Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 5 ноября 2009 г. N А53-4360/2009
(извлечение)
ООО "Строй Центр Юг" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" (далее - управление) о признании незаконными действий управления по изданию приказов без даты N 551 - 600, 1451 - 1482 об аннулировании разрешений на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности и требования о демонтировании рекламных конструкций.
Решением от 26.05.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.07.2009, суд отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые действия совершены управлением в рамках требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. По мнению общества, управление не является собственником (распорядителем) имущества, к которому присоединены спорные рекламные конструкции; истечение срока действия договоров не является основанием для аннулирования разрешений на размещение рекламных конструкций. Оспариваемые приказы управления не соответствуют обязательным правилам, предусмотренным пунктом 2 части 18 статьи 19 Закона о рекламе. Общество полагает, что суд апелляционной инстанции ошибочно принял ссылку ответчика на решение коллегии администрации г. Ростова-на-Дону от 20.03.2008 N 1 "О концепции развития рекламно-информационного пространства г. Ростова-на-Дону до 2012 года" и постановление мэра города "О внесении изменений в постановление мэра города от 22.12.2006 N 1475". По мнению общества, суд апелляционной инстанции нарушил нормы процессуального права при объявлении перерыва в судебном заседании с 20 по 27 июля 2009 года.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в 2007 году управление выдало обществу разрешения на установку рекламных конструкций (горизонтальные рекламные растяжки, которые должны быть закреплены на отдельно стоящих опорах) на территории г. Ростова-на-Дону сроком до 2012 года.
В связи с окончанием сроков действия договоров на эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности управление издало приказы N 551 - 600, 1451 - 1482 об аннулировании указанных разрешений на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности и направило обществу уведомление от 11.12.2008 N 1027, в котором сообщило об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций и необходимости в соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе демонтировать соответствующие рекламные конструкции в течение одного месяца с даты получения уведомления (л. д. 12 - 13, т. 1).
Не согласившись с действиями управления по аннулированию разрешений на установку рекламных конструкций и требованием об их демонтаже, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства.
Пунктом 2 части 18 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или городского округа принимает решение об аннулировании разрешения в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества.
Суды установили, что договоры о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности заключены ООО "Строй Центр Юг" и муниципальным учреждением "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" в 2007 году сроком на 12 месяцев, а разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций выданы сроком на 5 лет. Данное обстоятельство обществом не оспаривается. Являясь собственником имущества, к которому присоединялись спорные рекламные конструкции, Администрация г. Ростова-на-Дону, в лице муниципального учреждения "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону", по истечении срока действия договоров на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности приняла решение об аннулировании разрешений на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций ООО "Строй Центр Юг".
Доказательства того, что договоры на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности продлены на новый срок, общество не представило. Не представлены суду и доказательства о понуждении в судебном порядке Администрации г. Ростова-на-Дону к продлению сроков действия названных договоров на более длительный срок.
Доводы общества о несоответствии сроков действия договоров на размещение наружной рекламы на объектах муниципальн
