Постановление КМ РТ от 10 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 10 февраля 2010 г. N 61
"Об утверждении Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2012 г.

В целях повышения эффективности управления лесным хозяйством Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года.

2. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерству экономики Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан с участием иных заинтересованных республиканских органов исполнительной власти обеспечить реализацию Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной настоящим постановлением.

3. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан до 1 сентября 2010 года обеспечить разработку и представление в Кабинет Министров Республики Татарстан проекта республиканской целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2010-2014 годы".

4. Предложить исполнительным комитетам муниципальных образований Республики Татарстан при формировании муниципальных программ социально-экономического развития предусматривать в пределах своей компетенции разработку и осуществление мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, восстановление и охрану лесов, развитие лесохозяйственного комплекса в соответствии со Стратегией развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной настоящим постановлением.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 9 февраля 2012 г. N 93 в настоящую Стратегию внесены изменения

См. текст Стратегии в предыдущей редакции

Стратегия
развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года
(утв. постановлением КМ РТ от 10 февраля 2010 г. N 61)

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2012 г.

1. Введение

Стратегия развития лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан рабочей группой, созданной согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 октября 2009 г. N 1241-р, и является документом по планированию и управлению лесным хозяйством Республики Татарстан на период до 2018 года.

При разработке Стратегии использованы важнейшие законодательные и нормативные правовые акты, определяющие политику государства в лесном комплексе на длительную перспективу:

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 248/482;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";

Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р;

Закон Республики Татарстан от 23 марта 2006 г. N 24-ЗРТ "Об утверждении Программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы";

Лесной план Республики Татарстан, утвержденный Указом Президента Республики Татарстан от 16 марта 2009 г. N УП-146;

Государственный доклад "О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2008 году";

Государственный доклад "О состоянии и использовании земель Республики Татарстан в 2007 году";

Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2008 г. N 763, и другие.

Стратегия:

определяет приоритетные направления развития лесного хозяйства Республики Татарстан;

служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе;

обеспечивает согласованность действий исполнительных и законодательных органов государственной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе.

Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации, Президентом Республики Татарстан, и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:

сохранение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение их качественного состояния и биоразнообразия, повышение лесистости территории республики за счет увеличения объемов лесоразведения;

развитие лесоперерабатывающей промышленности, в том числе предприятий по глубокой переработке древесины;

устранение структурных ограничений экономического роста;

содействие повышению конкурентоспособности республиканских производителей продукции деревообработки на внутреннем и внешнем рынках;

социально-экономическое развитие Республики Татарстан.

2. Анализ состояния лесных ресурсов, лесного хозяйства и деревообрабатывающей отрасли промышленности Республики Татарстан

2.1. Общая характеристика лесного фонда и состояния лесных ресурсов Республики Татарстан

Лесной комплекс Республики Татарстан, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике республики. Леса республики играют исключительно важную роль, выполняя защитные, водоохранные, оздоровительные функции, участвуют в регулировании и поддержании экологического баланса.

Особенность лесов состоит в том, что они в отличие от многих других природных ресурсов являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование.

Природно-климатические условия в целом благоприятны для произрастания лесной растительности. Устойчивое управление лесами позволяет решить проблемы качества жизни будущих поколений.

По данным генерального межевания, которое проводилось в Казанской губернии с 1793 по 1803 год, было учтено 3265,1 тыс.гектаров лесов, что составляло 51,2 процента от всей территории (рис. 1).

"Рис. 1. Карта-схема лесов на территории Республики Татарстан, 1800 год"

Дальнейшее уменьшение площади лесов (рис. 2) обусловлено рядом причин:

систематической расчисткой лесов для сельскохозяйственного пользования;

крупными лесными пожарами и климатическими факторами (засухи, низкие температуры и т.п.);

усиленной промышленной эксплуатацией лесов, заготовкой корабельного леса;

активным вовлечением земель лесного фонда под строительство промышленных и гражданских сооружений, трасс нефтепродуктопроводов, а также под ложе водохранилищ Куйбышевской и Нижнекамской ГЭС.

В настоящее время Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость по республике составляет 17,4 процента, по районам крайне неравномерна и колеблется от 2,8 до 41,1 процента.

Общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2008 г. составляет 1271,1 тыс.гектаров.

"Рис. 2. Карта-схема лесов Республики Татарстан, 2009 год"

Леса Республики Татарстан расположены в двух лесорастительных зонах: зоне смешанных лесов и лесостепной зоне. Поэтому для них характерны как таежные, так и степные виды растительности и животных. По республике проходит южная граница естественного распространения ели и пихты, северная граница дуба и северо-восточная граница ясеня.

Из покрытой лесом площади хвойные насаждения занимают 24,6 процента, твердолиственные - 16,4 процента (из них дубовые высокоствольные - 8,8 процента), мягколиственные и кустарники - 59 процентов (таблица 1 и рис. 3).

Таблица 1

Распределение лесного фонда по группам пород

Группа пород	Площадь, тыс.гектаров	Доля от покрытой площади лесного фонда, %
Хвойные насаждения	271,1	23,8
Твердолиственные насаждения	191,3	16,8
Мягколиственные насаждения	669,9	58,8
Кустарники	7,0	0,6
Всего	1139,3	100

Породный состав лесных насаждений Республики Татарстан разнообразен и представлен:

осиной - 20,9 процента, липой мелколистной - 20,0 процента, березой - 17,7 процента, сосной - 16,3 процента, дубом (высокоствольным и низкоствольным) - 14,7 процента, елью - 6,8 процента.

"Рис. 3. Породный состав лесов Республики Татарстан"

"Рис. 4. Структура площадей лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста, тыс.гектаров"

Средний возраст лесных насаждений составляет 46 лет.

"Рис. 5. Распределение покрытой лесной растительностью площади по преобладающим породам, тыс.гектаров"

На долю молодняков приходится 25,7 процента, средневозрастных - 35,5 процента, приспевающих - 15,5 процента, спелых и перестойных - 23,3 процента покрытой лесом площади.

Леса республики имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.

Имеющиеся запасы лесных ресурсов, исчисленные при составлении лесохозяйственных регламентов, составляют 189,8 млн.куб.метров.

Общий годовой объем заготовки древесины при всех видах рубок составляет 2352 тыс.куб.метров, в том числе при рубках спелых и перестойных лесных насаждений (расчетная лесосека) - 1455,9 тыс.куб.метров.

Таблица 2

Сравнительные данные общего запаса, прироста и расчетной лесосеки по Приволжскому федеральному округу и Республике Татарстан

(млн.куб.метров)

Наименование показателя	Приволжский федеральный округ	Республика Татарстан
Общий запас,	5546,0	197,6
в том числе:
в спелых и перестойных насаждениях,	2021,0	57,85
из них хвойные	971,0	53,9
Годичный прирост	110,0	4,3
Расчетная лесосека	69,9	1,46

Использование расчетной лесосеки за 2004-2008 годы составляло 22-44 процента. В текущем году (по состоянию на 1 октября 2009 г.) использование составило лишь 17 процентов.

В среднем по республике с 1 гектара покрытых лесом земель вырубалось 0,76 куб.метров ликвидной древесины, будет вырубаться к 2018 году 0,91 куб.метров.

Лесной фонд республики представлен двумя категориями лесов: защитные - 48 процентов, эксплуатационные - 52 процента от общей площади лесов республики.

"Рис. 6. Распределение лесов Республики Татарстан по категориям"

Леса, выполняющие водоохранные, рекреационные и защитные функции, на площади 302 тыс.гектаров исключены из расчета рубок спелых и перестойных насаждений, что составляет 26,5 процента от покрытой лесом площади.

В ведении Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан находится 96,5 процента общей площади лесов республики.

К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся леса на землях Министерства обороны Российской Федерации, леса на землях населенных пунктов, леса на землях иных категорий и леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий.

Таблица 3

Планируемые объемы заготовки древесины по Республике Татарстан

Хозяйство	Расчетная лесосека тыс.куб. метров	Объемы заготовки древесины по годам, тыс.куб.метров
		Годы
		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы за планируемый период 2009-2018 гг.
Защитные леса
Хвойное	3,3	23,8	3,1	3,2	3,2	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3	33,0
Твердолиственное	29,9	5,6	17,5	19,3	20,7	22,3	24,3	26,2	27,4	28,8	29,6	29,9	246,0
Мягколиственное	127,3	60,8	65,0	72,8	79,9	86,7	93,7	100,4	107,6	115,2	121,1	127,3	970,0
Итого	160,5	90,2	85,6	95,3	103,8	112,3	121,3	129,9	138,3	147,3	154,0	160,5	1248,0
Эксплуатационные леса
Хвойное	49,2	22,9	35,0	36,7	38,5	40,4	42,6	44,9	46,3	47,2	48,6	49,2	429,0
Твердолиственное	65,8	4,5	32,5	36,4	40,4	44,0	47,7	51,9	55,5	59,8	63,0	65,8	497,0
Мягколиственное	1129,4	272,2	396,7	486,4	582,5	662,4	739,1	827,3	914,8	1011,0	1082,4	1129,4	7832,0
Итого	1244,4	299,6	464,2	559,5	661,4	746,8	829,4	924,1	1016,6	1118,0	1194,0	1244,4	8758,0
Всего
Хвойное	52,5	46,7	38,1	39,9	41,7	43,7	45,9	48,2	49,6	50,5	51,9	52,5	462,0
Твердолиственное	95,7	10,1	50,0	55,7	61,1	66,3	72,0	78,1	82,9	88,6	92,6	95,7	743,0
Мягколиственное	1256,7	333,0	461,7	559,2	662,4	749,1	832,8	927,7	1022,4	1126,2	1203,5	1256,7	8802,0
Итого	1404,9	389,8	549,8	654,8	765,2	859,1	950,7	1054,0	1154,9	1265,3	1348,0	1404,9	10007,0

Таблица 4

Ведомственная принадлежность лесов

Наименования министерств, ведомств	Площадь, тыс.гектаров	Доля от общей площади лесного фонда, %
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан:	1226,4	96,5
защитные леса	538,0
эксплуатационные леса	688,4
Государственная служба охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:	28,6	2,3
Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник;	10,1
Национальный парк "Нижняя Кама"	18,5
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	10,5	0,8
Министерство обороны Российской Федерации	1,7	0,1
Исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан	3,9	0,3
Лесной фонд - всего	1271,1	100,0

2.1.1. Сохранение биологического разнообразия

Особо охраняемые территории выделены и взяты под охрану на площади 13,4 тыс.гектаров, в их числе 38 лесных памятников природы и природных заказников республиканского значения. Необходимо предусмотреть создание новых объектов природно-заповедного фонда в границах лесного фонда Республики Татарстан с целью доведения общей площади особо охраняемых природных территорий регионального значения, как главного инструмента сохранения биоразнообразия, до установленной нормы - 3 процента от общей площади Республики Татарстан.

Зеленые зоны выделены вокруг 22 городских и сельских поселений на площади 132,9 тыс.гектаров. Эти леса выполняют рекреационные функции. В последние годы интенсивно осваиваются для рекреации леса Пригородного, Зеленодольского, Альметьевского, Нижнекамского, Елабужского, Приволжского, Лаишевского и многих других лесничеств.

После подписания Россией в 1995 году Международной конвенции по сохранению биологического разнообразия в республике проведен значительный объем работ по восстановлению растительных формаций, повсеместной посадке древесно-кустарниковых насаждений в виде придорожных защитных лесополос, овражно-балочных насаждений, зеленых насаждений в городах и крупных населенных пунктах.

На сегодняшний день флора Республики Татарстан включает 1610 видов сосудистых растений, а в 1988 году - 1317 видов растений. Есть и другой положительный результат проведенной работы: из 415 редких видов растений, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, более 80 видов, в силу восстановления численности, были из нее исключены.

Биологическое разнообразие животного мира Татарстана представлено 80 видами млекопитающих (ранее отмечалось 73 вида), 305 (289) видами птиц, 8 видами пресмыкающихся, 11 видами земноводных, 64 (52) видами рыб. Появление в последнее время на гнездования орла-карлика, сокола-дербника, рост численности медведя, рыси, других хищников, а также запасов охотничьих видов животных как одного из индикаторов состояния окружающей среды, их распространение по территории республики свидетельствуют о наметившихся позитивных тенденциях в улучшении экологической ситуации в Республике Татарстан.

2.2. Анализ состояния деревообрабатывающей промышленности Республики Татарстан за 2003-2008 годы

Существующие производства по обработке древесины и изделий из дерева республики можно подразделить на три основные группы:

крупные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия - ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод";

лесозаготовительные и деревоперерабатывающие производства в государственных бюджетных учреждениях Республики Татарстан "Лес" (далее - ГБУ "Лес"), подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан;

деревоперерабатывающие и мебельные предприятия малого и среднего бизнеса.

Крупные лесоперерабатывающие предприятия республики - ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод", используя благоприятную конъюнктуру по сбыту фанеры, обеспечив необходимое качество продукции, добились выхода на рынки дальнего зарубежья и реализуют на экспорт до 90 процентов мебельной продукции (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат") и до 85 процентов производимой фанеры (ОАО "Зеленодольский фанерный завод"). Доля данных предприятий в производстве деревообрабатывающей промышленности составила в 2008 году более 70 процентов. Объемы промышленной продукции указанных предприятий за последние годы приведены в таблицах 5 и 6.

Вторая группа лесного хозяйства Республики Татарстан сосредоточена в 30 ГБУ "Лес", которые являются основными лесозаготовителями, их продукция деревопереработки в настоящее время не является конкурентной.

Третья группа предприятий по обработке древесины и изделий из дерева - многочисленные мелкие и средние деревоперерабатывающие и мебельные предприятия в городах и районах республики - предпочитают работать на более качественном привозном сырье преимущественно хвойных пород. 

Таблица 5

Объем промышленной продукции и индекс промышленного производства ОАО "Зеленодольский фанерный завод" за 2003-2008 годы

Наименование показателя	Единица измерения	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
Объем отгруженной продукции, в ценах соответствующих лет	млн. рублей	327,0	394,0	489,0	510,3	610,0	709,5
Индекс промышленного производства	%	100,3	107,6	106,8	106,5	105,3	100,0
Валовой выпуск фанеры	тыс.куб. метров	46,0	50,0	53,0	56,8	56,0	59,0

Таблица 6

Объем промышленной продукции и индекс промышленного производства ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" за 2003-2008 годы

Наименование показателя	Единица измерения	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
Объем отгруженной продукции (в ценах соответствующих лет)	млн. рублей	657	823	828	923	1160	1060
Индекс промышленного производства	%	113,0	118,9	103,0	111,7	115,0	90,3
Валовой выпуск фанеры	тыс.куб. метров	38,9	42,9	45,5	46,7	47,6	43,5

Основными направлениями деревообработки на предприятиях являются:

производство пиломатериалов;

изготовление фанеры, шпона и панелей;

производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения и столярные изделия. Сведения по объемам производства приведены в таблице 7 и на рис. 7.

