Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 31 октября 2013 г. N 368 "О государственной программе Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Приложение изменено с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2017 г. N 614
(приложение)
Государственная программа
Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 31 октября 2013 г. N 368)
С изменениями и дополнениями от:
16 июня, 6 августа, 22, 29 декабря 2014 г., 29 июня, 19 октября, 30 декабря 2015 г., 30 мая, 19 сентября, 30 декабря 2016 г., 10 июля, 27 ноября, 26 декабря 2017 г.
Паспорт
государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Государственная программа Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (далее - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области |
|
Соисполнители государственной программы |
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области. Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области. Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами |
|
Подпрограммы государственной программы |
Подпрограмма "Мониторинг, регулирование качества окружающей среды и формирование экологической культуры" Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса" Подпрограмма "Государственная экологическая экспертиза" Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории" Подпрограмма "Минерально-сырьевая база" Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства" Подпрограмма "Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы" Подпрограмма "Экологический надзор" Подпрограмма "Животный мир" Подпрограмма "Обращение с отходами" |
|
Цель государственной программы |
Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды Ленинградской области, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду |
|
Задачи государственной программы |
Развитие региональной системы наблюдения за состоянием окружающей среды (государственный экологический мониторинг). ее информатизация и формирование экологической культуры населения; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, а также обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и защиты территорий от затопления и подтопления; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; сохранение природных систем Ленинградской области на основе расширения сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), обеспечения их функционирования, в том числе управление региональной системой ООПТ; устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, в том числе биологического разнообразия; повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды, рационального использования минерально-сырьевой базы и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; повышение уровня экологической безопасности населения Ленинградской области, в том числе совершенствование системы экологического надзора; обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов; снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду |
|
Сроки реализации государственной программы |
2018 - 2024 годы |
|
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по годам реализации |
Финансовое обеспечение государственной программы - всего: 11192293,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 1904497,5 тыс. рублей; 2019 год - 1809821,8 тыс. рублей; 2020 год - 1744679,9 тыс. рублей; 2021 год - 1348124,9 тыс. рублей; 2022 год - 1403397,5 тыс. рублей; 2023 год - 1460936,9 тыс. рублей; 2024 год - 1520835,4 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики; эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня); сохранение и развитие существующих ООПТ, организация новых ООПТ регионального значения; обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых; обеспечение безопасности 33-х гидротехнических сооружений; сохранение лесистости территории Ленинградской области; эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора; сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений; вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот |
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы
Стратегической целью государственной политики в области развития современного общества является решение социально-экономических задач, обеспечивающих рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
По запасам водных ресурсов Ленинградская область является одним из самых обеспеченных регионов России. Поверхностные водные ресурсы территории Ленинградской области формируются на площади водосбора в 340 тыс. квадратных километров, в том числе и за пределами России (22 проц. стока в бассейне реки Невы формируется в Финляндии). Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют 100 куб. километров, среднемноголетнее, безвозвратное водопотребление водопользователями Ленинградской области - 0,07 куб. километра, то есть менее 0,1 проц.
В настоящее время на территории Ленинградской области располагаются 52 ООПТ общей площадью 589 тыс. гектаров (7,0 проц. от общей площади Ленинградской области), в том числе 2 ООПТ федерального значения, 4 ООПТ местного значения, 46 ООПТ регионального значения (5,8 проц. от общей площади Ленинградской области): природный парк "Вепсский лес", 27 государственных природных заказников и 18 памятников природы.
Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 460, предусмотрено развитие сети ООПТ регионального значения с увеличением числа таких территорий до 142 в период до 2035 года.
Фонд недр Ленинградской области насчитывает около 4 тыс. месторождений и проявлений полезных ископаемых, из которых более 95 проц. приходится на общераспространенные полезные ископаемые. Ежегодный объем добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области составляет 25 - 30 млн. куб. метров.
Общая площадь земель лесного фонда в Ленинградской области составляет 5680,9 тыс. гектаров. Площадь занятыми лесными насаждениями земель лесного фонда составляет 84,3 проц.
