Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 сентября 2007 г. N Ф08-5688/07 "Задолженность материальных ценностей мобилизационного резерва в случае их самовольного израсходования складывается из количества (стоимости) самовольно израсходованных материальных ценностей и неустойки (пункт 11 Правил погашения в 2002 г. юридическими лицами задолженности по материальным ценностям государственного материального резерва, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 791)" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 мая 2008 г. N Ф08-2975/2008

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к открытому акционерному обществу "Пятигорсксельмаш" (далее - общество) о взыскании 1 524 133 рублей 01 копейки пеней, начисленных с 10.03.04 по 03.06.05 согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.94 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон о госрезерве).

Решением от 28.03.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.06.07, в иске отказано. Суды указали, что у сторон сложились правоотношения по хранению материальных ценностей мобилизационного резерва. В связи со снятием мобилизационного задания по хранению материальных ценностей у общества возникла обязанность возместить их рыночную стоимость по состоянию на 2006 год. В удовлетворении требований управления о взыскании пеней отказано со ссылкой на то, что обязательство по хранению материальных ценностей трансформировалось в обязанность возместить их рыночную стоимость на основании решения полномочных органов о разбронировании материальных ценностей мобилизационного резерва.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и удовлетворить требования истца. По мнению заявителя, суды не учли, что отношения по поводу государственного материального резерва являются отношениями публично-властными и регулируются специальными нормами. Закон о госрезерве предусматривает ответственность хранителей за несвоевременное восстановление материальных ценностей мобилизационного резерва; разбронирование материальных ценностей мобилизационного резерва производится по определенной процедуре с составлением договора и акта выпуска материальных ценностей.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы. Представитель общества просил судебные акты оставить без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям о наличии материальных ценностей второй группы за 2000 год и акту о переоценке материальных ценностей общество являлось ответственным хранителем материальных ценностей мобилизационного резерва.

По согласованию с Министерством экономики Российской Федерации от 28.11.97 NВ-5645с и Госкомрезервом Российской Федерации от 16.12.97 N М011- 1/1686 обществу разрешено разбронирование материальных ценностей.

При контрольной проверке состояния работы с материальными ценностями второй группы государственного резерва, проведенной 14.11.03, установлено, что ответчик самовольно израсходовал материальные ценности мобилизационного резерва на сумму 3 124 181 рубль.

В соответствии с Правилами погашения в 2002 году юридическими лицами задолженности по материальным ценностям государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.02 N 791 (далее - Правила), погашение задолженности по заимствованным и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям мобилизационного резерва денежными средствами допускается в следующих случаях: снятие мобилизационного задания с юридического лица; банкротство юридического лица, у которого были размещены заимствованные и (или) самовольно израсходованные материальные ценности и исключение заимствованных и (или) самовольно израсходованных материальных ценностей из сводного плана создания запасов материальных ценностей мобилизационного резерва. В этих случаях размер задолженности устанавливается Российским агентством по государственным резервам и юридическим лицом на основании акта сверки расчетов в натуральном и денежном выражении, исходя из средних рыночных цен на товары, аналогичные заимствованным и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям государственного материального резерва, на день составления акта сверки, и подлежит уточнению с учетом рыночных цен на день погашения долга (пункты 5, 10). Задолженность складывается: в случае заимствования - из количества (стоимости) невозвращенных материальных ценностей, неустойки и платы за заимствование; в случае самовольного расходования - из количества (стоимости) самовольно израсходованных материальных ценностей и неустойки (пункт 11).

В соответствии со статьей 906 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона о госрезерве общество является ответственным хранителем и к нему применяются нормы главы 47 Кодекса с учетом специальных правовых норм Закона.

В силу статьи 886 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.94 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва с организаций - ответственных хранителей взыскиваются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости недостающих материальных ценностей за каждый день до полного восстановления их запасов в государственном резерве. Из содержания названной нормы следует, что пени являются одновременно способом обеспечения обязательства по восполнению в государственном резерве недостающих материальных ценностей и ответственностью за неисполнение этого обязательства. Поэтому они подлежат взысканию лишь при наличии соответствующего обязательства и не могут взыскиваться при его отсутствии. В данном случае с предприятия снято задание по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва.

Однако судами не учтено следующее. Управление указывает на то, что порядок определения размера пени, установленный в пункте 8 статьи 16 Закона о госрезерве, применяется для определения размера задолженности, предусмотренного в пункте 11 Правил.

Правилами установлен порядок определения задолженности материальных ценностей мобилизационного резерва в случае их самовольного израсходования, при котором задолженность складывается из количества (стоимости) самовольно израсходованных материальных ценностей и неустойки (пункт 11). Установленный механизм имеет обязательный порядок, однако ответчик возместил только стоимость материальных ценностей мобилизационного резерва, являющихся федеральной собственности, по состоянию на 2003 год.

В силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, в связи с чем принятые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить порядок формирования стоимости материальных ценностей в сумме, перечисленной ответчиком, и определить размер задолженности в соответствии с Правилами.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 28.03.07 и постановление апелляционной инстанции от 29.06.07 Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63- 19224/06-С3 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.