Существующий лесной комплекс республики характеризуется отсутствием современных технологий (производство клееных изделий, древесностружечных плит (далее - ДСП), плит из ориентированной длинноразмерной стружки (далее - OSB), древесноволокнистых плит средней плотности (далее - МДФ) и др.) и оборудования, обеспечивающего производство высококачественной продукции при условии максимально глубокой переработки биомассы древесины.

Таблица 7

Объем производства в натуральном выражении в деревообрабатывающей промышленности

Наименование изделия	Единица измерения	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
Распиловка и строгание древесины, пропитка древесины
Пиломатериалы	тыс.куб. метров	227,4	242,5	247,4	257,6	259,4	273,1
Производство шпона, фанеры, плит, панелей
Фанера клееная	тыс.куб. метров	87,4	94,7	100,5	104,8	107,9	103,7
Шпон строганый	тыс.кв. метров	2365,0	1956,0	1190,0	586,0	400,0	193,5
Производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий
Блоки оконные	тыс.кв. метров	28,2	23,3	209,6	206,7	206,5	243,2
Блоки дверные	тыс.кв. метров	25,0	32,3	98,1	97,9	97,7	107,6

"Рис. 7. Производство основных видов продукции"

В целом продукция предприятий лесопромышленного комплекса Республики Татарстан занимает достаточно прочную нишу среди аналогичной продукции по Приволжскому федеральному округу (сведения по производству основных видов продукции лесопромышленного комплекса в Приволжском федеральном округе и Республике Татарстан приведены в таблице 8).

Таблица 8

Производство основных видов продукции лесопромышленного комплекса в Приволжском федеральном округе и Республике Татарстан*

Наименование показателя	2006 год			2007 год
	Приволжский федеральный округ	Республика Татарстан		Приволжский федеральный округ	Республика Татарстан
	количество	количество	доля, %	количество	количество	доля, %
Деловая древесина, млн. плотных куб. метров	11,7	1,03	8,8	13,2	0,7	5,7
Пиломатериалы, тыс. куб. метров	3876,7	247,4	6,3	3694,2	257,6	6,9
Клееная фанера, тыс. куб. метров	670,9	105,5	10,8	677,0	110,8	16,3
ДСП, тыс. условных куб. метров	525,9	0	0	559,0	0	0

* Российский статистический ежегодник, 2008 год

Объемы производства продукции лесной отрасли в Приволжском федеральном округе в 2007 году увеличились по сравнению с 2006 годом. Доля производства продукции Республики Татарстан в объеме Приволжского федерального округа примерно одинакова, за исключением показателя объема деловой древесины (снижение на 3 процента).

В основном Республика Татарстан ввозит продукцию лесопромышленного комплекса других регионов, это также косвенно свидетельствует о том, что существуют резервы по увеличению переработки древесных ресурсов внутри Республики Татарстан (структура ввоза-вывоза продукции лесного комплекса Республики Татарстан приведена в таблице 9).

В структуре ввоза продукции лесного комплекса преобладают поставки высококачественной древесины, пиломатериалов, а также продукции глубокой переработки древесины (плиты древесноволокнистые (далее - ДВП), ДСП), товарной целлюлозы, картона и бумаги.

Из данных, приведенных в таблице 10, видно, что предприятия деревообрабатывающей промышленности республики осуществляют значительный ввоз фанерного сырья и незначительно используют местную сырьевую базу (чуть более 1 процента).

Таблица 9

Структура ввоза-вывоза продукции лесного комплекса Республики Татарстан в 2006 году

Виды продукции	Вывоз		Ввоз		Сальдо
	в натуральном выражении	в тыс. рублей	в натуральном выражении	в тыс. рублей	в натуральном выражении	в тыс. рублей
Древесина деловая, куб. метров плотных	31349	16122,2	54434	49566,2	-23085	-33444
Пиломатериалы, куб. метров	492	608,8	32168	63765	-31676	-63156,2
ДВП, условных кв. метров	0	0	4359129	123042,2	-4359129	-123042,2
ДСП, условных куб. метров	0	0	26885	215035,6	-26885	-215035,6
Фанера клееная, куб. метров	8428	67758,5	5612	52023,1	2816	15735,4
Дома деревянные заводского изготовления, тыс. кв. метров общей площади	0	0	2	4683,4	-2	-4683,4
Целлюлоза товарная, тонн	0	0	24803,3	302372,6	-24803,3	-302372,6
Картон, тонн	1718	71134,6	30079,5	381885,2	-28361,5	-310750,6
Бумага, тонн	0	0	16014,9	328320,7	-16014,9	-328320,7

С 2005 по 2008 год наблюдался рост числа предприятий, занимающихся деревообработкой, и объема выпускаемой ими продукции (основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" приведены в таблице 11).

При этом также увеличивались объемы заготовки древесины на территории Республики Татарстан (объемы заготовки с 2006 по 2008 год представлены в таблице 12).

Таким образом, несмотря на имевшуюся в последние годы положительную динамику в объемах производства продукции деревообрабатывающих предприятий республики, объемы использования внутренних лесосырьевых запасов стабильно снижались. Это явление неблагоприятно сказывается на качественном состоянии лесов республики.

Таблица 10

Информация об объемах поставок и потребности в фанерном сырье на деревообрабатывающие предприятия республики за 2008 год

Наименование предприятия	Единица измерения	Потребность в фанерном сырье	Поставка фанерного сырья
			ввозимого	местного
ОАО "Зеленодольский фанерный завод"	куб. метров	148000	145791	2209
ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат"	куб. метров	124200	123485	715
Общий итог	куб. метров	272200	269276	2924

Таблица 11

Основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева"

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество организаций, занимающихся обработкой древесины и производство изделий из дерева, единиц	564	519	564	616
Среднесписочная численность, человек	5966	5283	5412	5218
Среднемесячная заработная плата работников, рублей	4963,3	6462,5	8423,4	10907,0
Сальдированный финансовый результат, млн.рублей	263,9	127,0	244,4	299,79
Рентабельность продукции, %	20,7	8,0	12,6	12,0

Таблица 12

Использование расчетной лесосеки в Республике Татарстан

Год	Расчетная лесосека, тыс.куб.метров	Фактическое использование, тыс.куб.метров	Процент освоения
2004	1372,0	406,0	29,6
2005	1574,8	419,0	26,6
2006	1703,9	428,1	25,1
2007	1785,8	380,8	21,3
2008	1785,8	793,4	44,4
2009	1404,9	375,6	26,7

Преобладание перестойных и спелых насаждений в лесах приводит к следующим явлениям:

снижение товарности древостоя;

увеличение пожарной опасности лесов;

потерям санитарно-защитных свойств лесов (снижается отдача кислорода зелеными насаждениями);

создание благоприятных условий для развития болезней и вредителей леса.

Поэтому одним из приоритетных направлений развития лесного хозяйства на предстоящий период является необходимость увеличения объемов заготовки и переработки древесины. С учетом преобладания в лесах республики малоценных пород и необходимости эффективного использования лесного сырья возникает потребность в строительстве на территории республики предприятий по глубокой переработке имеющегося лесного сырья.

3. Системные проблемы лесного комплекса и причины их возникновения

Системными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:

недостаточная точность оценки ресурсного потенциала лесов;

низкий технический уровень лесохозяйственного производства;

высокий износ основных производственных фондов;

дефицит кадрового состава;

низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность;

недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья;

и в связи с этим недостаточное использование расчетной лесосеки.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного комплекса:

1. Наличие эксплуатационных запасов древесины, представленных в основном мягколиственными, низкотоварными древостоями.

2. Низкая точность учета лесных ресурсов.

3. Недостаточная эффективность системы управления лесным хозяйством и осуществления государственного лесного контроля.

4. Негативное влияние нефтехимического и промышленного производства, а также антропогенных факторов (высокие рекреационные нагрузки, лесные пожары, очаги вредителей и болезней) на лесной фонд. 

5. Низкий уровень технической оснащенности лесохозяйственных работ.

6. Слаборазвитая сеть лесных дорог.

7. Нарушение биологического разнообразия лесов. В результате интенсивного освоения лесов изменяются их ресурсный и экологический потенциал, видовое разнообразие.

8. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

9. Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность лесного комплекса.

10. Снижение престижности специальности лесовода из-за невысокого уровня заработной платы и низкого уровня социальных гарантий. Средний возраст специалистов, работающих в отрасли, - 47,2 года.

11. Недостаточная учебно-образовательная база по подготовке специалистов высшего звена.

12. Неудовлетворительное научное обеспечение лесного хозяйства.

В республике научное сопровождение в сфере лесных отношений осуществляли Казанский государственный технологический университет, Казанский государственный аграрный университет, филиал федерального государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства" "Восточно-Европейская лесная опытная станция", ОАО "Волжско-Камский научно-исследовательский институт лесной промышленности". Отток квалифицированных специалистов, сокращение бюджетного финансирования привели к значительному уменьшению научно-исследовательских работ, позволяющих решать проблемы стратегического характера. Разрушена действовавшая ранее система опытных и специализированных предприятий лесного хозяйства, в которых осуществлялось внедрение и опытно-производственная проверка научных рекомендаций.

13. Использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесозаготовительном и лесопильном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии, энергоемкое и низкопроизводительное оборудование. Отсутствуют современные прогрессивные технологии на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточнопильного оборудования и др.

Учитывая, что лесной план субъекта Российской Федерации разрабатывался в соответствии с требованиями, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации, ряд вопросов стратегии управления лесным комплексом Республики Татарстан не нашли в нем отражения:

не указан и не определен план действий по достижению планируемых целевых показателей;

не в полной мере определены организационно-правовые механизмы реализации мероприятий лесного плана;

не проработан порядок действий в соответствии с Киотским протоколом, ратифицированным Российской Федерацией;

не определены конкретные цели и задачи создания научно-образовательного центра "Лесной кластер Республики Татарстан";

не ведется достоверный учет ввозимой и вывозимой продукции лесного комплекса Республики Татарстан.

Вышеперечисленные системные проблемы и необходимость их решения потребовали разработки Стратегии.

4. Цели и основные задачи Стратегии

Целями Стратегии являются:

сохранение и приумножение экологического и ресурсного потенциала лесов за счет интенсивного воспроизводства и лесоразведения;

обеспечение экологической безопасности;

улучшение качественного состояния лесов, их защитных и оздоровительных функций за счет сбалансированности темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов;

обеспечение комплексного использования лесных ресурсов и глубокой переработки биомассы древесины, а также удовлетворение потребности населения республики в ресурсах и услугах леса;

повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

а) совершенствование лесного законодательства Республики Татарстан;

б) обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты и воспроизводства лесов;

в) совершенствование организационной и функциональной структуры органа, осуществляющего государственное управление лесами;

г) совершенствование системы лесного планирования;

д) совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

е) обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов на инновационной основе;

ж) развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

з) организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства;

и) повышение эффективности подразделений государственного лесного контроля;

к) развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

5. Направления развития лесного комплекса Республики Татарстан и пути их реализации

5.1. Повышение эффективности государственного управления лесным хозяйством

5.1.1. Развитие лесной политики Республики Татарстан

Лесная политика Республики Татарстан - это комплекс организационных и практических мер и мероприятий, принятых и утвержденных на законодательном и исполнительном уровнях государственной власти Республики Татарстан и направленных на развитие и ведение лесного хозяйства в интересах государства, бизнеса и общества.

С этой целью предполагается:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии;

принятие подзаконных актов и нормативных документов, регламентирующих порядок использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, формирование и предоставление лесных участков в долгосрочную аренду;

реформирование соответствующих органов и структур, уполномоченных в области лесных отношений с целью более эффективного управления лесным хозяйством, и другие мероприятия.

В целях формирования лесной политики Республики Татарстан, отвечающей интересам государства, бизнеса и общества, предполагается дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии, подзаконных документов, регламентирующих порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов: внесение изменений в Закон "Об использовании лесов в Республике Татарстан", Лесной план Республики Татарстан, лесохозяйственные регламенты лесничеств, порядок формирования лесных участков для предоставления в аренду, создание Межведомственного совета для рассмотрения бизнес-проектов освоения лесов, внесение предложений по формированию тарифной и ценовой политики за использование лесных ресурсов.

Основными направлениями реализации целей и задач, принятых в Стратегии и направленных на сохранение и приумножение лесов, улучшение их качественного состояния, являются:

повышение эффективности государственного управления лесным хозяйством;

внедрение современных методов и подходов при лесовосстановлении и воспроизводстве лесов;

интенсификация использования лесных ресурсов, арендные отношения;

совершенствование системы государственного лесного контроля, охраны и защиты леса;

совершенствование системы подготовки кадров, повышение престижности профессии работника лесного хозяйства.

5.1.2. Информационное обеспечение лесного хозяйства

Одним из факторов, сдерживающих в настоящее время развитие лесного хозяйства, учет лесных ресурсов и их использование, государственный лесной контроль, является отсутствие информационного обеспечения на основе использования технологий современных геоинформационных систем.

Основу информационного обеспечения должны составлять материалы лесоустройства (картографические материалы и базы данных).

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках.

Важным элементом государственной лесной политики является организация проведения лесоустройства. В целях перспективного планирования развития лесного хозяйства с учетом политических, экономических и социальных условий необходимо обеспечить инвентаризацию лесных ресурсов, с учетом полученных данных скорректировать и основные направления развития лесного комплекса. Последнее лесоустройство в республике проводилось в 2001-2006 годах. В 2010 году необходимо приступить к подготовительным работам по очередному лесоустройству для актуализации данных лесоустройства прошлых лет с учетом текущих изменений в лесах и провести очередной цикл лесоустроительных работ в 2011-2016 годах.

Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) является лесничество как территориальная единица управления лесами и ведения государственного лесного реестра или лесной участок.

Вне зоны аренды первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в т.ч. уходу за лесами.

Планируется за период с 2010 по 2016 годы провести очередное лесоустройство лесного фонда лесничеств на общей площади 1226,4 тыс.гектаров (таблица 13) и межевание лесных участков.

Существующие способы и формы представления материалов лесоустройства на бумажных носителях не отвечают современным требованиям. Поэтому необходимо внедрение современных информационных технологий и в организацию лесоустройства.

С этой целью в рамках реализации Стратегии создается геоинформационная система "Лесное хозяйство" Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - ГИС "Лесное хозяйство") как составная часть единой геоинформационной системы органов государственной власти Республики Татарстан.

