Приложение. Регламент выполнения муниципальной работы "Организация и осуществление транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций и воспитанников дошкольных образовательных организаций"

Приложение
Утверждено
приказом
Управления транспорта и связи
города Пензы
от 13 августа 2019 г. N 105

Регламент выполнения муниципальной работы "Организация и осуществление транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций и воспитанников дошкольных образовательных организаций"

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент выполнения муниципальной работы "Организация и осуществление транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций и воспитанников дошкольных образовательных организаций" (далее по тексту - Работа) определяет порядок организации и осуществления подвоза обучающихся в образовательные учреждения автомобильным транспортом Муниципального бюджетного учреждения "Автомобильное транспортное хозяйство", выполняющего муниципальную работу, основные требования к организованной перевозке группы детей, к транспортным средствам, используемым для перевозки группы детей (далее по тексту - ТС), порядок взаимодействия между образовательными организациями и муниципальным бюджетным учреждением, выполняющим муниципальную работу (далее по тексту - Организация), определяет порядок подачи, согласования и исполнения заявок потребителей муниципальной работы, сроки и последовательность действий Организации при выполнении Работы.

1.2. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 мая 2012 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", Межгосударственным стандартом ГОСТ 33552-2015 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 июня 2016 года N 662-ст), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Методическими рекомендациями об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, направленными письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 года N 08-988, Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ от 21.09.2006 года, письмом Минздрава России "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 99-ФЗ следует читать как "4 мая 2011 г."

1.3. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

договор фрахтования - по договору фрахтования одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров и багажа. Договор фрахтования должен включать сведения, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (далее - Потребитель Работы);

медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;

организованная перевозка групп детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

2. Требования к выполнению Работы

2.1. Работа направлена на осуществление транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций (далее по тексту - организованная перевозка группы детей) в форме:

подвоза обучающихся на занятия в общеобразовательные учреждения по маршрутам, утвержденным Потребителем Работы.

2.2. Требования к качеству выполнения Работы, показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной работы, указываются в муниципальном задании, утвержденном для Организации, выполняющей муниципальную работу в установленном законодательством порядке.

2.3. Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие у Организации:

транспортных средств категории М2, М3, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством и ГОСТом к автобусам для перевозки детей, принадлежащих Организации на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о которых внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности;

лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

2.4. Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

2.4.1 договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (где Потребитель работы является Фрахтователем, Организация, выполняющая работу, Фрахтовщиком);

2.4.2 документа, содержащего сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копии лицензии на осуществление медицинской деятельности или копии договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении организованной транспортной колонной в течение более 12 часов согласно графику движения. Потребитель работы обеспечивает сопровождение такой группы детей медицинским работником;

2.4.3 копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копии уведомления об организованной перевозке группы детей;

2.4.4 списка набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, нахождения детей в пути следования согласно графику движения более 3 часов в каждом автобусе. Потребитель работы (фрахтователь) обеспечивает наличие наборов пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) из ассортимента, установленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальным управлением.

2.4.5 списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона).

Включение детей возрастом до 7 лет в группу детей для организованной перевозки автобусами при их нахождении в пути следования согласно графику движения более 4 часов не допускается;

2.4.6 документа, содержащего сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

2.4.7 документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленный Потребителем Работы,

2.4.8. программы маршрута, включающей в себя:

- график движения с расчетным временем перевозки;

- места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг (при наличии);

2.4.9. Схемы маршрута от места начала маршрута до образовательного учреждения с указанием промежуточных остановок при их наличии, расстояния в километрах между остановками (в прямом и обратном направлении). Схема маршрута утверждается Потребителем Работы и согласовывается с Управлением образования г. Пензы, МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", ОГИБДД УМВД России по г. Пензе.

2.5. Оригиналы документов, указанных в пунктах 2.4.1-2.4.9 настоящего Положения, хранятся Потребителем Работы и Организацией, выполняющей Работу, в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей.

2.6. Автомобильная перевозка групп детей автобусами в период суток с 23.00 до 06.00 часов, а также в условиях недостаточной видимости (туман, снегопад, дождь и др.) запрещается. В период суток с 23.00 до 06.00 часов, в порядке исключения, допускается перевозка детей к железнодорожным вокзалам и аэропортам и от них, а также при задержках в пути до ближайшего места отдыха (ночлега).

