|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А53-4360/2009
|
|
27 июля 2009 г.
|
15АП-5484/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,
судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 42388);
от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 10.01.2008 г. Давтян Б.В., удостоверение от 06.01.2004 г. N 8;
от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 42390);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Центр Юг"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2009 г. по делу N А53-4360/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Центр Юг"
к МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону",
при участии администрации г. Ростова-на-Дону,
о признании незаконными действий по изданию приказов об аннулировании разрешений на размещение наружной рекламы,
принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строй Центр Юг" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону" (далее - МУ "УНР") по изданию приказов N N 551-600, NN 1451-1482 без даты об аннулировании разрешений на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности и требования о демонтировании рекламных конструкций.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решения об аннулировании разрешений на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности приняты в соответствии с законом по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Строй центр Юг" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что рекламные конструкции не являются временными, что подтверждается и выданными разрешениями на размещение наружной рекламы сроком на пять лет, однако договор был заключен на один год, что противоречит закону. Заявитель полагает, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-7555/2008-С2-11 подтверждается, что сроки действия договора и разрешения на установку наружной рекламы должны соответствовать друг другу и должны составлять 5 лет. Кроме того, заявитель ссылается на то, что часть рекламных конструкций расположена на объектах, не являющихся муниципальной собственностью. Также общество считает, что в постановлении мэра г. Ростова-на-Дону N 1475 не предусмотрено прямого запрета на использование горизонтальных рекламных растяжек в коммерческих целях.
МУ "УНР" в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами заявителя в полном объеме. Заинтересованное лицо полагает, что запрет на использование горизонтальных рекламных растяжек был вынесен Коллегией администрации г. Ростова-на-Дону, а мэром города была утверждена программа поэтапного сокращения количества горизонтальных растяжек на территории г. Ростова-на-Дону.
Администрация г. Ростова-на-Дону в своем отзыве на апелляционную жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, пояснив, что судом первой инстанции неправильно оценен договор на установку рекламы, поскольку данный договор является временным, а разрешение выдаётся без привязки к договору.
Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились.
В судебном заседании объявлялись перерывы до 17 часов 55 минут 20.07.2009 г., до 18 часов 00 минут 27.07.2009 г.
По окончании перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в 2007 году МУ "УНР" выданы ООО "Строй центр Юг" разрешения на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций (горизонтальные рекламные растяжки, которые должны быть закреплены на отдельно стоящих опорах) на территории города Ростова-на-Дону сроком до 2012 года.
В декабре 2008 г. МУ "УНР" в адрес заявителя направлено уведомление N 1027, в котором учреждением было указано на то, что в связи с окончанием срока действия договора на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности аннулированы выданные на 2007 год разрешения на основании приказов NN 551-600 NN 1451-1482 без даты.
Действия муниципального учреждения "Управление наружной рекламой" г. Ростова-на-Дону" по изданию приказов N N 551-600 NN 1451-1482 без даты являются предметом спора по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального закона "О рекламе" N 231-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.02.2007 N 18-ФЗ, Федерального закона N 193-ФЗ от 21.07.07г.) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.
Частью 5 ст. 19 указанного закона закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Согласно части 9 ст. 19 данного закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 17 ст. 19 названного закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Согласно ч. 18 ст. 19 ФЗ "О рекламе" органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:
1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;
4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;
5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) в случае нарушения требований, установленных частями 9.1 и 9.3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1.14 приложения N 2 к постановлению мэра города "О внесении изменений в постановление мэра города от 22.12.2006 N 1475" рекламные конструкции типа "горизонтальные растяжки" на всей территории города используют
