижение объемов региональных геолого-геофизических и геологосъемочных работ в предыдущие периоды привело к систематическому недоизучению как старых горнорудных и нефтегазоносных районов, так и новых перспективных площадей, что привело к сокращению поискового задела в нераспределенном фонде недр.

В целом, будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов:

отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России, сдерживающая проведение опережающих прогнозно-минерагенических исследований;

отсутствует освоенная МСБ некоторых отраслей промышленности, потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, олова, тантала, ниобия, циркония, а также бентонитов, барита, высокоглиноземистого сырья, кристаллического графита);

многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота);

добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;

приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых - золота россыпного (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2015 г.), олова и платины (2018 г.);

по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился "поисковый задел", произошла убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы - нефть, золото, платина, никель, медь, бор, плавиковый шпат (флюорит);

некоторые полезные ископаемые при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет импорта - свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, бентонит;

фонд недропользования, унаследованный от СССР и лишь частично пополненный за последние десятилетия, в своей ликвидной и инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим компаниям;

добыча ряда полезных ископаемых, в том числе стратегических, в значительной мере монополизирована, что ограничивает конкуренцию в недропользовании;

ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий ГРР (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения инвестиционной привлекательности собственно геологоразведочных работ;

в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно;

полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность от 5 до 15 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов;

по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились вовсе - соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.

ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.

Эти негативные факторы возникли и усилились не только из-за недостаточного и неустойчивого финансирования ГРР, но из-за отсутствия программно-целевой системы управления геологическим изучением, использованием и развитием отечественной МСБ.

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта. Ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз могут быть обеспечены при управлении МСБ на программно-целевых основах, обеспечивающих поддержание баланса в системе: геологическое изучение - состояние - использование - развитие (воспроизводство) минерально-сырьевых ресурсов, что отвечает стратегическим целям долгосрочного развития российской экономики.

II. Цель, основные задачи и сроки реализации программы

Основание для разработки Программы - "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования", утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р., приказ МПР России от 08.02.2006 N 16 "Об организации работы по внесению корректив в Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья".

Цель Программы - обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Основные задачи Программы:

удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса; атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и подземных водах;

обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья;

воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с долгосрочными прогнозами развития экономики страны, ее топливно-энергетического комплекса и производства минерального сырья, а также оценкой перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта;

обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы территории Северного, приполярного и Полярного Урала для удовлетворения потребностей в минеральном сырье промышленного Урала, в связи со строительством транспортной магистрали Полуночное-Лабытнанги.

организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы и до 2020 года.

III. Состояние, использование и воспроизводство минерального сырья

Основные полезные ископаемые по состоянию обеспечения потребностей экономики страны, устойчивости минерально-сырьевой базы, доступности и ликвидности запасов и ресурсов разделяются на три группы, для каждой из которых баланс потребления и воспроизводства может быть обеспечен различными по содержанию программными мероприятиями.

Первую группу образуют полезные ископаемые, добыча которых полностью обеспечивает текущее внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при частичном импорте (политическом, технологическом, бартерном, но не вынужденном) - нефть, газ, угли, железные руды, медь натриевые и калийные соли, алмазы, золото, платина, никель, цинк, молибден, ванадий, руды бора, магнезит. Главная задача по МСБ этой группы - обеспечить устойчивость нарастания добычи с сохранением позиций на внешних рынках при стабилизации (а лучше - росте) валютных поступлений. Угроза стабильности будущего минерально-сырьевого обеспечения определяется близостью сроков исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов (запасов тех месторождений, на которых уже создана добычная инфраструктура) некоторых полезных ископаемых (табл. 4). Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов, путем вовлечения в использование наиболее ликвидной части нераспределенного фонда, а также за счет прироста запасов недропользователями на новых площадях, выявляемых за счет федеральных средств.

Во вторую группу входят полезные ископаемые, добыча которых лишь частично обеспечивает внутреннее потребление, во многом зависящее от импорта. Добыча этих полезных ископаемых ведется в недостаточных объемах при наличии значительных запасов, обладающих относительно низким качеством: руды марганца и хрома, свинец, олово, барит, каолин, особо чистое кварцевое сырье, бентонит, графит кристаллический, флюорит, фосфориты.

Для полезных ископаемых этой группы остается актуальной задача выявления более качественных месторождений, хотя геологические предпосылки для этого пока ограничены. В то же время требуется оценка возможности федеральной поддержки вовлечения в эксплуатацию уже давно разведанных крупных запасов свинца, хромитов, а также возобновления добычи олова на "замороженных" предприятиях востока страны.

В третью группу входят титан, тантал, ниобий, цирконий, высокоглиноземистое сырье, отечественное потребление которых обеспечивается главным образом за счет импорта (преимущественно в изделиях) при весьма ограниченной добыче, несмотря на крупные запасы относительно низкокачественных руд.

Улучшение качественных характеристик минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых по чисто геологическим причинам в принципе возможно (с выявлением новых объектов), но в ближайшей перспективе маловероятно. Освоение уже разведанных запасов требует реализации мер экономического протекционизма.

Приоритетами в федеральном финансировании ГРР ранних стадий обладают полезные ископаемые первой группы с надвигающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов.

Главные задачи - укрепить и расширить сырьевые базы за счет выявления новых перспективных районов, реализации создаваемого поискового задела с целью удержания и наращивания достигнутых уровней внутреннего потребления и экспорта.

Вторым уровнем приоритетности (в силу собственно геологических факторов) обладают полезные ископаемые, потребление которых обеспечивается за счет импорта из-за недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий.

Главные задачи - выявление новых сырьевых баз с целью снижения импортной зависимости ряда ключевых отраслей промышленности и экономики России.

По остальным твердым полезным ископаемым требуется решение локальных задач, связанных с поддержанием мощностей отдельных добывающих предприятий, сохранением занятости населения на депрессивных территориях и укреплением национального присутствия в окраинных регионах страны.

Особое положение занимают ресурсы подземных вод, режимы эксплуатации которых в ряде районов вышли из-под контроля, а разведанным запасам на урбанизированных территориях угрожает техногенное загрязнение в связи с незащищенностью гидрогеологических скважин.

В соответствии с основами федеральной минерально-сырьевой политики, направленной на устойчивое минерально-сырьевое обеспечение российской экономики, и, прежде всего, на улучшение состояния ее минерально-сырьевой базы, федеральный бюджет в среднесрочной перспективе должен принимать на себя инвестиционные риски ранних стадий геологоразведочных работ, в результате которых воспроизводится фонд лицензионного недропользования для будущего получения приростов запасов за счет внебюджетных источников.

Значительное место в комплексе геологоразведочных работ занимают работы по геологическому изучению недр с созданием геологических основ недропользования; исследования геологических основ природо- и недропользования, которые включают в себя региональные геологические исследования, создание государственной сети опорных профилей, скважин; работы специального геологического назначения; геолого- геофизические работы по прогнозу месторождений, а также мониторинг геологической среды. Региональные геологические исследования проводятся как общегосударственные мероприятия, обеспечивающие оптимальное освоение территории страны и создание благоприятных условий для жизни населения. Они финансируются за счет федерального бюджета и реализуются в рамках среднесрочной ведомственной целевой программы по геологоразведочным работам общегеологического и специального назначения.

Программа включает в себя часть региональных работ, а именно - прогнозно-металлогеническое картографирование и целевые рекогносцировочные поиски, которые открывают технологический цикл воспроизводства фонда недропользования и минерально-сырьевой базы путем выявления перспективных площадей для последующих поисков месторождений полезных ископаемых и создания альтернативных минерально-сырьевых баз для фонда будущих поколений.

Работы по поискам и оценке имеют своей целью создание поискового задела (прогнозные ресурсы кат. и ) и частичный прирост запасов по категории с формированием фонда объектов для проведения оценочных и разведочных работ недропользователями с получением прироста запасов. С целью повышения инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда предусматривается доизучение (доразведка) наиболее перспективных его объектов.

Территориальное распределение работ по Программе учитывает социально-экономическое состояние регионов России и их макрозон.

Основной объем работ и затрат приходится на стагнирующие регионы Дальнего Востока, воспроизводство МСБ в которых обеспечивает поддержку имеющихся территориальных производственных комплексов и создание новых, в первую очередь в нефтегазовом секторе, в сфере добычи благородных металлов и угледобычи.

Мероприятия программы обеспечивают дальнейший устойчивый рост развивающейся экономики в регионах Сибири, включая выход с нефтегазопоисковыми работами на шельфы северных морей; а также стабильную развитую экономику европейского северо-запада.

В регионах-локомотивах предусматриваются мероприятия по укреплению и созданию минерально-сырьевых баз нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности и их водообеспечению.

Эти виды работ предусмотрены в мероприятиях Программы по основным видам полезных ископаемых.

Для оценки перспектив использования имеющейся МСБ по основным видам полезных ископаемых с учетом состояния их запасов (табл. 4) приняты прогнозируемые и расчетные темпы ее погашения (добычи), уровни добычи и состояние остаточных запасов. Соответственно по периодам реализации программы определены значения индикаторов воспроизводства МСБ (таблица 5) - коэффициенты компенсации добычи приростом запасов, темпы их прироста; ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов; показатели воспроизводства МСБ на 2020 г., от значений которых зависят возможности развития МСБ за пределами срока реализации Программы.

Таблица 4

Показатели состояния минерально-сырьевой базы основных полезных ископаемых Российской Федерации

Группы полезных ископаемых по обеспечению потребностей экономики РФ	Полезные ископаемые	Доля распределе- нного фонда недрополь- зования (запасов), %	Экономи- ческая доступ- ность запасов; доля рентабе- льных, %	Число основных предприя- тий и их доля в годовой добыче РФ		Обеспеченность расчетной (до 2020 г.) добычи исходными (2003 г.) запасами, сроки исчерпания		Исходная (2003 г.) обеспеченность будущего воспроизводства запасов прогнозными ресурсами (числитель), то же в пересчете на усл. кат. С_2 (знаменатель)
				Чис- ло	До- ля, %	Рентабель- ными эксплуати- руемыми	Всеми запаса- ми	Р 2 ABC 1 С 2	P 1 АВС 1 С 2
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. Полное обеспечение текущего внутреннего потребления и экспорта при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте	Нефть	92	29	9	82	2015	за 2025	1,2 ----- 0,55	0,6 ----- 0,18
	Газ	83	24	1	90	за 2025	за 2025	1,0 ----- 0,46	0,7 ----- 0,21
	Уран	27	21	1	97	2015	за 2025	1,4 ----- 0,35	0,3 ----- 0,15
	Угли	12	65	90	81	за 2025	за 2025	2,69 ----- 0,67	1,96 ----- 0,98
	Железные руды	58	72	5	73	за 2025	за 2025	0,14 ----- 0,035	0,46 ----- 0,23
	Никель	92	44	1	>90	2018	за 2025	0,23 ----- 0,06	0,08 ----- 0,04
	Медь	62	50	9	100	2016	за 2025	0,27 ----- 0,07	0,12 ----- 0,06
	Свинец	60	25	2	75	2007	за 2025	0,38 ----- 0,09	0,12 ----- 0,06
	Цинк	32	47	5	84	2011	за 2025	0,51 ----- 0,13	0,14 ----- 0,07
	Молибден	52	69	1	73	2020	за 2025	0,35 ----- 0,09	0,05 ----- 0,025
	Ванадий	89	90	1	95	за 2025	за 2025	-	-
	Алмазы	95	75	2	100	2023	за 2025	0,115 ----- 0,03	0,355 ----- 0,18
	Золото коренное	72	88	6	72	2015	за 2025	0,122 ----- 0,031	0,66 ----- 0,33
	Золото россыпное	65	82	18	31	2011	2020	0,36 ----- 0,09	0,72 ----- 0,36
	Платиноиды	74	44	1	>90	2018	за 2025	0,046 ----- 0,011	0,004 ----- 0,002
	Натриевые соли	40	100	5	88	за 2025	за 2025	-	-
	Борные руды	90	89	1	100	за 2025	за 2025	-	0,014 ----- 0,007
	Калийные соли	44	56	2	100	за 2025	за 2025	0,44 ----- 0,11	0,19 ----- 0,09
	Фосфатное сырье	35	72	3	100	за 2025	за 2025	0,41 ----- 0,20	0,69 ----- 0,35
	Магнезит	88	76	1	92	2016	за 2025	0,01 ----- 0,002	0,02 ----- 0,01
II. Частичное обеспечение внутреннего потребления при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте	Марганцевые руды	9	30	1	79	2008	за 2025	1,3 ----- 0,32	1,5 ----- 0,75
	Хромовые руды	100	100	2	73	2010	за 2025	5,1 ----- 1,27	2,7 ----- 1,35
	Олово	27	27	1	90	2015	за 2025	0,24 ----- 0,06	0,25 ----- 0,125
	Бокситы	50	52	1	70	за 2025	за 2025	0,18 ----- 0,04	0,24 ----- 0,12
	Вольфрам	55	20	2	65	2016	за 2025	0,25 ----- 0,06	0,04 ----- 0,02
	Барит	80	73	3	100	2021	за 2025	0,32 ----- 0,08	0,80 ----- 0,4
	Каолин	70	50	3	95	2020	за 2025	6,9 ----- 1,7	2,8 ----- 1,4
	Кварцевое сырье	95	56	9	100	2013	2013	8,3 ----- 2,1	10,6 ----- 5,3
	Плавиковый шпат	83	80	1	84	за 2025	за 2025	0,34 ----- 0,085	0,404 ----- 0,202
	Графит	92	12	2	100	2016	за 2025	4,4 ----- 1,1	2,4 ----- 1,2
	Бентонит	100	50	2	100	2013	2018	3,0 ----- 0,75	1,23 ----- 0,61
III. Попутная добыча в малых масштабах, импорт в изделиях при значительных запасах	Титановые руды	80	31	-	-	-	за 2025	0,8 ----- 0,2	0,6 ----- 0,3
	Тантал	26	45	-	-	2025	за 2025	-	0,02 ----- 0,01
	Ниобий	21	8	-	-	за 2025	за 2025	0,1 ----- 0,025	0,2 ----- 0,1
	Цирконий	75	27	-	-	2016	за 2025	9,3 ----- 2,3	5,5 ----- 2,75

Таблица 5

Прогнозируемые и расчетные показатели воспроизводства ресурсной базы основных полезных ископаемых РФ до 2020 г.

Группы полезных ископаемых и их виды	Коэффициент компенсации накопленной добычи приростом запасов (числитель). Темпы прироста запасов, % год (знаменатель)		Ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов по годам по отношению к исходному 2003 г						Воспроизводство МСБ (компенсация добычи запасами и прогнозными ресурсами кат. P 1 и Р 2 в пересчете на усл. кат. С_2)
	2005- 2010 гг.	2010- 2020 гг.	2010 г.			2020 г.			2005- 2010 гг.	2011- 2020 гг.
			Запасы катего- рий АВС С 1 2	Прогнозные ресурсы		Запасы катего- рий ABC С 1 2	Прогнозные ресурсы
				Р 2	Р 1		Р 2	Р 1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Углеводородное сырье
Нефть	0,8 ----- 1,2	0,8 ------ 1,1	0,96	0,86	0,97	0,93	0,83	0,83	1,69	1,63
Газ	0,9 ----- 1,1	1 ------ 1,1	0,99	0,99	0,99	0,99	0,99	0,99	1,66	1,66
Уран	1,77 ----- 0,22	1,2 ------ 0,15	1,29	2,12	2,04	1,9	4,5	5	1,79	2,97
Твердое топливо
Угли	1 ----- 0,16	1 ------ 0,3	1	1,01	1	1	1	1	2,65	2,65
Черные металлы
Руды железа	2,14 ----- 2,1	1,01 ------ 1,1	1,01	0,99	0,93	0,9	0,99	0,93	1,27	1,16
Руды марганца	16,6 ----- 99	3 ------ 30	1,64	1,4	1,2	1,7	1,7	1,4	2,71	2,96
Руды титана	3,55 ----- 22,7	4,5 ------ 34,2	1,64	1,04	1,07	2,4	1,02	1,1	2,14	2,9
Руды хрома	3,55 ----- 51	1 ------ 16	2,6	0,78	1,06	2,6	0,3	0,6	5,22	3,85
Цветные металлы
Никель	0,47 ----- 0,94	1 ------ 1,3	0,92	0,4	2	0,92	1,1	2,4	1,02	1,15
Медь	0,24 ----- 0,3	1 ------ 1,25	0,93	1	0,88	0,93	1,2	1	1,06	1,08
Свинец	1,7 ----- 0,13	1 ------ 1,5	1	0,79	0,85	1	0,9	1	1,15	1,14
Цинк	0,92 ----- 1,5	1 ------ 1,2	0,9	0,88	1,12	0,9	0,9	1,3	1,10	1,16
Олово	0,68 ----- 0,23	1 ------ 1,4	0,98	0,5	0,22	0,98	1,7	1,2	1,16	1,88
Алюминий (бокситы)	0,5 ----- 0,25	1 ------ 0,4	0,96	0,6	1,2	0,96	0,3	0,6	1,12	1,04
Легирующие металлы
Молибден	1,01 ----- 10,1	1,1 ------ 11	1	1,19	2,43	1	0,4	0,6	1,12	1,03
Вольфрам	0,45 ----- 1,8	0,8 ------ 1,04	0,96	0,87	2,14	0,83	0,69	3,2	1,04	0,92
Тантал	3,5 ----- 0,7	1,6 ------ 0,16	1,02	-	0,3	1,03	5	3	1,03	1,18
Ниобий	3,3 ----- 0,99	1 ------ 0,2	1,03	-	0,3	1,05	2	2,5	1,15	1,9
Цирконий	3 ----- 6	0,7 ------ 1,4	1,2	1,12	1,19	1	1,24	1,4	6,25	6,05
Алмазы и благородные металлы
Алмазы	3,3 ----- 29,4	15 ------ 2,1	1,13	10,1	1,59	1,3	7	1,12	1,34	1,48
Золото коренное	1,13 ----- 3,3	1 ------ 1,96	1,02	1,11	1,25	1,02	1,43	1,32	1,38	1,47
Золото россыпное	0,66 ----- 4,2	0,8 ------ -1,3	0,82	0,17	0,06	0,82	0,65	0,25	1,25	2,62
Платиноиды	0,23 ----- 0,46	1 ------ 1,3	0,91	0,86	1,3	0,91	3	2,8	0,912	0,945
Неметаллические полезные ископаемые
Горно-химическое и горнотехническое сырье
Барит	1,85 ----- 6,2	1,7 ------ 6,8	1,1	0,8	1,5	1,3	0,1	1,5	1,58	1,31
Натриевые соли	0 ----- 0	0 ------ 0	0,998	-	-	-	-	-	0,998	0,997
Борные руды	0,92 ----- 0,61	1 ------ 0,9	0,97	0,4	1,6	0,97	0,4	3,6	0,977	0,986
Каолин	62 ----- 31	45 ------ 22,5	3,57	1,08	1	5,6	1,09	0,6	6,67	8,1
Кварцевое сырье	2,56 ----- 29,4	1,04 ------ 3,22	2,08	1,06	0,92	2,12	1,03	1,05	9,48	9,53
Агрохимическое сырье
Калийные соли	1,25 ----- 0,63	1,9 ------ 1,14	1,01	0,9	0,9	1,04	0,69	0,72	1,21	1,18
Апатиты	1,48 ----- 1,73	0,84 ------ 0,59	1,03	-	0,21	1,01	6,2	1,4	1,13	1,56
Фосфориты	43,5 ----- 14,5	11,7 ------ 3,51	1,19	0,34	0,68	1,38	0,86	0,74	1,56	1,9
Нерудное металлургическое сырье
Плавиковый шпат	0,16 ----- 0,48	0,31 ------ 0,96	0,92	0,59	0,92	0,72	0,1	0,82	1,20	0,93
Магнезит	1,04 ----- 0,17	0,8 ------ 0,08	1	1,1	1	0,98	1,4	1,1	1,01	0,99
Графит	21,1 ----- 8,44	4,8 ------ 7,97	1,9	0,68	1,6	2,2	0,8	1,5	4,2	4,62

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий разработана с учетом специфики состояния МСБ каждого из полезных ископаемых и их групп и ориентирована на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов.

Характеристика мероприятий приведена как в тексте, так и в таблицах. Мероприятия по научному и научно-методическому сопровождению охарактеризованы в разделе V и, частично, в тексте соответствующих сырьевых разделов.

Углеводородное сырье - нефть, газ, газовый конденсат

Цель программных мероприятий по углеводородному сырью - обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей энергетики и экономики страны, включая экспортные поставки.

Программные мероприятия основаны на оценке современного состояния минерально-сырьевой базы, результатов геологоразведочных работ за последние годы и состояния отечественного фонда недропользования.

Направления и темпы развития топливно-энергетического комплекса страны определяются "Энергетической стратегией России на период до 2020 г.", одобренной Правительством Российской Федерации. В этом основополагающем документе планируется увеличение добычи жидких углеводородов (нефть+конденсат) с 377 млн. т в 2002 г. до 490 млн. т. в 2010 г., а к 2020 г. - до 520 млн. т. Добыча свободного газа возрастет с 581 млрд. (2002 г.) до 665 млрд. в 2010 г., а к 2020 г. она увеличится до 730 млрд. .

Потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке России оценивается к 2010 г. в 1025-1100 млн. тут, а к 2020 г. - 1150-1270 млн. тут (2002 г. - 915 млн. тут). Основой внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов останется природный газ. Его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов будет составлять 45-50%. На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет приходиться в перспективе до 2020 г. порядка 20-22%.

В течение рассматриваемого периода Россия должна сохранить достигнутые позиции крупного поставщика топливно-энергетических ресурсов - прежде всего, углеводородного сырья. Внешняя энергетическая политика России будет осуществляться по следующим направлениям:

экспорт топливно-энергетических ресурсов;

разработка и освоение энергетических ресурсов на территории других государств;

закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств (Англии, Германии, Франции, Японии, Китая, США и др.);

привлечение зарубежных инвестиций в разведку и разработку месторождений, транспортировку и переработку углеводородного сырья;

международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

При разработке программных мероприятий учитывалась обеспеченность добычи исходными (2003 г.) запасами. Рентабельными эксплуатируемыми запасами по нефти обеспеченность Российской Федерации составляет 12 лет, а по газу - 33 года, что вытекает из следующих темпов роста добычи и прироста запасов нефти и газа на 2005-2010 гг. и 2011-2020 гг.:

Период	Добыча нефти и конденсата, млн. т	Добыча газа, млрд. м3	Прирост запасов нефти и конденсата, млн. т	Прирост запасов газа, млрд. м3
2005-2010	2830	3830	2235	3600
2011-2015	2500	3435	2000	3300
2016-2020	2600	3600	2200	3550
Всего	7930	10865	6435	10450

Анализ динамики добычи и приростов запасов нефти и конденсата за период с 1999 по 2003 гг. показывает, что прирост запасов жидких углеводородов компенсировал их добычу лишь на 85%. Необходимо отметить, что и в 2005 г. при уровне добычи нефти и конденсата в объеме 455 млн. т, заложенном в "Энергетической стратегии", прирост запасов составит около 330 млн. т, т.е. 70% от добычи. Реализация программных мероприятий должна сократить разрыв между приростом запасов и добычей. Так, к 2010 г. это соотношение составит около 98%, а уже к 2012 году планируется полная компенсация добычи приростом запасов жидких углеводородов.