В Ленинградской области функционирует 101 лесозаготовительное предприятие - арендатор лесных участков с целью заготовки древесины, 9 картонно-бумажных фабрик, 3 крупных целлюлозно-бумажных комбината, 1 лесохимический завод.
Ленинградская область обладает значительными ресурсами диких животных. Согласно данным государственного учета, проведенного в 2012 году, на территории Ленинградской области обитает 15 тыс. особей лосей, 6 тыс. особей кабанов, 2,5 тыс. особей бурых медведей. Общая площадь охотничьих угодий Ленинградской области составляет более 7000 тыс. гектаров, из них 373 тыс. гектаров - общедоступные охотничьи угодья, 6858 тыс. гектаров -охотничьи угодья, предоставленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства. Охотхозяйственную деятельность осуществляют 90 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основными направлениями деятельности по сохранению качества окружающей среды и природных компонентов в лесах Ленинградской области являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Для охраны лесов от пожаров выполняется комплекс мероприятий, направленных на недопущение ухудшения пожароопасной обстановки в целом, возникновения крупных лесных пожаров и на оперативное тушение уже возникших пожаров в течение первых суток.
По данным проводимого мониторинга окружающей среды экологическая обстановка в Ленинградской области в течение последних лет существенно не изменилась. При этом экологическая стабильность наблюдается на фоне интенсивного развития экономики и возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Радиационная обстановка на территории Ленинградской области остается стабильной. Радиационный фон находится в пределах 0,01 - 0,32 мк3 в/ч, что соответствует многолетним среднегодовым значениям природного радиационного фона.
Аэротехногенное загрязнение в Ленинградской области - умеренное, носит локальный характер и в основном характерно для промышленных, горнодобывающих и перерабатывающих центров. К основным негативным тенденциям относятся увеличение вклада в загрязнение воздушной среды автотранспорта и трансграничных переносов загрязняющих веществ. Анализ результатов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах в городах Выборге, Кингисеппе, Луге, Киришах, Волхове, Волосово и Светогорске показал, что указанные города характеризуются низким потенциалом загрязнения атмосферы.
Наиболее крупные и используемые реки Ленинградской области - Нева, Нарва, Луга, Сясь, Волхов, Свирь, Вуокса. Качество вод в большинстве поверхностных водных объектов за последние годы стабилизировалось и колеблется в диапазоне от "слабо загрязненных" до "загрязненных".
Одним из важных и необходимых условий поддержки принятия решений в сфере социально-экономического развития региона является информационное обеспечение в области использования и охраны природных ресурсов и природных объектов, обеспечения экологической безопасности. В этой связи необходимо продолжение и развитие работ в сфере мониторинга окружающей среды.
Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды, уровень экологической культуры населения остается низким. В связи с этим необходимо продолжение мероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещению.
Значительной проблемой остается наличие на территории Ленинградской области бесхозяйных гидротехнических сооружений. Отсутствие должной эксплуатации гидротехнических сооружений приводит к рискам затопления и подтопления территорий и значительным материальным ущербам. На основании проведенной инвентаризации определены гидротехнические сооружения, подлежащие ликвидации, так как в них отпала необходимость, а также гидротехнические сооружения, требующие проведения ремонтных работ.
Ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду осуществляется посредством реализации механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Поскольку в отличие от ряда других природных ресурсов полезные ископаемые являются невозобновимым ресурсом, эффективное использование недр может быть достигнуто только путем сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых, проведения геолого-экологических исследований и внедрения новых технологий при добыче и переработке минерального сырья.
В целях достижения экологической устойчивости территории Ленинградской области необходимо обеспечить эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора.
Большое значение в сохранении природно-ресурсного потенциала территории Ленинградской области имеет рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.
Одной из наиболее актуальных проблем в Ленинградской области является обращение с отходами производства и потребления.