ГИС "Лесное хозяйство" предназначена для информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, повышения эффективности управления лесопользованием и подготовки наиболее оптимальных управленческих решений в сфере лесопользования и охраны лесных массивов Республики Татарстан.

ГИС "Лесное хозяйство" направлена на решение следующих основных задач:

информационного обеспечения Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан оперативной информацией о лесопользовании для принятия своевременных управленческих решений;

информационной открытости деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и его подведомственных организаций в сфере лесопользования посредством официального интернет-сайта министерства;

формирования центральной базы пространственных данных Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

На рисунках 8 и 9 представлены отдельные элементы геоинформационной системы ГБУ "Черемшанское лесничество".

"Рис. 8. Геоинформационная система ГБУ "Черемшанское лесничество". Породный состав"

Таблица 13

Планируемые объемы лесоустроительных работ по Республике Татарстан и затраты на их проведение

Наименование лесничества	Площадь, тыс. гектаров	Затраты на проведение лесоустройства, млн.рублей
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Итого
Агрызское	45,3			1,8	3,4	2,7						7,9
Азнакаевское	44,4					1,8	3,3	2,7				7,8
Аксубаевское	29,4					1,2	2,2	1,8				5,2
Алькеевское	37,3						1,5	2,8	2,2			6,5
Альметьевское	50,2					2,0	3,8	3,0				8,8
Арское	30,8		1,2	2,3	1,9							5,4
Бавлинское	22,7						0,9	1,7	1,4			4,0
Билярское	50,2						2	3,8	3,0			8,8
Болгарское	18,5						0,7	1,4	1,1			3,2
Бугульминское	43,8					1,7	3,3	2,6				7,6
Буинское	17,6			0,7	1,3	1,1						3,1
Елабужское	41,8				1,7	3,1	2,5					7,3
Заинское	58,6					2,3	4,4	3,5				10,2
Зеленодольское	26,4		1,0	2,0	1,6							4,6
Ислейтарское	17,1					0,7	1,3	1,0				3,0
Кайбицкое	24,9			1,0	1,9	1,5						4,4
Калейкинское	40,9					1,6	3,1	2,5				7,2
Камское	54,2			2,1	4,1	3,3						9,5
Кзыл-Юлдузское	42,3				1,7	3,2	2,5					7,4
Лаишевское	33,7		1,3	2,5	2,1							5,9
Лениногорское	52,8				2,1	4,0	3,2					9,3
Мамадышское	47,8		1,9	3,6	2,9							8,4
Мензелинское	70,9						2,8	5,3	4,3			12,4
Нижнекамское	43,1						1,7	3,2	2,6			7,5
Нурлатское	88,5			3,5	6,6	5,4						15,5
Приволжское	27,6				1,1	2,1	1,7					4,9
Пригородное	30,5		1,2	2,3	1,9							5,4
Сабинское	60,3		2,4	4,5	3,6							10,5
Тетюшское	37,6				1,5	2,8	2,3					6,6
Черемшанское	36,4				1,4	2,7	2,2					6,3
Итого	1225,6	0,0	9,0	26,3	40,8	43,2	45,4	35,3	14,6	0,0	0,0	214,6

"Рис. 9. Геоинформационная система "ГБУ "Черемшанское лесничество". Квартальная сеть с земельными участками, поставленными на кадастровый учет и используемыми для добычи нефти"

Ожидаемый результат работ: создание геоинформационных баз данных лесоводственных показателей (породный состав, полнота, прирост, запасы, лесовосстановление, биоразнообразие и др.), внедрение в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан программного обеспечения по управлению лесными ресурсами с использованием ГИС-технологий, а также установка автоматизированных рабочих мест операторов, позволит вносить текущие изменения и в режиме реального времени оперативно получать информацию о состоянии, качественных и количественных характеристиках лесного фонда, деятельности арендаторов и уровне ведения лесного хозяйства на арендуемых лесных участках, определить границы земель лесного фонда с примыкающими землями иных категорий и повысить доступность информации для потенциальных арендаторов.

5.1.3. Совершенствование структуры органа, уполномоченного в сфере лесных отношений

Органом, осуществляющим управление по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 22 декабря 2006 г. N УП-581 "О Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан" является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (рис. 10), которое осуществляет функцию управления через подведомственные ему 30 ГБУ "Лесничество" (согласно приказу Рослесхоза от 17 октября 2008 г. N 32 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Татарстан и установлении их границ").

"Рис. 10. Карта-схема расположения лесничеств"

Существующая организационно-правовая структура Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан не учитывает произошедших изменений в системе лесоуправления Российской Федерации: лесничества, став территориальной единицей управления и важнейшим звеном системы государственного лесного контроля, не обрели статуса территориальных органов специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.

В связи с этим лесничества не обладают правом осуществления государственного лесного контроля, заключения договоров аренды лесных участков, в том числе и выделения населению, территориально проживающему в границах конкретного лесничества, древесины для собственных нужд (для индивидуального строительства, ремонта и отопления жилья) и для муниципальных нужд в исключительных случаях, а также ведения сельского хозяйства и других видов использования, что в целом не противоречит действующему законодательству.

В целях более эффективного осуществления функций лесного надзора и пожарного надзора в лесах необходимо создание на базе лесничеств полноценных территориальных органов Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

                         /-----------------------\

                         |  Кабинет Министров    |

                         | Республики Татарстан  |

                         \-----------------------/

                                     |

                     /------------------------------\

                     |Министерство лесного хозяйства|

                     |     Республики Татарстан     |

                     \------------------------------/

                /-----------------------------------------\

      /--------------------\                       /------------\

      |30 ГБУ "Лесничество"|                       |30 ГБУ "Лес"|

      \--------------------/                       \------------/

Рис. 11. Действующая структура управления в области лесных отношений

В качестве первого этапа реализации указанной задачи предлагается ввести в состав центрального аппарата министерства 60 штатных единиц государственной гражданской службы, перераспределив существующий фонд оплаты труда.

Должностные лица, приобретая статус государственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, будут обладать правом осуществления функции по государственному лесному контролю, предоставления земель лесного фонда в пользование, организации проведения аукционов и заключения договоров аренды.

Кроме того, в системе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан функционируют 30 подведомственных ГБУ "Лес". Основными задачами учреждений являются выполнение всего комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, заготовка и переработка древесины.

Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Лес" показывает, что из 30 учреждений только 10 работают с прибылью, 3 учреждения работают без убытков, но и без прибыли, 10 допустили убыток на 18,4 млн.рублей. В настоящее время 7 учреждений ГБУ "Лес", имеющие 56,3 млн.рублей суммарной кредиторской задолженности (68,2 процента от общей задолженности учреждений ГБУ "Лес"), находятся в стадии ликвидации. Объем производства товарной продукции в 2009 году снизился к соответствующему периоду прошлого года на 31 процент.

Причины сложившегося положения дел в подведомственных учреждениях носят как объективный, так и субъективный характер, в частности:

отсутствие возможности приобретения древесины по договору купли-продажи лесных насаждений в достаточном количестве для последующей переработки древесины в связи с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

использование физически и морально устаревших технологий: машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью;

недостаток квалифицированных кадров: экономистов, юристов, механиков и низкий уровень оплаты труда (в среднем по республике 7252 рубля);

отсутствие возможности обновления технологического оборудования (государственные бюджетные учреждения не обладают правом участия в лизинговых операциях и получения банковских кредитов);

слабая работа в области маркетинговых исследований, отсутствие постоянного и всестороннего анализа рынка и, как следствие, сложности со сбытом собственной продукции;

недостаточная инвестиционная привлекательность;

низкая эффективность производства в целом.

В ухудшении финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Лес" в определенной степени сказывается и организационно-правовой статус бюджетных учреждений, при котором усложнены процедуры решения финансовых операций, в том числе и более гибкого распоряжения заработанными средствами.

В перспективе необходимо сохранить указанные учреждения в качестве основных и профессиональных исполнителей лесохозяйственных работ на постоянной и долговременной основе, которые бы в тандеме с деревопереработчиками древесины, а это 4-5 крупных предприятий-инвесторов по республике, смогли бы осваивать и перерабатывать расчетную лесосеку и тем самым улучшать качественное состояние лесов.

В связи с этим предлагается реорганизовать существующие ГБУ "Лес" путем изменения их организационно-правовой формы. Для этого следует создать республиканское автономное учреждение "Леса Татарстана" с сетью филиалов, созданных на базе 20 действующих ГБУ "Лес", сохранив при этом их право юридического лица и финансовую самостоятельность. В состав аппарата управления предлагается ввести должности юриста, специалиста по маркетингу, экономиста, механика, которые обеспечивали бы деятельность на профессиональной основе всех филиалов автономного учреждения.

Содержание небольшого по численности аппарата управления предполагается осуществлять за счет отчислений от товарооборота филиалов автономного учреждения по фиксированной ставке. Объемы отчислений будут оцениваться и утверждаться советом директоров учреждения, куда войдут все директора самостоятельных филиалов. Кроме того, советом директоров также будет рассматриваться необходимость приобретения лесохозяйственной техники и оборудования, используемых в интересах всех предприятий - филиалов автономного учреждения.

Предлагаемая реорганизация позволит:

получить право распоряжаться закрепленным имуществом и пользоваться доходами от его использования;

применять более упрощенную схему налогообложения;

самостоятельно распоряжаться полученными доходами и приобретенным за счет таких доходов имуществом;

привлекать заемные средства;

получить возможность открытия банковских счетов в кредитных учреждениях;

в целом повысить самостоятельность, обеспечить гибкость и оперативность управленческих решений, эффективность использования производственных мощностей и создаст условия для развития лесного хозяйства республики.

Предлагаемая структура управления в области лесных отношений представлена на рис. 12.

                          /--------------------\

                          | Кабинет Министров  |

                          |Республики Татарстан|

                          \--------------------/

                                     |

                     /------------------------------\

                     |Министерство лесного хозяйства|

                     |     Республики Татарстан     |

                     \------------------------------/

                /------------------------------------------\

      /--------------------\              /----------------------------\

      |30 ГБУ "Лесничество"|              |   Автономное учреждение    |

      \--------------------/              |      "Леса Татарстана"     |

                                          \----------------------------/

                                                           |

                                          /----------------------------\

                                          |  20 филиалов автономного   |

                                          |учреждения "Леса Татарстана"|

                                          \----------------------------/

Рис. 12. Предлагаемая структура управления в области лесных отношений

5.1.4. Формирование принципов и подходов в организации арендных отношений

Все мероприятия Стратегии направлены на достижение главных целей - повышение лесистости территории республики, сохранение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение их качественного состояния и биоразнообразия, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, удовлетворение потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация линейных сооружений (дорог, продуктопроводов, линий связи и линий электропередач), гидротехнических сооружений, ведение сельского хозяйства и использование в рекреационных целях).

Одним из основных механизмов рационального использования лесов Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное (срочное) пользование.

Из таблицы 14, в которой приведены сведения об арендуемых лесных участках по разрешенным видам пользования, следует, что наибольшая площадь лесов - 159,0 тыс.гектаров (57 процентов от общей площади, переданных в аренду) передана в аренду для ведения охотничьего хозяйства.

Статьей 25 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Лесной же участок, арендованный под определенный вид использования лесов, не может быть передан в аренду под другие виды использования (в том числе и для заготовки древесины).

Подобная практика не позволяет эффективно использовать леса, обеспечивать их качественное состояние путем полноценного использования расчетной лесосеки и изъятия переспелых и приспевающих лесных насаждений, что в свою очередь не позволяет реализовать одну из главных целей Стратегии.

Поэтому с целью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования леса начата системная работа по формированию лесных участков, предполагаемых для выставления на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, с учетом приоритета таких видов использования лесов, как заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Кроме того, при формировании лесных участков необходимо обеспечить резервирование территории леса для заготовки древесины в исключительных случаях:

для государственных и муниципальных нужд;

для заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

выделение особо охраняемых лесных участков, обеспечивающих функцию сохранения лесосеменной базы и биоразнообразия.

С этой целью необходимо принятие соответствующих нормативных актов, которые бы регламентировали порядок подготовки, принципы формирования и предельный размер лесных участков, выставляемых на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, а также введение региональных коэффициентов к минимальным ставкам арендной платы за пользование лесами.

Введение повышающих региональных коэффициентов к ставкам платы за пользование единицей площади лесного участка или единицей объема лесных ресурсов даст возможность пополнения бюджета Республики Татарстан.

В целях стимулирования инвестиционной активности в лесном секторе целесообразно разработать порядок, предусматривающий более гибкие принципы установления платежей за лесные ресурсы, включая формирование механизмов установления ставок арендной платы и определение ее размера с учетом затрат на выполнение лесохозяйственных работ.

Таблица 14

Сведения об арендуемых лесных участках

Вид использования лесов	Количество договоров, единиц	Площадь, предоставленная в аренду, гектаров	Соотношение арендованной площади к площади лесного фонда, %
Осуществление рекреационной деятельности	351	1687	0,2
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	15	159044	15,5
Ведение сельского хозяйства	46	39	0,01
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	103	6890	0,7
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	100	4665	0,4
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	6	9	0,0
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	3	62736	5,2
Заготовка древесины	3	42564	3,9
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	1	10	0,0
Итого	628	277654	22,6

Согласно данным за 2008 год затраты на осуществление переданных полномочий составили 381830,5 тыс.рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 351730,8 тыс.рублей, за счет средств бюджета Республики Татарстан - 30099,7 тыс.рублей. Следовательно, на содержание 1 гектара леса затрачивается 311,34 рубля в год. 

В 2008 году поступление арендной платы за использование лесов в бюджетную систему России в целом составило 113801,03 тыс.рублей, из них в федеральный бюджет - 92279,7 тыс.рублей, что составило 81 процент от общей суммы поступлений доходов, в бюджет Республики Татарстан - 21521,6 тыс.рублей, что составило 19 процентов от общей суммы поступления доходов.

Таким образом, доход от использования лесов на 1 гектар площади составляет 92,77 рубля (рис. 13).

"Рис. 13. Доходы и затраты на 1 гектар лесной площади"

"Рис. 14. Прогноз поступления доходов в федеральный бюджет и бюджет Республики Татарстан (до введения региональных коэффициентов)"

Доходы от аренды по использованию лесов в федеральный бюджет и бюджет Республики Татарстан в соответствии с Лесным кодексом Республики Татарстан до введения региональных коэффициентов выглядели бы следующим образом (рис. 14).

ГАРАНТ:

См. главу 5 "Охрана лесов" Экологического кодекса РТ

При введении повышающих коэффициентов к минимальным ставкам платы за единицу площади лесного участка или единицы объема лесных ресурсов доход с 1 гектара лесной площади увеличится к 2018 году до 394,13 рубля (в ценах 2009 года) (рис. 15).