Прирост запасов газа за 1999-2003 гг. полностью компенсировал его добычу и в перспективе до 2020 г. ожидается полная компенсация его добычи. Уровни добычи газа планируются в соответствии с "Энергетической стратегией России" до 2020 г. Его добыча составит в 2010 г. - 665 млрд. , в 2015 г. - 705, в 2020 г. - 730. Прирост запасов газа за 2005-2010 гг. составит 3600 млрд. , в 2011-2015 гг. - 3300, в 2016-2020 гг. - 3550. Прирост запасов газа за 2005-2020 гг. должен составить 10450 млрд. .

Для получения необходимых приростов запасов нефти, газа и конденсата, при реализации настоящей программы, затраты на геологоразведочные работы должны увеличиваться, исходя из следующей прогнозируемой стоимости прироста запасов одной тонны углеводородного топлива (в приведении к тут): 2005-2010 гг. - 70 руб., 2011-2015 гг. - 92 руб., 2016-2020 гг. -118 руб.

Общие расчетные затраты на реализацию программных мероприятий на период 2005-2020 гг. по Российской Федерации на углеводородное сырье составят 2054773 млн. руб., в т.ч. из средств федерального бюджета 190070 млн. руб., за счет средств недропользователей - 1864703 млн. руб. Научное сопровождение ГРР планируется из средств федерального бюджета в объеме 6650 млн. руб.

В программе оценены затраты на основные мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы России, исходя из баланса потребления и воспроизводства углеводородного сырья по основным нефтегазоносным провинциям (HГП), в т.ч. по акваториям внутренних и внешних морей страны. До 2010 г. основные затраты на ГРР будут приходиться на районы Западной и Восточной Сибири. Так по Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции на ГРР на 2006-2010 гг. приходится 93234,7 млн. руб., а по Восточно-Сибирской мегапровинции - 112137 млн. руб. На другие территории приходятся значительно меньшие ассигнования.

Основными задачами работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ углеводородов за счет средств федерального бюджета, являются:

оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пока еще слабоизученных отдаленных районах страны, в первую очередь, в коридорах, примыкающих к трассам будущих нефтегазопроводов;

выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах. Реализация этих задач должна обеспечить целенаправленную подготовку новых участков недр к аукционам. В отличие от предыдущего периода намечаются значительные объемы финансирования опережающих и поисковых работ в новых стратегически важных регионах.

На 2011-2020 гг. намечается значительное увеличение ассигнований на ГРР в Восточной Сибири - 409598,1 млн. руб., на шельфе Российской Федерации - 354588 млн. руб., в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции - 46142,9 млн. руб., в Прикаспийской HГП - 62085,1 млн. руб.

В большинстве указанных регионов в 2011-2020 гг. предполагается создание новых центров нефтедобычи. В традиционных регионах нефтедобычи (Западная Сибирь, Волго-Урал, Северный Кавказ) ассигнования на ГРР сокращаются до уровней, необходимых для поддержания существующей добычи нефти и газа на этих территориях.

Таблица 6

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (млрд. т.у.т.)
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Поисково-оценочные работы по выявленным объектам и площадям
Шельф РФ						Сейсморазведка 2Д и ЗД и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	421988	10133,1	12131,1	45125,8	354598		Д_1л - 18,0
в том числе:
средства федерального бюджета	33539	560,5	981,1	3925,4	29201,5		Запасы С_1 - 2,15
средства внебюджетных источников	388449	9572,6	11150	-41200,4	334519,4
Тимано-Печорская НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	86841	6529,8	9046,4	27488,6	46142,9		Д_1л - 2,7
в том числе:
средства федерального бюджета	6928	85,1	179,4	1488,6	5174,9		Запасы C_1 - 0,5
средства внебюджетных источников	79913	6444,7	6500,3	26000	40968
Волго-Уральская НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	109949	9811,6	9926,8	30776,2	59434,4		Д_1л - 1,8
в том числе:
средства федерального бюджета	8686	698,6	826,8	1976,2	5184,4		Запасы С_1 - 0,45
средства внебюджетных источников	101263	9113	9100	28800	54250
Прикаспийская НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	77160	1217,3	1726,1	12131,5	62085,1		Д_1л - 2,7
в том числе:
средства федерального бюджета	6154	2,9	15,5	1231,5	4904,1		Запасы С_1 - 0,55
средства внебюджетных источников	71006	1214,4	1710,6	10900	57181
Северо-Кавказская НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	31491	7151,5	2322,9	4542,1	22474,5		Д_1л - 0,9
в том числе:
средства федерального бюджета	2507	225,5	225,3	323,7	1732,5		Запасы С_1 - 0,2
средства внебюджетных источников	28984	1926	2097,6	4218,4	20742
Западно-Сибирская НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	306634	27273,4	28686,9	64547,8	186125,9		Д_1л - 45,9
в том числе:
средства федерального бюджета	24788	983,1	1586,2	6223,8	15994,9		Запасы С_1 - 11,7
средства внебюджетных источников	281846	26290,3	27100,7	58324	170131
Восточно-Сибирская						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
НГП	524834	8098,9	13495,2	98641,8	409598,1		Д_1л - 17,1
Всего
в том числе:
средства федерального бюджета	41251	1868	3451,9	9835,1	26096		Запасы C_1 - 2,35
средства внебюджетных источников	483583	6230,9	10043,3	88806,7	378502,1		.
Дальневосточные НГП						Сейсморазведка 2Д и 3Д и другие геофизические работы, параметрическое и поисково-разведочное бурение	Прогнозные ресурсы
Всего	23616	574,7	854,1	4293,9	17893,3		Д_1л - 0,9
в том числе:
средства федерального	1889	49,8	53,8	358,2	1427,2
бюджета							Запасы С_1 - 0,1
средства внебюджетных источников	21727	524,9	800,3	3935,7	16466,1
Итого по разделу А:	1582513	65790,3	75822,8	287547,7	1153352		Прогнозные ресурсы
в том числе							Д_1л - 90,0
средства федерального бюджета	125742	4473,5	7320	25362,5	88586
средства внебюджетных источников	1456771	61316,8	68502,8	262185,2	1064766		Запасы С_1 - 18,0
Б. Геолого-разведочные работы по новым объектам и площадям
Итого по разделу Б:	472260	-	-	16368,5	455891,5	Сейсморазведка 2Д и 3Д, поисково-разведочного бурения для компенсации добычи приростом запасов после 2011 г.	Прогнозные ресурсы
в том числе							Д_1л - 15,0
средства федерального бюджета	64328	-	-	16368,5	47959,5
средства внебюджетных источников	407932	-	-	-	407932
Итого по разделам А+Б:	2054773	65790,3	75822,8	303916,2	1609243,7		Прогнозные ресурсы
в том числе:							Д_1л - 105,0
средства федерального бюджета	190070	4473,5	7320	41731	136545,5		Запасы С_1 - 18,0
средства внебюджетных источников	1864703	61316,8	68502,8	262185,2	1472698,2
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого по разделу В,	6650	484	560	2250	3356
в том числе:
средства федерального бюджета	6650	484	560	2250	3356

Уран

Доля атомной энергетики составляет в России 11% по установленной мощности и 16% по производству. Основными положениями "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" определено, что увеличение потребности экономики страны в электроэнергии в значительной степени будет покрываться за счет роста ее выработки атомными электростанциями. Она должна возрасти до 195 млрд. кВт-ч в 2010 г. и до 300 млрд. кВт-ч к 2020 г., что резко увеличивает потребности атомной промышленности в природном уране (к 2020 г. до 20,5 тыс. т.).

Существующее отечественное производство природного урана составляет около 20% от потребностей. Дефицит покрывается складскими запасами, значительная часть которых может быть исчерпана за 10-15 лет. В связи с этим, к 2010 г. необходимо увеличение производства природного урана до 7,5 тыс. т. в год (с учетом его закупок за рубежом) и до 14-15 тыс. т в год к 2020 году.

На первое января 2003 г. в мире функционировал 441 энергетический ядерный реактор. В 2002 г. они выработали 17% мирового производства электроэнергии. При этом суммарные потребности в природном уране всех АЭС в 2002 г. составили 66740 т при годовом его производстве 36040 т. Склады природного урана, как основной источник покрытия возникшего дефицита, неуклонно истощаются. По данным Всемирной Ядерной ассоциации, запасы коммерческих складов будут израсходованы до 2015 г.

Вторичными источниками ядерного топлива являются: уран, получаемый при переработке российского высокообогащенного оружейного урана по договору ВОУ-НОУ; топливо, получаемое при переработке хвостов изотопного обогащения; рециклинг отработанного ядерного топлива и МОКС топливо. По оценкам МАГАТЭ к середине двадцатых годов текущего века доля вторичных источников снизится до 10% и менее. Это обстоятельство, вместе с исчерпанием складских запасов, потребует с 2020-2025 гг. обеспечения мировой атомной энергетики вновь произведенным природным ураном на уровне 90-95%. С учетом прогнозируемого умеренного роста атомной энергетики годовая добыча природного урана в 2030-2050 гг. должна составить не менее 70-80 тыс. т.

На 01.01.2003 г. мировые разведанные запасы урана по цене менее 80 долл./кг составляли 3591 тыс. т., из них 2576 тыс. т по цене менее 40 долл./кг. Именно эти запасы служат в настоящее время основным источником для добычи урана. Около 70% разведанных запасов по цене менее 40 долл./кг, сосредоточены в Австралии, Казахстане и Канаде. Россия по запасам этой категории занимает только восьмое место в мире.

Семь ведущих стран-производителей обеспечивают 87% мировой добычи урана, причем Канада и Австралия - более половины. С годовым производством около 3000 т Россия делит 4-5 место с Нигером.

Прогноз соотношения величин мирового производства, потребления, минерально-сырьевой базы и складских запасов выявляет значительный дефицит природного урана (порядка 20-30 тыс. т в год) уже с 2010-2015 гг. Это диктует необходимость резкого усиления геологоразведочных работ на уран.

Прогнозируемый дефицит урана вызвал в 2003 году рост оптовых цен на него в 1,4 раза: с 26,5 до 37,7 долл./кг. Ожидается, что тенденции роста цен сохранятся и в перспективе. Рынок природного урана весьма ограничен. Все основные производители урана связаны долгосрочными соглашениями с потребителями. Соответственно, долгосрочная отечественная политика сырьевого обеспечения российской атомной энергетики должна ориентироваться преимущественно на освоение и развитие собственной минерально-сырьевой базы урана.

России в полной мере присущи мировые проблемы: значительное превышение потребностей в уране над его производством, быстрое исчерпание складских запасов и отсутствие необходимого количества рентабельных для освоения геологических запасов.

Современные годовые потребности в сырье ядерного топливного цикла России составляют примерно 16 тыс. тонн урана. Они складываются из потребностей российских реакторов, экспорта топливных сборок (ТВС) и экспорта низкообогащенного урана (НОУ).

Согласно "Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине XXI века" и прогнозным расчетам потребности отечественных реакторов к 2020 г. должны будут возрасти в 1,6-1,7 раза, а экспортные поставки топливных сборок в 1,1-1,2 раза. Экспорт низкообогащенного урана планируется удерживать на уровне 2003 г. Соответственно, суммарные годовые потребности урана должны возрасти к 2010 г. до 17 тыс. т, а далее к 2020 г. - до 20,5. Эта оценка потребностей России отвечает минимальному уровню, так как исходит из умеренного сценария развития российской атомной энергетики и не учитывает возможное увеличение после 2010 г. экспорта топлива в страны Азии.

Основными сырьевыми источниками обеспечения потребностей в настоящее время являются: производство природного урана и складские запасы различной продукции (природный уран, гексафторид урана, отвалы изотопного обогащения).

Анализ баланса ядерных материалов России показывает, что относительное благополучие страны во многом базируется на сверхнормативных складских запасах природного сырья и гексафторида урана, однако до 2020 г. они будут полностью израсходованы.

Для производства НОУ в настоящее время используются в основном зарубежные и отечественные хвосты изотопного обогащения. В перспективе, по мере их исчерпания, по предварительным оценкам к 2020 г. в процесс необходимо будет вовлекать до 3000 т/год природного урана.

Одним из источников отечественного потребления урана являются поставки Украины (800-1000 т в год), однако при этом украинские АЭС полностью обеспечиваются поставками ТВС из России (2600 т урана в эквиваленте).

Россия имеет единственное уранодобывающее предприятие - ОАО "ППГХО"; строятся два новых предприятия по подземному выщелачиванию урана - ЗАО "Далур" в Курганской области и ОАО "Хиагда" в Бурятии. В сумме они пока производят около 3200 т урана в год.

При таком уровне добычи уже с 2011 года возможен дефицит урана на уровне 6000 т/год. Для устранения прогнозируемого дефицита, необходимо увеличить отечественную добычу урана. Россия, как один из мировых лидеров в производстве ядерного топлива, должна иметь как собственную надежную минерально-сырьевую базу, гарантирующую устойчивое развитие горнорудных предприятий, так и надежных зарубежных поставщиков урана.

Целью программных мероприятий является обеспечение энергетических потребностей России в уране для сохранения экономической независимости и энергетической безопасности страны. Приоритетными направлениями для достижения этой цели являются:

развитие действующих и строительство новых горнодобывающих предприятий с совершенствованием систем отработки месторождений и модернизацией горнодобывающих комплексов;

оценка возможности освоения резервных урановорудных районов;

выявление на территории Российской Федерации высокорентабельных урановых месторождений для создания новых рудников;

совместная отработка месторождений и закупка урана в странах СНГ.

После распада СССР более 80% запасов урана, в том числе сосредоточенных в крупнейших месторождениях, пригодных для отработки высокорентабельным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ), оказались за пределами России. Доля балансовых отечественных запасов урана составляет 25%. Они сосредоточены в Стрельцовском районе, где эксплуатируются ОАО "ППГХО" (93%), и в Зауральском районе, осваиваемом ЗАО "Далгур" (7%). Запасы стоимостной категории до 40 долл./кг составляют 9,3% от всех разведанных.

Забалансовые запасы оценены в резервных месторождениях Эльконского (Якутия) и Витимского (Бурятия) районов (61% и 9% соответственно) и могут быть вовлечены в использование в 2010-2020 гг.

В прогнозных ресурсах урана преобладают (66%) ресурсы наименее достоверной категории . Они оценены в Северо-Западном и Восточно-Сибирском регионах. Прогнозные ресурсы категории в основном сосредоточены в Витимском и Зауральском районах, где уже выявленные запасы не обладают должной рентабельностью.

Разведанные запасы урана месторождений Стрельцовского, Зауральского и Витимского районов не могут обеспечить необходимый рост его производства до 2020 г., что определяет необходимость интенсивного развития геологоразведочных работ по укреплению минерально-сырьевых баз действующих и строящихся добычных предприятий и выявлению новых рудных районов.

Система мероприятий программы направлена на достижение намеченных целей и решение поставленных задач. Мероприятия осуществляются в рамках четырех направлений работ, тесно связанных между собой и выполняются как на выявленных (таблица 7 п. А), так и на новых (таблица 7, п. Б) объектах и площадях.

1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы масштабов 1:500000-1:200000 предусматриваются в пределах потенциально перспективных районов Центрального и Сибирского федеральных округов. До 2010 года они выполняются преимущественно в районах Зауралья и складчатого Урала, а с 2008-2010 гг. и далее планируется вовлечение в эти работы ряда плохо изученных территорий Чукотского, Омолонского и Охотского массивов, Восточно-Алданского района и Ветреного пояса в Карелии.

2. Поисковые и поисково-оценочные работы направлены на решение двух главных задач: выявления богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом и месторождений урана, пригодных для добычи методом скважинного подземного выщелачивания.

Выявление богатых и комплексных урановых месторождений нацелено на решение стратегической задачи подготовки новых минерально-сырьевых баз, количественные и качественные показатели которых способны обеспечить рентабельное производство урана на 3-4 тыс. т в год в течение длительного (20-30 лет) периода.

Выявление рентабельных гидрогенных месторождений для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ) позволит расширить минерально-сырьевую базу страны за счет выявления новых рудных районов и обеспечить существенный прирост добычи.

Программой также предусматривается возобновление массовых поисков урана при выполнении геологоразведочных работ. Массовые или попутные поиски в период с 50-х по 70-е годы были чрезвычайно эффективны - именно в результате их проведения в Средней Азии, Казахстане, на Украине, в Восточной Сибири был открыт целый ряд урановых месторождений. Восстановление этого вида поисков представляется весьма важной задачей.

3. Оценка и разведка месторождений выполняются предприятиями Агентства по атомной энергии в Стрельцовском, Витимском и Зауральском районах. В Стрельцовском районе ведется детальная разведка на глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений Стрельцовского, Октябрьского и Лучистого, а также поиски и оценка на флангах этих месторождений. В Витимском районе проводится доразведка Хиагдинского месторождения и планируется вовлечение в разведку других месторождений Хиагдинского рудного поля. В Зауральском районе выполняется доразведка Далматовского месторождения и разведуется Хохловское месторождение урана.

4. Научно-исследовательские работы включают научно-методическое сопровождение геологоразведочных работ и совершенствование научных основ прогнозирования, поисков и оценки урановых месторождений с переоценкой перспектив ураноносности территории России; создание научно-методической и нормативно-технологической базы геологоразведочных и добычных работ на уран и совершенствование минералого-геохимических, аналитических и технологических методов изучения и оценки урановых руд; мониторинг прогнозных ресурсов урана, включая создание банка данных по ураноносности и изученности на уран территории России.

В связи с ограниченными возможностями современной отечественной минерально-сырьевой базы представляется актуальным сотрудничество со странами СНГ в области совместного производства и закупок урана. К настоящему времени регулярные поставки в Россию осуществляются только из Украины.

Суммарные поставки урана из стран СНГ в 2004 г. составили около 1000 тонн урана, что недостаточно для растущих потребностей России. Существуют реальные возможности довести объем годовых поставок урана из стран СНГ к 2010 г. до 2500 т, а к 2020 г. - 3500-4000 т. Они связаны, прежде всего, с развивающимся сотрудничеством между Россией и Казахстаном, которое определено межправительственным соглашением об интеграции предприятий ядерно-топливного цикла, усилении кооперационных связей между предприятиями атомной промышленности Казахстана и России, совместном выходе на международные рынки и создании предприятий по совместной добыче урана. Основные результаты реализации программных мероприятий сводятся к следующему:

выявление районов с месторождениями богатых и комплексных руд, с общими ресурсами порядка 100 тыс. т, на базе которых к 2020 г. могут быть созданы новые центры по производству урана;

выявление в известных рудных районах и на новых площадях месторождений, пригодных для отработки методом СПВ (суммарные запасы порядка 40 тыс. т);

увеличение к 2010 г. суммарного производства урана на российских предприятиях более чем в полтора раза;

технико-экономические обоснования для проектирования новых добычных производств на базе месторождений резервных Эльконского и Забайкальского районов;

переоценка ураноносности территории России с определением приоритетных направлений развития геологоразведочных и научно-исследовательских работ на уран в период 2010-2020 гг.;

создание совместных предприятий по добыче урана на месторождениях Казахстана с объемом производства около 1000 т в год.

В результате реализации программы будет дана достоверная оценка прогнозных ресурсов урана; эквивалент прогнозных ресурсов категории в пересчете на условные запасы категории составит около 180 тыс. т.

Таблица 7

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы урана

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (тыс. т)
	2005-2020 гг., всего	в том числе по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Центральный Федеральный округ						Локализация рудоперспективных площадей в Воронежской области (ГДП-200 на Центрально-Воронежской площади - лист М-37-Х).	Прогнозные ресурсы:
Всего,	20	-	-	10	10		Р_3 - 150
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Локализация рудоперспективных площадей в Иркутской обл. (ГДП-200 на Чарской пл. - листы O-50-XV, ХVII, ХII.	Прогнозные ресурсы:
Всего,	60	-	-	30	30		Р_3 - 300
в том числе:
средства федерального бюджета	60	-	-	30	30
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Всего по разделу 1	80	-	-	40	40		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	80	-	-	40	40		Р_3 - 450
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Северо-Западный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов в Респ. Карелия (Салминская пл.), Мурманской (Терскобережная пл.), Ленинградской (Свирско-Оятьская пл.) областях	Прогнозные ресурсы:
Всего,	812,9	40,4	24,9	180,1	567,5		Р_3 - 60;
в том числе:							Р_2 - 215;
средства федерального бюджета	812,9	40,4	24,9	180,1	567,5		Р_1 - 40.
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Центральный Федеральный округ						Локализация ПР для создания новых сырьевых баз; локализация перспективных площадей в Воронежской (Бобровская и Прохоровская пл.) и Рязанской (Скопинская пл.) обл.	Прогнозные ресурсы:
Всего,	332,3	41,7	3,0	48,3	239,3		Р_3 - 50;
в том числе:							Р_2 - 75
средства федерального бюджета	332,3	41,7	3,0	48,3	239,3
средства внебюджетных источников	-	-	-
Южный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз в Респ. Калмыкия (Гашунская площадь)	Прогнозные ресурсы:
Всего,	105,5	-	30,5	75,0	-
в том числе:							Р_3 - 90;
средства федерального бюджета	105,5	-	30,5	75,0	-		Р_2 - 15;
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-		Р_1 - 5.
Уральский Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз в Свердловской (Юконская и др. пл.), Курганской (Пышминская и др. пл.) и Тюменской (Северное Зауралье) областях.	Прогнозные ресурсы:
Всего,	1464,8	64,0	81,6	463,9	855,3		Р_3 - 160;
в том числе:							Р_2 - 65;
средства федерального бюджета	1464,8	64,0	81,6	463,9	855,3		Р_1 - 50.
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов для создания новых сырьевых баз, в том числе в районах действующих предприятий в Республике Бурятия (Амалатская и Джида-Вимская пл.), Красноярском крае (Енисейский Кряж, Анабар), Иркутской (Присаянская и др. пл.), Новосибирской (Кулундинская пл. и др.) и Читинской (Приаргунская пл.) областях, Таймырский АО.	Прогнозные ресурсы:
Всего,	3477	271,0	545,2	622,5	2038,3		Р_3 - 200;
в том числе:							Р_2 - 452;
средства федерального бюджета	3477	271,0	545,2	622,5	2038,3		Р_1 - 112.
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Дальневосточный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов в Республике Саха (Вост.-Алданский район), Хабаровском крае (Охотский массив), Магаданской обл. (Омолонский массив), Чукотском АО (Чукотский массив).	Прогнозные ресурсы:
Всего,	1601	25	23	503	1050		Р_3 - 160
в том числе:							Р_2 - 50;
средства федерального бюджета	1601	25	23	503	1050		Р_1 - 20;
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Всего по разделу 2	7793,5	442,1	708,2	1892,8	4750,4		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	7793,5	442,1	708,2	1892,8	4750,4		Р_3 - 720; Р_2 - 872;
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-		Р_1 - 227.
3. Оценка и разведка
Уральский Федеральный округ						Разведка месторождений в Курганской области; разведка резервных и выявляемых новых месторождений.	Прогнозные ресурсы:
Всего,	1340	-	-	400,0	940		Р_1 - 30.
в том числе:							Запасы:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		C_2 - 64; С_1 - 48;
средства внебюджетных источников	1340	-	-	400,0	940
Сибирский Федеральный округ	3155	15		460,0	2680	Разведка месторождений Хиагдинского рудн. поля в Республике Бурятия; оценка и разведка новых площадей и месторождений Забайкалья (Стрелецкое рудное поле, Урулюнгуевская зона), разведка резервных и новых месторождений в ФО (включая Забайкальский и Эльконский районы).	Прогнозные ресурсы:
Всего,							Р_2 - 50;
в том числе:							Р_1 - 54.
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		Запасы:
средства внебюджетных источников	3155	15	-	460,0	2680		С_2 - 120; С_1 - 70
Всего по разделу 3,	4495	15	-	860,0	3620		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		Р_2 - 50; Р_1 - 50; Запасы: С_2 - 184;
средства внебюджетных источников	4495	15	-	860,0	3620		С_1 - 118.
Итого уран по разделу А,	12368,5	457,1	708,2	2792,8	8410,4		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	7873,5	442,1	708,2	1932,8	4790,4		кат. Р_3 - 1170; Р_2 - 922; Р_1 - 311.
средства внебюджетных источников	4495	15	-	860,0	3620		Запасы С_2 - 184; С_1 - 118;
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого уран по разделу Б,	2826,5	-	-	459,0	2367,5		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	2826,5	-	-	459,0	2367,5		Р_1 - 50; Р_2 - 150; Р_3 - 110; Запасы: С_1+С_2 - 30
Итого уран по разделам А+Б,	15195	457,1	708,2	3251,8	10777,9		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	10700	442,1	708,2	2391,8	7157,9		Р_3 - 1280; Р_2 - 1072; Р_1 - 361.
средства внебюджетных источников	4495	15	-	860,0	3620		Запасы: С_1 - 1118; С_2 - 184 C_1+C_2 - 30
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого уран по разделу В,	214	7,7	8	21	177,3
в том числе:
средства федерального бюджета	214	7,7	8	21	177,3

Твердое топливо - угли

По данным ООН на долю углей приходится более 90% мировых ресурсов всех видов органического топлива; по количеству заключенной в углях энергии их запасы превосходят остальные энергоносители.