2.7. Перевозка детей автобусом осуществляется только с включенным ближним светом фар. Перевозка детей запрещается, когда дорожные или метеорологические условия представляют угрозу безопасности перевозки. При организованной перевозке группы детей при движении автобуса на его крыше или над ней должен быть включен маячок желтого или оранжевого цвета.

2.8. Скорость движения автобуса выбирается водителем в зависимости от дорожных, метеорологических и других условий, но при этом не должна превышать 60 км/час;

2.9. В пути следования остановку автобуса (автобусов) можно производить только на специальных площадках, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Посадку/высадку детей из автобуса производить только под руководством сопровождающих и под наблюдением водителя.

3. Взаимодействие Потребителя Работы и Организации, выполняющей Работу при выполнении работы по организованной перевозке группы детей

3.1. Потребители Работы - образовательные организации, включенные в утверждаемый приказом Управления образования города Пензы на каждый календарный год перечень, у которых подвоз обучающихся осуществляется автомобильным транспортом Организации за счет средств бюджета города Пензы в рамках утвержденного для Организации муниципального задания.

3.2. Образовательная организация - Потребитель Работы, обращается в Организацию, выполняющую Работу, за заключением договора фрахтования.

3.3. После заключения договора фрахтования выполнение работы осуществляется путем подачи Потребителем Работы в Организацию, выполняющую Работу, постоянной заявки.

Постоянная заявка - заявка на постоянное транспортное обслуживание, осуществляемое в течение календарного года, по соответствующему маршруту (или маршрутам), утвержденному Потребителем Работы.

3.3.1. Постоянная заявка подается Потребителем в Организацию в письменном виде до 28 декабря соответствующего календарного года.

Постоянная заявки содержат:

- наименование Потребителя работы;

- адрес нахождения Потребителя работы;

- максимальное количество детей:

- установленное (заявленное) время работы в сутки;

- цели транспортного обслуживания и документы, в соответствии с которыми осуществляется перевозка детей (приказ);

- указание маршрутов движения и расстояний в прямом и обратном направлении.

- количество рейсов в год, в месяц, в день (если количество рейсов разное по дням недели);

- указание на дни (указываются дни недели или точные даты, когда необходимы транспортные средства) и время транспортного обслуживания (указывается время подачи транспортного средства для начала перевозки детей в прямом и обратном направлении).

3.3.2. Порядок выполнения постоянной заявки:

За Потребителем Работы, который получил право на постоянное транспортное обслуживание, закрепляется ТС, соответствующее требованиям, предъявляемым к ТС, предназначенным для перевозки детей.

При выполнение Работы по постоянной заявке транспортное средство находится у Потребителя на дежурстве все указанное в заявке время.

Подача ТС производится ко времени и месту, указанному в заявке, согласно п. 2.4.8 настоящего Положения.

Временем окончания транспортного обслуживания Потребителя является время окончания Работы, указанное в заявке.

В случае необходимости отмены предоставления ТС на какой-либо период в рамках рабочего времени, указанного в заявке, Потребитель сообщает об этом диспетчеру Организации, выполняющей Работу, не позднее 1600 дня, предшествующего дню подачи ТС согласно заявке.

При несоблюдении Потребителем указанного порядка ТС подается ко времени и месту, указанному в заявке.

3.4. Транспортное обслуживание Потребителя может осуществляться по разовой заявке. В этом случае заключается отдельный договор фрахтования и заявка выполняется

Организацией за отдельную плату за счет собственных средств Потребителя Работы.

Право на разовое транспортное обслуживание имеет Потребитель, который не включен в Реестр лимитов, утверждаемый Управлением транспорта и связи города Пензы, или в случае если заявка подана Потребителем Работы на осуществление транспортного обслуживания учащихся образовательных организаций, форма которого не предусмотрена п. 2.1 настоящего Регламента.

Порядок выполнения разовой заявки аналогичен порядку выполнения постоянной заявки.

3.5. Потребитель обеспечивает наличие и передачу не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, ответственному (старшему ответственному) за организованную перевозку группы детей копий документов, предусмотренных подпунктами 2.4.2-2.4.9 настоящего Положения.