"Рис. 15. Доходы и затраты на 1 гектар лесной площади после введения в действие Стратегии"

При этом поступление доходов в бюджет Республики Татарстан от аренды лесных участков увеличится до 479,1 млн.рублей (рис. 16).

"Рис. 16. Прогноз поступления доходов в бюджет Республики Татарстан до и после введения Стратегии"

Таким образом, введение системной работы в области арендных отношений позволит обеспечить выполнение основных целей Стратегии и существенно увеличить поступления в бюджет Республики Татарстан от использования лесов.

Кроме того, необходима разработка нормативной базы, регламентирующей порядок использования лесов, выставляемых на аукцион на право заключения договора аренды, а также уже находящихся в аренде, в зависимости от вида пользования.

Так, в 2013 году истекает срок действия лицензии ОАО "Татнефть" на пользование недрами. В связи с этим требуется разработать и утвердить нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов его трансформации для лесных почв (серые, дерново-подзолистые лесные почвы), лугов, болотистых, пойменных участков, для разработки проектов рекультивации нарушенных земель, так как в случае их отсутствия каждый проект рекультивации должен обосновывать допустимый уровень остаточного загрязнения.

Необходимо также установить четкие и обоснованные нормативы по рекреационной нагрузке на лесные экосистемы. Защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, преимущественно располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов и имеют значительный рекреационный потенциал. Этим обусловлен повышенный спрос на предоставление в пользование лесных участков, особенно вблизи гг. Казани, Зеленодольска, Елабуги, Нижнекамска и ряда других, в целях их использования для осуществления рекреационной деятельности. Рекреационная нагрузка является основным показателем воздействия на биогеоценоз, определяемого количеством посетителей и временем их пребывания на арендуемой площади.

Для регулирования вопроса оптимизации рекреационной деятельности необходимо провести функциональное деление территории лесного фонда республики на зоны рекреационной деятельности с учетом оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы для разных видов лесной рекреации: кемпинговой, повседневной, проведения спортивно-массовых мероприятий, лесного туризма, лесных экскурсий и др. После функционального деления территории лесного фонда на зоны и внесения изменений в Лесной план Республики Татарстан и лесохозяйственные регламенты лесничеств возможно будет предоставлять лесные участки для осуществления рекреационной деятельности.

5.2. Внедрение современных методов и подходов при лесовосстановлении и воспроизводстве лесов

Реализация целей Стратегии по сохранению и повышению экологического и ресурсного потенциала лесов, а также улучшению их качественного состояния невозможна без проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению.

Лес - восстанавливаемый ресурс. В силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород (рис. 17).

"Рис. 17. Состав фонда лесовосстановления"

Посредством искусственного лесовосстановления также решаются задачи по замене мягколиственных насаждений на хвойные и твердолиственные, имеющие более ценную древесину.

Благодаря историческому опыту лесовосстановления в Татарстане появились эффективные методы лесовосстановления, ориентированные как на использование естественной восстановительной способности леса, так и на искусственное лесовосстановление.

Динамика площадей сплошных рубок и объемов создания лесных культур приведена в таблице 15.

С учетом поставленной цели по увеличению площадей, занятых лесом, и повышению лесистости территории республики необходимо предусматривать сбалансированные по площадям темпы лесовосстановления и вырубки лесов, их гибели от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, а также за счет создания противоэрозионных лесных насаждений на деградированных, неудобных, подверженных ветровой и водной эрозии землях сельскохозяйственного назначения.

Планируется к 2018 году обеспечить полное освоение расчетной лесосеки. На лесосеках, на которых не обеспечено естественное возобновление основных лесообразующих пород, проектируется создание лесных культур в соответствии с типами условий местопроизрастания и потребностью в целевых породах на дальнейшую перспективу.

5.2.1. Зонирование территории лесного фонда по способам лесовосстановления

Принцип зонирования лесов по способам лесовосстановления заложен в лесохозяйственных регламентах лесничеств, в которых с учетом типов условий местопроизрастания заложен породный состав проектируемых лесных культур, а также с учетом коренных типов леса предусматривается оставление вырубок в осинниках и березняках 1 и выше бонитетов под естественное возобновление.

Таблица 15

Динамика площадей сплошных рубок и объемов создания лесных культур

(тыс.гектаров)

Период	Площадь сплошных рубок	Площадь созданных лесных культур	Отношение площади насаждений, созданных искусственным путем, к площади сплошных рубок, %
1951-1955 гг.	70,7	31,3	44,3
1956-1960 гг.	89,8	39,3	43,8
1961-1965 гг.	72,7	67,9	93,4
1966-1970 гг.	58,8	57,9	98,5
1971-1975 гг.	50,0	50,1	100,4
1976-1980 гг.	40,4	42,4	105,0
1981-1985 гг.	41,1	40,9	99,6
1986-1990 гг.	33,5	39,4	117,6
1991-1995 гг.	14,8	31,6	213,0
1996-2000 гг.	11,5	25,0	217,4
2001-2005 гг.	10,7	19,2	179,4
2006-2008 гг.	6,2	9,5	153,2
Итого	500,2	454,5	90,8

5.2.2. Повышение эффективности лесовосстановления

Повышение эффективности лесовосстановления предусматривается путем:

а). Сокращения сроков лесовыращивания.

Для сокращения сроков выращивания в лесокультурную практику внедрен способ создания лесных культур крупномерным посадочным материалом, что позволило повысить приживаемость лесных культур к сроку перевода их в покрытые лесом земли на 3-8 процентов и сократить нормативный срок перевода на 2-3 года.

Следующее направление повышения эффективности лесовосстановления - это ввод быстрорастущих древесных пород, таких как осина, береза, тополь. Для обеспечения фанерного производства в малолесных районах (в соответствующих типах условий местопроизрастания) ежегодно создаются искусственные насаждения на площади до 200 гектаров. Лесные культуры гибридных форм тополей, которые к возрасту спелости (25 лет) дают до 600 куб.метров древесины на 1 гектар, создаются ежегодно на площади до 50 гектаров и составляют около 1 процента. Агротехника возделывания тополей требует высокой культуры, но их высокая производительность и получение спелой древесины в короткие сроки окупают эти затраты.

В зависимости от физико-географических условий, типа леса, способа рубки, технологии лесосечных работ, особенностей древесных пород лесные вырубки оставляются под естественное заращивание, возможно, с мерами содействия естественному возобновлению, или назначается искусственное лесовосстановление.

Способ лесовосстановления устанавливается на стадии назначения участка леса в рубку.

Стратегией предусматривается постепенное наращивание объемов активных способов лесовосстановления (посадка, посев леса). Планируемые объемы лесовосстановления на период до 2018 года приведены в таблице 16.

Проведение рубок ухода в молодняках должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью, а также формирования насаждений необходимого породного состава;

б). Организации лесосеменного дела на селекционной основе.

В настоящее время в республике практически завершена работа по выделению плюсовых насаждений и деревьев. Анализ сведений по наличию объектов постоянной лесосеменной базы приведенных в таблице 17, показывает, что для удовлетворения потребности лесохозяйственного производства республики в семенах с объектов единого генетико-селекционного комплекса с учетом имеющейся постоянной лесосеменной базы необходимо заложить лесосеменные плантации дополнительно по ориентировочным расчетам: по сосне обыкновенной - 70 гектаров (ГБУ "Зеленодольское лесничество"), ели обыкновенной - 60 гектаров и лиственницы сибирской - 100 гектаров (ГБУ "Сабинское лесничество"), дубу черешчатому - 90 гектаров (ГБУ "Кайбицкое лесничество").

Создание лесных плантаций позволит за короткий период выращивать насаждения высокой продуктивности и с заданными характеристиками, продолжить работу по созданию испытательных культур семенных потомств плюсовых деревьев.

В соответствии с программой создания лесных селекционно-семеноводческих центров (далее - ЛССЦ) Федеральным агентством лесного хозяйства в 2009 году принято решение о создании ЛССЦ на территории Республики Татарстан с размещением в Мешебашском участковом лесничестве ГБУ "Сабинское лесничество", пос. Лесхоз Сабинского муниципального района, ориентировочной стоимостью по строительству, техническому оснащению 248,8 млн.рублей, производственной мощностью до 5 млн.штук саженцев с закрытой корневой системой в год за счет федерального бюджета.

Кроме того, в республике имеется 52 постоянных и 29 временных лесных питомников общей площадью 536 гектаров, с мощностью производства ежегодно до 70 млн.штук стандартного посадочного материала, в том числе 12-16 млн.штук крупномерного.

Таблица 16

Соотношение рубок и лесовосстановления

Целевые показатели	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Объемы заготовки древесины по годам, тыс. куб. метров	389,8	549,8	654,8	765,2	859,1	950,7	1054	1154,9	1265,3	1348	1404,9
Площадь сплошных рубок, тыс. гектаров	2,3	3,2	3,8	4,5	5,0	5,5	6,2	6,7	7,4	7,9	8,2
Восстановление лесов, тыс. гектаров,	3,5	1,67	1,843	2,03	2,2	2,3	2,54	2,72	2,89	3,03	3,16
в том числе заложено лесных культур	3,0	1,3	1,513	1,701	1,9	2,04	2,2	2,4	2,56	2,7	2,83
Естественное заращивание площадей сплошных рубок высокобонитетных (1 и выше) осинников и березняков, тыс. гектаров		1,53	1,957	2,47	2,8	3,2	3,66	3,98	4,51	4,8	5,04
Лесной доход, тыс. рублей	92279,7	173448	204964	269956	311131	356882	406744	462714	561334	605730	646059

Таблица 17

Наличие объектов постоянной лесосеменной базы по Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (по состоянию на 1 октября 2009 г.)

Наименование породы	Плюсовые дере- вья, штук	Плюсовые насаждения, гектаров	Лесосеменные плантации, гектаров			Лесосеменные участки, гектаров
			всего	из них		всего	из них
				аттестованы	плодоносят		аттестованы	плодоносят
Сосна	304	116	31	11	11	29	24	12
Ель	152	83	-	-	-	26	26	26
Лиственница	-	-	-	-	-	10	10	10
Пихта	5	-	-	-	-	-	-	-
Дуб	86	127	10	-	-	1196	1196	1196
Липа	-	68	-	-	-	165	165	165
Всего	547	394	41	11	11	1426	1421	1409

В питомниках выращивается посадочный материал более 65 видов древесно-кустарниковых пород, что удовлетворяет текущую потребность в посадочном материале. При необходимости питомническая база позволяет выращивать до 100 млн.штук стандартного посадочного материала. На работах в питомниках в вегетационный период занято до 960 сезонных рабочих;

в). Повышения интенсивности выполнения комплекса лесохозяйственных работ на базе новых машин и механизмов.

Увеличение объемов работ по лесовосстановлению и лесоразведению потребует обновления парка применяемой лесохозяйственной и лесокультурной техники с более высокими характеристиками по энергонасыщенности и производительности работ. Имеющаяся лесокультурная техника морально и физически устарела. В течение последних 10-15 лет обновление указанной техники не производилось. Для обеспечения хозяйствующих учреждений подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан дополнительным количеством лесокультурной техники (лесопосадочные машины, лесные плуги и т.п.) потребуется более 45 млн.рублей. Расходы будут осуществляться по смете указанных подразделений за счет заработанных средств от хозяйственной деятельности.

5.2.3. Защитное лесоразведение на землях сельскохозяйственного назначения.

В целях снижения содержания в атмосфере углекислого газа предусматривается расширение и сохранение покрытых лесом площадей. Основным направлением повышения адсорбции парниковых газов является увеличение лесных площадей, которые в последние 50 лет не были покрыты лесной растительностью.

В 2002 году Волжским региональным филиалом Международного института леса, исходя из ежегодного прироста запаса фитомассы древесных и кустарниковых растений, выполнены расчеты по определению объемов поглощения углерода лесами республики. Установлено, что лесной фонд республики ежегодно поглощает из атмосферы 1,2 млн.тонн углерода. Уже сейчас накоплено лесами и находится в постоянно связанном состоянии 60 млн.тонн углерода.

В Татарстане более 2 млн.гектаров сельскохозяйственных угодий, подверженных дефляции и эрозионным процессам. В настоящее время имеется 20 тысяч действующих оврагов при общей протяженности 27 тыс.км. Ежегодно из оборота выбывает более 1 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий.

По материалам инвентаризации, площадь древесно-кустарниковой# насаждений, находящихся в собственности республики, составляет 109,9 тыс.гектаров.

Кроме того, при проведении инвентаризации выявлены земли сельскохозяйственного назначения, на которых произошло естественное возобновление древесно-кустарниковой растительности на площади 15,2 тыс.гектаров. Необходимо установить статус этих земель и перевести их в категорию земель, занятых лесными насаждениями.

Площадь лесных насаждений может быть увеличена за счет следующих видов земель:

земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые в течение трех и более лет, где начался процесс естественного восстановления древесно-кустарниковых пород;

земли сельскохозяйственного назначения, покрытые древесно-кустарниковой растительностью;

земли, нарушенные водной и ветровой эрозией;

земли на крутых склонах, выведенные из сельскохозяйственного оборота;

земли водоохранных зон, не покрытые лесом.

По договорам с сельхозпроизводителями и другими заинтересованными организациями ежегодно создавались противоэрозионные лесные насаждения для защиты почв от ветровой и водной эрозии, а также придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 2,5-3 тыс.гектаров.

В целях предупреждения процессов эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию противоэрозионных лесных насаждений.

Огромна почвозащитная роль лесонасаждений. В системе мер по борьбе с эрозией почв - разрушением верхних слоев почвы и грунта стоком вод и ветром, наряду с агротехническими мерами и строительством гидротехнических сооружений, важная роль принадлежит лесонасаждениям. Это весьма актуально для нашей республики, где наблюдается сильно расчлененный рельеф, распаханность сельхозугодий составляет до 80 процентов.

Для обеспечения надежной защищенности имеющегося фонда пашни и высокопродуктивного агроландшафта необходимо иметь 171,6 тыс.гектаров защитных лесонасаждений, при которых облесенность пашни составит 4,7 процента в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2005 г. N 133-ЗРТ.