По общим ресурсам углей Россия занимает лидирующее положение в мире (33%), опережая США (25%), КНР (10%), Австралию (6%). Однако в минерально-сырьевой потенциал России включены прогнозные ресурсы категории , которые характеризуются низкой обоснованностью и в большинстве стран в оценку МСБ не вводятся.

По общим запасам углей Россия (5%) занимает пятое место в мире (после США, КНР, Австралии и ФРГ); по доказанным (13%) - второе (после США). Доля России в мировой добыче углей не превышает 5%. Спад общемировой добычи в 2000 г. относительно 1990 г. составил 4%, за этот же период добыча углей в России упала на 35%. По добыче на душу населения (1,6 т/чел.) Россия уступает Австралии, США, Канаде, ФРГ, ЮАР (в среднем 2,3 т/чел.).

Начавшийся в 2003 г. рост добычи угля в России (2003 г. к 2002 году - 9%) отражает реалии потребностей отечественного энергообеспечения. По оценкам "Энергетической стратегии России до 2020 гг. добыча углей в России должна достигнуть в 2010 г. - 330 млн. т, а в 2020 г. - 430 млн. т.

Обеспеченность мировой добычи разведанными запасами по достигнутому ее уровню весьма высока: каменными углями - 186 лет, бурыми - 380 лет, в связи с чем существенное увеличение мировых запасов углей в обозримой перспективе маловероятно.

Основная сфера потребления углей - электроэнергетика (80%). В структуре мирового потребления среди первичных энергоносителей на долю угля приходится 23,5%; на производство электроэнергии 39,1% (в России 19%), коксохимическое производство потребляет около 15% общемировой добычи угля.

На долю России приходится 4% мирового потребления углей (США 18%, КНР - 6%). По объему экспорта углей Россия значительно уступает Австралии, КНР, ЮАР, Индонезии и США.

Ресурсы углей Российской Федерации по состоянию на 01.01.2003 г. составляют 4136,8 млрд. т, из них балансовые запасы - 272,9 млрд. т (7%), в т.ч. разведанные запасы (категории ) - 195,0 (5%), предварительно оцененные (категория ) - 77,9 (2%), изученные по балансовым категориям (преимущественно ), но не учтенные Госбалансом - 47,2 (около 1%), и прогнозные ресурсы (категории ) - 3816,7 (92%).

Доля прогнозных ресурсов категории составляет 14%, - 19% и - 67%. Прогнозные ресурсы углей, представляющие интерес для освоения в ближайшей перспективе, составляют около 1% всего ресурсного потенциала страны при их преимущественном нахождении в восточных районах РФ.

Учитываемые государственным балансом запасы углей сосредоточены в 22 угольных бассейнах и на 130 отдельных месторождениях; на балансовом учете состоит свыше 1500 объектов (месторождения, участки, шахтные и карьерные поля).

Обеспеченность отечественных угледобывающих предприятий эксплуатируемыми промышленными запасами по уровню добычи 2003 г. превышает 50 лет. Однако при росте добычи даже в пределах проектных мощностей добывающих предприятий обеспеченность может значительно снизиться. МСБ углей находится под воздействием ряда факторов, снижающих исходную ценность запасов:

значительная часть запасов по ужесточившимся требованиям угольной промышленности к мощности, строению и выдержанности угольных пластов оказывается "нетехнологичной" и экономически неэффективной для освоения;

преобладающие в запасах резервного фонда низкокалорийные бурые угли пользуются ограниченным спросом;

рост затрат на природоохранные мероприятия при освоении месторождений снижает их инвестиционную привлекательность;

сырьевая база коксующихся углей России не соответствует расчетно-оптимальной, что выражается в дефиците запасов коксующихся углей особо ценных марок (К, КО и ОС).

При переоценке отечественных запасов углей в 1994-1996 гг. эффективные для освоения (активные) запасы в целом по России были определены в 127,8 млрд. т по кат. и 42,3 млрд. т по кат. (соответственно 66 и 54% от запасов, учитываемых Госбалансом). Однако эта оценка требует корректировки. Так, в Восточном Донбассе активные запасы резерва подгруппы "а" - разведываемых и перспективных для разведки участков - сократились с 1577 до 396 млн. т или в 4 раза.

В распределенный фонд вошло 367 объектов с запасами 31,6 млрд. т, в т.ч. с разведанными - 29,2; из них 26,5 млрд. т приходится на действующие и строящиеся предприятия.

Мероприятия по созданию ресурсной базы углей, обеспечивающей достижение прогнозируемых в "Энергетической стратегии России на период до 2020 г." уровней добычи (2020 г. - 430 млн. т, в перспективе до 2030 г. - 500 млн. т), приведены в таблице 8.

Важнейшими приоритетными направлениями воспроизводства и развития угольной сырьевой базы Российской Федерации являются:

локализация и оценка ресурсов на участках (месторождениях), перспективных для подготовки запасов углей с высокими потребительскими свойствами (энергетических, коксующихся дефицитных марок, технологического направления использования) и пригодных для создания новых экономически эффективных предприятий;

проведение опережающих работ в энергодефицитных регионах.

Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ намечаются в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. Создание новых сырьевых баз на территории ХМАО и подготовка их запасов для открытой отработки.

Развитие угольной сырьевой базы требует необходимого научно-методического, технологического, лабораторно-аналитического и информационного обеспечения, включая следующие основные направления:

разработка новых технологий прогнозирования и многофакторного моделирования высокопродуктивной угленосности; оценка состояния угольной сырьевой базы и потенциальной промышленной значимости ее ресурсного потенциала для определения экономически обоснованных перспектив, рациональных объемов ее воспроизводства и развития, сбалансированных с текущими и перспективными потребностями регионов; углубленное изучение природы, качества и свойств углей, отходов их добычи, обогащения и переработки с целью расширения сфер использования и получения экологически чистых нетрадиционных и дефицитных продуктов, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и мировом рынках;

разработка комплексных технологий поисковых и оценочных работ, единой методической, нормативной и технологической основы создания и функционирования геоэкологического мониторинга природной среды в районах разведки, разработки угольных месторождений и ликвидации предприятий по добыче угля;

создание технических средств и технологий геохимических, физико-химических и геофизических исследований углей, обеспечивающих максимальную информацию о структуре и свойствах углей для расширения сфер их использования;

создание и оперативное использование информационно-аналитической системы в мониторинговом режиме.

Таблица 8

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердого топлива (угли)

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (млн. т)
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	3	4	5	6	7		8
А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Уральский федеральный округ						Локализация новых перспективных площадей на территориях Свердловской и Челябинской областях	Прогнозные ресурсы: P_3 - 1500;
Всего,	30	-	-	30	-		Р_2 - 500
в том числе:
средства федерального бюджета	30	-	-	30	-
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Дальневосточный федеральный округ						Локализация новых перспективных площадей на территориях Республики Саха (Якутия), Корякском автономном округе, Камчатской области	Прогнозные ресурсы: Р_3 - 700
Всего,	50	-	-	-	50		Р_2 - 300
в том числе:
средства федерального бюджета	50	-	-	-	50
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Всего по разделу 1,	80	-	-	30	50	Локализация новых перспективных площадей на территориях Уральского и Дальневосточного ФО.	Прогнозные ресурсы:
в том числе:							Р_3 - 2200;
средства федерального бюджета	80	-	-	30	50		Р_2 - 800
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Северо-Западный федеральный округ,						Локализация прогнозных ресурсов, компенсация добычи приростом запасов на участках, пригодных для открытой разработки в Республике Коми	Прогнозные ресурсы: Р_1 - 400
Всего	70	8,7	14,3	2,6	44,4		Запасы:
в том числе:							С_2 - 700
средства федерального бюджета	70	8,7	14,3	2,6	44,4
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Южный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к разведке в Ростовской области	Прогнозные ресурсы: Р_1 - 175
Всего,	108	10,1	16	24	57,9		Запасы:
в том числе:							С_2 - 250
средства федерального бюджета	108	10,1	16	24	57,9
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Уральский федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Свердловской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе	Прогнозные ресурсы: Р_2 - 40;
Всего,	193,2	1,2	10	142	40		Р_1 - 995 (650)
в том числе:							Запасы:
средства федерального бюджета	192	-	10	142	40		С_2 - 4250 (4090)
средства внебюджетных источников	1,2	1,2	-	-	. -
Сибирский федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Кемеровской, Читинской областях, Красноярском и Алтайском краях	Прогнозные ресурсы: Р_2 - 900;
Всего,	535	37,8	19,6	133,4	344,2		Р_1 - 2180
в том числе:							Запасы
средства федерального бюджета	535	37,8	19,6	133,4	344,2		С_2 - 1100
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Дальневосточный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Магаданской, Камчатской, Сахалинской областях, Хабаровском и Приморском краях, Республике Саха (Якутия)	Прогнозные ресурсы: Р_2 - 1050;
Всего,	533,5	36,1	34,5	158,5	304,4		Р_1 - 930
в том числе:							Запасы:
средства федерального бюджета	533,5	36,1	34,5	158,5	304,4		С_2 - 260
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Всего по разделу 2,	1439,7	93,9	94,4	460,5	790,9	Локализация прогнозных ресурсов и подготовка перспективных участков к оценке и разведке в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	Прогнозные ресурсы
в том числе:							Р_2 - 1990;
средства федерального бюджета	1438,5	92,7	94,4	460,5	790,9		Р_1 - 4680 (650). Запасы:
средства внебюджетных источников	1,2	1,2	-	-	-		С_2 - 6560 (4090).
3. Оценка и разведка
Северо-Западный федеральный округ						Доизучение разведанных площадей и подготовка запасов угля под открытую отработку в Республике Коми	Запасы:
							С_2 - 20;
Всего,	245,4	5,4	16	60	164		В+С_1 - 550
в том числе:
средства федерального бюджета	5,4	5,4	-	-	-
средства внебюджетных источников	240	-	16	60	164
Южный федеральный округ						Компенсация добычи приростом запасов на участках, пригодных для разработки мелкими шахтами в Ростовской области	Запасы: В+С_1 - 150
Всего,	150	-	-	-	150
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	150	-	-	-	150ч
Уральский федеральный округ						Компенсация добычи приростом запасов на участках, пригодных для разработки малыми разрезами в Свердловской и Челябинской областях	Запасы: С_2 - 20;
Всего,	378	-	23	250	105		B+C_1 - 1140 (800)
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	378	-	23	250	105
Сибирский федеральный округ						Компенсация добычи приростом запасов в Кемеровской, Читинской, Иркутской обл., Красноярском и Алтайском краях, Республике Бурятия	Запасы: С_2 - 150;
Всего,	800	262	200	140	198		B+С_1 - 1770
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	800	262	200	140	198
Дальневосточный федеральный округ						Компенсация добычи приростом запасов в Приморском крае, Магаданской, Камчатской, Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия) и Корякском автономном округе	Запасов С_2 - 30;
Всего,	845	51	55	218	521		B+С_1 -780
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	845	51	55	218	521
Всего по разделу 3,	2418,4	318,4	294	668	1138	Компенсация добычи приростом запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	Запасы:
в том числе:							С_2 - 220;
средства федерального бюджета	5,4	5,4	-	-	-		В+С_1 - 4390 (800)
средства внебюджетных источников,	2413	313	294	668	1138
Итого по разделу А,	3938,1	412,3	388,4	1158,5	1978,9	Локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	Прогнозные ресурсы
в том числе:							Р_3 - 2200; Р_2 - 2790;
средства федерального бюджета	1523,9	98,1	94,4	490,5	840,9		Р_1 - 4680 (650). Запасы:
средства внебюджетных источников	2414,2	314,2	294	668	1138		С_2 - 6780 (4090); В+С_1 - 4390 (800)
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого по разделу Б,	3909,9	-	-	421,5	3488,4		Прогнозные ресурсы
в том числе:							Р_2 - 1500, Р_1 - 1035,
средства федерального бюджета	1276,1	-	-	209,5	1066,6		Запасы: С_2 - 1070; В+С_1 - 260
средства внебюджетных источников	2633,8	-	-	212	2421,8
Итого по разделам А+Б,	7848	412,3	388,4	1580	5467,3	Локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов в Северо-Западном, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	Прогнозные ресурсы
в том числе:							Р_3 - 2200,
средства федерального бюджета	2800	98,1	94,4	700	1907,5		Р_2 - 4290, Р_1 - 5715 (650),
средства внебюджетных источников	5048	314,2	294	880	3559,8		Запасы: С_2 - 7850 (4090); В+С_1 - 4650 (800)
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого по разделу В,	280	10	10	100	160
в том числе:
средства федерального бюджета	280	10	10	100	160

Черные металлы - руды железа, марганца, титана, хрома

Руды черных металлов входят в группу полезных ископаемых, добыча которых полностью обеспечивает текущее и перспективное внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при преимущественно технологическом импорте; отечественная добыча руд марганца и хрома лишь частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление руд титана обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче.

Доля России в мировых запасах руд железа превышает 30%; по их добыче Россия занимает восьмое место в мире (7,7%). Среднегодовые темпы роста отечественного производства руд несколько выше среднемировых. Доля России в мировых запасах руд марганца - 2,9%, производство товарной марганцевой руды составляет лишь 0,1% от мирового и в последние годы сокращается. По запасам руд титана Россия занимает третье место в мире; собственно титановая горнодобывающая промышленность отсутствует, осуществляется только попутное извлечение титана из руд Ловозерского месторождения (около 0,1% от мирового производства). Потребность страны в титановом сырье составляет около 4% от мировой и покрывается импортными поставками. Россия имеет небольшие запасы руд хрома - 1,9% от мировых при незначительном их производстве (около 1% от мирового), тогда как потребление составляет около 7% от мирового.

Минерально-сырьевая база черных металлов России по массе разведанных запасов руд значительна, но обладает невысоким качеством руд, а также неблагоприятным расположением горнодобывающих предприятий относительно заводов-потребителей. Более 75% товарных руд железа производится в европейской части страны, тогда как свыше 60% металлургических мощностей приходится на Урал и Западную Сибирь с острым дефицитом местных руд. Потребности России в марганцевом сырье, марганцевых сплавах и металлическом марганце на 80% покрываются за счет импорта. В отечественных запасах и ресурсах марганца и титана преобладают низкокачественные труднообогатимые руды. Отечественное производство удовлетворяет потребности в хромовых рудах только на 17%. За последнее десятилетие рудничное производство всех черных металлов не компенсировалось производством запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы марганцевых руд составляют незначительную долю; рентабельные запасы титановых руд отсутствуют.

Программные мероприятия направлены на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление железорудной базы металлургических заводов Южного Урала и Западной Сибири; обеспечение металлургической промышленности отечественным марганцевым, титановым и хромовым сырьем для снижения импортной зависимости; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО (таблица 9).

Для воспроизводства рентабельных запасов руд черных металлов, компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по железным рудам на Южном Урале, в Кемеровской, Белгородской, Орловской, Читинской и Сахалинской областях; по марганцевым рудам в Красноярском крае, Республике Алтай, Иркутской и Кемеровской областях; по титановым рудам в Ставропольском крае, Республике Бурятия, Брянской, Тамбовской и Амурской областях; по хромовым рудам в Ямало-Ненецком АО, Республиках Башкортостан и Карелия, Мурманской, Челябинской, Читинской областях; на территориях Ханты-Мансиского и Ямало-Ненецкого АО и Свердловской области.

Реализация программных мероприятий позволит:

выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста запасов руд черных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе;

добиться компенсации накопленной добычи руд черных металлов приростом запасов, а также частичного замещения импорта марганцевых, титановых и хромовых руд;

качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой.

Таблица 9

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы черных металлов - руды железа, марганца, титана, хрома

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (млн.т)
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
	А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Северо-Западный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон, перспективных на марганцевые руды для создания новых сырьевых баз, в т.ч. нетрадиционных типов, в Республике Коми. Опережающие целевые поиски на листах R-41-XXXV, XXXVI (Кара-Силовская пл.)	Прогнозные ресурсы марганцевых руд Р_3 и Р_2
Всего,	278	-	-	108	170
в том числе:
средства федерального бюджета	278	-	-	108	170
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Центральный Федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных на обнаружение богатых титан-циркониевых россыпей в Калужской, Брянской, Тамбовской обл. и марганцевых руд в Курской и Белгородской обл. для создания новых сырьевых баз.	Прогнозные ресурсы титановых руд Р_3 и Р_2
Всего,	6	-	-	-	6
в том числе:
средства федерального бюджета	6	-	-	-	6
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Южный Федеральный округ						Выявление новых титаноносных металлогенических зон в Ставропольском крае и Волгоградской области.	Прогнозные ресурсы титановых руд Р_3 и Р_2
Всего,	12	-	-	4	8
в том числе:
средства федерального бюджета	12	-	-	4	8
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Выявление и оценка перспективных на железные руды площадей в Республике Башкортостан для создания новых сырьевых баз.	Прогнозные ресурсы железных руд Р_3 и Р_2
Всего,	34	-	-	21	13
в том числе:
средства федерального бюджета	34	-	-	21	13
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Уральский Федеральный округ						Выявление новых сырьевых баз марганцевых руд нетрадиционного для Уральского региона типа в Свердловской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Опережающие целевые поиски на листе P-40-XXXVI в пределах Северо-Уральской площади	Прогнозные ресурсы марганцевых руд Р_3 и Р_2
Всего,	562	-	110	290	162
в том числе:
средства федерального бюджета	562	-	110	290	162
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Выявление перспективных зон для альтернативных сырьевых баз марганца в Республике Алтай, Красноярском крае, Иркутской обл.; титана в Республике Бурятия, Кемеровской, Читинской, Новосибирской областях Опережающие целевые поиски на листе N-44-XVIII (Черепановская площадь).	Прогнозные ресурсы марганцевых и титановых руд Р_3 и Р_2
Всего,	236	-	-	93	143
в том числе:
средства федерального бюджета	236	-	-	93	143
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Итого по разделу 1,	1128	-	110	516	502
в том числе:
средства федерального бюджета	1128	-	110	516	502
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Северо-Западный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов для перевода их в запасы и создания новых сырьевых баз железных руд в Республике Карелия и Мурманской области	Прогнозные ресурсы железных руд Р_1 - 400
Всего,	31	-	-	-	31
в том числе:
средства федерального бюджета	21	-	-	-	21
средства внебюджетных источников	10	-	-	-	10
Центральный Федеральный округ						Создание поискового задела для последующей оценки и разведки	Прогнозные ресурсы титановых руд Р_2 и Р_1 Запасы железных руд С_2 - 25
Всего,	129	-	-	-	129
в том числе:
средства федерального бюджета	4	-	-	-	4
средства внебюджетных источников	125	-	-	-	125
Приволжский Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов железных руд на перспективных площадях для компенсации добычи в Республике Башкортостан и Челябинской области	Прогнозные ресурсы железных руд Р_1 - 180
Всего,	128	-	-	88	40
в том числе:
средства федерального бюджета	59	-	-	48	11
средства внебюджетных источников	69	-	-	40	29
Уральский Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов железных и марганцевых руд в Свердловской обл. для перевода их в запасы; прогнозных ресурсов и запасов хромовых руд в Ханты-Мансийском автономном округе	Прогнозные ресурсы железных руд Р_2 - 1350 (1290), Р_1 - 280 (260); хромовых руд: P_2 - 316 (236), Р_1 - 128,5 (59,5); марганцевых руд: кат. Р_2 - 70 (70); P_1 - 10 (10) титановых руд - 25(25) Запасы: С_2 железные руды - 1150 (1150) хромовые руды - 6 (1); марганцевые руды - 5 (5)
Всего,	2976,2	83,5	432,2	2220,8	239,5
в том числе:
средства федерального	1955,2	83,5	257,2	1485	129,5
бюджета
средства внебюджетных источников	1021	-	175	736	110
Сибирский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов железных, марганцевых, титановых и хромовых руд в Республиках Алтай и Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Читинской областях для перевода их в запасы.	Прогнозные ресурсы железных руд P_1 - 18; марганцевых и титановых - Р_1 и Р_2; хромовых руд P_1 - 10 и запасы С_2 - 2
Всего,	403	34	59,7	15,8	293,5
в том числе:
средства федерального бюджета	400	32	59,7	15,8	292,5
средства внебюджетных источников	3	2	-	-	-
Дальневосточный Федеральный округ						Оксидные руды марганца (Хабаровский край) и руды хрома в Майницкой МЗ (Чукотский АО)
Всего,	145,4	-	22,4	123	-
в том числе:
средства федерального бюджета	145,4	-	22,4	123	-
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Итого по разделу 2,	3812,6	117,5	491,9	2347,0	856
в том числе:
средства федерального	2584,6	115,5	316,9	1571,2	581
бюджета
средства внебюджетных источников	1228	2	175	776	275
3. Оценка и разведка
Северо-Западный Федеральный округ						Доразведка железистых кварцитов в контурах карьеров Южно-Кахозерского и Печегубского месторождений Мурманской области, разведка хромовых руд в Республике Карелия и Мурманской области	Прирост запасов: железистых кварцитов кат. BC_1 - 85; хромовых руд АВС_1С_2 - 75
Всего,	536	3,5	-	166	366,5
в том числе:	-
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	536	3,5.	-	166	366,5
Центральный Федеральный округ						Получение прироста запасов железных руд в Белгородской и Орловской областях; пересчет запасов по Лебединскому и Стойленскому месторождениям, разведка богатых руд Гостищевского месторождения, титановых руд в Брянской и Тамбовской областях	Прирост запасов: железистых кварцитов ВС_1 - 550; титановых руд С_1+С_2 - 3
Всего,	366	3	-	75	288
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	366	3	-	75	288
Южный Федеральный округ						Разведка титан-циркониевых россыпей в Ставропольском крае	Прирост запасов: титановых руд С_1+С_2 - 2
Всего,	17	3	-	4	10
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	17	3	-	4	10
Уральский Федеральный округ						Разведка месторождений с получением прироста запасов титаномагнетитовых и апатитмагнетитовых руд Суроямского месторождения в Челябинской области; хромовых руд в Ямало-Ненецком автономном округе на месторождении Рай-Из	Прирост запасов: железных руд ВС_1 - 700 (200); хромовых руд C_1 + С_2 - 32,5 (28) титановых руд С_1+С_2 - 10 (10)
Всего,	2852	116	245	1285	1206
в том числе:
средства федерального бюджета	460	-	40	20	400
средства внебюджетных источников	2392	116	205	1265	806
Сибирский Федеральный округ						Получение прироста запасов железных руд в Кемеровской и Читинской областях; марганцевых руд в Красноярском крае и Кемеровской области; титановых руд в Омской обл.	Прирост запасов: железных руд ВС_1С_2 - 180,5; марганцевых руд С_1+С_2 - 100; хромовых и титановых руд
Всего,	312,2	-	-	80,7	230,5
в том числе:
средства федерального бюджета	106,2	-	-	4,5	100,7
средства внебюджетных источников	206	-	-	76,2	129,8
Дальневосточный Федеральный округ						Получение прироста запасов железных руд на о. Итуруп в Сахалинской области; титановых руд в Амурской области	Запасы: железных руд С_1 - 12; титановых кат. С_1+С_2 - 400.
Всего,	37,8	9	-	8,8	20
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	37,8	9	-	8,8	20
Итого по разделу 3,	4121	135,5	245	1620	2120,5
в том числе:
средства федерального бюджета	566	1	40	25	500
средства внебюджетных источников	3555	134,5	205	1595	1620,5
Итого по разделу А,	9061,6	253	846,9	4483,2	3478,5		Прогнозные ресурсы:
в том числе:
средства федерального бюджета	4278,6	116,5	466,9	2111,2	1583		железных руд Р_2 - 1350 (1290), Р_1 - 878 (260); хромовых руд P_2 - 316 (236), Р_1 - 138,5 (59,5); марганцевых руд Р_3; Р_2 - 70 (70); Р_1 - 10 (10) титановых руд кат. Р_3; Р_2 - 25 (25) Запасы: железных руд АВС_1С_2 - 2677,5 (1350), хромовых руд - 115,5 (21), титановых руд - 415 (10), марганцевых руд - 105 (5)
средства внебюджетных источников	4783	136,5	380	2371	1895,5
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого черные металлы по разделу Б:	713,6	-	-	90,6	623
в том числе:
средства федерального бюджета	473,6	-	-	50,6	423
средства внебюджетных источников	240	-	-	40	200
Итого черные металлы по разд. А+Б,	9775,2	253	846,9	4573,8	4101,5		Прогнозные ресурсы: железных руд Р_2 - 1350 (1290), Р_1 - 878 (260); хромовых руд P_2 - 316 (236), Р_1 - 138,5 (59,5); марганцевых руд Р_3; Р_2 - 70 (70); Р_1 - 10 (10) титановых руд Р_3; Р_2 - 25 (25) Запасы: железных руд кат. ABC_1C_2 - 2677,5 (1350), хромовых руд - 115,5 (27), титановых руд - 415 (10), марганцевых руд - 105 (5)
в том числе:
средства федерального бюджета	4752,2*	116,5	466,9	2162,8	2006
средства внебюджетных источников	5023	136,5	380	2411	2095,6
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого черные металлы по разделу В,	150	6	10	70	64
в том числе:
средства федерального бюджета	150	6	10	70	64

______________________________

* Ассигнования федерального бюджета на выполнение мероприятий по Уральскому федеральному округу скорректированы за счет ассигнований на новые районы раздела "Алмазы и благородные металлы" (1752,2 млн. руб.)