3.6. Потребитель Работы обеспечивает наличие и передачу Организации, выполняющей Работу, не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копий документов, предусмотренных пунктами 2.4.2-2.4.5 и 2.4.7-2.4.9 настоящего Положения. Организация, выполняющая Работу, передает Потребителю Работы не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копии документов, предусмотренных пунктами 2.4.6. настоящего Положения.

3.7. Потребитель Работы обеспечивает в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 дней до дня начала перевозки.

3.8. Должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения Организации, выполняющей Работу, не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям):

копии договора фрахтования, а также утвержденные Потребителем Работы, копии графика движения и схемы маршрута.

копий документов, предусмотренных пунктами 2.4.2-2.4.4, 2.4.7-2.4.9 настоящего Положения. При осуществлении перевозки 2 и более автобусами каждому водителю также передаются копия документа, предусмотренного пунктом 2.4.5 настоящего Положения (для автобуса, которым он управляет), и сведения о нумерации автобусов при движении.

3.9. Основания для отказа в предоставлении Работы:

3.9.1. На момент подачи заявки Потребитель не включен в Реестр лимитов;

3.9.2. В случае не предоставления Потребителем Работы Организации, выполняющей Работу, документов указанных в 2.4.2-2.4.9 настоящего Положения.

3.10. Порядок утверждения лимитов и учет их расходования.

3.10.1. На основании утвержденного Управлением образования города Пензы перечня образовательных организаций и представляемой информации об объеме работы по установленной форме Управлением транспорта и связи города Пензы ежегодно, до 25 декабря, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю как получателю бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утверждается Реестр лимитов, предусматривающий объем лимитов в натуральных показателях (рейсах), маршруты и количество дней их обслуживания для каждого Потребителя, на календарный год,

3.10.2. На основании Реестра лимитов Организация, выполняющая работу, до 31 декабря текущего года утверждает показатели объема работы на соответствующий календарный год для каждого Потребителя с указанием количества рейсов в день, количества дней обслуживания в течение месяца, общего количества рейсов на календарный месяц. Показатели объема работы согласовываются с Управлением образования города Пензы.

3.10.3. Изменения в утвержденный Реестр лимитов и в утвержденные и согласованные годовые показателя объема работы вносятся на основании обращения Управления образования города Пензы с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

3.10.4. Учет расходования установленных лимитов осуществляется в следующем порядке. Из установленных для конкретного Потребителя Работы Лимитов в натуральных показателях (рейсах) вычитается количество фактически выполненных Организацией рейсов по заявке Потребителя.

4. Требования к квалификации водителей, осуществляющих организованную перевозку группы детей. Обязанности водителей

4.1. К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, соответствующие следующим требованиям:

имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года на дату начала организованной перевозки группы детей;

не совершавшие административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года;

прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации;

прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

4.2. Обязанности водителя при осуществлении организованной перевозки группы детей:

4.2.1. При вынужденной остановке автобуса, вызванной технической неисправностью, водитель должен остановить автобус так, чтобы не создавать помех для движения других транспортных средств, включить аварийную сигнализацию, а при ее отсутствии или неисправности - выставить позади автобуса знак аварийной остановки на расстоянии не менее 15 метров от автобуса в населенном пункте и 30 метров - вне населенного пункта. Первым из автобуса выходит старший и, располагаясь у передней части автобуса, руководит высадкой детей.

4.2.2. В случае получения ребенком в пути следования травмы, наступления внезапного заболевания, кровотечения, обморока и пр. водитель автобуса обязан немедленно принять меры по доставке ребенка в ближайший медицинский пункт (учреждение, больницу) для оказания ребенку квалифицированной медицинской помощи.

4.2.3. Водителю ТС при перевозке детей запрещается:

- следовать со скоростью более 60 км/час;

- изменять маршрут следования;

- перевозить в салоне ТС, в котором находятся дети, любой груз, багаж или инвентарь, кроме ручной клади и личных вещей детей;

- оставлять ТС или покидать свое место, если в салоне ТС находятся дети;

- при следовании в автомобильной колонне производить обгон впереди идущего ТС;

- выходить из салона ТС при наличии детей в ТС, в том числе при посадке и высадке детей;

- осуществлять движение ТС задним ходом;

- покидать свое место или оставлять транспортное средство, если им не приняты меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя.