Общий объем образования отходов производства и потребления на территории Ленинградской области составляет более 1,3 млн. тонн.
Часть населенных пунктов муниципальных образований остается вне зоны транспортной доступности к лицензированным полигонам, что ведет к размещению отходов на несанкционированных объектах.
Отсутствие комплексов по сортировке отходов ведет к размещению всех отходов на полигонах и отсутствию их вторичного использования.
Таким образом, реализация государственной программы направлена на решение следующих проблем:
получение достоверной информации о природных объектах, состоянии и загрязнении окружающей среды;
развитие системы регионального экологического мониторинга окружающей среды;
выявление и ликвидация экологического вреда, нанесенного хозяйственной деятельностью;
обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений;
повышение роли экологического образования и просвещения;
сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов, природных комплексов, источников чистой воды, поддержание и восстановление биологического разнообразия), в том числе за счет развития сети ООПТ регионального значения;
сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;
минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью;
эффективное и неистощительное природопользование (лесопользование, недропользование, водопользование);
повышение эффективности функционирования системы экологического контроля и надзора;
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений;
снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе:
Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;
государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326;
государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 322;
государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318;
Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1216-р;
государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445;
федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350;
Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утвержденная областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз;
постановление Правительства Ленинградской области от 27 сентября 2017 года N 388 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года".
К числу приоритетных задач Правительства Ленинградской области в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года относится в том числе реализация стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами".
3. Цель, задачи и ожидаемые результаты государственной программы
Целью государственной программы является обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды Ленинградской области, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развитие региональной системы наблюдения за состоянием окружающей среды (государственный экологический мониторинг), ее информатизация и формирование экологической культуры населения;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, а также обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и защиты территорий от затопления и подтопления;
организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
сохранение природных систем Ленинградской области на основе расширения сети ООПТ, обеспечения их функционирования, в том числе управление региональной системой ООПТ;
устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;
создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, в том числе биологического разнообразия;
повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды, рационального использования минерально-сырьевой базы и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
повышение уровня экологической безопасности населения Ленинградской области, в том числе совершенствование системы экологического надзора;
обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы: получение достоверной информации о природных условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, обеспечение потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления, секторов экономики и населения в такой информации;
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики;
эффективное государственное регулирование и совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленной на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду (в ходе проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня);
сохранение и развитие существующих ООПТ, организация новых ООПТ регионального значения;
обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых;
обеспечение безопасности 33-х гидротехнических сооружений;
сохранение лесистости территории Ленинградской области;
эффективное функционирование системы экологического контроля и надзора;
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений; вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот.
4. Подпрограмма
"Мониторинг, регулирование качества окружающей среды и формирование экологической культуры"
Паспорт подпрограммы
"Мониторинг, регулирование качества окружающей среды и формирование экологической культуры"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Качество окружающей среды в Ленинградской области определяется степенью негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на компоненты природной среды - атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы.
По суммарному показателю антропогенного воздействия на природные компоненты окружающей среды ситуация на территории Ленинградской области оценивается как стабильная и умеренно напряженная.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз, а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27 сентября 2017 года N 388, предусмотрена реализация стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами".
Основной целью стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами" является обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды региона, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует стратегической цели и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Целью подпрограммы является развитие региональной системы наблюдения за состоянием окружающей среды (государственный экологический мониторинг), ее информатизация и формирование экологической культуры населения.
На достижение цели подпрограммы направлено решение следующих задач:
осуществление комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды (государственный экологический мониторинг), в том числе компонентов природной среды, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды, а также ведение информационно-аналитических систем, обеспечивающих сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;
проведение учений по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области;
реализация мероприятий, направленных на экологическое образование и просвещение школьников и населения Ленинградской области.