Цветные металлы - никель, медь, свинец, цинк, олово, алюминий (бокситы)

Никель, медь, свинец, цинк, олово и бокситы (основной вид сырья, обеспечивающий 98% мирового производства алюминия) относятся к стратегическим видам полезных ископаемых. Никель, медь и цинк входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и экспорт при весьма ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча свинца, олова и бокситов частично обеспечивает внутреннее потребление при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте.

Доля России в мировых запасах никеля - около 35%, по его добыче Россия занимает второе место в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла близки к среднемировым. Вклад России в мировые запасы меди - около 10%, по ее добыче РФ находится на пятом месте в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла в несколько раз превышают среднемировые. Россия лидирует по доле в мировых запасах свинца (около 10%); но производит лишь 1% от мира при значительном импорте. Весьма значительны отечественные запасы цинка (20% от мирового), по его добыче и производству Россия занимает шестое место в мире, а среднегодовые темпы роста отечественного производства несколько ниже среднемировых. Наша страна лидирует по запасам олова, но его рудничное производство составляет около 2% от мирового и сокращается со среднегодовыми темпами 7%. Доля РФ в мировых запасах бокситов - 1,8%, их добыча составляет около 3,5% от мировой и сокращается на 1,1% в год.

Валовая стоимость отечественного промышленного производства цветных металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 3,87 млрд. долл. США (около 7% от ВВП России). Экспорт металлов в 2003 году составил около 5,7 млрд. долл. США. Экспорт никеля из России покрывает 30% мирового импорта; меди - 9%.

Минерально-сырьевая база цветных металлов России, созданная в предшествующие годы, позволяет обеспечить прогнозируемые рост производства и внутреннего потребления цветных металлов, экспорта никеля, меди и цинка и замещения импорта свинца и олова. В то же время особенности существующей МСБ могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса цветных металлов.

Будущее отечественного производства никеля и меди решающим образом зависит от деятельности РАО "Норильский никель", контролирующего 90% добычи никеля России и 87% отечественных запасов этого металла, около 70% добычи меди и более 40% ее запасов. На его предприятиях увеличивается глубина добычи, снижаются общие запасы руд при интенсивной отработке богатых руд, что может привести к сокращению производства никеля и меди. Выбытие производственных мощностей предприятий, эксплуатирующих медно-цинковые колчеданные месторождения на Урале, ведет за собой падение добычи меди и цинка в регионе, обеспечивающем ныне соответственно около 30% и 85% добычи этих металлов в РФ.

Более 40% внутреннего потребления свинца, олова и около 50% потребляемого в стране глинозема погашается импортными поставками. Крупные резервные свинцово-цинковые и оловорудные месторождения, заключающие более 50% разведанных запасов свинца, цинка и олова, находятся в неблагоприятных географо-экономических условиях, что при низком качестве запасов этих металлов и бокситовых руд определяет их низкую инвестиционную привлекательность. При прогнозируемых темпах отечественного производства никеля его рентабельные эксплуатируемые запасы будут исчерпаны к 2018 г., меди - к 2016 г., свинца - к 2006 г., цинка - к 2011, олова - к 2015 г.

За последнее десятилетие рудничное производство всех цветных металлов не компенсировалось приростом запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы составляют незначительную долю, а перспективы прироста запасов по всем металлам и бокситам ограничены.

Мероприятия Программы направлены: на сохранение за Россией на длительную перспективу места в группе стран, лидирующих по производству никеля, меди; удержание сложившихся объемов экспорта; полное или частичное замещение импорта свинца, олова и глинозема; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений; а также на обеспечение геополитических и социально-экономических интересов страны в депрессивном Северо-Кавказском регионе и на удаленных окраинах, где имеются действующие предприятия с недостаточной сырьевой базой свинца, цинка, олова и бокситов.

Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ планируется в Красноярском крае, Таймырском АО, Уральском регионе и на Дальнем Востоке (никель), в Кемеровской области и Алтайском крае (медь), в Иркутской области (свинец и цинк), в перспективных районах Хабаровского и Приморского краев, Еврейской АО и Республике Саха (Якутия) (олово).

Для воспроизводства запасов цветных металлов, частично компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по никелю в Мурманской, Камчатской областях, Красноярском крае и Уральском регионе, по меди и цинку в Уральском регионе, по свинцу и цинку в Архангельской области, Республике Северная Осетия-Алания, Красноярском и Приморском краях, по олову - в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях и Еврейской АО, по бокситам - в Республике Коми, на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и Свердловской области.

Мероприятия Программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы цветных металлов, приведены в таблице 10.

Реализация программных мероприятий позволит:

выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста руд цветных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе;

максимально сократить разрыв между приростом запасов и добычей цветных металлов; создать МСБ для замещения импорта свинца, олова и глинозема;

качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой в депрессионных районах и на удаленных окраинах страны.

Таблица 10

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы цветных металлов - никель, медь, свинец, олово, алюминий (бокситы)

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (млн.т),
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Северо-Западный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, свинца и цинка в Республике Коми, Архангельской области и Ненецком автономном округе	Прогнозные ресурсы Р_3:
Всего,	110	-	-	40	70		никеля - 1500
в том числе:							меди - 750
средства федерального бюджета	90	-	-	20	70		свинца - 500
средства внебюджетных источников	20	-	-	20	-		цинка - 2000
Приволжский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз меди и цинка в Пермском крае и Оренбургской области	Прогнозные ресурсы
Всего,	20	-	-	12	8		Р_3:
в том числе:							меди - 2000
средства федерального бюджета	20	-	-	12	8		цинка - 500
средства внебюджетных источников
Уральский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз меди и цинка в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах	Прогнозные ресурсы
Всего,	93	10	83	-	-		Р_3:
в том числе:							меди - 2000
средства федерального бюджета	93	10	83	-	-		цинка - 1000
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-		бокситы - 30 млн.т
Сибирский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз цветных металлов в Республике Алтай, Красноярском крае, Кемеровской и Иркутской обл., Таймырском и Бурятско-Агинском АО.	Прогнозные ресурсы
Всего,	190	-	-	55	135		Р_3:
в том числе:							никеля - 3500
средства федерального бюджета	190	-	-	55	135		меди - 550
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-		свинца - 700
							цинка - 1600
Дальневосточный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, меди, свинца и цинка, олова в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Магаданской областях, Чукотском автономном округе	Прогнозные ресурсы
							Р_3:
Всего,	370	-	-	99	271		никеля - 3000
в том числе:							меди - 2300
средства федерального бюджета	370	-	-	99	271		свинца - 800
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-		цинка - 1200
							олова - 300
Итого по разделу 1,	783	10	83	206	484	Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз никеля, меди, свинца, цинка и олова в Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах	Прогнозные ресурсы
в том числе:							Р_3:
средства федерального бюджета,	763	10	83	186	484		никеля - 8000
средства внебюджетных источников	20	-	-	20	-		меди - 7600
							свинца - 2000
							цинка - 6300
							олова - 300
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Северо-Западный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, цинка и бокситов для перевода их в запасы в Республике Карелия, Коми и Мурманской области	Прогнозные ресурсы P_1: никеля - 240
Всего,	576	-	8	304,5	263,5		меди - 520
в том числе:							цинка - 500
средства федерального бюджета	227	-	8	72	147		бокситов - 80 млн.т
средства внебюджетных источников	349	-	-	232,5	116,5
Южный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов свинца и цинка для перевода их в запасы в Республики Северная Осетия-Алания	Прогнозные ресурсы
Всего,	65,9	18,2	47,7	-	-		P_1:
в том числе:							свинца - 310
средства федерального бюджета	65,9	18,2	47,7	-	-		цинка - 620
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди и цинка для перевода их в запасы в Республике Башкортостан и Оренбургской области	Прогнозные ресурсы Р_1:
Всего,	242,3	73,6	126,6	30,1	12		никеля - 70
в том числе:							меди - 800
средства федерального бюджета	200,2	73,6	126,6	-	-		цинка - 1600
средства внебюджетных источников	42,1	-	-	30,1	12
Уральский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, цинка в Свердловской и Челябинской областях	Прогнозные ресурсы P_1:
Всего,	988,8	22	180,9	613,6	172,3		никеля - 550
в том числе:							меди - 2000 (500)
средства федерального бюджета	534,5	22	110,9	290	111,6		цинка - 1000
средства внебюджетных источников	454,3	-	70	323,6	60,7		Р_2
							медь - 1430 (1430),
							бокситы - 140 (140) млн.т
Сибирский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца и цинка в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской и Читинской областях, Таймырском автономном округе	Прогнозные ресурсы
Всего,	1373	36,6	54,4	507,6	772,4		P_1:
в том числе:							никеля - 1300
средства федерального бюджета	1053	36,6	56,4	492,6	467,4		меди - 1800
средства внебюджетных источников	320	-	-	15	305		свинца - 950
							цинка - 2250
Дальневосточный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца и олова в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Амурской, Камчатской и Магаданской областях	Прогнозные ресурсы кат. P_1:
Всего,	981,5	-	10,5	344	627		никеля - 800
в том числе:							меди - 1000
средства федерального бюджета	741	-	10,5	163,5	567		свинца - 300
средства внебюджетных источников	240,5	-	-	180,5	60		цинка - 500
							олова - 240
Итого по разделу 2,	4227,5	150,4	430,1	1799,8	1847,2	Локализация выявленных прогнозных ресурсов никеля, меди, свинца, олова и бокситов для перевода их в запасы в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах	Прогнозные ресурсы Р_1:
в том числе:							никеля - 2960
средства федерального бюджета	2821,6	150,4	360,1	1018,1	1293		меди - 6120
средства внебюджетных источников	1405,9	-	70	781,7	554,2		свинца - 1560
							цинка - 6470
							олова - 240
							бокситы - 80 млн.т
							Р_2
							медь - 1430 (1430)
3. Оценка и разведка
Северо-Западный Федеральный округ						Получение прироста запасов никеля, свинца, цинка и бокситов в Республике Коми, Мурманской и Архангельской областях	Запасы: С_2+С_1
Всего,	764,8	-	-	348,4	416,4		никеля - 160
в том числе:							свинца - 100
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		цинка - 150
средства внебюджетных источников	764,8	-	-	348,4	416,4		бокситы - 22,5 млн.т
Южный Федеральный округ						Получение прироста запасов свинца и цинка в Республике Северная Осетия-Алания.	Запасы:
Всего,	190	12	-	60	118		C_2+C_1
в том числе:							свинца - 100
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		цинка - 150
средства внебюджетных источников	190	12	-	60	118
Приволжский Федеральный округ						Получение прироста запасов никеля, меди, цинка в Республике Башкортостан и Оренбургская# области	Запасы: С_2+C_1
Всего,	137	14	-	57	66		никеля - 65
в том числе:							меди - 500
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		цинка - 500
средства внебюджетных источников	137	14	-	57	66
Уральский Федеральный округ						Получение прироста запасов никеля, меди, цинка, бокситов в Республике Башкортостан, Свердловской и Челябинской областях	Запасы:
Всего,	924	40	-	721	163		С_2+C_1
в том числе:							никеля - 130
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		меди - 2700 (2200)
средства внебюджетных источников	924	40	-	721	163		цинка - 800
							бокситов - 12,5 млн.т
Сибирский Федеральный округ						Получение прироста запасов никеля, меди, свинца в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской и Читинской областях, Таймырском автономном округе	Запасы:
Всего,	9675,7	25	-	2175,7	7475		C_2+C_1:
в том числе:							никеля - 4740
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		меди - 1000
средства внебюджетных источников	9675,7	25	-	2175,7	7475		свинца - 750
							цинка - 1500
Дальневосточный Федеральный округ						Получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Камчатской и Магаданской областях, Еврейской# автономном округе	Запасы: кат. C_1+С_2
Всего,	1137,7	40	-	342,7	755		никеля - 200
в том числе:							меди - 1300
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		свинца - 200
средства внебюджетных источников	1137,7	40	-	342,7	755		цинка - 120
							олова - 190
Итого по разделу 3,	12829,2	131	-	3704,8	8993,4	Получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова и бокситов в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах	Запасы C_2+С_1:
в том числе:							никеля - 5295
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-		меди - 5500 (2200)
средства внебюджетных источников	12829,2	131	-	3704,8	8993,4		свинца - 1150
							цинка - 3220
							олова - 140
							бокситов - 35 млн.т
Итого цветные металлы по разделу А,	17839,7	291,4	513,1	5710,6	11324,6	Выявление металлогенических зон, локализация прогнозных ресурсов и получение прироста запасов никеля, меди, свинца, цинка, олова и бокситов в Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах	Прогнозные ресурсы Р_3:
							никеля - 8800
в том числе:							меди - 7600
средства федерального бюджета	3584,6	160,4	443,1	1204,1	1777		свинца - 2000
средства внебюджетных источников	14255,1	131	70	4506,5	9547,6		цинка - 6300
							олова - 300
							P_2
							медь - 1430 (1430),
							бокситы - 140 (140)
							Р_1:
							никеля - 2960
							меди - 6120 (500)
							свинца - 1560
							цинка - 6470
							олова - 240
							бокситы - 80 млн.т
							Запасы: C_2+C_1
							никеля - 5295
							меди - 5500 (2200)
							свинца - 1150
							цинка - 3220
							олова - 190
							бокситов - 35 млн. т
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого цветные металлы по разделу Б:	11870,3	-	-	2596,1	9274,2		Прогнозные ресурсы Р_3:
							никеля - 7500
в том числе:							меди - 8000
средства федерального бюджета	2415,4	-	-	152,6	2262,8		свинца - 1800
средства внебюджетных источников	9454,9	-	-	2443,5	7011,4		цинка - 5700
							олова - 500
							P_1:
							никеля - 2600
							меди - 5000
							свинца - 1400
							цинка - 5700
							олова - 200
							бокситы - 70 млн.т
							Запасы: С_2+С_1
							никеля - 2500
							меди - 7600
							свинца - 1100
							цинка - 4300
							олова - 40
							бокситов - 15 млн.т
Итого цветные металлы по разд. А+Б,	29710	291,4	613,1	8306,7	20598,8		Прогнозные ресурсы Р_3:
в том числе:							никеля - 15500
средства федерального бюджета	6000	160,4	443,1	1356,7	4039,8		меди - 15600
средства внебюджетных источников	23710	131	70	6950	16559		свинца - 3800
							цинка - 12000
							олова - 800
							Р_2:
							медь - 1430 (1430)
							бокситы - 140 (140)
							Р_1:
							никеля - 5560
							меди - 11120 (500)
							свинца - 2960
							цинка - 12170
							олова - 440
							бокситы - 150 млн.т
							Запасы C_2+C_1:
							никеля - 7795
							меди - 13100 (2200)
							свинца - 2250;
							цинка - 7520;
							олова - 190
							бокситы - 50 млн.т
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого цветные металлы по разделу В,	360	10	18	100	232
в том числе:
средства федерального бюджета	360	10	18	100	232

______________________________

* Ассигнования федерального бюджета на выполнение мероприятий "Комплексного плана" скорректированы за счет ассигнований на новые районы раздела "Алмазы и благородные металлы" (1752,2 млн. руб.)

Легирующие металлы - молибден, вольфрам, тантал, ниобий, цирконий, ванадий

Молибден, вольфрам, тантал, ниобий и цирконий, принадлежат к стратегическим металлам. Молибден и ванадий входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и ее экспорт при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча вольфрама частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление тантала, ниобия и циркона обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче.

Российские запасы молибдена отвечают четвертому месту в мире, а добыча - седьмому. По запасам вольфрама Россия занимает второе место в мире, рудничное производство составляет 16,3% от мирового, внутреннее потребление - 4%. Отечественные запасы тантала вдвое превосходят зарубежные, однако по производству этого металла на душу населения РФ занимает одно из последних мест. Более трети мировых запасов ниобия приходится на РФ, тогда как производство не превышает 2%. Занимая четвертое место в мире по запасам циркония, РФ практически не добывает циркониевых руд. По добыче и производству ванадия Россия занимает одно из ведущих мест в мире, рудничное производство составляет примерно 30% от мирового, тогда как внутреннее потребление не более 3%. Среднегодовые росты отечественного производства ванадия значительно выше среднемировых.

Валовая стоимость отечественного рудничного производства легирующих металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 125,8 млн. долл. США. Экспорт молибдена в 2003 г. (в млн. долл. США) - 33,8, вольфрама - 9,2. Импорт тантала и ниобия составляет более 70% от отечественного потребления; потребление циркония полностью покрывается импортом (на 7 млн. долл. США).

Минерально-сырьевая база легирующих металлов России по запасам руд значительна, однако она обладает невысоким качеством, сложностями в технологии добычи и переработки, неблагоприятным географическим расположением основных месторождений. При прогнозируемых темпах отечественного производства рентабельные эксплуатируемые запасы молибдена будут исчерпаны к 2020 г., вольфрама - к 2015 г.; за последнее десятилетие рудничное производство всех легирующих металлов не компенсировалось приростом запасов. Этим определяются проблемы будущего обеспечения черной металлургии легирующими металлами, использование которых существенно повышает ценность продукции.

Программные мероприятия направлены: на выявление и создание новых и альтернативных минерально-сырьевой баз ванадия и циркония; создание ресурсной базы легирующих металлов, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., включая решение задач создания фонда будущих поколений; создание источников частичного замещения импорта ниобия, тантала и циркония; обеспечение отечественной металлургической промышленности легирующими металлами в районах, приближенных к потребителям.

Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ на ванадий и цирконий с целью создания альтернативных сырьевых баз нетрадиционных типов минерального сырья ванадия и циркония планируется в Кемеровской области и Ставропольском крае.

Для воспроизводства рентабельных запасов легирующих металлов, компенсирующих их добычу и обеспечивающих снижения импортной зависимости от поставок ниобия, тантала и циркония, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ по молибдену в Пермской, Курганской, Кемеровской, Читинской, Свердловской областях и Красноярском крае, по вольфраму в Республике Бурятия, Приморском крае, Курганской и Читинской областях, по танталу в Иркутской области, по ниобию в Красноярском крае и Иркутской области, по ванадию в Кемеровской области, по цирконию в Ставропольском крае.

Мероприятия программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы легирующих металлов, приведены в таблице 11.

Реализация программных мероприятий по легирующим металлам позволит:

выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить участки для последующего прироста запасов в ближайшей и отдаленной перспективе;

компенсировать добычу приростом запасов, создать предпосылки снижения импортной зависимости в потреблении ниобия, тантала и циркония.