Таблица 18

Создание противоэрозионных лесных насаждений, полезащитных лесных полос и придорожных снегозащитных лесных полос

(гектаров)

Год	Всего создано защитных лесонасаждений	В том числе
		полезащитные лесные полосы	противоэрозионные		придорожные снегозащитные лесные полосы
			всего	в том числе на крутосклонах
1976	58699	15097	43602	-	-
1976-1980	10400	110	10290	-	-
1981-1985	10830	597	10233	2769	-
1986-1990	13333	928	12405	5097	-
1991-1995	10103	794	8901	469	408
1996-2000	10122	148	6771	838	3203
2001	1881	121	784	406	980
2002	3101	23	1589	456	1489
2003	2412	-	1270	384	1142
2004	3300	-	2567	462	733
2005	1962	-	1458	283	504
2006	1212	-	918	63	294
2007	1881	-	1596	37	285
2008	676	-	521	-	155
Всего	129916	17818	102905	11264	9193

В настоящее время сохранилось более 105 тыс.гектаров насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также полезащитных и придорожных лесных полос. Таким образом, необходимо до 2018 года создать дополнительно порядка 65,0 тыс.гектаров противоэрозионных лесных насаждений. Ориентировочные расходы при этом составят 2,1 млрд.рублей.

Защитные полосы вдоль железных и шоссейных дорог предохраняют их от снежных заносов. За последнее десятилетие созданы по договорам с дорожными службами придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 9,2 тыс.гектаров. В настоящее время проводится инвентаризация созданных лесных полос, устанавливается их правовой статус, а также определяются необходимые объемы создания дополнительных придорожных снегозащитных лесных полос вдоль федеральных, республиканских и муниципальных дорог.

Администрациями и исполнительными комитетами муниципальных районов предлагается выделение земель сельскохозяйственного назначения для создания противоэрозионных лесных насаждений на площади 11,2 тыс.гектаров, ориентировочной стоимостью выполнения работ более 42 млн.рублей.

Таким образом, всего по республике предполагается создать в течение 2010-2018 годов противоэрозионные лесные насаждения и придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 65 тыс.гектаров на сумму 2100 млн.рублей за счет бюджетных средств, средств сельхозпроизводителей и дорожных служб. При этом территория республики, покрытая лесом, увеличится на 1 процент.

5.3. Интенсификация использования лесных ресурсов

Одной из основных системных проблем лесного хозяйства является неполное освоение расчетной лесосеки. В большинстве случаев это связано с удаленностью лесных участков от основных транспортных путей, слабым развитием дорожной сети в малонаселенных районах, отсутствием крупных лесозаготовителей в районах сосредоточения основных запасов спелого леса. Сведения по использованию расчетной лесосеки в период с 2004 по 2009 год приведены в таблице 12.

Основной задачей в рамках реализации развития Стратегии является вовлечение в использование всех имеющихся лесных ресурсов как по сплошным, так и по выборочным рубкам. При этом рост объемов лесопромышленного производства, особенно древесных плит, позволит вовлечь в использование преобладающие мягколиственные насаждения и низкосортную древесину, а также лесосечные отходы.

С учетом повышения уровня жизни населения Республики Татарстан и активно ведущегося жилищного строительства в республике (сведения по планируемым объемам ввода жилья приведены в таблице 19) ожидается, что спрос на мебель на душу населения в ближайшие 13 лет достигнет уровня 222 долларов.

Для сравнения приведем данные по современному уровню потребления мебели на душу населения передовых стран: Германия - 344 доллара, США - 301 доллар, Великобритания - 285 долларов, Испания - 258 долларов, Франция - 253 доллара. Это повлечет за собой увеличение объемов выпуска мебели, что, в свою очередь, потребует увеличения производства ДСП (95 процентов производства которых используется в мебельной промышленности). В период до 2020 года в мебельном производстве прогнозируется рост потребления МДФ в 5-5,5 раза.

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2020 году доля деревянных домов в общем объеме ввода жилья в России может достигнуть 20-25 процентов против 10,3 процента в 2007 году.

Целесообразно рассмотреть возможность строительства предприятий по выпуску нового типа ДСП - OSB, широко применяемой за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно-панельных домов. В настоящее время OSB в России не выпускаются.

Таблица 19

Планируемые объемы ввода жилья в Республике Татарстан

Наименование показателя	Годы
	2007	2010	2015	2020	2030
Планируемые объемы ввода жилья, кв.метров	2030000	2595889	3800000	4446761	542077
Многоэтажное жилье, кв.метров	930000	1161141	1509740	1655529	1747052
Индивидуальное жилье, кв.метров, в том числе:	1100000	1434748	2290260	2791232	3673525
из штучных стеновых материалов, кв.метров	800000	998154	1593334	1941860	2555671
из дерева, кв.метров	130000	187091	298650	363977	638826
из других материалов (деревянные каркасные, щитовые, панельные, объемно-блочные), кв.метров	170000	249503	398276	485395	638826

Также увеличивается потенциальный спрос на МДФ средней плотности для изготовления паркета-ламината, который широко используется как при новом строительстве, так и при ремонте существующего жилого фонда. Удельный вес МДФ в объеме производства ДВП прогнозируется возрасти с 47 процентов в 2002 году до 80-85 процентов в 2020 году (в целом по России).

Развитие лесопромышленного комплекса Республики Татарстан должно быть ориентировано на создание новых лесопромышленных зон переработки имеющейся древесины и использование существующего промышленного потенциала путем его модернизации, на максимальное удовлетворение собственных потребностей и частично на экспорт в страны СНГ и дальнее зарубежье.

С учетом наличия лесосырьевой базы, имеющейся инфраструктуры и транспортной логистики целесообразно создать в республике шесть лесохозяйственных зон по производству изделий, не требующих высококачественной древесины, причем территориально максимально необходимо приблизить переработку к лесосырьевой базе (сведения по лесохозяйственным зонам приведены на рис. 18):

1. Сабинская зона - п. Нижний Иштуган, где в настоящее время находится нижний склад ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз". Это связано с наличием железнодорожного тупика для приема грузов и отправки готовой продукции, а также развитой инфраструктуры автомобильных дорог и наличием трудовых ресурсов. Сырьевая база включает леса четырех ГБУ "Лесничество" (Сабинское, Арское, Кзыл-Юлдузское, Ислейтарское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок в объеме 228,8 тыс.куб.метров. Расстояние вывозки из вышеуказанных лесничеств автотранспортом составляет до 200 км. Считаем целесообразным строительство комбината по производству арболита, а также для использования сырьевой базы существующими предприятиями деревообработки (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод").

2. Нурлатская зона с местом базирования в г. Нурлат. Сырьевая база включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Алькеевское, Аксубаевское, Билярское, Болгарское, Нурлатское, Черемшанское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 694.6 тыс.куб.метров. Среднее расстояние вывозки древесины из этих лесничеств составляет до 150 км, развита сеть автомобильных дорог, имеется возможность для ее доставки железнодорожным транспортом. Целесообразно производство ДСП. 

3. Особая экономическая зона "Алабуга". Сырьевая база включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Елабужское, Мамадышское, Камское, Мензелинское, Нижнекамское, Заинское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 613,5 тыс.куб.метров. Среднее расстояние вывозки древесины из этих лесничеств составляет до 120 км, развита сеть автомобильных дорог, имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным и водным транспортом. Целесообразно строительство завода по производству МДФ с объемом производства 450 тыс.куб.метров и ДСП - 460 тыс.куб.метров.

4. Сырьевая база Заволжской зоны включает леса четырех ГБУ "Лесничество" (Буинское, Тетюшское, Кайбицкое, Приволжское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 84,9 тыс.куб.метров. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом, развита сеть автомобильных дорог. Оптимально использование сырьевой базы существующими предприятиями деревообработки (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод"), а также для размещения предприятий малого бизнеса, особенно в Буинском и Тетюшском муниципальных районах.

5. Сырьевая база Альметьевской зоны включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Альметьевское, Азнакаевское, Бавлинское, Бугульминское, Калейкинское, Лениногорское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 468 тыс.куб.метров. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом, развита сеть автомобильных дорог. Целесообразно строительство комбината с производством до 300 тыс.куб.метров ДСП. 

6. Сырьевая база Агрызской зоны включает леса Агрызского лесничества с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 60 тыс.куб.метров, целесообразно строительство комбината арендатором ООО Агрофирма "Ак Барс-Агрыз" для выработки продукции в виде строительного погонажа, клееных щитов и бруса из массива древесины для деревянного домостроения. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом.

"Рис. 18. Примерное размещение лесохозяйственных зон"

Таблица 20

Планируемое использование расчетной лесосеки в Республике Татарстан

Год	Расчетная лесосека, тыс.куб.метров	Планируемое использование, тыс.куб.метров	Процент освоения
2010	1404,9	654,8	46,6
2011	1404,9	765,2	54,5
2012	1404,9	859,1	61,2
2013	1404,9	950,7	67,7
2014	1404,9	1054,0	75,0
2015	1404,9	1154,9	82,2
2016	1404,9	1265,3	90,1
2017	1404,9	1348,0	95,9
2018	1404,9	1404,9	100,0

При разработке предложений по размещению модернизируемых и вновь создаваемых деревообрабатывающих предприятий на территории республики руководствовались следующими принципами:

полное освоение расчетной лесосеки (планируемое использование расчетной лесосеки на период до 2018 года приведено в таблицах 20 и 21);

оптимизация расстояний транспортировки заготовленной древесины к узлам переработки;

глубокая переработка древесины, включая мягколиственные породы, тонкомерную и низкотоварную древесину, с целью получения продукции высокого качества.

Из этих положений следует, что при достаточных объемах древесных ресурсов необходимо отдавать приоритет производству ДСП. 

Таблица 21

Планируемые объемы заготовки древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений

(тыс.куб.метров)

Хозяйство	Расчетная лесосека	Фактические объемы заготовки в 2007 г.	Год			Общие объемы за планируемый период
			2009	2013	2018
Хвойное	52,5	46,7	38,1	45,9	52,5	462,0
Твердолиственное	95,7	10,1	50,0	72,0	95,7	743,0
Мягколиственное	1256,7	333,0	461,7	832,8	1256,7	8801,7
Итого	1404,9	389,8	549,8	950,7	1404,9	10006,7

5.3.1. Освоение лесов через приоритетные инвестиционные проекты

Главным инструментом реализации Стратегии развития лесного комплекса России до 2020 г. является система приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Предприятиям, реализующим приоритетные проекты, предоставляются специальные льготы, в частности: возможность получить участок леса без проведения аукциона, снижение арендной платы.

Большинство разрабатываемых проектов нацелено на комплексное использование древесного сырья (продукция целлюлозно-бумажного производства, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, мебель), включая и энергетическую переработку для технологических целей, и производство древесного топлива для коммунальных нужд. 

Инвестор должен брать обязательства по модернизации лесной или лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объемам, срокам выполнения обязательств и ответственность за их невыполнение.

В зависимости от объема вкладываемых средств инвестиционные проекты разделены на две группы:

проекты с объемом инвестиций от 300 млн.рублей до 5 млрд.рублей;

проекты с объемом инвестиций свыше 5 млрд.рублей.

Соответственно, проектом предусматриваются преференции, предоставляемые государством инвестору, при этом количество преференций зависит от объема привлекаемых инвестиций.

Так, по инвестиционным проектам первой группы единственной льготой является предоставление инвестору в аренду лесного участка без проведения аукциона. Это не только повысит мотивацию инвесторов при реализации проекта, но и реально снизит затраты на получение участка.

По инвестиционным проектам второй группы наряду с вышеперечисленным, также предусматривается:

установление на срок окупаемости инвестиционного проекта арендной платы за лесной участок в размере 50 процентов от ее минимального размера;

освобождение от вывозных таможенных пошлин необработанной древесины на период проектирования и строительства объектов по переработке.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 г. N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов" определены общие требования к инвестиционному проекту освоения лесов:

суммарный объем капитальных вложений в инвестиционный проект составляет не менее 300 млн.рублей;

доля собственных средств инвестора (инвесторов) в общих расходах на реализацию инвестиционного проекта составляет не менее 15 процентов;

должно предусматриваться транспортное освоение лесных массивов - строительство лесных (лесовозных) дорог круглогодичного действия и ежегодные расходы на их содержание, а также собственное энергетическое обеспечение.

Для обеспечения комплексного использования лесных ресурсов необходима разработка и осуществление инвестиционных проектов:

а) по созданию мощностей по глубокой переработке древесины (ДСП, МДФ, OSB);

б) по созданию производства лесоматериалов для деревянного домостроения;

в) по развитию мебельного производства.

Ведутся переговоры с потенциальным инвестором - турецкой компанией "Kastamonu Entegre" по строительству завода по производству МДФ и ДСП с объемами переработки 450 тыс.куб.метров древесины для производства МДФ и 460 тыс.куб.метров древесины - для производства ДСП. Предполагаемый проект, на первой стадии реализации, на территории Республики Татарстан оценивается в 100 млн.долларов США. Китайской компанией "Weihua" прорабатывается вопрос реализации на территории Татарстана инвестиционного проекта по производству ДВП средней плотности (МДФ, ДСП) "Комплексное использование низкотоварной древесины малолесистых регионов на примере Республики Татарстан".

5.3.2. Использование вторичных ресурсов лесопромышленного комплекса

В 2008 году на предприятиях республики образовано 14399 тонн древесных отходов, кроме того, со стороны получено 7743,7 тонны отходов. Более 55 процентов отходов деревообработки передано сторонним организациям, 34 процента использовано для переработки в собственном производстве, 8,7 процента вывезено на свалки.

ОАО "Зеленодольский фанерный завод" и ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" используются отходы собственного производства для получения теплоэнергии. На ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" 2008 году запущены в эксплуатацию два паровых котла с минимальной мощностью 50 куб.метров в сутки, которые перевели с газа на древесные отходы. Также запускается современный турецкий котел "Персей" мощностью 20-25 куб.метров в сутки, позволяющий сжигать отходы с наименьшими выбросами в атмосферу. На ОАО "Зеленодольский фанерный завод" согласно плану модернизации производства введется работа по созданию турбогенераторного участка, предусматривающего выработку собственной электроэнергии с использованием щепы, образующейся при производстве фанеры. На сегодняшний день на предприятии работают семь котлов.

ГБУ "Арчалес", годовое потребление природного газа которого достигает 80 тыс.куб.метров, рассматривает возможность установки на объектах Арского лесничества 21 единицы котлов длительного горения (КДГ-50), предназначенных для водяного отопления с мощностью 50 кВт, максимальной массой одной загрузки топлива 40, 60 и 120 кг. При этом с учетом роста тарифов на природный газ проект окупается в течение 1,9 года, что позволяет предприятию привлечь кредитные ресурсы и реализовать проект собственными силами.

В 2008 году ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" для получения тепла, отопления зданий и производственных нужд применялся сетевой газ, при этом эксплуатировались 35 газовых котлов различной мощности, суммарные расходы на отопление составляли более 3 млн.рублей. После замены 22 газовых котлов из 35 на котлы собственного изготовления, работающие на отходах деревообработки и дровах, экономия средств составила 1,2 млн.рублей за сезон.