Результатами реализации подпрограммы являются:
получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и оценке качества компонентов природной среды Ленинградской области, в том числе издание информационно-аналитических материалов в области природопользования и охраны окружающей среды;
участие в проводимых учениях по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Ленинградской области представителей органов исполнительной власти Ленинградской области, администраций муниципальных образований и аварийно-спасательных формирований;
повышение уровня экологического образования и просвещения населения Ленинградской области за счет увеличения числа участников мероприятий по экологическому образованию и просвещению.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основных мероприятий "Мониторинг состояния окружающей среды", "Обеспечение экологической безопасности", "Формирование экологической культуры населения Ленинградской области", указанных в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основных мероприятий является Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды".
В рамках реализации основных мероприятий будет продолжено осуществление мониторинга окружающей среды на территории Ленинградской области, а также обеспечены поддержка функционирования и развитие наблюдательной сети, наполнение и функционирование информационно-аналитических систем в сфере мониторинга окружающей среды, выполнение мероприятий по поддержке экологического образования и просвещения школьников и населения Ленинградской области.
Таким образом, ожидаемые результаты реализации основных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
При реализации основных мероприятий учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической и радиационной безопасности региона.
5. Подпрограмма
"Развитие водохозяйственного комплекса"
Паспорт подпрограммы
"Развитие водохозяйственного комплекса"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации, выработки электроэнергии.
Наибольший забор поверхностных вод по водным объектам наблюдается в бассейнах рек Волхов, Нева, Сясь. Несмотря на количественные колебания в объемах использования пресной воды в отраслях народного хозяйства, доля поверхностных вод в общем объеме забора остается практически неизменной.
К зонам повышенного экологического риска следует отнести прибрежные территории. Именно здесь оказывается максимальное влияние на состояние водных объектов в результате хозяйственной деятельности, а в последние годы -строительства и рекреационных нагрузок.
Актуальной является проблема поддержки нормативного качества поверхностных вод, что в немалой степени связано с ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, коммунальных очистных сооружений. Среднегодовой объем сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты составляет около 5 проц. от всего сброса. Большинство водных объектов Ленинградской области характеризуются как загрязненные.
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ленинградской области;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области.
Проблемой остается наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС). По состоянию на 1 июля 2017 года на территории Ленинградской области находится 6 бесхозяйных ГТС. Отсутствие их должной эксплуатации приводит к рискам затопления и подтопления территорий.
На основании проведенной инвентаризации определены ГТС, подлежащие ликвидации, а также ГТС, требующие проведения ремонтных работ.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе:
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года и план мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р;
федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350;
Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утвержденная областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз.
Целью подпрограммы является восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, а также обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и защиты территорий от затопления и подтопления.
На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, том числе осуществление работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние;
осуществление мер по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Результатами реализации подпрограммы являются:
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов;
ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, в которых отпала необходимость;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и подтоплений территорий.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основных мероприятий "Защита от негативного воздействия вод и экологическая реабилитация водных объектов", "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" и "Осуществление мер по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности", указанных в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основных мероприятий является Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды".
В рамках реализации основных мероприятий будут продолжены работы, направленные на оптимизацию пропускной способности русел рек, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, оборудование водных объектов специальными информационными знаками, обозначающими водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, осуществление ремонта, реконструкции гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды", а также ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений.
6. Подпрограмма
"Государственная экологическая экспертиза"
Паспорт подпрограммы
"Государственная экологическая экспертиза"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Согласно Плану мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года в комплекс мероприятий государственных программ Ленинградской области, обеспечивающих достижение целей проектных инициатив, в качестве дополняющей и связующей сферы включена стратегическая карта целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами", реализуемая в том числе за счет подпрограммы "Государственная экологическая экспертиза".
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня является одним из механизмов государственного регулирования в части ограничения негативного техногенного воздействия. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) направлена на установление соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическому законодательству в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Развитие института государственной экологической экспертизы способствует организации экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в Ленинградской области и является залогом здоровья населения и благоприятного состояния окружающей среды - одних из ключевых индикаторов устойчивого развития Ленинградской области и показателей эффективности экологической политики.