Таблица 11

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы легирующих металлов

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2005 г.)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (тыс. т), всего (в т.ч. по КП)
	2005-2020 годы, всего	В том числе по годам
		2005 факт.	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Южный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз вольфрама на Северном Кавказе и циркония в Ставропольском крае	Прогнозные ресурсы: Р_3 - 2500
Всего,	57	6	-	25,3	25,7		вольфрама и циркония
в том числе:
средства федерального бюджета	57	6	-	25,3	25,7		.
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Уральский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз молибдена и вольфрама в Уральском регионе	Прогнозные ресурсы: Р_3
Всего,	17	-	-	-	17		молибдена и вольфрама
в том числе:
средств федерального бюджета	17	-	-	-	17
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон, перспективных на создание новых сырьевых баз вольфрама в Республике Бурятия, Читинской области и тантала в экономической зоне БАМ	Прогнозные ресурсы: Р_3
Всего,	88	-	-	15	73		вольфрама, молибдена,
в том числе:							ниобия и тантала
средства федерального бюджета	88	-	-	15	73
средства внебюджетных источников	-	-	-	-
Дальневосточный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон, перспективных на выявление месторождений молибдена и вольфрама для создания альтернативных сырьевых баз в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Магаданской и Амурской областях, Чукотском автономном округе	Прогнозные ресурсы: Р_3
Всего,	15	-	-	2	13		молибдена, вольфрама
в том числе:
средства федерального бюджета	15	-	-	2	13
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Всего по разделу 1,	177	6	-	42,3	128,7
в том числе
средства федерального бюджета	177	6	-	42,3	128,7
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Южный Федеральный округ						Локализация и оценка выявленных прогнозных ресурсов и запасов	Прогнозные ресурсы и запасы
Всего,	83	8	7,5	11,2	56,3		циркония:
в том числе:							Р_1 - 1900,
средства федерального бюджета	83	00	7,5	11,2	56,3		Р_2 - 2000; С_2 - 450
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Локализация и оценка выявленных прогнозных ресурсов и запасов	Прогнозные ресурсы: молибдена Р_2, Р_3
Всего,	45	9,0	9,7	26,3	-
в том числе:
средства федерального бюджета	45	9,0	9,7	26,3	-
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Уральский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов молибдена и вольфрама для подготовки их перевода в запасы в Курганской области; титана и циркония в Ханты-Мансийском автономном округе	Прогнозные ресурсы: молибдена Р_2 - 50,
Всего,	67	-	12	38	17		Р_1 - 100;
в том числе:							вольфрама Р_2 - 50
средства федерального бюджета	67	-	12	38	17		циркония Р_2 - 3000 (3000)
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы молибдена в Кемеровской и Читинской областях; вольфрама в Республике Бурятия и Читинской области; тантала в Иркутской области; ниобия в Красноярском крае	Прогнозные ресурсы и запасы:
Всего,	397	4,3	17,4	110,6	264,7		молибдена
в том числе:							Р_2 - 100,
средства федерального бюджета	223	4,3	17,4	78,6	122,7		Р_1 - 105, С_2 - 15;
средства внебюджетных источников	174	-	-	32	142		вольфрама Р_1 - 79, С_2 - 25; тантала и ниобия С_1 - 25; С_2 - 220
Дальневосточный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов вольфрама для подготовки к переводу в запасы в Приморском крае; выявление и оценка прогнозных ресурсов на перспективных площадях для создания новых сырьевых баз и воспроизводства запасов в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Магаданской области, Чукотском автономном округе	Прогнозные ресурсы молибдена и вольфрама:
Всего,	137	10	25	16	86		P_1 - 20,
в том числе:							P_2 - 60
средства федерального бюджета	137	10	25	16	86
средства внебюджетных источников
Всего по разделу 2,	729	31,3	71,6	202,1	424
в том числе
средства федерального бюджета,	555	31,3	71,6	170,1	282
средства внебюджетных источников	174	-	-	32,0	142
3. Оценка и разведка
Южный Федеральный округ	50	-	-	30	20	Разведка циркониевых россыпей в Ставропольском крае, компенсация добычи приростом запасов	Запасы циркония:
Всего,							С_1 - 100
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	50	-	-	30	20
Уральский Федеральный округ						Получение прироста запасов молибдена в Свердловской области с частичной компенсацией добычи	Запасы молибдена:
Всего,	197	-	-	197	-		С_1 - 60
в том числе:				-			циркония:
средства федерального бюджета	10	-	-	10	-		С_2 - 600 (600) C_1+C_2 - 500 (500)
средства внебюджетных источников	187	-	-	187	-
Сибирский Федеральный округ						Получение прироста запасов тантала и ниобия в Иркутской области, молибдена и вольфрама в Республике Бурятия и Читинской области	Запасы тантала: С_1+С_2 - 5;
Всего,	248	-	-	78	170		ниобия С_1+C_2 - 100;
в том числе:							молибдена и
средства федерального бюджета	15	-	-	-	15		вольфрама
средства внебюджетных источников	233	-	-	78	155
Дальневосточный Федеральный округ						Локализация выявленных объектов для создания альтернативных сырьевых баз в перспективных районах субъектов федерации Дальнего Востока, получение прироста запасов	Запасы: молибдена, вольфрама,
Всего,	145	-	-	29	116		тантала, ниобия
в том числе:
средства федерального бюджета.	53	-	-	10	43
внебюджетных источников	92	-	-	19	73
Всего по разделу 3,	640	-	-	334	306
в том числе
средства федерального бюджета	78	-	-	20	58
средства внебюджетных источников	562	-	-	314	248
Итого легирующие металлы по разделу А,	1546	37,3	71,6	578,4	858,7		Прогнозные ресурсы: вольфрама
в том числе:							Р_1 - 79, Р_2 - 50;
средства федерального бюджета,	810	37,3	71,6	232,4	468,7		молибдена P_1 - 205, Р_2 - 150;
средства внебюджетных источников	736	-	-	346	390		циркония: Р_1 - 1900, Р_2 - 5000 (3000), Р_3 - 2500; Прирост запасов: вольфрама С_2 - 25; молибдена C_1+C_2 - 75; циркония С_1+С_2 - 1650 (1100); тантала и ниобия С_1+С_2 - 350
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого легирующие металлы по разделу Б,	424	-	-	77	347	Поиски, оценка и разведка легирующих металлов	Прирост запасов: C_1+C_2
в том числе:
средства федерального бюджета	190	-	-	63	127
средства внебюджетных источников	234	-	-	14	220
Итого легирующие по разделам А+Б,	1970	37,3	71,6	655,4	1205,7		Прогнозные ресурсы: вольфрама
в том числе:							P_1 - 79, P_2 - 50;
средства федерального бюджета	1000	37,3	71,6	295,4	595,7		молибдена Р_1 - 205, Р_2 - 150;
средства внебюджетных источников	970	-	-	360,0	610		циркония Р_1 - 1900, Р_2 - 5000 (3000), Р_3 - 2500; Запасы: вольфрама С_2 - 25; молибдена кат. С_1+С_2 - 75; циркония С_2 - 600 С_1+С_2 - 1650 (1100); тантала и ниобия С_1+С_2 - 350
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого легирующие мет. по разделу В,	200	8	9	63	120
в том числе:
средства федерального бюджета	200	8	9	63	120

Алмазы и благородные металлы (золото и платиноиды)

Алмазы, золото и металлы платиновой группы (MПГ) принадлежат к ведущим стратегическим полезным ископаемым; они служат источником крупных валютных поступлений, широко используются в базовых отраслях промышленности, включая оборонную. Роль этой группы полезных ископаемых сохранится в долгосрочной перспективе с ростом их потребления во всех сферах использования.

Долгосрочные тенденции и темпы использования и развития мировой минерально-сырьевой базы алмазов, золота и MПГ определяются общими тенденциями развития международной финансовой системы, ювелирной промышленности, устойчиво растущими потребностями развитых и развивающихся стран в этих видах полезных ископаемых. Принципиальное значение имеет ресурсная база MПГ для создания водородной энергетики будущего (ВЭБ). Мировая МСБ обеспечивает по достигнутому уровню добычу алмазов и золота в пределах 20 лет, платиноидов - более чем на 270 лет (за счет запасов ЮАР).

По добыче алмазов и MПГ Россия занимает второе место в мире, золота - шестое. В последние годы темпы роста отечественной добычи этих полезных ископаемых вышли на среднемировой уровень или превышали его.

Годовая валовая стоимость отечественного производства алмазов, золота и МПГ составляет около 6 млрд. долларов США: 99,8% алмазов (в стоимостном выражении) добывает ЗАО АК "АЛРОСА", 90% МПГ производит РАО "Норильский Никель", добычу золота ведет около 900 предприятий, большинство из которых разрабатывает россыпные месторождения.

Около 50% (в стоимостном выражении) добываемых в РФ алмазов экспортируется, остальные используются для изготовления бриллиантов на российских гранильных предприятиях, которые также практически полностью идут на экспорт. Экспорт из России палладия и платины покрывает их потребление в США, соответственно, на 44% и 4%, в странах ЕС - на 50% и 16%, в Японии - на 25% и 15%. Ведущие центральные банки мира сохраняют свои золотые резервы, составляющие в целом более 32 тыс. тонн (23% от всего добытого в мире золота).

Минерально-сырьевая база алмазов России достаточно стабильна. Общая обеспеченность добычи рентабельными запасами оценивается в 15 лет и близка к среднемировой. 82% отечественных запасов алмазов сосредоточено в Республике Саха (Якутия), остальные - в Архангельской области и Пермском крае. Все коренные месторождения алмазов и значительная часть россыпных находятся в распределенном фонде недропользования. Ресурсный потенциал алмазоносности весьма высок: на территории РФ выделены перспективные на алмазы минерагенические провинции, потенциальные рудоносные площади и оценены прогнозные ресурсы (ПР), позволяющие проводить целенаправленные прогнозно-металлогенические исследования новых территорий с перспективой создания альтернативных сырьевых баз. В то же время доля наиболее подготовленной ресурсной базы (поисковый задел) относительно не велика и отражает ее ограниченные возможности для получения прироста запасов.

В связи с ростом темпов погашения руды для открытого способа добычи в Республике Саха (Якутия), снижения качества руд на интенсивно эксплуатируемых действующих карьерах, осуществления перехода на подземный способ добычи, к 2010 г. возможен спад отечественного производства алмазов. Его предотвращение при высокой концентрации ресурсной базы в сфере деятельности одного монополиста - ЗАО АК "АЛРОСА", возможно на основе проведения опережающих работ на потенциально-перспективных площадях, а также локализации уже выявленных прогнозных ресурсов для выделения объектов под разведку и получения прироста запасов в основном после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий.

Мероприятия программы охватывают приоритетные перспективные регионы для проведения опережающих, поисковых и оценочных работ: территории Западной Якутии, Европейской части РФ и юга Сибири.

Минерально-сырьевая база золота России по своей массе достаточна для наращивания отечественной золотодобычи. Золото добывается из трех источников: коренных, россыпных месторождений золота и комплексных золотосодержащих месторождений цветных металлов. Добыча золота из россыпей - крупнейшая в мире.

Наметившийся в последние годы рост производства золота из коренных месторождений не обладает стабильностью в связи с выбытием старых предприятий и превышением погашения запасов над их приростом. Сырьевая база россыпных месторождений, вследствие длительной интенсивной эксплуатации и отсутствия федеральной поддержки в последние годы истощена, однако, потенциал россыпной золотоносности может еще на долгие годы обеспечить значительный вклад в отечественную золотодобычу.

Созданная в стране сырьевая база золота в значительной степени вошла в распределенный фонд недропользования: вне федерального ведения находится более чем две трети запасов коренного и россыпного золота и три четверти его запасов в комплексных рудах. Обеспеченность добычи коренного золота составляет 26 лет (из них рентабельными эксплуатируемыми запасами - 10 лет); запасами россыпного золота - 19 лет (всеми рентабельными 7 лет).

Федеральные интересы определяются необходимостью проведения опережающих работ с целью создания нового ликвидного фонда объектов недропользования, выявления экономически доступных для освоения объектов, в первую очередь: коренных месторождений традиционных типов в районах с развитой инфраструктурой; мало распространенных и нетрадиционных типов, допускающих крупнообъемную добычу руд с прогрессивными технологиями их переработки; россыпных месторождений в новых районах и в зонах интересов действующих предприятий для стабилизации их добывающих мощностей.

Приоритетность регионов России основывается не только на показателях потенциала их золотоносности, но также на необходимости создания (поддержания) рабочих мест в геополитически острых окраинных районах страны. Приоритетными и особо актуальными являются геологоразведочные работы на территории Чукотки, в Примагаданском районе, на Алтае, в относительно слабо изученных районах северной и приполярной частях Урала, где имеются реальные перспективы выявления крупнообъемных коренных месторождений, золотоносных россыпей и кор выветривания, а также золотосодержащих месторождений колчеданного и меднопорфирового семейств (Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Свердловская область).

Будущее отечественного производства металлов платиновой группы решающим образом зависит от деятельности РАО "Норильский Никель", контролирующего более 90% добычи и запасов, а также и 60% прогнозных ресурсов. Производство МПГ непосредственно связано с объемами производства никеля и меди на предприятиях "Норникеля", где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых руд. Неизбежное возрастание доли бедных руд при сохранении действующих мощностей может вызвать снижение производства платиноидов.

Федеральные интересы и приоритеты по платиноидам определяются необходимостью создания новых резервных минерально-сырьевых баз платиноидов, в том числе с нетрадиционными для России типами, прежде всего в Северо-Западном регионе, с целью упреждения возможных национальных потерь при наступающем спаде возможностей производства МПГ в Норильском районе, а также на перспективных территориях Саяно-Становой и Чукотско-Охотской складчатых областей, на периферии траповых полей и южном обрамлении Сибирской платформы, на Таймыре, а также в других перспективных регионах.

Программные мероприятия по всей группе полезных ископаемых направлены на сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству алмазов, золота и МПГ. При этом достигается компенсация добычи приростом.

Мероприятия, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов, приведены в таблице 12.

Реализация программных мероприятий позволит:

заложить фундаментальные основы для создания альтернативных сырьевых баз в новых перспективных районах, в том числе с нетрадиционными для России типами месторождений, которые восполнят сырьевую базу за рубежами 2010 и 2020 гг. и явятся также минерально-сырьевым ресурсным фондом будущих поколений;

локализовать уже выявленные прогнозные ресурсы на перспективных площадях и на их основе подготовить объекты для лицензирования и воспроизводства запасов после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой;

стабилизировать убывающую сырьевую базу россыпного золота в традиционных районах и выявить возможности восполнения сырьевой базы за счет новых районов и нетрадиционных типов россыпей, включая коры химического выветривания.

Таблица 12

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (млн. карат, т)
	2005-2020 гг., всего	в т.ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
Северо-Западный Федеральный округ						Выявление потенциально алмазоносных районов и полей с перспективой создания альтернативных сырьевых баз в Республике Карелия, Архангельской, Ленинградской, Новгородской и Псковской области	Прогнозные ресурсы Р_3 алмазов - 1094 млн. карат; коренного золота - 120 т
Всего,	495	-	-	96	399
в том числе:
средства федерального бюджета	245	-	-	47	198
средства внебюджетных источников	250	-	-	49	201
Приволжский Федеральный округ						Выявление потенциально алмазоносных районов и полей в Республике Башкортостан	Прогнозные ресурсы Р_3 алмазов - 72 млн. карат; коренного золота - 110 т
Всего,	32	-	-	6	26
в том числе:
средства федерального бюджета	16	-	-	3	13
средства внебюджетных источников	16	-	-	3	13
Уральский Федеральный округ						Выявление металлогенических зон перспективных на выявление месторождений МПГ и золота, в т.ч. нетрадиционных типов в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округе	Прогнозные ресурсы Р_3: коренного золота - 660 (120) т; россыпного золота - 260 (60) т; металлов платиновой группы (МПГ) - 300 т
Всего,	128	10	14,3	32,7	71
в том числе:
средства федерального бюджета	128	10	14,3	32,7	71
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Выявление потенциально алмазоносных полей в Иркутской обл. и Эвенкийском АО., металлогенических зон для создания новых сырьевых баз золота в Республике Бурятия, Иркутской и Читинской обл., выявление зон перспективных на обнаружение новых месторождений МПГ в Красноярском крае и Таймырском автономном округе	Прогнозные ресурсы Р_3 алмазов - 714 млн. карат; коренного золота - 2230 т; россыпного золота - 800 т; МПГ - 500 т
Всего,	746	18,2	71,4	101,6	554,8
в том числе:
средства федерального бюджета	582	18,2	71,4	68,6	423,8
средства внебюджетных источников	164	-	-	33	131
Дальневосточный Федеральный округ						Выявление зон с перспективой создания новых сырьевых баз золота, в т.ч. новых типов в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, МПГ в Хабаровском крае, Амурской области и Корякском автономном округе	Прогнозные ресурсы Р_3 коренного золота - 3930 т; россыпного золота - 1500 т; МПГ - 500 т
Всего,	709	55,5	53	187	413,5
в том числе:
средства федерального бюджета	709	55,5	53	187	413,5
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Итого по разделу 1:	2110	83,7	138,7	423,3	1464,3
в том числе:
средства федерального бюджета	1680	83,7	138,7	338,3	1119,3
средства внебюджетных источников	430	-	-	85	345
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Центральный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов алмазов в Воронежской, Калужской и Брянской обл.	Прогнозные ресурсы Р_3 алмазы - 210 млн. карат
Всего,	276	2	18	34	222
в том числе:
средства федерального бюджета	276	2	18	34	222
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Северо-Западный Федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов алмазов в Республике Карелия, Архангельской, Ленинградской, Мурманской областях, золота в Республике Карелия и Коми, МПГ в Республике Карелия и Мурманской области	Прогнозные ресурсы Р_3: алмазов - 1906 млн. карат, Р_2: коренного золота - 58 т МПГ - 295 т P_1: коренного золота - 35 т; МПГ - 600 т
Всего,	9303	152,5	115,4	1801,6	7233,5
в том числе:
средства федерального бюджета	1446	59,4	115,4	253,6	1017,6
средства внебюджетных источников	7857	93,1	-	1548	6215,9
Южный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республике и Ростовской области	Прогнозные ресурсы коренного золота: Р_2 - 60 т, Р_1 - 105 т;
Всего,	593	33,5	72,3	1.12,7	374,5
в том числе:
средства федерального бюджета	593	33,5	72,3	112,7	374,5
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов алмазов и золота в Респ. Башкортостан, золота в Оренбургской области и Пермском крае	Прогнозные ресурсы Р_2: алмазов - 36 млн. карат, коренного золота - 50 т P_1 - коренного золота 70 т; россыпного золота - 4 т
Всего,	1020	139,5	40,9	210,4	629,2
в том числе:
средства федерального бюджета	910	38,8	40,9	201,1	629,2
средства внебюджетных источников	110	100,7	-	9,3	-
Уральский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов коренного и россыпного золота в Свердловской и Челябинской обл., Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном крае	Прогнозные ресурсы: Р_2: коренного золота - 617 (340) т; МПГ- 1 т P_1: коренного золота - 502 (268) т, россыпного золота - 20 т
Всего,	3493,5	79,5	292,6	1456,4	1665
в том числе:
средства федерального бюджета	2384	63	77,6	668,4	1575
средства внебюджетных источников	1109,5	16,5	215	788	90
Сибирский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов алмазов в Иркутской обл. и Эвенкийском автономном крае; золота коренного и россыпного в Республике Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Читинской обл.; МПГ в Таймырском автономном округе	Прогнозные ресурсы: алмазы: Р_2 - 352 млн. карат, коренное золото: Р_2 - 638 т, Р_1 - 946 т россыпное золото: P_1 - 118 т, МПГ: Р_2 - 2 т, P_1 - 5 т
Всего,	11522	659,6	906,2	3899,8	6056,4
в том числе:
средства федерального бюджета	9154	659,6	906,2	3324,8	4263,4
средства внебюджетных источников	2368	-	-	575	1793
Дальневосточный. Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов алмазов и золота в Респ. Саха; коренного и россыпного золота в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях, Корякском и Чукотском автономных округах; МПГ в Хабаровском крае и Чукотском автономном округе	Прогнозные ресурсы: алмазов: Р_2 - 266 млн. карат. P_1 - 1000 млн. карат; коренного золота: Р_2 - 488 т; Р_1 - 670 т россыпного золота - Р_1 - 226 т, МПГ: Р_2 - 301 т, P_1 - 6 т
Всего,	54913	2472,7	1276,6	12274,4	38889,3
в том числе:
средства федерального бюджета	10338	822,7	1276,6	3376,4	4862,3
средства внебюджетных источников	44575	1650	-	8898	34027
Итого по разделу 2:	81120,5	3539,3	2722	19789,3	55069,9
в том числе:
средства федерального бюджета	25101	1679	2507	7971	12944
средства внебюджетных источников	56019,5	1860,3	215	11818,3	42125,9
3. Оценка и разведка
Северо-Западный Федеральный округ						Проведение разведочных работ: в Архангельской обл. на алмазы, в Республике Карелия и Мурманской области на МПГ	Прирост запасов кат. С_1+С_2: алмазов - 60 млн. карат, МПГ - 120 т
Всего,	5172	706,8	-	1445	3020,2
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	5172	706,8	-	1445	3020,2
Приволжский Федеральный округ						Проведение разведочных работ с компенсацией добычи золота на разведуемых и новых объектах в Республике Башкортостан и Оренбургской области	Прирост запасов кат. С_1+С_2: коренного золота - 67 т, россыпного золота - 2 т
Всего,	1676	228,2	-	523	924,8
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	1676	228,2	-	523	924,8
Уральский Федеральный округ						Проведение разведочных работ с компенсацией добычи приростом запасов золота на разведуемых и новых объектах	Прирост запасов кат. C_1+C_2: коренного золота - 208 (100) т, россыпного золота - 20 (5) т
Всего,	3044	45,6	359	593	2046,4
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	3044	45,6	59	593	2046,4
Сибирский Федеральный округ						Проведение разведочных работ с компенсацией прироста запасов золота в Республиках Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Читинской областях; получение прироста запасов МПГ в Таймырском автономном округе	Прирост запасов кат. С_1+С_2: коренного золота - 542 т, россыпного золота - 228 т МПГ - 900 т
Всего,	21190	1008,5	-	6163	14018,5
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	21190	1008,5	-	6163	14018,5
Дальневосточный Федеральный округ						Реализация выявленных прогнозных ресурсов алмазов в Республике Саха Якутия); получение прироста запасов с компенсацией добычи золота в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Амурской, Камчатской, Магаданской областях, Корякском и Чукотском автономных округах; получение прироста запасов МПГ в Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае и Корякском автономном округе.	Прирост запасов кат. C_1+С_2: алмазы - 863 млн. карат, коренного золота - 898 т, россыпного золота - 465 т, МПГ - 15 т.
Всего,	40367	3297,1	-	14830	22239,9
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников :	40367	3297,1	-	14830	22239,9
Итого по разделу 3:	71449	5286,2	359	23554	42249,8
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	71449	5286,2	359	23554	42249,8
Итого алмазы и благородные металлы по разделу А,	154679,5	8909,2	3219,7	43766,3	98784		Прогнозные ресурсы: алмазов: Р_3 - 3996; Р_2 - 654; Р_1 - 1000 млн. карат; коренного золота: Р_3 - 7050 (120), Р_2 - 1911 (340), Р_1 - 2328 (268) т; россыпного золота: P_3 - 2560 (60); P_1 - 368 т; МПГ: Р_3 - 1300; Р_2 - 599; Р_1 - 611 т Прирост запасов С_1+С_2: алмазов - 923 млн. карат, коренного золота - 1715 (100) т россыпное золото - 715 (5) т, МПГ - 1035 т.
в том числе:
средства федерального бюджета	26781	1762,7	2645,7	8309,3	14063,4
средства внебюджетных источников	127898,5	7146,5	574	35457,3	84720,3
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого алмазы и благородные металлы по разделу Б,	148747,3	-	-	1109	147638,3		Прогнозные ресурсы алмазов: Р_3 - 650; P_2 - 940; P_1 - 350 млн. карат; коренного золота: Р_3 - 1250; Р_2 - 530; Р_1 - 340 т; россыпного золота: P_1 - 170 т; МПГ: P_3 - 240, Р_2 - 200, Р_1 - 210 т Прирост запасов кат. C_1+С_2: коренного золота - 200 т, россыпного золота - 240 т
в том числе:
средства федерального бюджета	10396,8	-	-	1109	9287,8
средства внебюджетных источников	138350,5	-	-	-	138350,5
Итого алмазы и благородные металлы по разделам А+Б,	303426,8	8909,2	3219,7	44875,6	246422,3		Прогнозные ресурсы: алмазов: Р_3 - 4646; Р_2 - 1594; Р_1 - 1350 млн. карат; коренного золота: Р_3 - 8300 т (120); Р_2 - 2441 (340) т; P_1 - 2668 (268) т; россыпного золота: Р_3 - 2560 (60) т; P_1 - 538 т; МПГ: Р_3 - 1540; Р_1 - 799; P_1 - 821 т; Прирост запасов кат. C_1+C_2: алмазов - 923 млн. "карат", коренного золота - 1915 (100) т, россыпного золота - 955 (5) т, МПГ - 1035 т.
в том числе:
средства федерального бюджета	37177,8	1762,7	2645,7	9418,3	23351,1
средства внебюджетных источников	266249	7146,5	574	35457,3	223071,2
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого по разделу В,	1560	35	60	490	975
в том числе:
средства федерального бюджета	1560	35	60	490	975

______________________________

* Лимит федерального бюджета по разделу уменьшен на 1752,2 млн. руб., которые перенесены в раздел "Черные металлы"

Неметаллические полезные ископаемые

Эта группа полезных ископаемых объединяет горнохимическое и горнотехническое сырье (барит, натриевые соли, борные руды, каолин, кварцевое сырье), агрохимическое сырье (калийные соли, апатиты, фосфориты) и нерудное металлургическое сырье (плавиковый пшат, магнезит, брусит, графит, бентонит).