Другой проект проходит испытание в ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз". Это установка по термической переработке древесной биомассы для получения жидкого топлива, которую разработали специалисты Казанского государственного технологического университета. При сжигании дерева она дает жидкое топливо, газ и уголь и может применяться в любых условиях. Сейчас рассматривается вопрос о выделении средств на реализацию проекта по производству топливных гранул из древесины.

Государственная политика Республики Татарстан в сфере управления отходами производства и потребления должна предусматривать:

рассмотрение только тех планируемых для реализации на территории Республики Татарстан инвестиционных проектов, которые предусматривают комплексную переработку древесных отходов во вторичные ресурсы;

совершенствование совместно с федеральными исполнительными органами государственной власти нормативной правовой базы по техническому регулированию, стандартизации и сертификации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления;

формирование спроса на вторичные ресурсы и продукцию, изготовленную с использованием вторичных ресурсов.

5.3.3. Дальнейшее развитие существующих деревообрабатывающих производств

Настоящей Стратегией учитывается дальнейшее развитие существующих деревообрабатывающих производств ОАО "Зеленодольский фанерный завод" и ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат".

На предприятии ОАО "Зеленодольский фанерный завод" реализуется бизнес-план "Модернизация ОАО "Зеленодольский фанерный завод" на общую сумму 362,2 млн.рублей.

Предприятие ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" также осуществляет мероприятия по модернизации производства, по вводу новых производственных мощностей. За 2008 год предприятием введен в эксплуатацию варочный бассейн в фанерном производстве. На сегодняшний день на предприятии проводится активная работа по выводу предприятия из кризисного состояния: проведена оптимизация структуры предприятия, позволяющая выпускать продукцию более высокого уровня, полностью обновлена номенклатура выпускаемой продукции, производится монтаж, закупка новых сушилок, прессов. С 2009 года в рамках программы энергосбережения предприятие переходит на отопление собственными отходами, что позволит сэкономить 60 млн.рублей.

Предлагаемые инвестиционные проекты на существующих предприятиях деревообрабатывающей промышленности представлены в таблице 22.

5.3.4. Привлечение в лесопромышленную отрасль малого и среднего бизнеса

Лесной комплекс республики благоприятствует широкому развитию малого и среднего предпринимательства, особенностью которого является не только решение экономических и социальных задач - насыщение регионального рынка товарами народного потребления, трудоустройство незанятого населения, создание дополнительных объектов социальной инфраструктуры и др., и экологической задачи - улучшение состояния лесов, снижение их пожароопасности, повышение их защитных свойств, оздоровление среды обитания.

Для использования накопившихся спелых и перестойных древостоев, особенно в лесных участках с незначительной лесосырьевой базой, необходимо привлечение малого и среднего бизнеса, ориентированного на переработку незначительных объемов древесины.

Таблица 22

Перечень инвестиционных проектов по модернизации существующих деревообрабатывающих производств

Наименование объекта (мероприятия)	Вид мероприятия	Проектная мощность	Срок реализации
ОАО "Зеленодольский фанерный завод", модернизация действующего производства фанеры клееной	модернизация производства	прирост с 60000 куб.метров до 80000 куб.метров в год	2008-2015 годы
ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат", модернизация производства, предприятие переходит на отопление собственными отходами	модернизация производства	экономия электроэнергии до 60 млн.рублей в год	2009-2010 годы

Распространение малых предприятий по переработке отходов позволит решить одну из важнейших проблем в данной сфере - образование неиспользуемых отходов. В этой связи в районах лесозаготовок необходимо строить лесопильно-деревообрабатывающие предприятия, а при них сооружать небольшие плитные, целлюлозные и гидролизные производства, так как рациональнее поставлять в районы потребления не раздельно пиломатериалы, технологическую щепу, а круглый лес и здесь же комплексно перерабатывать его.

В 2009 году (по состоянию на 1 октября 2009 г.) по программе "Лизинг-грант" была оказана поддержка вновь созданным предприятиям по деревопереработке в приобретении:

ленточных пилорам - 33 субъекта малого предпринимательства (планируемое количество рабочих мест - 219);

деревообрабатывающих станков - 6 субъектов малого предпринимательства (планируемое количество рабочих мест - 30).

Итого было поддержано 39 субъектов малого предпринимательства (249 рабочих мест).

Кроме того, ООО "Лизинговой компанией малого бизнеса Республики Татарстан" был профинансирован лизинг деревообрабатывающего оборудования для 15 субъектов малого бизнеса.

Планируется продолжить данную работу и довести число субъектов малого предпринимательства до 85 с предоставлением в аренду лесных участков и доведением количества рабочих мест до 540.

Привлечение в лесной комплекс широкого круга предпринимателей возможно при условии создания информационного фонда, содержащего подробные сведения о свободных лесосырьевых ресурсах, местных условиях, особых требованиях по каждому потенциальному пункту размещения малого и среднего предприятия. Такой информационный центр по лесному комплексу может стать частью информационного портала по всем отраслям промышленности Татарстана.

5.3.5. Развитие инфраструктуры лесных дорог

Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 км на 1 тыс.гектаров лесных земель, в США - 10 км, в Германии - 45 км.

Общая протяженность дорог, проходящих по лесному фонду республики, составляет 8431 км, из них с твердым покрытием - 414 км, грунтовых - 8008 км, в том числе круглогодового действия - 2478 км. Средняя протяженность всех видов дорог на 1000 гектаров площади лесного фонда составляет 6,9 км.

Для своевременного и качественного проведения лесохозяйственных мероприятий и вывозки заготавливаемой древесины требуется дополнительное строительство грунтовых дорог.

Большинство дорог используются лесничествами во всех сферах лесохозяйственной деятельности. Во всех лесничествах имеются проезжие просеки шириной от 6 до 20 метров, которые являются противопожарными разрывами и служат для вывозки древесины от рубок ухода и подвозки посадочного материала при производстве лесовосстановительных мероприятий.

В соответствии с Планом проведения организационных мероприятий по взаимодействию Рослесхоза и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 11 ноября 2008 г. в ГБУ "Сабинское лесничество" и ГБУ "Нурлатское лесничество" в 2009 году ведется строительство лесных дорог протяженностью соответственно 6,6 км и 14,6 км общей сметной стоимостью 59,2 млн.рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан 23,680 млн.рублей. На 2010 год планируется строительство 25 км лесных дорог на сумму 70 млн.рублей.

Кроме того, в течение срока действия Стратегии до 2018 года предусматривается строительство лесных дорог круглогодичного действия общей протяженностью 167,9 км (таблица 23), а также дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения общей протяженностью 145 км, при этом средняя протяженность всех видов дорог на 1000 гектаров площади лесного фонда составит 7 км.

Таблица 23

Сведения о строительстве дорог круглогодичного действия

Наименование лесопромышленной зоны	Наименование лесничества	Конечные пункты	Протяженность, км
Нурлатская	ГБУ "Аксубаевское лесничество"	с. Калиновка - с. Ивановка, с. Малый Акташ - с. Кирелитское	13,4
	ГБУ "Нурлатское лесничество"	квартал 64 - д. Покровское, квартал 65 - Чулпановское участковое лесничество, д. Кичкальня - квартал 59	25,1
	ГБУ "Черемшанское лесничество"	с. Светлогорский - с. Новое Ибрайкино, с. Казанка - д. Саминовка	4,9
Альметьевская	ГБУ "Бавлинское лесничество"	с.Поповка - д. Шарай	5,1
	ГБУ "Калейкинское лесничество"	квартал 117 - квартал 59, квартал 17 - квартал 100	8
Елабужская	ГБУ "Елабужское лесничество"	с. Морты - д. Айталан, д. Зычебаш - д. Кзыл-Байрак	19,6
	ГБУ "Заинское лесничество"	с. Верхняя Уратьма - с. Нижняя Уратьма, д. Малый Бусеряк - д. Утяшкино, с. Ямаши - д. Алексеевка	18,8
	ГБУ "Камское лесничество"	квартал 25 - квартал 10, квартал 1 - квартал 26	14,5
Заволжская	ГБУ "Кайбицкое лесничество"	с. Берлибаш - с. Эбалаково	14,7
Сабинская	ГБУ "Арское лесничество"	квартал 72 - квартал 81, квартал 81 - квартал 88	19,6
	ГБУ "Ислейтарское лесничество"	квартал 53 - квартал 63, квартал 1 - квартал 3	6,7
	ГБУ "Сабинское лесничество"	квартал 297 - квартал 322, квартал 79 - квартал 73	17,5
Итого			167,9

5.4. Государственный лесной контроль, охрана и защита лесов

5.4.1. Совершенствование порядка и системы осуществления федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

Одним из приоритетных направлений в реализации административной реформы, определенных Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, является проведение мероприятий, направленных на осуществление функций контроля и надзора и внедрение опыта государственного управления на региональном уровне.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, являющееся исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, осуществляет исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в Республике Татарстан. Соответственно, одной из основных задач министерства является осуществление функции государственного лесного контроля, реализация которой обеспечивается:

созданием условий для безопасного и рационального лесопользования;

минимизацией ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителей, болезней леса и лесонарушениями;

созданием условий для обеспечения будущих поколений лесными ресурсами за счет воспроизводства и поддержания качества лесных ресурсов на постоянном оптимальном уровне;

увеличением доходности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате повышения эффективности использования лесных ресурсов;

обеспечением открытости и доступности получения услуг в сфере лесопользования для граждан и юридических лиц.

Изменения в системе лесоуправления Российской Федерации, действующем законодательстве в области лесных отношений, передача отдельных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области осуществления государственного лесного контроля, а с 1 января 2010 г. и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, свидетельствуют, что существующая структура Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан нуждается в совершенствовании.

Лесничества, став территориальной единицей управления и важнейшим звеном системы государственного лесного контроля, не обрели статуса территориальных подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, соответственно, осуществление контрольных функций и решение социальных вопросов в границах отведенных территорий затруднено.

Не отвечающая требованиям времени действующая система управления в лесной области заорганизована, что снижает эффективность и результативность осуществления мероприятий по государственноу лесному контролю.

Одним из наиболее приемлемых вариантов выхода из сложившейся ситуации, является внесение изменений в структуру центрального аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан путем введения дополнительных единиц, финансирование будет осуществляться в пределах объема субвенций, установленных согласно Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Внесенные в этой части предложения одобрены Федеральным агентством лесного хозяйства.

Эффективность системы государственного лесного контроля находится в прямой зависимости от совершенства действующего лесного законодательства, поскольку существующие правовые коллизии не всегда возможно разрешить методами судебной защиты.

В этой связи одним из важных направлений совершенствования государственного лесного контроля является совершенствование лесного законодательства как на федеральном уровне, так и на республиканском.

                           /----------------------\

                           |Министерство сельского|

          /----------------| хозяйства Российской |

          |                |      Федерации       |    /----------------\

          |                \----------------------/    |  Министерство  |

          |                                           |    природных   |

          |                    /-------------\         |    ресурсов    |

          |                    |  Рослесхоз  |         |   Российской   |

          |                    \-------------/         |    Федерации   |

          |                                           \----------------/

          |                /---------------------\              

                          | Департамент лесного |     /----------------\

/--------------------\     |     хозяйства по    |     |   Управление   |

|     Управление     |     |     Приволжскому    |     |Росприроднадзора|

|Россельхознадзора по|     | федеральному округу |     | по Республике  |

|Республике Татарстан|     \---------------------/     |   Татарстан    |

| (пожарный надзор)  |                                \----------------/

\--------------------/    /------------------------\            

          |               |Правительство Республики|   /----------------\

          |               |       Татарстан        |   |Особо охраняемые|

          |               \------------------------/   |   природные    |

          |                                           |   территории   |

          |               /------------------------\   \----------------/

          |               |  Министерство лесного  |

          \--------------|  хозяйства Республики  |

                          |       Татарстан        |

                          \------------------------/

                            /-------------------\

             /--------------| ГБУ "Лесничество" |-------------\

             |              \-------------------/             |

    /----------------\                                 /------------\

    |Лесопользователи|                                 | Арендаторы |

    \----------------/                                 \------------/

"Рис. 19. Схема обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства"

"Рис. 20. Эффективность государственного лесного контроля"

На федеральном уровне требуют четкого регулирования:

создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

совершенствование порядка и системы осуществления федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);

совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства;

определение площадных нормативов под конкретные виды лесопользования с учетом предельно допустимых нагрузок на лесной фонд;

правила использования лесных участков под осуществление видов пользования лесов.

На республиканском уровне:

нормативное регулирование владения, пользования и распоряжения лесными насаждениями, осуществляющими защитные и техногенные функции (древесно-кустарниковая растительность);

информационное взаимодействие с кадастровой и регистрационной службами.

Приоритетными направлениями совершенствования государственного лесного контроля необходимо определить:

повышение профессиональной подготовки государственных лесных инспекторов посредством получения дополнительного образования и проведения системной служебной подготовки;

использование всех правовых средств и методов по борьбе с нарушениями лесного законодательства;

организацию действенного государственного лесного контроля по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений лесного законодательства, включая самовольное занятие гражданами и юридическими лицами лесных участков;

государственную защиту государственных лесных инспекторов, обеспечение современными приборами глобальной системы позиционирования (GPS), служебным оружием и специальными средствами защиты, транспортными средствами и средствами связи для выполнения их служебных обязанностей;

учет добытой, приобретенной и перерабатываемой древесины, с определением механизма регулирования и реализации;

механизм охраны лесов от незаконных рубок, иных нарушений лесного законодательства и наступающих в связи с этим правовых последствий;

межведомственное взаимодействие в части рационального и неистощительного использования лесного фонда в рекреационных целях вблизи крупных городов, где запрещены всякого рода рубки, а негативное антропогенное воздействие превышает рекреационную нагрузку на лесную экосистему.

5.4.2. Борьба с незаконными рубками леса

В последние годы в лесном комплексе отмечается рост правонарушений и преступлений, связанных с незаконными рубками леса.

Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан", увеличилось со 111 в 2007 году до 134 в 2008 году, а за 11 месяцев 2009 года выявлено 221 правонарушение.

Увеличилось выявление правонарушений по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах": 5 протоколов об административных правонарушениях - в 2007-м, 47 - 2008 году, а за 11 месяцев 2009 года составлено 97 протоколов об административных правонарушениях.

Количество уголовных дел, направленных в суд, увеличилось с 48 в 2007-м до 114 в 2008 году.

Размер причиненного ущерба по оконченным производством уголовным делам 2007-2008 гг. составил 5,141 млн.рублей, при этом возмещение ущерба составило 51 процент.

За 11 месяцев 2009 года направлено в суд 228 уголовных дел, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений. Размер материального ущерба, причиненного незаконной рубкой деревьев и кустарников, составил 4928750 рублей.