Цель подпрограммы - организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, в том числе за счет необходимого научно-аналитического обеспечения соответствующей экспертизы.
Основные задачи подпрограммы:
эффективное функционирование системы ГЭЭ, позволяющее обеспечить экологическую безопасность и сохранение природных экосистем на этапе принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области;
реализация конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Выполнение подпрограммы обеспечивает сопутствующее повышение эффективности оказания государственных услуг органами государственной власти.
Результатами выполнения подпрограммы будут являться:
эффективное функционирование и совершенствование (в рамках переданных полномочий) механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности до принятия решений о реализации объектов, направленных на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду;
повышение качества экологических условий проживания населения на территории Ленинградской области.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основного мероприятия "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня", указанного в приложении 1 (Перечень основных мероприятий государственной программы), путем установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям природоохранного законодательства в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Основное мероприятие характеризуется следующими принципами:
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Реализация основного мероприятия носит постоянный характер и определяется сроком действия полномочий в области государственной экологической экспертизы, переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации.
7. Подпрограмма
"Особо охраняемые природные территории"
Паспорт подпрограммы
"Особо охраняемые природные территории"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
В настоящее время на территории Ленинградской области располагаются 52 ООПТ общей площадью 589 тыс. гектаров (7,0 проц. от общей площади Ленинградской области), в том числе две ООПТ федерального значения, четыре ООПТ местного значения, 46 ООПТ регионального значения (5,8 проц. от общей площади Ленинградской области): природный парк "Вепсский лес", 27 государственных природных заказников и 18 памятников природы. В границах одной ООПТ федерального значения и четырех ООПТ регионального значения располагаются пять водно-болотных угодий международного значения, номинированных в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция). Четыре ООПТ регионального значения номинированы в сеть охраняемых районов Балтийского моря в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря, 1992 г. (Хельсинкская Конвенция). Государственный природный комплексный заказник регионального значения "Линдуловская роща" входит в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников".
Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 460, предусмотрено развитие сети ООПТ регионального значения с увеличением их числа с 40 до 142 в 2035 году и достижением доли занятой ООПТ площади до 17 проц. в общей площади территории Ленинградской области.
Согласно Плану мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области 27 сентября 2017 года N 388, в комплекс мероприятий государственных программ Ленинградской области, обеспечивающих достижение целей проектных инициатив, в качестве дополняющей и связующей сферы включена стратегическая карта целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами", реализуемая в том числе за счет подпрограммы "Особо охраняемые природные территории".
Одной из задач стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами" является сохранение природных систем Ленинградской области, в том числе за счет расширения ООПТ.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует стратегической цели и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Целью подпрограммы является сохранение природных систем Ленинградской области на основе расширения сети ООПТ, обеспечения их функционирования, в том числе управление региональной системой ООПТ.
На достижение указанных целей направлено решение следующих задач:
сохранение и развитие ООПТ, в том числе организация новых ООПТ;
обеспечение деятельности государственного казенного учреждения, осуществляющего проведение природоохранных рейдов на ООПТ регионального значения.
Результатами реализации подпрограммы являются:
рост доли площади Ленинградской области, занятой ООПТ регионального значения, к 2024 году - 9,9 проц.;
обеспечение охранными мероприятиями 100 проц. ООПТ регионального значения.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основного мероприятия "Обеспечение управления и организация функционирования ООПТ Ленинградской области", указанного в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основного мероприятия является филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - Дирекция ООПТ Ленинградской области.
Ожидаемые результаты основных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы. Будет продолжено осуществление деятельности по развитию сети ООПТ Ленинградской области путем создания новых ООПТ регионального значения, обеспечены рост количества ООПТ регионального значения, на которых осуществляется проведение природоохранных мероприятий и рейдов, обеспечено представление документации для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ ООПТ регионального значения, обеспечение ведения Красной книги Ленинградской области (в части объектов растительного мира).
При реализации основного мероприятия подпрограммы учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам государственного управления в области организации и функционирования ООПТ регионального значения.