Роль неметаллических полезных ископаемых, ценность балансовых запасов которых в России адекватна ценности металлов и алмазов, определяется (как и в экономике развитых стран) их широкомасштабным использованием для устойчивого развития базовых экономических комплексов (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс и др.) и создания продуктов высоких технологий.

Мировое производство и потребление неметаллических полезных ископаемых имеет долгосрочные положительные тенденции. В отличие от ведущих стран (США, Китай и др.) существующая в России минерально-сырьевая база многих видов неметаллов (высококачественные барит, бентониты, каолин, плавиковый шпат, сульфатные калийные соли, природная сода и др.) неспособна обеспечить современное и прогнозируемое потребление как в количественном, так и в качественном отношении.

Основные проблемы воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых:

для горнохимического и горнотехнического сырья характерно либо практически полное отсутствие подготовленных запасов (высококачественный барит, природная сода), либо их недостаточность как в количественном, так и в качественном отношении (первичный каолин, кварцевое сырье для производства особо чистого кварца, самородная сера, борное сырье), в связи с чем базовые отрасли обеспечивают свои потребности за счет импорта.

современный спрос внутреннего рынка России на агрохимическую продукцию резко отстает от оптимальных потребностей сельского хозяйства, что ведет к необратимой деградации почв, снижению их плодородия, снижению экономической эффективности сельского хозяйства. Внесение удобрений в почву в России в десятки раз меньше, чем в развитых странах. Все это приводит к импортной зависимости от поставок сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на сумму порядка 9 млрд. долл. США в год. В то же время, до 70-80% минеральных удобрений и 33% апатитового концентрата, производимых в России, экспортируется. Однако, при реализации этой продукции на внутреннем рынке перспективные потребности сельского хозяйства России не обеспечиваются. Проблему обеспечения внутреннего рынка минеральными удобрениями осложняет удаленность от сельскохозяйственных зон монопольных предприятий, разрабатывающих уникальные сырьевые базы калийных солей (Верхнекамское месторождение) и апатита (Хибины).

реализация Программы развития отечественной металлургии до 2010 г., принятая Правительством Российской Федерации, требует укрепления минерально-сырьевой базы нерудного металлургического сырья, используемого для производства конкурентноспособных современных огнеупоров, окомкования металлорудных концентратов, а также в литейном производстве, в качестве флюсов и т.д. В настоящее время минерально-сырьевая база нерудного сырья в России по многим видам не подготовлена, и металлургическая промышленность в значительной степени зависит от импортных поставок плавикового шпата (до 180 тыс. т), бентонитов (более 300 тыс. т), кристаллического графита (до 28 тыс. т), высокоглиноземистого сырья и продукции огнеупоров на их основе, в т.ч. более 200 тыс. т магнезиальных порошков.

Крайне важным для решения социально-экономических проблем регионов является развитие и эффективное использование целого комплекса неметаллических полезных ископаемых относимых, согласно действующему законодательству Российской Федерации, к общераспространенным. Их федеральная значимость заключается в обеспечении занятости населения геополитически и экономически важных регионов - в первую очередь Южного, Центрального и Приволжского Федеральных округов, обеспечении строительства федеральных магистралей наземного транспорта, крупных городских агломератов. За счет разработки и внедрения инновационных технологий общераспространенные полезные ископаемые используются для получения энергосберегающих конструкционных материалов, керамики, жидкого стекла, абразивов, агроминеральной продукции. В связи с этим первоначальный риск на подготовку МСБ общераспространенных полезных ископаемых для решения федеральных задач государство должно взять на себя.

Исходя из анализа современного состояния отечественной минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых, ее использования и воспроизводства, федеральные интересы и приоритетность видов сырья и объектов определяется необходимостью:

создания новых и альтернативных сырьевых баз, в том числе в новых перспективных районах, приближенных к центрам потребления, для обеспечения сокращения импортной зависимости базовых экономических комплексов и выход на мировой рынок с новой конкурентноспособной продукцией;

локализации выявленных прогнозных ресурсов на перспективных площадях и подготовки инвестиционно-привлекательных объектов для лицензирования и воспроизводства запасов;

обеспечения реализации планов экономического развития и защиты геополитических интересов России в удаленных ее регионах.

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых приведены в табл. 13 и для конкретных видов сырья и регионов включают:

для горнохимического и горнотехнического сырья - проведение геологоразведочных работ на высококачественный барит в Республике Хакасия и на Дальнем Востоке, на каолины - в Оренбургской и Челябинской областях, в Приморье, переоценку запасов кварцевого сырья для производства концентратов особо чистого кварца;

для группы агрохимического сырья - проведение геологоразведочных работ преимущественно в пределах основной сельскохозяйственной зоны России для создания альтернативных сырьевых баз остродефицитных сульфатных калийных солей в Прикаспии, легкообогатимых фосфоритовых руд - в Оренбургской и Челябинской областях и укрепление сырьевой базы апатита в Мурманской области, а также в новых фосфоритоносных районах Северного и Приполярного Урала;

для группы нерудного металлургического сырья - создание альтернативных сырьевых баз плавикового шпата в Республике Башкортостан и в Красноярском крае, высококачественных бентонитов - на Северном Кавказе и на Сахалине, в Кемеровской области, высокоглиноземистого сырья - на Урале и в Красноярском крае, кристаллического графита в Еврейской автономной области.

Таблица 13

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты всего
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Геологоразведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы
Северо-Западный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз кварцевого сырья, каолина и апатита в Республиках Карелия и Коми, Мурманской области	Прогнозные ресурсы Р_3: каолина - 100 млн.т кварцевого сырья - 200 тыс. т Р_2: апатитов - 250 млн.т. кварцевого сырья - 100 тыс. т
Всего,	15	-	-	2	13
в том числе:
средства федерального бюджета	15	-	-	2	13
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Южный Федеральный округ						Выявление новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз Бентонита и борного сырья в Волгоградской области, Краснодарском и Ставропольском краях.	Прогнозные ресурсы Р_3: фосфоритов - 40 млн.т Р_2: бентонита - 45 млн.т
Всего,	42	-	-	-	42
в том числе:
средства федерального бюджета	42	-	-	-	42
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Выявление новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз борных руд в Оренбургской обл. и Республике Башкортостан	Прогнозные ресурсы Р_3: фосфоритов - 50 млн.т
Всего,	10	-	-	-	10
в том числе:
средства федерального бюджета	10	-	-	-	10
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Уральский Федеральный округ	70					Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз кварцевого сырья, в т.ч. особо чистого кварца, в Ненецком автономном округе, Челябинской и Свердловской области	Прогнозные ресурсы Р_3: фосфоритов - 50 млн.т апатитов - 100 млн.т кварцевого сырья - 200 тыс.т Р_2: кварцевого сырья - 300 тыс.т
Всего,		-	-	29	41
в том числе:
средства федерального бюджета	70	-	-	29	41
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский Федеральный округ						Выявление новых металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз барита, каолина, бентонита, плавикового шпата и кварцевого сырья в Республике Хакасия, Алтайском и Красноярском краях	Прогнозные ресурсы Р_3: апатитов - 100 млн.т баритов - 9 млн.т каолина - 100 млн.т бентонита - 60 млн.т . плавикового шпата - 60 млн.т Р_2: кварцевого сырья - 200 тыс.т фосфоритов - 40 млн.т
Всего,	61	-	-	19	42
в том числе:
средства федерального бюджета	61	-	-	19	42
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Дальневосточный Федеральный округ						Выявление металлогенических зон с перспективой создания новых сырьевых баз барита, борных руд, бентонита, плавикового шпата в Еврейском# автономной области, Хабаровском и Приморском краях, Магаданской области	Прогнозные ресурсы Р_3: борных руд - 4 млн.т барит - 37 млн.т бентонита - 40 млн.т Р_2: плавикового шпата - 10 млн.т барита - 14 млн. т*
Всего,	58	-	-	22	36
в том числе:
средства федерального бюджета	58	-	-	22	36
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Итого по разделу 1,	256	-	-	72	184
в том числе:
средства федерального бюджета	256	-	-	72	184
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
2. Поисковые и поисково-оценочные работы
Центральный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы фосфоритов в Брянской области	Прогнозные ресурсы P_1: Фосфоритов - 30 млн. т Запасы С_2 Особо чистого кварца - 490 тыс.т
Всего,	176,3	22,5	-	115,5	38,3
в том числе:
средства федерального бюджета	128,3	22,5	-	82,5	23,3
средства внебюджетных источников	48	-	-	33	15
Северо-Западный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы каолина, графита, калийных солей в Калининградской, Ленинградской, Мурманской областях, Республике Коми.	Прогнозные ресурсы Р_2: каолина - 100 млн.т графита - 3 млн.т оптического флюорита - 60 млн.т каолина Р_1 - 30 млн.т оптического флюорита - 40 тыс.т апатитов - 63 млн.т калийных солей - 300 млн.т
Всего,	184	9,5	18	75	81,5
в том числе:
средства федерального бюджета	90	9,5	18	26	36,5
средства внебюджетных источников	94	-	-	49	45
Южный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы бентонита, калийных солей в Республиках Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкария,	Прогнозные ресурсы Р_2: бентонита - 7 млн. т P_1: бентонита - 20 млн. т калийных солей - 500 млн.т
Всего,	152,8	24,8	57	4	67
в том числе:
средства федерального бюджета	124,8	24,8	57	4	39
средства внебюджетных источников	28	-	-	-	28
Сибирский Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы барита, борных руд, бентонита, высокоглиноземного сырья, калийных солей, апатитов и фосфоритов в Красноярском крае, Кемеровской, Иркутской, Читинской областях	Прогнозные ресурсы Р_2: борных руд - 200 тыс.т плавикового шпата - 32 млн.т Р_1: барита - 4 млн. т борных руд - 300 тыс. т плавикового шпата - 12 млн.т соды - 200 млн. т высокоглиноземного сырья - 30 млн. т бентонита - 14 млн. т калийных солей - 300 млн.т апатитов - 50 млн.т фосфоритов - 20 млн.т
Всего,	231,4	20,2	19	12	180,2
в том числе:
средства федерального бюджета	163,4	20,2	19	7	117,2
средства внебюджетных источников	68	-	-	5	63
Дальневосточный Федеральный округ						Локализация выявленных прогнозных ресурсов для подготовки перевода в запасы барита, борных руд, бентонита, каолина в Приморском крае, Сахалинской и Магаданской областях	Прогнозные ресурсы P_2: борных руд - 150 тыс.т. каолина - 70 млн. т. Р_1: барита - 10 млн. т каолина - 30 млн. т бентонита - 8 млн. т
Всего,	86	1	-	29	56
в том числе:
средства федерального бюджета	42	1	-	12	29
средства внебюджетных источников	44	-	-	17	27
Итого по разделу 2,	1480	173,1	152,7	511,3	642,9
в том числе:
средства федерального бюджета	882	173,1	122,7	277,3	308,9
средства внебюджетных источников	453	-	30	234	334
3. Оценка и разведка
Центральный Федеральный округ						Получение прироста запасов фосфоритов в Брянской области	Прирост запасов кат C_1С_2: фосфоритов - 20 млн.т
Всего,	35	31,4	-	-	3,6
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	35	31,4	-	-	3,6
Северо-Западный Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, каолина, графита, высокоглиноземного сырья калийных солей, фосфоритов в Калининградской Ленинградской, Мурманской областях, Республике Карелия	Прирост запасов ВС_1 баритов - 2 млн.т апатитов - 50 млн. т С_1С_2 каолина - 30 млн. т высокоглиноземного сырья - 4 млн. т графита - 1 млн. т . фосфоритов - 10 млн. т калийных солей - 150 млн. т оптического флюорита - 50 т
Всего,	224	73,8	-	85	65,2
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	224	73,8	-	85	65,2
Южный Федеральный округ						Получение прироста запасов поваренной, калийных солей и бентонита в Респ. Алания и Кабардино-Балкария; Краснодарском, Ставропольском краях Волгоградской, Ростовской областях	Прирост запасов С_1С_2 поваренной соли - 0,75 млн.т калийных солей - 150 млн.т бентонита - 11,5 млн. т
Всего,	123	123	-	-	-
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	123	123	-	-	-
Приволжский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, каолина, самородной серы, бентонита, калийных солей, фосфоритов в Пензенской, Оренбургской, Пермском крае, Республике Башкортостан.	Прирост запасов: ВС_1С_2 барита - 1 млн. т каолина - 90 млн. т самородной серы - 6,2 млн.т бентонита - 5 млн. т калийных солей - 150 млн. т фосфоритов - 34 млн.т. плавикового шпата - 0,56 млн.т
Всего,	177	31,7	-	85	60,3
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	177	31,7	-	85	60,3
Уральский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, графита, высокоглиноземного сырья, магнезита, апатита в Свердловской и Челябинской областях	Прирост запасов: BC_2C_1 барита - 0,5 млн. т графита - 1 млн. т высокоглиноземного сырья - 3 млн. т магнезита - 20 млн. т апатитов - 30 млн. т С_1+С_2 фосфоритов - 10 (10) млн. т
Всего,	125,2	25,2	38	62	-
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	125,2	25,2	38	62	-
Сибирский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, соды, магнезита, высокоглиноземного сырья, бентонита и графита в Республике Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской и Читинской областях	Прирост запасов: ВС_2С_1 барита - 10 млн. т соды - 150 млн. т магнезита - 50 млн. т высокоглиноземного сырья - 4 млн.т бентонита - 8 млн. т графита - 1 млн. т калийных солей - 150 млн.
Всего,	341	33,9	-	77	230,1
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	341	33,9	-	77	230,1
Приволжский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, каолина, самородной серы, бентонита, калийных солей, фосфоритов в Пензенской, Оренбургской, Пермском крае, Республике Башкортостан.	Прирост запасов: ВС_1С_2 барита - 1 млн. т каолина- 90 млн. т самородной серы - 6,2 млн.т бентонита - 5 млн. т калийных солей - 150 млн. т фосфоритов - 34 млн. т плавикового шпата - 0,56 млн. т
Всего,	177	31,7	-	85	60,3
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	177	31,7	-	85	60,3
Уральский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, графита, высокоглиноземного сырья, магнезита, апатита в Свердловской и Челябинской областях	Прирост запасов: ВС_2С_1 барита - 0,5 млн. т графита - 1 млн. т высокоглиноземного сырья - 3 млн.т магнезита - 20 млн. т апатитов - 30 млн. т C_1+C_2 фосфоритов - 10 (10) млн. т
Всего,	125,2	25,2	38	62	-
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	125,2	25,2	38	62	-
Сибирский Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, соды, магнезита, высокоглиноземного сырья, бентонита и графита в Республике Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской и Читинской областях	Прирост запасов: BC_2C_1 барита - 10 млн.т соды - 150 млн. т магнезита - 50 млн. т высокоглиноземного сырья - 4 млн.т бентонита - 8 млн. т графита - 1 млн. т калийных солей - 150 млн. т; фосфоритов - 45 млн. т; плавикового шпата - 2 млн.т
Всего,	341	33,9	-	77	230,1
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	341	33,9	-	77	230,1
Дальневосточный Федеральный округ						Получение прироста запасов барита, поваренной соли, борных руд, графита, брусита в Еврейской автономной области, Приморском крае, Магаданской и Сахалинской областях	Прирост запасов: ВС_1С_2 барита - 2 млн. т поваренной соли - 0,75 млн.т борных руд - 0,6 млн. т графита - 0,5 млн. т брусита - 2 млн. т каолина - 20 млн. т бентонита - 10 млн. т
Всего,	238	15,5	-	42	180,5
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	238	15,5	-	42	180,5
Итого по разделу 3,	1263,2	334,5	38	351	539,7
в том числе:
средства федерального бюджета	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников	1263,2	334,5	38	351	539,7
Итого неметаллы по разделу А:	2999,2	507,6	190,7	934,3	1366,6		Прогнозные ресурсы Р_3: кварцевого сырья - 400 тыс. т каолина - 200 млн. т фосфоритов - 140 млн. т бентонита - 100 млн.т барита - 46 млн. т плавикового шпата - 60 млн. т борных руд - 4 млн. т апатитов - 200 млн. т Прогнозные ресурсы кварцевого сырья - 600 тыс. т. каолина - 320 млн. т апатитов - 250 млн. т фосфоритов - 65 (25) млн. т бентонита - 52 млн. т барита - 14 млн.т плавикового шпата - 49 млн. т оптического флюорит# - 60 т борных руд - 350 тыс. т графита - 3 млн. т Прогнозные ресурсы Р_1: кварцевого сырья - 2130 тыс. т каолина - 190 млн. т апатитов - 138 млн. т фосфоритов - 135 (5) млн. т бентонита - 42 млн. т барита - 16,4 млн. т плавикового шпата - 15 млн. т оптического флюорита - 40 т графита - 5,3 млн. т калийных солей - 1800 млн. т самородной серы - 20 млн. т борных руд - 300 тыс. т соды - 200 млн. т высокоглиноземного сырья - 30 млн. т Запасы В+C_1+С_2 кварцевого сырья - 490 тыс. т каолина - 140 млн. т апатитов - 80 млн. т фосфоритов - 119 (10) млн. т бентонита - 34,5 млн. т барита - 15,5 млн. т графита - 3,5 млн. т плавикового шпата - 2,5 млн.т оптического флюорита - 50 т калийных солей - 600 млн. т самородной серы - 6,2 млн. т борных руд - 600 тыс. т соды - 150 млн. т высокоглиноземного сырья - 11 млн. т поваренной соли - 1,5 млн. т магнезита - 70 млн. т брусита - 2 млн. т
в том числе:
средства федерального бюджета	1138	173,1	122,7	349,3	492,9
средства внебюджетных источников	1861,2	334,5	68	585	873,7
Б. Геологоразведочные работы по новым объектам и площадям
Итого цветные металлы по разделу Б:	4880,8	-	-	821	4059,8		Прогнозные ресурсы кат. Р_3: кварцевого сырья - 600 тыс. т каолина - 150 млн. т апатитов - 300 млн. т фосфоритов - 120 млн. т бентонита - 100 млн. т барита - 50 млн. т плавикового шпата - 40 млн. т графита - 20 млн. т борных руд - 500 тыс. т соды - 400 млн. т высокоглиноземного сырья - 100 млн. т Прогнозные ресурсы Р_2: кварцевого сырья - 300 тыс. т каолина - 100 млн. т апатитов - 150 млн.т фосфоритов - 85 млн. т бентонита - 30 млн. т барита - 10 млн. т плавикового шпата - 20 млн.т графита - 10 млн. т борных руд - 100 тыс. т соды - 150 млн. т высокоглиноземного сырья - 30 млн. т Прогнозные ресурсы P_1: кварцевого сырья - 500 тыс. т каолина - 100 млн. т бентонита - 15 млн.т барита - 5 млн. т графита - 10 млн. т борных руд - 100 тыс. т соды - 150 млн. т высокоглиноземного сырья - 20 млн.т Запасом BC_1С_2: кварцевого сырья - 150 тыс. каолина - 80 млн. т апатитов - 50 млн.т фосфоритов - 40 млн. т бентонита - 15 млн. т барита - 2,5 млн. т плавикового шпата - 7 млн. т графита - 2,5 млн. т калийных солей - 150 млн. т борных руд - 100 тыс. т соды - 50 млн. т высокоглиноземного сырья - 15 млн.т магнезита - 20 млн. т брусита - 2 млн. т
в том числе:
средства федерального бюджета	1862	-	-	408	1454
средства внебюджетных источников	3018,8	-	-	413	2605,8
Итого неметаллы по разд. А+Б,	7880	507,6	190,7	1755,3	5426,4		Прогнозные ресурсы Р_3: кварцевого сырья - 1000 тыс. т каолина - 350 млн. т апатитов - 500 млн. т фосфоритов - 260 млн.т бентонита - 200 млн. т барита - 96 млн.т плавикового шпата - 100 млн. т графита - 20 млн. т борных руд - 4500 тыс. т соды - 400 млн. т высоглиноземного сырья - 100 млн. т Прогнозные ресурсы Р_2: кварцевого сырья - 900 тыс. т каолина - 420 млн. т апатитов - 400 млн. т фосфоритов - 150 (25) млн.т бентонита - 82 млн. т барита - 24 млн.т плавикового шпата - 69 млн. т оптического флюорита - 60 т графита - 13 млн. т борных руд - 450 тыс. т соды - 150 млн. т высоглиноземного сырья - 30 млн. т Прогнозные ресурсы Р_1: кварцевого сырья - 2630 тыс. т каолина - 290 млн. т бентонит - 57а млн. т апатитов - 138 млн.т фосфоритов - 135 (5) млн. т барита - 21,4 млн. т плавикового шпата - 15 млн.т оптического флюорита - 40 т графита - 15,3 млн. т борных руд - 400 тыс. т калийных солей - 1800 млн. т соды - 350 млн. т самородной серы - 20 млн. т высоглиноземного сырья - 50 млн. т Запасы ВС_1С_2: кварцевого сырья - 640 тыс. т каолина - 220 млн. т апатитов - 130 млн. т фосфоритов - 159 (10) млн. т бентонита - 49,5 млн. т барита - 18 млн.т плавикового шпата - 9,5 млн. т оптического флюорита - 50 т графита - 6 млн. т калийных солей - 750 млн. т самородной серы - 6,2 млн.т борных руд - 700 тыс. т соды - 200 млн.т поваренной соли - 1,5 млн.т высокоглиноземного сырья - 26 млн. т магнезита - 90 млн. т брусита - 4 млн. т
в том числе:
средства федерального бюджета	3000	173,1	122,7	757,3	1946,9
средства внебюджетных источников	4880	334,5	68	998	3479,5
В. Научное и научно-методическое обеспечение
Итого по разделу В,	240	7,8	10	66,5	155,7
в том числе:
средства федерального бюджета	240	7,8	10	66,5	155,7

Подземные воды

Подземные воды по их качеству и сферам использования подразделяются на питьевые и технические (пресные и слабосолоноватые), минеральные (лечебные), теплоэнергетические, промышленные, содержащие извлекаемые концентрации полезных компонентов (минерализованные воды и рассолы).

Федеральным интересам в наибольшей степени отвечают питьевые и минеральные воды; удовлетворение текущих и перспективных потребностей населения России их качественными запасами имеет огромное значение как для социальной стабильности, так и для поддержания "здоровья нации".

Пресные подземные воды - единственный источник обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищенный от загрязнения с поверхности, минеральные воды - доступное и эффективное лечебное средство. Подземные воды отличаются динамичностью запасов и ресурсов; зависимостью состояния и качества от изменчивых природных и антропогенных факторов.

Ресурсный потенциал пресных подземных вод России оценивается в 869 млн. (316  /год), разведанные запасы - в 89,4. Разведано и включено в государственный баланс 4624 месторождения подземных вод, фактически введено в эксплуатацию 2124 месторождения, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 15,3 млн. /сутки. Использование разведанных запасов в среднем составляет 17,5%, а на введенных в эксплуатацию месторождениях - 31%. Нераспределенный фонд разведанных месторождений составляет около 50%, многие месторождения разведывались 20-30 лет назад и решение вопроса о возможности их освоения или списания с государственного баланса требует оценки специальными работами.