4.2.4. Перед отправлением ТС в рейс водитель (при движении колонной - старший колонны) должен лично убедиться в соответствии количества отъезжающих детей и сопровождающих количеству посадочных мест (для сидения), в отсутствии вещей и инвентаря в проходах, на накопительных площадках, во включении ближнего света фар. Окна в салоне ТС при движении должны быть закрыты. На верхних полках могут находиться легкие личные вещи.

4.2.5. В пути следования водитель обязан строго выполнять Правила дорожного движения, плавно трогаться с места, выдерживать дистанцию между впереди идущим транспортным средством, без необходимости резко не тормозить, принимать меры предосторожности, быть внимательным к окружающей обстановке.

4.2.6. По прибытии к пункту высадки детей из ТС водитель должен осмотреть салон ТС. При обнаружении в салоне личных вещей детей передать их сопровождающему.

5. Требования, предъявляемые к транспортным средствам, предназначенным для организованной перевозки групп детей

ГАРАНТ:

Пункт 5.1. настоящего Регламента не применяется до 30 июня 2020 г.

5.1. Для организованной перевозки группы детей используются автобусы, с года выпуска которых прошло не более 10 лет.

5.2. Сведения о ТС должны быть внесены в реестр лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

5.3. ТС должны соответствовать по назначению и конструкции требованиям ГОСТ 33552-2015 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний".

5.4. Транспортное средство, используемое для организованной перевозки группы детей, должно быть оснащено в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

5.5. Транспортное средство, используемое для организованной перевозки группы детей, должно соответствовать Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

5.6. В отношении транспортного средства, используемого для организованной перевозки группы детей должен быть проведен:

технический осмотр, обслуживание и ремонт в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными правовыми актами;

ежедневный предрейсовый контроль технического состояния с соответствующими отметками в путевом листе.

6. Информационное сопровождение деятельности Организации, выполняющей Работу. Контроль качества выполнения Работы

6.1. Организация, выполняющая Работу, обязана довести до сведения Потребителей Работы свое наименование и местонахождение посредством:

- публикации настоящего Регламента в средстве массовой информации;

- публикации информации об Организации, выполняющей Работу. и о выполняемой Работе в сети Интернет на официальном сайте администрации города Пензы;

- информационных стендов (уголков потребителей Работы).

Потребители работы вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о выполняемой Работе.

Информация о деятельности Организации, о составе, объемах и задачах выполнения работ должна обновляться (актуализироваться) по мере необходимости, но не реже чем два раза в год.

6.2. Контроль за деятельностью Организации, выполняющей работу, осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля. Субъекты контроля и периодичность его проведения определяются муниципальным заданием.

6.2.1. Внутренний контроль подразделяется на:

- оперативный контроль;

- контроль мероприятий (анализ и оценка проведенного мероприятия);

- итоговый контроль (анализ деятельности Организации ежеквартальный и по результатам отчетного года).

Выявленные недостатки по выполнению Работы анализируются по каждому сотруднику Организации с принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных взысканий (если будет установлена вина).

Система внутреннего контроля качества выполнения работы разрабатывается и утверждается Руководителем Организации, выполняющей работу, и должна использоваться при непосредственном выполнении Работы.

6.2.2. Внешний контроль за деятельностью организации по выполнению работы в части соблюдения требований к качеству осуществляется Управлением транспорта и связи города Пензы посредством:

- проведения мониторинга выполнения основных показателей качества работы, указанных в муниципальном задании, не реже одного раза в квартал;

- проведение контрольных мероприятий.

Плановые контрольные мероприятия проводятся Управлением ежеквартально, внеплановые - по мере необходимости.

6.2.3. Контроль качества проводится по отдельным законченным случаям, как правило, путем изучения технической документации. Контролю могут подлежать незаконченные случаи. Контроль подразделяется на обязательный и выборочный.

Обязательному контролю подлежат:

- случаи дорожно-транспортных происшествий;

- случаи травматизма на рабочем месте.

Выборочному контролю подлежат все случаи выполнения Работы с использованием статистического метода "случайной" выборки. Выборочная проверка также осуществляется ответственными лицами по обращениям и запросам различных организаций.