Также выявлено 25 преступлений экономической направленности, общая сумма ущерба составила 16,616 млн.рублей, из которых взыскано 15,498 млн.рублей. В четырех случаях преступные действия совершены группой лиц по предварительному сговору.

Одной из основных задач является организация работы по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических преступлений, выявление обстоятельств и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства, проведение профилактической работы по их предупреждению.

В целях предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины в лесах на территории Республики Татарстан в качестве одной из составляющей в реализации функции государственного лесного контроля образована и действует Межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины, организованы действующие оперативные группы из государственных лесных инспекторов и сотрудников межрайонных отделов Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды для проведения патрулирования лесов.

Утвержден совместный с Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан План мероприятий по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Республике Татарстан на 2009-2010 годы, которым закреплены правовые и организационные мероприятия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Республике Татарстан.

Осуществляемые меры по государственному лесному контролю, ужесточению мер административной и уголовной ответственности к нарушителям, усилению межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины дают должный эффект, но все же нуждаются в совершенствовании.

Таблица 24

Показатели результативности мероприятий по выявлению незаконной заготовки и обороту древесины

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество выявленных случаев незаконной рубки	310	313	355	580
Объем незаконной рубки, куб.метров	2059	1621	1830	2749
Выявляемость, %	63	67	70	72

5.4.3. Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами

Охрана лесов от пожаров - одно из направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов.

Средний класс пожарной опасности в лесах, расположенных на территории Республики Татарстан, равен 2,7. Продолжительность пожароопасного сезона в республике в среднем составляет 184 дня.

В лесном фонде насаждения с высокой пожарной опасностью (I-III классы пожарной опасности - хвойные леса, а также насаждения с наличием хвойных пород) занимают 674,3 тыс.гектаров, или половину всех лесов.

Повышенная пожарная опасность в лесах обусловлена не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных в пригородных зонах гг. Казани, Набережные Челны, Елабуги, Зеленодольска, Альметьевска, Бугульмы и др.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров:

неконтролируемое выжигание травы, соломы, стерни при проведении весенних полевых работ, переходящее в лесные массивы;

несоблюдение физическими и юридическими лицами правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.

"Рис. 21. Карта-схема классов пожарной опасности"

Таблица 25

Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности

Класс пожарной опасности, баллы	Доля в общей площади лесов лесного фонда, %
I	7,7
II	9,8
III	37,5
IV	37,8
V	7,2

В 2008 году в лесном фонде зарегистрировано 53 лесных пожара на площади 61,65 гектара, средняя площадь одного пожара составила 1,16 гектара (в 2007 году - 0,35 гектара). Возгорания произошли в 15 лесничествах. Причиненный пожарами ущерб превысил 804,1 тыс.рублей. Все пожары возникли в связи с нарушением гражданами и юридическими лицами правил пожарной безопасности в лесах.

"Рис. 22. Основные показатели лесных пожаров"

Отработанное взаимодействие с Государственной противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, администрациями городов и районов по исполнению оперативных планов по обеспечению противопожарной охраны лесов, а также взаимодействие с правоохранительными органами по выявлению и привлечению к ответственности виновников лесных пожаров, дает свои результаты и подтверждает необходимость продолжения работы в этом направлении.

Приоритетными направлениями совершенствования системы охраны лесов от пожаров следует считать:

осуществление районирования территории по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом ценности лесных ресурсов и их освоения;

совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

совершенствование технологии пожаротушения;

повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на охрану лесов от пожаров;

совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных мероприятий;

развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью;

укомплектование существующих пожарно-химические станций до нормативного уровня технического оснащения и замену изношенной пожарной техники и оборудования для повышения оперативности тушения лесных пожаров;

обеспечение необходимой периодичности авиапатрулирования;

снижение затрат на авиапатрулирование за счет применения беспилотных летательных аппаратов;

осуществление мониторинга лесных пожаров на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

осуществление межрегионального взаимодействия при тушении лесных пожаров на приграничных территориях сопредельных республик и областей.

Таблица 26

Сведения о лесных пожарах

Год	Количество пожаров за сезон		Средняя площадь одного пожара, гектаров	Средняя площадь одного пожара, обнаруженного авиацией, гектаров
	случаев	площадь, гектаров
2002	65	27,87	0,42	0,44
2003	41	17,22	0,42	0,34
2004	32	34,9	1,09	0,18
2005	16	10,12	0,63	0,01
2006	104	110,14	1,06	0,22
2007	24	8,43	0,35	0,01
2008	53	61,65	1,16	-

5.4.4. Усиление защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов

Санитарное состояние лесов республики зависит от комплекса природных и антропогенных факторов. Из природных явлений большое влияние оказывают засухи, морозы, ураганы и ливни.

Большое влияние на санитарное состояние лесов в последние годы оказывают возрастающее усиление рекреационной нагрузки, низкое освоение расчетной лесосеки, лесные пожары, массовое размножение вредных лесных насекомых и болезней леса.

Таблица 27

Причины гибели лесов

(гектаров)

Причины гибели	Год
	2006	2007	2008
Погибло насаждений всего, в том числе:	140	886	85,6
от неблагоприятных погодных условий	15	845	75,6
от повреждений дикими животными	71	-	-
от промвыбросов	-	17	1
от болезней	40	24	-
от лесных пожаров	14	-	9

Таблица 28

Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в 2008 году

Причины назначения	Код строки	Санитарные рубки
		выборочные		сплошные
		гектаров	куб. метров	гектаров	куб. метров
Пожары	11	-	-	9	-
Ветровал, бурелом	12	1667,5	37470	167,8	33588
Снеголом	13	-	-	-	-
Засуха	14	-	-	-	-
Промышленные выбросы	15	-	-	1	134
Прочие антропогенные факторы	16	-	-	-	-
Хвоегрызущие вредители леса	17	-	-	-	-
Листогрызущие вредители леса	18	-	-	-	-
Стволовые вредители леса	19	-
Прочие причины	21	1485,2	48380
Всего	22	3152,7	85850	177,8	33722

В лесном фонде республики периодически происходят массовые вспышки вредителей хвойных и лиственных насаждений, непарного шелкопряда, дубовой зеленой листовертки, шелкопряда-монашенки, рыжего соснового пилильщика и других.

По данным лесопатологического мониторинга, с 2007 года началось нарастание численности и возникновение новых очагов елового обыкновенного пилильщика в еловых культурах.

Таблица 29

Наличие очагов вредителей и болезней леса за 2008 год

Вид вредителя, болезни	Площадь очагов, гектаров
	на начало отчетного года	вновь обнаружено	ликвидировано мерами борьбы	затухло под действием естественных факторов	на конец отчетного года
					всего	в том числе требующих мер борьбы
Непарный шелкопряд	297	596	200	5	688	251
Рыжий сосновый пилильщик	217	22			239
Майский хрущ	260			30	230
Еловый пилильщик	2625	185	100	149	2561	529,7
Сосновый подкорный клоп	167	10			177
Прочие насекомые вредители	20				20
Зеленая дубовая и другие листовертки		1761			1761	1744
Итого по вредителям	3586	2574	300	184	5676	2524,7
Корневая губка	2845	157	154	210	2648	1853
Ложный трутовик	12152	2456	428		14180	1394
Прочие болезни	5094	1690	647,4	0	6126,6	1620,3
Итого по болезням	20091	4303	1229,4	210	22954,6	4867,3
Всего	23677	6877	1529,4	394	28630,6	7392

Из болезней леса значительный ущерб лесному хозяйству наносит корневая губка, площадь очагов составляет 2648 гектаров.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы изменений лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414.

5.5. Совершенствование системы подготовки кадров. Повышение престижности профессии работника лесного хозяйства

5.5.1. Создание лесного кластера

Правительство Российской Федерации распоряжением от 17 ноября 2008 г. N 1662-р одобрило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно разработанному прогнозу в ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий.

Одним из важнейших критериев конкурентоспособности станет увеличение производительности труда, которое напрямую зависит от реализации эффективных управленческих решений. Обобщая мировой опыт, можно отметить, что разработка и реализация эффективных решений в лесном хозяйстве возможна путем формирования лесного кластера Республики Татарстан.

Участниками лесного кластера станут не только предприятия, но и образовательные и научно-исследовательские учреждения, финансовые структуры, органы государственной власти Республики Татарстан.

Преимуществом лесной кластерной модели станет консолидация человеческих ресурсов и накопленного технического потенциала его участников, развитие среди них партнерских отношений, возможность обмена опытом, информацией и пользования элементами инфраструктуры друг друга.

Основными целями лесного кластера являются:

развитие кадрового потенциала в сфере лесного хозяйства Республики Татарстан;

консолидация образовательного, научного и промышленного ресурсов участников кластера.

Соответственно, лесной кластер Республики Татарстан будет включать в себя следующие направления: образовательное, научное, промышленное, потребление, то есть должна быть единая цепочка "получение знаний - проведение научно-исследовательских работ - внедрение в производство - доставка потребителю".

Разработка научно-образовательного направления лесного кластера Республики Татарстан, координатором которого в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2009 г. N 1116-р определен Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, позволит повысить уровень подготовки специалистов и создаст условия для роста инновационного уровня и конкурентоспособности лесного хозяйства и лесной промышленности.

Научное сопровождение будут также осуществлять Центр защиты леса Республики Татарстан - филиал федерального государственного учреждения "Российский центр защиты леса", "Восточно-Европейская лесная опытная станция" - филиал федерального государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", Казанская экспедиция Поволжского филиала государственной инвентаризации лесов (Поволжский леспроект). Проект структуры лесного кластера представлен на рис. 23.

"Рис. 23. Структура лесного кластера Республики Татарстан (проект)"

5.5.2. Научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает современным требованиям. Поставленные Стратегией задачи требуют совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного комплекса.

В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий.

На сегодняшний день штатная численность сотрудников Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан с подведомственными учреждениями составляет 1257,5 единицы, а фактическая укомплектованность - 1105 человек (87,9 процента).

Возрастной уровень управленческих кадров и специалистов лесной отрасли представлен на рис. 24.

"Рис. 24. Возрастной уровень специалистов лесной отрасли"

Потребность в квалифицированных кадрах только для ГБУ "Лесничество" при обучении в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Лубянский лесхоз-техникум" (далее - ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум") и государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" (далее - ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет") до 2018 года, составляет в среднем по 18-21 человек ежегодно.

В период до 2018 года пенсионного возраста в подведомственных учреждениях достигнут 192 работника. Заявки на обучение в средних специальных учреждениях и учреждениях высшего профессионального образования поданы на 233 человека.

Программой развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 N 763, определены следующие показатели развития лесного хозяйства:

численность работающих в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева возрастет к 2012 году до 12 тыс.человек с учетом строительства и введения в строй деревоперерабатывающих заводов;

потребность в квалифицированных рабочих кадрах к 2010 году дополнительно к сегодняшней численности в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева составит 200 человек, а к 2012 году - 2500 человек;

численность работающих в лесопромышленном комплексе возрастет в 2 раза - с 6000 до 12000 человек;

потребность в специалистах, подготовленных в училищах, техникумах, вузах, составит около 2500 человек.

Вместе с тем анализ кадрового обеспечения лесного комплекса республики показывает явный недостаток в кадрах руководящего звена, необходимость интенсивной подготовки и переподготовки кадров среднего звена (техноруков, мастеров лесозаготовок, мастеров леса, механиков и др.), а также рабочих (вальщиков, раскряжевщиков, трактористов-операторов и др.).

Для лесного комплекса ощутима и потребность в кадрах менеджеров высшей квалификации (топ-менеджерах), способных эффективно управлять действующими и вновь создаваемыми предприятиями.

В настоящее время подготовка специалистов для лесного хозяйства осуществляется в ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" и ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет", а для деревообрабатывающей отрасли - в ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет".

В целях развития кадрового потенциала в сфере лесного хозяйства уже сегодня следует определиться с рынком трудовых ресурсов. Для этого в 2009-2010 годах целесообразно провести мониторинг потребности в специалистах разного профиля и уровня подготовки для лесного комплекса. Следует определить количественные и качественные показатели по специальностям, востребованным лесной отраслью, и составить планы подготовки кадров, переработать учебные программы с учетом новых требований, включить в них изучение арендных отношений, государственное управление лесами, менеджмент, основы трудового, гражданского и уголовного права.

Потребуется масштабная подготовка специалистов, которая может быть решена в форме:

создания корпоративных высших и средних отраслевых профессиональных образовательных учреждений (на базе ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет", ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет", ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум");

создания комплексной системы подготовки и переподготовки рабочих и кадров управления высшего и среднего звена на базе:

ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" - в виде факультета повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства с сетью опорных пунктов дистанционного обучения в районах республики,

ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет" - в виде учебного научно-производственного центра по комплексной переработке древесных материалов,

ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" - в виде курсов повышения квалификации для специалистов лесного хозяйства среднего звена, а также рабочих профессий;

развития материально-технической базы государственных профессиональных образовательных учреждений;

разработки образовательных стандартов нового поколения по подготовке специалистов в области лесного хозяйства и лесной промышленности в соответствии с требованиями работодателей и современными мировыми требованиями;

формирования единого реестра профессий и специальностей лесной промышленности для обеспечения потребностей лесного комплекса;

преимуществ и льгот абитуриентам в рамках целевой контрактной подготовки (молодым людям, работавшим в школьных лесничествах, выпускникам ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" при поступлении в ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" (на факультет лесного хозяйства).

Главными задачами научного и кадрового обеспечения должны стать:

удовлетворение потребностей специалистов ГБУ "Лес" и ГБУ "Лесничество" в получении новых знаний о достижениях в науке, технике и передовом отечественном и зарубежном опыте в отрасли "Лесное хозяйство";

повышение квалификации и профессиональная подготовка высвобождаемых работников и незанятого населения, подготовка их к выполнению новых трудовых функций;

подготовка рабочих массовых профессий в лесном хозяйстве.

Преподавание должны вести педагогические кадры ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" и ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум", а также работники ГБУ "Лес", ГБУ "Лесничество" и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Наиболее актуальным в современных условиях представляется поиск новых путей развития профессионального образования в лесной отрасли в направлении проведения интеграции ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" и ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум", ориентированной на повышение качества образования, рост профессиональной и академической мобильности.

Расходы по подготовке кадров и совершенствованию кадровой политики намечается осуществлять в пределах расходов федерального бюджета для Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, предусмотренных на эти цели, а также софинансированием из бюджета Республики Татарстан.

5.5.3. Приоритетные направления научных исследований в области лесного хозяйства

Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное использование лесных ресурсов и их своевременное воспроизводство.

Приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на период реализации Стратегии являются:

разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;

изучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах, создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса, совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия, разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий);

разработка новых методов охраны лесов от пожаров (разработка и совершенствование методов прогноза возникновения пожароопасной ситуации в лесах, новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, совершенствование правовой базы охраны лесов от пожаров);

разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе;

разработка эффективных экологически безопасных систем защиты лесов от вредных организмов и техногенных факторов (совершенствование методов сбора, анализа и использования лесопатологической информации, разработка эколого-экономических критериев необходимости проведения защитных мероприятий, новых способов и средств защиты лесов от вредных организмов, профилактики и обеспечения санитарной безопасности в лесах);

новации в обработке (химической, термической и т.д.) семян с целью повышения их продуктивности, сохранности и т.д.;

разработка новых средств и технологий для борьбы с сорняками (гербициды) и вредителями леса;

разработка технологий и оборудования по обработке малоценной древесины с целью повышения ее эксплуатационных качеств и отдельно повышения ее огнестойкости;

разработка новых видов продукции из древесины, в том числе на основе нанотехнологий;

разработка безотходных технологий при обработке древесины.

5.5.4. Повышение престижа профессии работников лесного хозяйства

Одной из основных задач Стратегии должно стать возрождение престижа профессии лесника у молодого поколения. Для многих молодых людей серьезным стимулом в выборе профессии является членство в школьных лесничествах, которому способствуют участие в конкурсах профессионального мастерства, а также в других мероприятиях, связанных с тематикой леса. Кроме того, необходимо формировать у молодежи экологически ориентированное сознание, стимулировать процессы обмена лесоводственно-экологическими знаниями и практическим опытом, а также привлекать внимание общественности к проблемам леса. Развивать и поддерживать инициативу обучающейся молодежи по расширению и углублению знаний, приобретению умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов.

Основой должна стать подготовка учащихся в школьных лесничествах. Для начальной профориентации школьников и социальной адаптации молодежи необходимо шире пропагандировать традиции школьных лесничеств, формирующих положительный образ работника лесного хозяйства. Подготовка учащихся в школьных лесничествах должна стать основой кластера.

В прошедшем 2008/2009 учебном году функционировало 63 школьных лесничества, в которых занималось 1197 учащихся. Кроме того, в 2008 году в экологическом движении республики участвовали 742 звена по охране природы, в которых были заняты 10 тыс.школьников.

Основные направления деятельности школьных лесничеств включают:

практическую природоохранную деятельность учащихся (участие в мероприятиях по лесовосстановлению, улучшению санитарного состояния лесов, содействие в патрулировании лесов в пожароопасный период и т.д.);

организацию опытной и исследовательской деятельности;

ведение лесоохраной агитации и пропаганды, экологическое просвещение населения;

профессиональную ориентацию учащихся.

Для успешного осуществления мероприятий по профессиональной ориентации учащихся необходимо наличие в образовательных учреждениях заинтересованной компетентной личности, способной привлечь учащихся к данной работе (руководитель школьного лесничества). Деятельность руководителя школьного лесничества предполагает координацию взаимодействия с руководством ГБУ "Лесничество", осуществление партнерства с отделом образования муниципального района.

Необходимо совершенствовать материально-техническую базу школьных лесничеств, определить источники финансирования (как вариант - через Министерство образования и науки Республики Татарстан).

Важнейшей задачей в создании системы мотивации для молодых специалистов лесной отрасли должно стать решение серьезных проблем с бытовыми условиями и уровнем заработной платы. Для этого необходимо разработать целевую программу кадрового обеспечения лесного комплекса Республики Татарстан. Целью программы определить консолидацию усилий всех ветвей власти Республики Татарстан на решение вопросов социальной сферы в лесном хозяйстве путем переподготовки высвобождающихся работников лесного комплекса, их трудоустройства, создания новых рабочих мест, реструктуризации лесных поселков, повышения квалификации рабочих, кадров среднего и высшего звена управления.

Необходимо пересмотреть существующую систему оплаты труда лесоводов. На сегодняшний день она значительно ниже заработной платы специалистов сельхозпредприятий республики.

Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан в 2010 году разработать и выйти с предложениями в Федеральное агентство лесного хозяйства, Кабинет Министров Республики Татарстан о введении стимулирующих и компенсационных выплатах для работников ГБУ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, инициировать предложения об установлении надбавок к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) за классность, ненормированный рабочий день, интенсивность и напряженность работы, а также премий, материальной помощи и иных выплат в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами.

В целях повышения социальной защищенности работников лесного хозяйства необходимо расширять социальные гарантии для работников лесного хозяйства, в том числе по бесплатному отпуску древесины, заготавливаемой лесничествами в порядке рубок промежуточного пользования и прочих рубок, на строительство, ремонт и отопление жилья.

Инициировать предложения по участию специалистов лесной отрасли в республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 декабря 2007 г. N 711.

Повысить статус работника леса позволит введение государственной службы для лесных инспекторов, обеспечение лесоводов служебной техникой, средствами связи, форменным обмундированием.

5.5.5. Лесные поселки

Одной из важнейших проблем современной лесной отрасли Республики Татарстан является сложная социальная ситуация в лесных поселках - населенных пунктах, специально создававшихся и существовавших при лесозаготовительных предприятиях республики.

На землях лесного фонда Республики Татарстан расположено 56 лесных поселков общей площадью 1532 гектара, в том числе под жилым фондом - 1005 гектаров, под производственными объектами - 361 гектар, под объектами соцкультбыта и др. - 166 гектаров. Общая численность населения в лесных поселках составляет 8943 человека, из них работающих - 3614 человек, в том числе в лесном хозяйстве - 1977 человек.

Действующая инфраструктура и социальная сфера лесных поселков республики представлены в таблице 30.

Одной из основных проблем этих поселков является явная или скрытая безработица. Безработица приводит к целому ряду социальных проблем, в том числе правонарушениям, необеспеченности минимальными социальными гарантиями, алкоголизму и т.д. 

Проблемы лесных поселков вызваны тем, что бремя финансовых, материальных и прочих затрат на содержание лесных поселков и их инфраструктуры лежит на ГБУ "Лесничество" и ГБУ "Лес", а средства на эти цели в сметах учреждений не предусмотрены.

Таблица 30

Действующая инфраструктура и социальная сфера лесных поселков

Наименование объекта	Единицы измерения	Количество
Дома и квартиры	штук	3611
Трансформаторные подстанции	штук	10
Дороги	км	190
ЛЭП	км	4
Водонапорные башни	штук	15
Сети водоснабжения	км	16
Объекты социальной сферы (в собственности муниципальных образований), в том числе:
Больницы	штук	2
Фельдшерско-акушерские пункты	штук	23
Аптеки	штук	5
Дома культуры	штук	9
Клубы	штук	11
Библиотеки	штук	17
Магазины	штук	53
Столовые	штук	14
Хлебопекарни	штук	13
Школы	штук	24
Детские сады и ясли	штук	18

Решением проблемных вопросов лесных поселков на предстоящий период определить передачу их в ведение муниципальных образований Республики Татарстан.

Для реализации поставленной задачи необходимо провести:

межевание земель лесных поселков и постановку на кадастровый учет в земли поселений. Ориентировочные затраты составят около 60,4 млн.рублей;

паспортизацию объектов жилищного фонда, производственных зданий и объектов социальной сферы. Данная процедура связана с дополнительными финансовыми ресурсами из бюджета Республики Татарстан;

предоставить права населению лесных поселков на регистрацию имущества и действий, связанных с ним;

разработать планы социально-экономического развития муниципальных образований и мер по увеличению занятости трудоспособного населения в части, касающейся переданных лесных поселков.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Выполнение Стратегии будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Стратегии сформирована система показателей, предназначенных для оценки эффективности реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий, представленных в таблице 31.

Мероприятия по снижению антропогенного воздействия на леса позволят достичь высоких экологических стандартов жизни населения, сохранения здоровья граждан, улучшить состояние лесных экосистем как необходимого фактора для восстановления видового разнообразия и обеспечения условий для воспроизводства лесных биоресурсов.

Реализация мероприятий, направленных на комплексное использование лесных ресурсов, позволит добиться рационального освоения лесов с учетом их назначения, сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов, сохранения ресурсо-экологического потенциала лесов, их биологического разнообразия, роли лесов в стабилизации состояния окружающей природной среды и повышения вклада лесов в социально-экономическую составляющую республики.

Совершенствование государственного управления, развитие науки и образования позволят совершить качественный прорыв в сфере разработки новейших технологий, сформировать научно-технический и кадровый потенциал, существенно расширить область знаний и представлений о лесном хозяйстве, изучить и реализовать новейшие подходы к управлению использованием и охраной лесов, укрепить базу международного сотрудничества в области лесопользования.

Таблица 31

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Показатели	Существующее положение	Прогноз
Лесистость территории Республики Татарстан, %	17,4	18,4
Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, куб.метров/гектар	2	3,9
Минимальные ставки платежей за 1 куб.метр древесины, установленных Правительством Российской Федерации, рублей	35,1	64,2
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей	144,05	542,49
Объемы заготовки древесины, тыс.куб.метров	389,8	1404,9
Стоимость готовой продукции изготовленной из 1 куб.метра древесины, рублей	400	7000
Эффективность использования лесного фонда		увеличится в 2,4 раза
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, %	0,007	0,005
Выявляемость нарушений лесного законодательства, %	60	70

7. Порядок реализации Стратегии

Основным инструментом реализации Стратегии должны стать целевые республиканские программы развития лесного комплекса, где будут определены конкретные мероприятия, их исполнители, источники и объемы финансирования.

Система мероприятий Стратегии сформирована в соответствии с целями и задачами ее реализации и состоит из мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, и мероприятий по обеспечению эффективной реализации положений Стратегии, включая совершенствование системы государственного управления использованием и охраной лесов, в том числе развитие системы государственного мониторинга лесов, научно-техническое и кадровое обеспечение лесохозяйственного комплекса.

8. Финансирование мероприятий Стратегии

Ресурсное обеспечение Стратегии в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач.

В Лесном кодексе Российской Федерации заложены принципиально новые экономические и финансовые основы развития, а также предусмотрены необходимые условия для повышения эффективности функционирования лесного хозяйства.

Финансирование мероприятий Стратегии предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета предполагается направить на решение следующих задач:

расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений в период с 2010 по 2018 год - 3623,1 млн.рублей, в том числе:

охрана лесов от пожаров - 422,8 млн.рублей, включая средства из бюджета Республики Татарстан - 274,8 млн.рублей;

защита лесов - 394,6 млн.рублей;

воспроизводство лесов - 1832,1 млн.рублей;

отвод и таксация лесосек - 169,1 млн.рублей;

создание лесосеменного центра - 248,8 млн.рублей;

строительство лесных дорог - 280,86 млн.рублей.

В рамках финансового обеспечения исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширения перечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемых за счет субвенций, потребуется увеличение объема бюджетных ассигнований. Вместе с тем указанное увеличение может быть осуществлено частично за счет перераспределения бюджетных средств.

Отдельное внимание будет уделяться строительству лесных дорог, так как неполное освоение расчетной лесосеки связано преимущественно с удаленностью лесных участков от основных транспортных путей, слабым развитием дорожной сети. В связи этим в Республике Татарстан за период с 2010 по 2018 год планируется строительство лесных дорог круглогодичного пользования протяженностью 167,9 км. Финансирование строительства планируется провести в размере 468,1 млн.рублей, из расчета выделения финансовых средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан - 60 процентов и 40 процентов соответственно.

Средства бюджета Республики Татарстан в размере 2692,84 млн.рублей предполагается направить на решение следующих задач:

на содержание пожарно-химических станций - 127,9 млн.рублей;

на содержание древесно-кустарниковых растений - 217,3 млн.рублей;

на строительство лесных дорог - 187,24 млн.рублей;

на лесовосстановление - 2100,0 млн.рублей;

на межевание земель лесных поселков и постановку на кадастровый учет в земли поселений - 60,4 млн.рублей.

Общая сумма расходов из бюджетов всех уровней - 6387,17 млн.рублей.

Структура расходов и основные направления финансирования будут пересматриваться на различных этапах реализации Стратегии, что обусловлено поставленными задачами по стимулированию привлечения частных инвестиций в лесохозяйственный комплекс и совершенствованию распределения полномочий.

Общая сумма дохода от использования лесов за 2010-2018 годы составит 3843,6 млн.рублей, в том числе:

заготовка древесины - 1114,0 млн.рублей;

осуществление рекреационной деятельности - 1664,0 млн.рублей;

ведение охотничьего хозяйства - 8,0 млн.рублей;

выполнение работ по геологическому изучению недр - 262,4 млн.рублей;

строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов - 795,2 млн.рублей;

из них доходы в федеральный бюджет - 2641,5 млн.рублей, в бюджет Республики Татарстан - 1202,1 млн.рублей.

В бюджеты всех уровней поступят дополнительно налоговые выплаты от переработки древесины арендаторами и составят: в федеральный бюджет - 2553,4 тыс.рублей, в бюджет Республики Татарстан - 1844,1 тыс.рублей.

Кроме того, запланировано осуществление расходов на реализацию таких мероприятий общесистемного характера, как развитие системы государственного мониторинга лесов, информационное обеспечение принятия решений, научно-исследовательские работы, развитие системы образования и подготовки кадров, просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны лесов.

Конкретные состав, объемы работ и их финансирование предусматривается определить при разработке республиканских целевых программ, подготовке мероприятий внепрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии на соответствующие периоды.

Финансовое обеспечение выполнения мероприятий Стратегии за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан на исполнение принимаемых расходных обязательств будет уточняться по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 

9. Система управления реализацией Стратегии

Для достижения стратегических целей, повышения эффективности механизмов реализации Стратегии, а также своевременного выполнения запланированных мероприятий формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:

разработку и принятие эффективной организационной модели по реализации мероприятий Стратегии;

обеспечение согласованности положений Стратегии, целевых программ по ее реализации и программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Татарстан;

создание механизма мониторинга и оценки рисков выполнения, предусмотренных мероприятий, включая эффективные механизмы их адаптации и изменения в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями;

выделение важнейших целевых ориентиров и концентрацию имеющихся ресурсов на их достижение.

Реализация Стратегии осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан определяются должностные лица, которые несут персональную ответственность за исполнение мероприятий Стратегии, а также представление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению.

Координатором реализации настоящей Стратегии является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. Задачами координатора является разработка системы мониторинга, анализ хода реализации Стратегии, оценка достигнутых результатов, представление в Кабинет Министров Республики Татарстан сводной отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и финансового обеспечения.

Организация системы мониторинга реализации Стратегии предполагает определение целевых программ, установление промежуточных индикаторов, формирование системы отчетности исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, ответственными за выполнение мероприятий.