Общая добыча пресных подземных вод составляет 31,1 млн. /сутки, из них 20 млн. используется на хозяйственно-питьевое водоснабжение населения, 5,6 - на производственно-техническое водоснабжение, 0,5 - на орошение земель. Величина потерь и сброса вод без использования составляет 5,0 млн. /сутки и, в основном, приходится на шахтные и карьерные водоотливы.

Подавляющее количество месторождений и участков питьевых, подземных вод было разведано в России до 1990 года. Освоено для питьевых целей и технологического обеспечения водой объектов промышленности и сельского хозяйства менее 50% месторождений, отбор подземных вод в пределах которых для хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет около 15 млн. /сутки (около 30% от запасов, подготовленных для промышленного освоения).

Минеральные подземные воды Федеральным законом от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" отнесены к "национальному достоянию народов Российской Федерации".

Общее количество разведанных месторождении и участков минеральных вод на 01.01.2003 составляет 895, а их эксплуатационные запасы - 328 тыс. /сутки, около 300 участков эксплуатируется без утверждения запасов. Нераспределенный фонд не превышает 25% от общего числа разведанных месторождений. Разведанные и эксплуатируемые месторождения минеральных вод распределены на территории России неравномерно, 75% из них сосредоточено в Центральном районе Европейской части и на Северном Кавказе. Меньше всего разведанных и эксплуатируемых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, где немногочисленные месторождения выявлены в южных районах.

Прогнозные ресурсы питьевых и технических вод подземных вод определены по результатам оценок, выполненных во второй половине девяностых годов. При этом в качестве источников формирования эксплуатационных ресурсов учитывались только восполняемые ресурсы (естественные ресурсы подземных вод и привлекаемые ресурсы поверхностных вод) без учета многолетней сработки емкостных запасов. В целом по Российской Федерации прогнозные ресурсы составляют 1097,8 млн. /сутки, модуль прогнозных ресурсов - 0,74 л/сек , эксплуатационные запасы - 89,4 млн. /сутки. Соответственно по Центральному федеральному округу - 67,9; 1,29; 26,12; по Северо-Западному округу - 111,6; 0,77; 4,52; по Приволжскому округу - 97,1; 1,08; 15,9; по Южному федеральному округу - 38,9; 0,76; 15,45; по Уральскому округу - 175,4; 1,14; 5,52; по Сибирскому округу - 357,7; 0,81; 14,9; по Дальневосточному округу - 249,9; 0,46; 6,97.

Прогнозные ресурсы оценены для пресных подземных вод (с минерализацией до 1 г/ ), являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. В районах, где отсутствуют пресные воды, оценены прогнозные ресурсы подземных вод с минерализацией до 3 г/ , которые могут быть использованы после соответствующей водоподготовки. Их общая величина превышает 350 /год (около 1100 млн. /сутки).

Степень изученности прогнозных ресурсов (отношение величины утвержденных эксплуатационных запасов по сумме категорий к прогнозным ресурсам) в целом по Российской Федерации составляет 8%. Наиболее высокой изученностью характеризуется Центральный Федеральный округ (38%), из субъектов Российской Федерации - Московская область и г. Москва (88%), Республика Северная Осетия-Алания (75%), Липецкая (73%), Курганская (55%), Тамбовская (55%), Воронежская (54%), Ростовская (47%) и Белгородская области (44%), Краснодарский край (42%) и Тульская область (40%).

Прогнозные ресурсы минеральных вод были оценены до 1990 г. с составлением мелкомасштабных карт (1:5000000, 1:2500000, 1:1500000), на которых были даны ориентировочные величины прогнозных ресурсов минеральных вод. На платформенных территориях - в виде модуля ресурсов, составляющего от 1 до 20-50 /сутки с . Ресурсы углекислых и термальных вод оценены в локальных структурах - наложенных впадинах и зонах тектонической трещиноватости. Величины их составляют от 0,5 до 2-5 тыс. /сутки.

Значительная часть водозаборов минеральных вод эксплуатируется без утвержденных запасов, в ряде случаев минеральные лечебные воды используются и для других целей (заводнения нефтяных месторождений, хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологических целей и т.д.), что для многих типов минеральных вод чревато негативными последствиями.

Решение задач по воспроизводству ресурсной базы подземных вод обеспечивается реализацией следующих мероприятий.

1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод). Оценка ресурсного потенциала подземных вод осуществляется в пределах гидрогеологических структур (районов), используемых и перспективных для обеспечения потребности населения в хозяйственно-питьевом водоснабжении и минеральных лечебных водах. Опережающие региональные работы направлены на оценку общей величины ресурсов подземных вод и возможность увеличения их использования на территориях интенсивной эксплуатации и выявления перспективных участков в районах, слабо обеспеченных разведанными запасами с учетом перспектив промышленного и транспортного строительства.

2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков) направлены на локализацию ресурсного потенциала для обеспечения защищенными источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов, в том числе в период чрезвычайных ситуаций. Для минеральных вод - это поиски и оценка новых перспективных участков на территориях со слабой общей обеспеченностью разведанными запасами минеральных вод, либо отдельных ценных по потребительским свойствам типов. В рамках этого мероприятия предусматриваются также: работы по оценке состояния и подготовка месторождений нераспределенного фонда недр с целью повышения их инвестиционной привлекательности либо исключения из государственного баланса при невозможности освоения по тем или иным причинам; работы по выявлению и оценке состояния ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр с целью охраны подземных вод от загрязнения и истощения. Для обеспечения сохранности запасов питьевых и минеральных вод необходима консервация или ликвидация технически непригодных скважин с целью предупреждения несанкционированного использования, в том числе для сброса промышленных отходов, а также возможных террористических актов (бактериологического или химического загрязнения подземных вод).

3. Оценка и разведка (геологическое изучение и оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках размещения действующих водозаборов). Оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов и не прошедших государственную экспертизу, имеет целью обеспечение рационального использования ресурсов подземных вод, иногда получение прироста их запасов и осуществляется по данным эксплуатационной разведки и мониторинга в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

4. Научное, информационное и нормативно-методическое обеспечение работ.

Реализация долгосрочной программы требует совершенствования нормативно-правового, информационного, методического и научного обеспечения.

Нормативно-методические документы, регламентирующие требования к геологическому изучению, оценке эксплуатационных запасов и ресурсов подземных вод и их государственному учету были разработаны до 1992 г. и требуют переработки применительно к современным условиям. По ведению мониторинга минеральных вод такие документы отсутствуют, для питьевых вод - требуют совершенствования и доработки

Особого внимания заслуживает проблема организации эффективного мониторинга и единой информационной аналитической системы о месторождениях, участках и проявлениях подземных вод, которая позволяла бы осуществлять управление ресурсной базой с учетом динамики ее состояния. В первую очередь, необходима организация эффективного государственного учета эксплуатационных запасов и их использования.

Актуальна задача разработки методики геолого-экономической оценки месторождений подземных вод для выбора наиболее рациональных способов их эксплуатации; а также ценностной оценки их при передаче в пользование, что особенно важно для некоторых типов минеральных вод, розлив которых обеспечивает высокую прибыль.

Научные исследования опережающего характера необходимы в первую очередь по следующим направлениям:

изучение механизмов формирования ресурсов и качества подземных вод в сложных геологических условиях с целью разработки методов прогноза ресурсов и качества их при эксплуатации;

разработка методов оценки эксплуатационных запасов и оптимальных режима и способов эксплуатации сложных месторождений, исключающих истощение запасов и недопустимое изменение качества подземных вод, в том числе путем создания опытных полигонов.

Реализация программных мероприятий:

позволит оценить ресурсный потенциал подземных вод на территории России;

обеспечит воспроизводство и расширение сырьевой базы подземных вод в районах, где их разведанность и освоение незначительны;

будет стимулировать освоение сырьевой базы путем привлечения инвестиций;

в регионах с достаточно интенсивным освоением подземных вод позволит упорядочить освоение разведанных запасов;

обеспечит более рациональное использование запасов и ресурсов подземных вод и охрану их от истощения и загрязнения;

позволит упорядочить государственный учет и баланс подземных вод;

создаст информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков;

для минеральных вод обеспечит лечебно-оздоровительные учреждения природными лечебными ресурсами, приближенными к местам проживания населения.

При реализации программного мероприятия "Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод)" прогнозные ресурсы подземных вод составят на 2005-2020 годы 46,84 млн. /сутки. При реализации программного мероприятия "Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков)" запасы подземных вод по категориям составят 12,28 млн. /сутки, прогнозные ресурсы - 0,53 млн. /сутки. При реализации программного мероприятия "Оценка и разведка (геологическое изучение и оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках размещения действующих водозаборов)" запасы подземных вод по категориям составят 9,61 млн. /сутки.

Основными социальными результатами реализации программных мероприятий является обеспечение населения России (более 500 городов и населенных пунктов), защищенными от загрязнения источниками (в том числе на периоды чрезвычайных ситуаций) подземной питьевой воды, отвечающей требованиям стандартов качества, и улучшение в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.

Развитие ресурсной базы минеральных вод будет способствовать социально-экономическому развитию многих населенных пунктов и субъектов Российской Федерации, повысит привлекательность их для организации отдыха, лечения и туризма. Более равномерное освоение минеральных вод на территории РФ позволит обеспечить этим доступным природным лечебным средством широкие слои населения путем приближения мест их добычи к потребителям, что будет способствовать снижению заболеваемости, в том числе в экологически неблагоприятных районах. Организация розлива питьевых минеральных вод на местной сырьевой базе позволит уменьшить количество некачественных и фальсифицированных питьевых вод на потребительском рынке.

Экономическая эффективность будет достигнута путем сокращения затрат на локализацию ресурсного потенциала и проведение поисково-оценочных работ, выбора оптимальных источников водоснабжения и схем водозаборов.

Воспроизводство и расширение сырьевой базы минеральных вод в районах, где их освоение незначительно, позволит стимулировать привлечение инвестиций, а также планировать развитие и обеспечение природными лечебными ресурсами лечебно-оздоровительных учреждений. В регионах с достаточно интенсивным освоением минеральных вод реализация программы позволит упорядочить освоение разведанных запасов, обеспечить более рациональное использование запасов и ресурсов минеральных вод и создать информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков.

Экологическая эффективность будет обеспечена прежде всего усилением охраны месторождений подземных вод от истощения и загрязнения, минимизацией негативных последствий планируемого отбора подземных вод на другие компоненты окружающей природной среды (ландшафты, растительность, поверхностные водные объекты).

Таблица 14

Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных)

	Финансовые средства, млн. руб. (в ценах 2006 года)					Характеристика мероприятий	Ожидаемые результаты (тыс. м3/сут.)
	2005-2020 гг., всего	в т. ч. по годам
		2005 факт	2006	2007-2010	2011-2020
1	2	3	4	5	6	7	8
А. Геолого-разведочные работы по выявленным объектам и площадям
1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод)
Центральный федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков недр Московского угольного бассейна, КМА, Ивановского и Тульского промрайонов (питьевые подземные воды), в Ивановской и Калужской областях (мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р-2920
Всего,	126	-	8,5	40,5	77
в том числе
средства федерального бюджета	125	-	8,5	40,5	76
средства внебюджетных источников	1	-	-	-	1
Северо-Западный федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков Ленинградского и Московского (ордовикский и каменноугольный водоносные комплексы) артезианских бассейнов	Прогнозные ресурсы: Р - 10200
Всего,	3	-	0,2	1,1	1,7
в том числе
средства федерального бюджета	3	-	0,2	1,1	1,7
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Приволжский федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков недр Самарской области и Пермского края (питьевые подземные воды), Республик Татарстан, Чувашии и Самарской области (мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р - 1350
Всего,	13,9	-	0,7	5,4	7,8
в том числе
средства федерального бюджета	7,9	-	0,7	3,4	3,8
средства внебюджетных источников	6	-	-	2	4
Южный федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда участков недр Восточно-Предкавказского и Азово-Кубанского артезианских бассейнов, Черноморского побережья и Кабардино-Балкарской Республики (питьевые и мин. воды) и Ставропольского края (мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р - 21516
Всего,	163,7	8	11,4	56,7	87,6
в том числе
средства федерального бюджета	155,8	8	11,4	54	82,4
средства внебюджетных источников	7,9	-	-	2,7	5,2
Уральский федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков недр Курганской, Челябинской и Свердловской областей (мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р - 4,5
Всего,	41,3	0,9	2,8	13,5	24,1
в том числе
средства федерального бюджета	41,3	0,9	2,8	13,5	24,1
средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-
Сибирский федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных работ, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков недр мелового водоносного комплекса Западно-Сибирского и Иртыш-Обского артезианских бассейнов, а также Алтае-Саянской гидрогеологической области для водоснабжения и бальнеолечения населения	Прогнозные ресурсы: Р - 10445
Всего,	3,2	0,1	0,1	0,7	2,3
в том числе
средства федерального бюджета	2,1	0,1	0,1	0,7	1,2
средства внебюджетных источников	1,1	-	-	-	1,1
Дальневосточный федеральный округ						Выявление новых площадей, перспективных для постановки поисково-оценочных и разведочных paбoт, создание лицензионного фонда инвестиционно-привлекательных участков недр Сахалинской обл. (Поронайский артезианский бассейн) и Корякского АО (питьевые подземные воды), Приморского края и Камчатской области (мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р - 400,5
Всего,	15,5	-	0,9	5	9,6
в том числе
средства федерального бюджета	12,5	-	0,9	4	7,6
средства внебюджетных источников	3	-	-	1	2
Всего по разделу 1,	366,6	9	24,6	122,9	210,1		Прогнозные ресурсы Р - 46836
в том числе
средства федерального бюджета	347,6	9	24,6	117,2	196,8
средства внебюджетных источников	19	-	-	5,7	13,3
2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков)
Центральный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам округа	Запасы: С_2 - 510 А+В+С_1 - 830
Всего,	912,3	37,3	51,9	243,7	579,4
в том числе
средства федерального бюджета	659,6	37,3	48,5	230,7	343,1
средства внебюджетных источников	252,7	-	3,4	13	236,3
Северо-Западный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам округа	Запасы: С_2 - 906 A+B+C_1 - 1084
Всего,	891,4	35,2	50,8	241,6	563,8
в том числе
средства федерального бюджета	707,8	35,2	50,8	241,6	380,2
средства внебюджетных источников	183,6	-	-	-	183,6
Приволжский федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод)	Запасы: С_2 - 747 А+В+С_1 - 1223
Всего,	1010,2	47,8	50	237,6	674,8
в том числе
средства федерального бюджета	802	47,8	50	237,6	466,6
средства внебюджетных источников	208,2	-	-	-	208,2
Южный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам округа	Прогнозные ресурсы: Р - 123 Запасы: С_2 - 3050 А+В+С_1 - 859
Всего,	789,9	39,3	39,4	187,6	523,6
в том числе
средства федерального бюджета	565,1	39,3	39,4	187,6	298,8
средства внебюджетных источников	224,8	-	-	-	224,8
Уральский федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы Курганской, Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономному округу (питьевые и мин. воды)	Прогнозные ресурсы: Р-4 С_2 - 172 Запасы: А+В+С_1 - 70
Всего,	462,1	9,9	27,2	129	296
в том числе
средства федерального бюджета	385	9,9	27,2	129	218,9
средства внебюджетных источников	77,1	-	-	-	77,1
Сибирский федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) по всем субъектам округа	Прогнозные ресурсы: Р - 404 Запасы: С_2 - 2382 А+В+С_1 - 165
Всего,	1156,2	45,9	67,3	320	723
в том числе
средства федерального бюджета	974	45,9	67,3	320	540,8
средства внебюджетных источников	182,2	-	-	-	182,2
Дальневосточный федеральный округ						Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод) Республики Саха (Якутия), Хабаровскому краю, Корякскому автономному округу, Магаданской, Сахалинской областях, Еврейской автономной области (питьевые подземные воды), Приморскому краю, Амурской, Камчатской и Магаданской обл., Чукотскому автономному округу (мин. воды)	Запасы: С_2 - 108 А+В+С_1 - 164
Всего,	916,9	36,9	55,5	254,5	570
в том числе
средства федерального бюджет	672,5	36,9	46,1	218,9	370,6
средства внебюджетных источников	244,4	-	9,4	35,6	199,4
Всего по разделу 2,	6139	252,3	342,1	1614	3930,6	Локализация прогнозных ресурсов подземных вод для перевода их в запасы (подсчет и государственная экспертиза запасов подземных вод)	Прогнозные ресурсы: Р - 531 Запасы: С_2 - 7875 А+В+С_1 - 4395
в том числе
средства федерального бюджета	4766	252,3	329,3	1565,4	2619
средства внебюджетных источников	1373	-	12,8	48,6	1311,6
3. Оценка и разведка
Центральный федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам округа	Запасы: С_2 - 276 A+B+C_1 - 2102
Всего,	266,8	53,5	12,6	58,3	142,4
в том числе
средства федерального бюджета	78,6*	-	-	10,2	68,4
средства внебюджетных источников	188,2	53,5	12,6	48,1	74
Северо-Западный федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам округа	Запасы: А+В+С_1 - 752
Всего,	102,1	15,4	5,9	31,1	49,7
в том числе
средства федерального бюджета	23,6	-	-	8,5	15,1
средства внебюджетных источников	78,5	15,4	5,9	22,6	34,6
Приволжский федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам округа	Запасы: кат. С_2 - 5 А+В+С_1 - 936
Всего,	547,1	110,1	36,6	149,6	250,8
в том числе
средства федерального бюджета	28,4	-	-	9,4	19
средства внебюджетных источников	518,7	110,1	36,6	140,2	231,8
Южный федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам округа	Запасы: С_2 - 100 A+B+С_1 - 2520
Всего,	627,5	84,2	33,6	134,8	374,9
в том числе
средства федерального бюджета	25,3	-	-	5,6	19,7
средства внебюджетных источников	602,2	84,2	33,6	129,2	355,2
Уральский федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод Курганской, Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономному округу (питьевые подземные воды), Свердловской и Тюменской областях (мин. воды)	Запасы: С_2 - 4 А+В+С_1 - 238
Всего,	96,6	50	7,9	33,1	5,6
в том числе
средства федерального бюджета	8,6	-	-	3	5,6
средства внебюджетных источников	88	50	7,9	30,1	-
Сибирский федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа	Запасы: С_2 - 178 А+В+С_1 - 1790
Всего,	915,4	34,1	60,8	238	582,5
в том числе
средства федерального бюджета	21,8	-	-	5,2	16,6
средства внебюджетных источников	893,6	34,1	60,8	232,8	565,9
Дальневосточный федеральный округ						Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод по всем субъектам Федерации округа	Запасы: A+B+C_1 - 662
Всего,	153,9	21,3	7,9	43,2	81,5
в том числе
средства федерального бюджета	57,1	-	1,8	19,8	35,5
средства внебюджетных источников	96,8	21,3	6,1	23,4	46
Всего по разделу 3,	2709,4	368,6	165,3	688,1	1487,4	Эксплуатационная разведка и доразведка участков, прирост запасов подземных вод	Запасы: С_2 - 563 А+В+С_1 - 9000
в том числе
средства федерального бюджета	243,4	-	1,8	61,7	179,9
средства внебюджетных источников	2466	368,6	163,5	626,4	1307,5
Итого по разделу А,	9215	629,9	532	2425	5628,1		Прогнозные ресурсы: Р - 47367 Запасы: С_2 - 8438; А+В+С_1 - 13395
в том числе
средства федерального бюджета	5357	261,3	355,7	1744,3	2995,7
средства внебюджетных источников	3858	368,6	176,3	680,7	2632,4
Б. Научное, информационное и нормативно-методическое обеспечение работ
Всего по разделу Б,	110	10	10	30	60
в том числе
средства федерального бюджета	110	10	10	30	60

V. Научно-методическое и кадровое обеспечение программы

Реализация программных мероприятий требует соответствующего научно-методического обеспечения и сопровождения геологоразведочных работ, включающих научное обоснование выявления и создания новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, опережающие прогнозно-минерагенические работы, оптимизацию технологий геологоразведочных работ, разработку и совершенствование аналитических методов оценки сырья и прогноза его технологических свойств, прогрессивные технологические процессы комплексного извлечения полезных компонентов.

Высокая наукоемкость геологоразведочных работ и все возрастающие требования к их эффективности и результативности вызывают необходимость создания новых организационных структур и форм, обеспечивающих интеграцию научно-исследовательских, инновационных и собственно производственных процессов, что отвечает задачам национальной стратегии в области развития науки и инноваций.

Эффективность реализации программных мероприятий в значительной мере зависит от уровня и качества их кадрового обеспечения. Вместе с тем, вследствие старения геологических школ (как научных, так и производственных), их распада, убыли и утечки кадров, а также отсутствия их количественного и качественного пополнения современное состояние кадрового обеспечения отечественных геологоразведочных работ не отвечает перспективным задачам и требованиям Программы.

Научно-методическое обеспечение программных мероприятий будет осуществляться на основе приоритетов, определенных "Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" (утверждены в марте 2002 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным); "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования" (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494р).

Целью государственной политики в области науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе выбранных приоритетов. Приоритеты НИОКР определены в соответствии с общемировыми тенденциями развития науки и технологий, имеющимся в России заделом в научно-технической и образовательной сферах и ориентированы на решение следующих важнейших задач:

создание научно-обоснованной государственной системы комплексного изучения геологического строения недр и решения задач воспроизводства минеральных ресурсов, обеспечивающей формирование информационной основы, разработку прогнозных моделей развития минерально-сырьевого блока, подготовку для руководства страны предложений по мерам воздействия на ход развития социально значимых процессов в недропользовании;

научное обеспечение экономического и правового механизмов управления недропользованием;

научно-технологическое обеспечение развития и повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы;

создание фундаментального научного задела на среднесрочную перспективу по проблемам минерально-сырьевой безопасности страны и рационального использования имеющейся минерально-сырьевой базы.

Приоритетные направления научного и научно-методического обеспечения программных мероприятий:

1. Разработка типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и рациональных комплексов для их выявления в различных регионах страны.

2. Прогноз нефтегазоносных областей, рудных полей, районов и рудоносных зон с ожидаемыми особо крупными месторождениями полезных ископаемых.

3. Разработка научного обоснования обстановок, благоприятных для выявления на территорий России месторождений новых и нетрадиционных типов месторождений.

4. Переоценка ресурсов и запасов месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда с учетом новой классификаций.

5. Разработка технологий применений комплекса современных экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального вещества при поисках и оценке месторождений полезных ископаемых.

6. Создание информационных технологий изучения, воспроизводства и мониторинга минеральных ресурсов и мониторинга геологической среды.

7. Создание научно-аналитической базы нормативного правового обеспечения изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

8. Актуализация системы мониторинга минерально-сырьевой базы России и Мира для оценки конкурентоспособности отечественного фонда недропользования и обоснования приоритетных направлений его воспроизводства.

9. Оценка ликвидности ресурсов и запасов полезных ископаемых, отечественной системы лицензионного недропользования на современных нормативно-законодательных основах.

10. Совершенствование систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства запасов и ресурсов ведущих полезных ископаемых для уточнения стратегии минерально-сырьевой политики.

Основные мероприятия по кадровому обеспечению геологоразведочных работ предусмотрены "Концепцией геологического образования в России", утвержденной в августе 1999 г. совместным решением коллегий Министерства образования Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Эта концепция входит в стратегию развития человеческого капитала; значительная часть положений этой концепции охватывает и задачи кадрового обеспечения Программы.

К числу наиболее существенных мер по кадровому обеспечению геологоразведочных работ относятся:

организация учебно-научно-производственных полигонов на объектах геологоразведочных работ для проведения студенческих практик и стажировки аспирантов и преподавателей;

совместное исполнение НИР вузами и НИИ Роснедра при участии в работе студентов и аспирантов;

подготовка кадров высшей квалификации через целевую аспирантуру и докторантуру;

развитие целевой подготовки кадров по новым и дефицитным специальностям (менеджмент и право в геологии и недропользовании, информационные технологии, комплексные геологические, геофизические и геохимические методы прогноза и поисков важнейших видов полезных ископаемых);

разработка предложений по совершенствованию научно-методического обеспечения подготовки кадров в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Указанные меры позволят добиться решения одной из главных задач геологического образования в стране и кадрового обеспечения сохранения информационной преемственности между поколениями в целях возрождения и развития передовых отечественных геологических школ.

VI. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики ресурсное обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий ГРР, и внебюджетных средств, которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств.

В соответствии с "Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования" и практикой последних лет в Программе принято, что основной объем затрат на воспроизводство запасов при разведке месторождений приходится на внебюджетные источники - средства недропользователей. Ранние стадии ГРР в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, чем разведочные стадии, выявляющие экономически значимые ценности недр, доступные для использования с получением прибыли.

Повышение инвестиционной привлекательности ранних стадий ГРР с ростом вклада внебюджетных источников может снизить нагрузку на федеральный бюджет и ускорить реализацию программных мероприятий. Для этого необходимо продолжение либерализации правового поля отечественного недропользования с введением прогрессивных организационных форм взаимодействия федерального центра и недропользователей по всем видам работ по выявлению и вовлечению в освоение ценностей отечественных недр. Особое значение имеет признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на все виды его последующего освоения.

Либерализация условий недропользования требует реформы системы платежей за пользование недрами, взимаемых до возникновения факта собственно недропользования - получения товарной продукции. Основные результаты ранних стадий ГРР заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы, передаваемые недропользователями государству в счет платежей за пользование участком недр, создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков.

Действующим законодательством предусмотрено признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на дальнейшее его геологическое изучение и промышленное использование. Кроме стимулирования вложений в ГРР, эта норма обеспечивает соблюдение технологической непрерывности геологоразведочного цикла (прогноз, поиски, оценка, разведка, эксплуатация) и соответствующее повышение эффективности и результативности работ при сокращении сроков их проведения.

Органами федеральной власти ведется работа по дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от комплекса факторов (геополитических, горно-геологических, социально-экономических и др.), наиболее интенсивно влияющих на эффективность (рентабельность, прибыльность) деятельности предприятий по добыче минерального сырья. Создание и реализация системы дифференцированного НДПИ, будет способствовать привлечению средств на ГРР, в первую очередь, в удаленных и экономически неосвоенных районах, т.е. в тех регионах России, где ныне сосредоточена значительная часть ГРР, выполняемых за счет федерального бюджета.

Увеличению объемов геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей, будет способствовать формирование и утверждение перечней объектов лицензирования на 2-3 года, учитывающих потребности экономики страны и приоритеты социально-экономического развития регионов.

Изложенными мерами создаются предпосылки для увеличения доли внебюджетных источников в реализации программных мероприятий, однако они не исчерпывают все возможные направления либерализации правового и экономического режима отечественной системы недропользования.

В экспериментальном порядке возможна реализация отдельных геологоразведочных проектов при солидарном финансировании работ из федерального бюджета и средств недропользователей, что допускается при введении договорных условий пользования недрами.

За последние годы средства внебюджетных источников направлялись преимущественно на разведку месторождений нефти и золота; вклад внебюджетных источников в прирост запасов других, менее ликвидных полезных ископаемых намного меньше.

С учетом тенденций, сложившихся к 2005 г., на весь период действия программы по 38 полезным ископаемым, включенным в программу, это соотношение варьирует в широких пределах, составляя в среднем около 1:10. При реализации отмеченных мер по либерализации отечественной системы недропользования возможно достижение величины 1:12 и более.

Предусмотренные в программе объемы финансирования за счет средств недропользователей основываются на материалах, представленных ведущими компаниями. Увеличение внебюджетных инвестиций на геологоразведочные работы, в частности, по ОАО "Лукойл" до 19,5 млрд. руб. к 2020 г. позволит компании получить прирост запасов углеводородов на новых площадях в количестве 2,3 млрд. т условного топлива, в том числе нефти 1280 млн. т.

В результате планируемых ОАО "ТВЭЛ" геологоразведочных работ на новых месторождениях урана ожидается получение прироста запасов в количестве 302 тыс. т, что позволит к 2020 г. обеспечить мощности действующих предприятий и строительство новых суммарной производительностью около 10 тыс. т урана в год и покрыть значительную часть дефицита, обусловленного снижением поступления урана из складских запасов.

Расчет потребности в ресурсах для реализации задач Программы основывается на ретроспективном анализе динамики инвестиций федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников за 1995-2002 гг. с привязкой к ценам 2005 г. и с использованием соответствующих коэффициентов-дефляторов. Расчет инвестиций выполнен на базе принятых коэффициентов для укрупненной оценок выявленных прогнозных ресурсов кат. и в пересчете на условную категорию , исходя из соотношения: ; ; (таблица 15).

Таблица 15

Оценка стоимости единицы выявленных прогнозных ресурсов полезных ископаемых

Полезное ископаемое	Единица измерения	Стоимость единицы
		Прогнозных ресурсов в пересчете на условную кат. С_2	Запасов
1	2	3	4
Энергетическое сырье
Нефть и газ	руб./т.у.т.	0,66	20,26
Уран	руб./т	8239,5	3112,0
Уголь	-"-	0,21	0,21
Черные металлы
Железные руды	руб./т	0,08	0,12
Марганцевые руды	-"-	1,23	-
Титановые руды	-"-	2,53	6,10
Хромовые руды	-"-	9,53	5,35
Цветные металлы
Никель	руб./т	1024,0	1917,3
Медь	-"-	356,26	128,6
Свинец	-"-	227,0	50,0
Олово	-"-	1090,5	3260,9
Бокситы	-"-	1,78	6,47
Легирующие металлы
Молибден	руб./т	608,7	500,0
Вольфрам	-"-	759,1	-
Алмазы и благородные металлы
Алмазы	руб./карат	24,95	9,43
Золото	руб./г	17,97	17,12
МПГ	руб./г	4,55	10,1
Неметаллические полезные ископаемые
Апатиты	руб./т.	6,32	0,58
Фосфориты	-"-	1,77	0,81
Калийные соли	-"-	0,4	0,38
Плавиковый шпат	-"-	3,90	-
Магнезит	-"-	-	0,81
Графит	-"-	1,84	4,0
Высокоглиноземное сырье	-"-	1,0	8,04
Бентонит	-"-	2,23	1,32
Барит	-"-	8,06	11,33
Натриевые соли	-"-	0,21	-
Самородная сера	-"-	1,9	-
Борные руды	-"-	20,0	636,4
Каолин	-"-	0,35	0,28
Кварцевое сырье	-"-	1376	-

Общие затраты на реализацию программных мероприятий составляют (табл. 16) 2449557 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет 270621 млн. руб., из них по виду расходов 326 - 260857 млн. руб., по виду расходов 196 - 9764 млн. руб. Внебюджетные источники - 2178936 млн. руб. Распределение затрат по полезным ископаемым и по направлениям работ представлено в таблицах программных мероприятий по воспроизводству различных видов минерального сырья.

Таблица 16

Ресурсное обеспечение Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья

Группы полезных ископаемых и их виды	Затраты на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов (запасов) (вид расходов 326, предметная статья 226), млн. руб. (в ценах 2006 года)								НИОКР Вид расходов федерального бюджета (статья 196)	Итого* статьи 226, 196; внебюджетные источники
	Затраты					Распределение всех затрат 2005-2020 гг. по мероприятиям
	Всего 2005-2020 гг.	В том числе по годам
		2005	2006	2007-2010	2011-2020	Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы	Поисковые и поисково-оценочные работы	Оценка и разведка
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Углеводородное сырье, всего, включая работы на шельфе с 2006 г.,
всего	2054773	65790,3	75822,8	303916,2	1609244	974464	1080309	-	6650	2061423
в том числе:
средства федерального бюджета	190070	4473,5	7320	41731	136545,5	63293	126777	-	6650	196720
средства внебюджетных источников	1864703	61316,8	68502,8	262185,2	1472698,2	911171	126777	-	-	1864703
Уран,
всего,	15195	457,1	708,2	3251,8	10777,9	80	9520	5595	214	15409
в том числе:
средства федерального бюджета	10700	442,1	708,2	2391,8	7157,9	80	9520	1100	214	10914
средства внебюджетных источников	4495	15	-	860	3620	-	-	4495	-	4495
Твердое топливо (угли),
всего	7848	412,3	388,4	1580	5467,3	80	72720	5048	280	8128
в том числе:
средства федерального бюджета	2800	98,1	94,4	700	1907,5	80	2720	-	280	3080
средства внебюджетных источников	5048	314,2	294	880	3559,8	-	-	5048	-	5048
Черные металлы,
всего	9775,2	253	846,9	4573,8	4101,5	1128	4246,2	4401	150	9925,2
в том числе:
средства федерального бюджета	4752,2	116,5	466,9	2162,8	2006	1128	3018,2	606	150	4902,2
средства внебюджетных источников	5022,8	136,5	380	2411	2095,5	-	1228	3795	-	5023
Цветные металлы,
всего	29710	291,4	513,1	8306,7	20598,8	1350	7400	20960	360	30070
в том числе:
средства федерального бюджета	6000	160,4	443,1	1356,7	4039,8	1330	4400	270	-	6360
средства внебюджетных источников	23710	131	70	6950	16559	20	3000	20690	-	23710
Легирующие металлы,
всего	1970	37,3	71,6	655,4	1205,7	200	970	800	200	2170
в том числе:
средства федерального бюджета	1000	37,3	71,6	295,4	595,7	200	600	200	200	1200
средства внебюджетных источников	970	-	-	360	610	-	370	600	-	970
Алмазы и благородные металлы,
всего	303426,8	8909,2	3219,7	44875,6	246422,3	3030	142644	157752,8	1560	304986,8
в том числе:
средства федерального бюджета	37177,8	1762,7	2645,7	9418,3	23351,1	2600	31542	3035,8	1560	38737,8
средства внебюджетных источников	266249	7146,5	574	35457,3	223071,2	430	111102	154717	-	266249
Неметаллические полезные ископаемые,
всего	7880	507,6	190,7	1755,3	5426,4	710	3540	3630	240	8120
в том числе:
средства федерального бюджета	3000	173,1	122,7	757,3	1946,9	710	1940	350	240	3240
средства внебюджетных источников	4880	334,5	68	998	3479,5	-	1600	3280	-	4880
Подземные воды
всего	9215	629,9	532	2425	5628,1	366,6	6139	2709,4	110	9325
в том числе:
средства федерального бюджета	5357	261,3	355,7	1744,3	2995,7	347,6	4766	243,4	110	5467
средства внебюджетных источников	3858	368,6	176,3	680,7	2632,4	19	1373	2466	-	3858
Всего по Программе	2439793	77288,1	82293,4	371339,8	1908871,7	981408,6	1257488,2	200896,2	9764	2449557
в том числе:
средства федерального бюджета	260857	7525	12228,3	60557,6	180546,1	69768,6	185283,2	5805,2	9764	270621
средства внебюджетных источников	2178936	69763,1	70065,1	310782,2	1728325,6	911640	1072205	195091	-	2178936

______________________________

* Включены затраты по геолого-экономическому анализу, нормативно-правовому и информационному обеспечению воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов. Расходы федерального бюджета устанавливаются ежегодно Федеральным законом "О федеральном бюджете"

VII. Механизм реализации программы

Мероприятия Программы реализуются через ведомственные целевые программы (целевые программы ведомства) на среднесрочный период. Эти программы представляют собой комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами на планируемый год и на среднесрочную перспективу, на срок до 3 лет.

Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности по воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов. В целевой программе предусматривается распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.

Организация реализации Программы, целевых программ ведомства возлагается на государственных заказчиков - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а также на Федеральное агентство по недропользованию.

Отбор проектов, выполняемых в рамках программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, производится государственными заказчиками. Проекты проходят апробацию с определением исполнителей на конкурсной основе, а их реализация осуществляется на основе государственных контрактов.

Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе актуализированной законодательной базы, включая Федеральные законы "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции" и другие Федеральные законы, а также постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и нормативных документов МПР России, касающихся геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.

Отчеты о состоянии реализации Программы, целевых программ ведомства, включая описание мер по повышению эффективности их реализации, составляются государственными заказчиками и представляются МПР России в Минэкономразвития России и Минфин России в составе первой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства в срок не позднее 1 апреля текущего года.

VIII. Организация и контроль за ходом выполнения программы

Организация управления и контроль за ходом выполнения программы возлагаются:

на Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации в части организации, реализации и координации программы;

на Федеральное агентство по недропользованию в части организации работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию, проведения геологического изучения недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе;

на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в части государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

IX. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов от реализации программы

Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная и объективная оценка экономической эффективности в виде чистого дисконтированного дохода достигается лишь на стадии предварительного ТЭО разработки выявленных и разведанных месторождений, а иногда и на стадии металлургического и других переделов минерального сырья.

Ожидаемые результаты помимо очевидного экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет окажут огромное опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию прежде всего в депрессивных регионах, старых горнорудных, нефтегазодобывающих районах со сложными природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями. Мультипликативный эффект от результатов геологоразведочных работ скажется положительно на работе всех базовых отраслей российской экономики и, как следствие, будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышению качества жизни.

Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются через годовые программы и планы геологоразведочных работ, а также программы лицензирования объектов недропользования, охватывающие территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Общая результативность реализации программных мероприятий определяется следующим:

расширением поискового задела и выявлением прогнозных ресурсов для получения приростов запасов с достижением модели их воспроизводства;

расширенным воспроизводством минерально-сырьевой базы за счет перевода в запасы прогнозных ресурсов по мере их выявления, а также обнаружения новых прогнозных ресурсов для будущего воспроизводства погашенных запасов.

Главный результат реализации программных мероприятий - наращивание обеспеченности добычи запасами, в целях повышения роста производства минерального сырья.

В разделе III Программы в таблице 5 приведены ожидаемые значения состояния запасов и прогнозных ресурсов категорий и (от уровня 2003 г.) на 2010 и 2020 гг.; даны также показатели воспроизводства запасов и МСБ в целом по периодам 2005-2010 и 2011-2020 годы, что отвечает количественным характеристикам результатов реализации программных мероприятий.

В соответствий с исходными установками в Программе принято, что в общей системе воспроизводства МСБ средства федерального бюджета расходуются на обеспечение прироста запасов "новыми" прогнозными ресурсами категорий и . Эти категории обладают различной достоверностью и не могут суммироваться. Соответственно, в отечественной практике принято использование коэффициентов приведения прогнозных ресурсов к условной категории запасов . Эти коэффициенты для укрупненных оценок отвечают 0,5 (значение вероятности перевода); соответственно, принимается, что ; ; . Полученные таким образом значения условной категории могут быть приняты в качестве количественных показателей ожидаемых результатов (таблица 17).

Затраты на реализацию мероприятий программы по всем источникам финансирования - федеральный бюджет и внебюджетные источники составляют первые проценты от расчетной стоимости ожидаемой до 2020 г. накопленной добычи полезных ископаемых. Это значительно ниже ставок возмещения, формировавших ранее фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку в предшествующие годы за счет федеральных средств по подавляющему большинству твердых полезных ископаемых, включенных в программы, были выполнены необходимые опережающие работы.

Социально-экономические эффекты от реализации Программы определяются из роста вклада горнодобывающей промышленности в отечественный валовый внутренний продукт, увеличения базы налогообложения, сохранения и повышения уровня занятости населения в традиционных и новых горнодобывающих регионах страны.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, создает необходимые предпосылки для дальнейшего развития инфраструктуры России, укрепления национального присутствия в отдаленных регионах и защиты отечественных геополитических интересов.

В целом, выполнение работ по Программе направлено на сохранение за Россией на перспективу лидирующих позиций в глобальном минерально-сырьевом обеспечении запасами топливно-энергетического сырья и важнейшими твердыми полезными ископаемыми.

В геологоразведочной отрасли реализация планируемых работ позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста ресурсного потенциала, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов.

Таблица 17

Количественная оценка ожидаемых результатов реализации Программы на 2005-2010 гг.

Группы полезных ископаемых и их виды	Отношение ценности выявленных прогнозных ресурсов кат. P_1 и Р_2 в пересчете на условную категорию С_2 к ценности прироста запасов категорий АВС_1С_2
	2005-2010 гг.	в т.ч. по годам
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
Энергетическое сырье
Нефть + газ	2,50	3,50	2,98	2,86	2,54	2,17	1,81
Уран	1,26	1,33	1,32	1,27	1,23	1,22	1,21
Угли	0,41	0,44	0,44	0,39	0,39	0,40	0,40
Черные металлы
Руды железа	0,24	0,45	0,30	0,27	0,24	0,19	0,17
Руды хрома	0,59	5,00	1,20	1,23	0,83	0,52	0,35
Цветные металлы
Никель	0,42	0,52	0,49	0,42	0,41	0,39	0,34
Медь	0,85	0,87	0,85	0,87	0,90	0,87	0,76
Свинец	2,83	2,78	2,89	2,94	2,87	2,78	2,72
Цинк	1,01	1,25	1,30	1,33	1,21	1,00	0,59
Олово	0,86	0,75	0,70	0,89	0,90	0,90	0,98
Бокситы	1,14	1,33	1,25	1,20	1,17	1,14	1,00
Легирующие металлы
Молибден	1,87	1,50	1,58	1,58	1,58	1,46	3,29
Вольфрам	2,08	3,50	2,67	2,00	1,60	1,60	2,17
Цирконий	2,64	2,50	2,50	2,50	2,55	2,68	2,92
Алмазы и благородные металлы
Алмазы	1,17	1,13	1,13	1,13	1,19	1,21	1,24
Золото коренное	0,88	0,62	0,75	0,78	0,94	1,00	1,18
Золото россыпное	0,26	0,20	0,23	0,23	0,27	0,29	0,32
Платиноиды	0,44	0,30	0,33	0,35	0,43	0,57	0,65
Неметаллы
Кварцевое сырье	2,48	2,46	2,27	2,38	2,41	2,56	2,74
Каолин	1,25	1,60	1,63	1,18	1,16	1,23	1,24
Апатиты	2,26	2,33	2,36	2,31	2,26	2,21	2,13
Фосфориты	0,69	0,67	0,66	0,65	0,66	0,73	0,75
Бентонит	0,99	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	0,92
Барит	0,78	0,96	0,77	0,75	0,78	0,78	0,75
Плавиковый шпат	7,20	9,00	9,33	7,25	7,50	6,40	5,67
Графит	0,97	0,87	0,94	1,00	1,04	1,03	1,00
Борные руды	2,17	2,25	2,11	2,10	2,00	2,00	2,00
Калийные соли	1,50	2,00	1,69	1,55	1,45	1,36	1,24
Высокоглиноземистое сырье	13,64	12,67	13,13	13,53	14,44	15,26	16,00

В частности, прирост ресурсного потенциала в 2005-2020 гг. составит: по углеводородному сырью - 18-20 млрд. т.у.т., в том числе балансовые запасы нефти и газа 4 млрд. т ценностью 18 трлн. руб., по углю и урану - 4,4 трлн. руб., по стратегическим видам твердых полезных ископаемых - не менее 4 трлн. руб.

По углеводородному сырью указанный показатель будет достигнут уже к 2010 г.

Экономическая эффективность геологоразведочных работ в России достаточно велика. Коэффициент эффективности (КЭ), рассчитываемый как отношение приращиваемой ценности недр (с учетом цен мирового рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геологоразведочные работы, варьирует в широких пределах - от десятков до сотен единиц в зависимости от группы полезных ископаемых и источников финансирования, составляя в среднем 70 руб. на 1 руб. затрат. Экономическая эффективность геологоразведочных работ на нефть и газ в России составляет более 100 руб. на рубль затрат, работ на твердые полезные ископаемые и подземные воды - в среднем 50-60 руб. на 1 рубль затрат.

Развитие геологоразведочных работ, внедрение современных технологий - позволяет в планируемой перспективе не только закрепить достигнутый уровень экономической эффективности, но и существенно повысить его. Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства МСБ передовых технических и технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 130-140 млрд. руб. Прямые поступления в бюджетную систему страны от уплаты налогов и платежей за пользование ресурсами недр за планируемый период составят свыше 6 трлн. руб. Налог на добычу полезных ископаемых составит в среднем около 400 млрд. руб. в год., сумма разовых платежей при проведении аукционов - от 20 до 40 млрд. руб., плата за геологическую информацию - около 1 млрд. руб.

Социально-экономическая эффективность геологоразведочных работ определяется, прежде всего, сохранением и повышением уровня занятости трудоспособного населения. Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250-300 тыс. новых рабочих мест, включая сопутствующее гражданское и промышленное строительство.

Ключевое значение имеют стабилизация и улучшение социально-экономического положения в кризисных субъектах Российской Федерации (Северный Кавказ), районах особых геополитических интересов (Курильские о-ва, Чукотка, Чукотский автономный округ, Магаданская обл. и др.), в депрессивных районах Крайнего Севера, включая территории проживания малочисленных народностей Сибири и Дальнего Востока, поскольку такие районы, как правило, не обладают более эффективной, чем добывающая, промышленностью.

Именно добывающие предприятия в удаленных необжитых районах создают условия для развития инфраструктуры, повышения занятости местного и мигрирующего населения в основном производстве и сфере услуг, увеличивают поступление средств в бюджеты всех уровней, укрепляют национальную безопасность через присутствие государственных и негосударственных структур и населения в удаленных пограничных районах, чем способствуют защите геополитических интересов России.

Общий мультипликативный экономический эффект от выполнения намеченных работ в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку в значительной степени зависит от развития экономики страны в целом.

При разработке проекта Программы учитывались два возможных варианта ее реализации: "инерционный" и "перспективный". Первый вариант исходил из лимитов ресурсного обеспечения, принятых в подпрограмме "Минерально-сырьевые ресурсы" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)". Эти лимиты при их принятии до 2020 г. не обеспечивали решение главной задачи работ по Программе - достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов по большинству важнейших полезных ископаемых. "Перспективный" вариант обеспечивает достижение главной цели Программы при удвоении затрат на работы по воспроизводству МСБ в ближайшие 3-5 лет.

Первый уровень рисков (угроз) может возникнуть при неполном ресурсном обеспечении программных мероприятий за счет федерального бюджета; в этом случае не обеспечивается создание поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых для прироста запасов за пределами 2010 г.

Риски (угрозы) второго уровня возможны в случае недостатка внебюджетных средств, необходимых для прироста запасов на объектах, выявленных за счет федерального бюджета. В этой ситуации созданный поисковый задел не в полном объеме реализуется в запасы; баланс в системе потребление-воспроизводство по ряду полезных ископаемых не достигается, а воспроизводство МСБ не обеспечивается в необходимых объемах. Для устранения рисков такого рода предлагается система правовых и экономических мер для повышения инвестиционной привлекательности как ГРР, так и объектов недропользования.

Внутрисистемные (внутриотраслевые) риски возможны в связи с институциональными преобразованиями федеральных государственных предприятий при их перепрофилировании, со снижением кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическим отставанием. Соответственно, при этом возникает угроза снижения качества и результативности ГРР, выполняемых по госзаказам отечественными организациями, а также опасность значительного (в разы) удорожания ГРР при использовании услуг зарубежных компаний.