8. Подпрограмма
"Минерально-сырьевая база"
Паспорт подпрограммы
"Минерально-сырьевая база"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Подпрограмма разработана на основании Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз.
К числу стратегических проектных инициатив отнесены "Современный транспортный комплекс" и "Комфортные поселения", для успешной реализации которых необходимо, в частности, своевременное, бесперебойное и прогнозируемое обеспечение масштабных инфраструктурных проектов, объектов социальной инфраструктуры, объектов жилищного строительства нерудными строительными материалами.
В отличие от ряда других природных ресурсов полезные ископаемые являются невозобновимым ресурсом. Поэтому эффективное использование недр может быть достигнуто только путем сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых с учетом выполнения требований по охране окружающей среды, проведения геолого-экологических исследований и внедрения новых технологий при добыче и переработке минерального сырья.
В связи с тем, что для жилищного строительства, дорожного строительства и ремонта дорог необходимо восполнение запасов таких строительных материалов, как песок, песчано-гравийный материал и строительный камень, подпрограмма полностью соответствует стратегической цели и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения инфраструктурного развития региона, сбалансированного развития муниципальных образований.
Целью подпрограммы является устойчивое обеспечение экономики Ленинградской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
обеспечение сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов по наиболее востребованным видам полезных ископаемых;
информационное обеспечение управленческих решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов.
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
минимальный уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов - 100 проц. ежегодно;
количество функционирующих информационно-аналитических систем в сфере недропользования - 1.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлено основное мероприятие "Геологическое изучение и использование минерально-сырьевой базы", указанное в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основного мероприятия является Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды".
В рамках реализации основного мероприятия будет продолжено рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы, выполнение задач по геолого-экономическим исследованиям, обеспечено наполнение и функционирование информационно-аналитических комплексов в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Ожидаемые результаты основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в сфере повышения эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
9. Подпрограмма
"Развитие лесного хозяйства"
Паспорт подпрограммы
"Развитие лесного хозяйства"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития Ленинградской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в соответствии с положениями государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318, и Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз.
По состоянию на 1 января 2017 года площадь земель лесного фонда Ленинградской области составляет 5,7 млн. га. Лесистость Ленинградской области составляет 57,1 проц., доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 65,6 проц.
Государственное управление лесами в Ленинградской области осуществляют 19 лесничеств, являющихся филиалами Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (ЛОГКУ "Ленобллес"), подведомственного Комитету по природным ресурсам Ленинградской области.
В соответствии с уставом целями деятельности ЛОГКУ "Ленобллес" являются организация исполнения переданных Ленинградской области государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и воспроизводства лесов, в том числе тушение лесных пожаров и выращивание посадочного материала.
Непосредственно тушение лесных пожаров осуществляется силами пожарно-химических станций (ПХС), являющихся структурными подразделениями лесничеств - филиалов ЛОГКУ "Ленобллес". В составе лесничеств действуют 93 ПХС, в том числе: ПХС первого типа - 44, ПХС второго типа - 39, ПХС третьего типа - 10.
Ежегодно проводится противопожарное обустройство лесов, в том числе устройство и уход за минерализованными полосами, строительство дорог противопожарного назначения, создание противопожарных водоемов.
В целях повышения оперативности принятия мер по тушению лесных пожаров модернизирована система раннего обнаружения лесных пожаров. Изображение со 107 беспроводных камер видеонаблюдения передается через оператора мобильной связи "Мегафон" в региональную диспетчерскую службу Ленинградской области по выделенным каналам связи в режиме реального времени, что позволяет оперативно проводить мониторинг пожарной опасности в лесах на всей площади земель лесного фонда Ленинградской области.
С учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов Ленинградской области установлен ежегодный план по лесовосстановлению в объеме 17,0 тыс. га, в том числе создание лесных культур на площади 8,9 тыс. га.
Выращивание посадочного материала осуществляется на 7 лесных питомниках (площадь - 355 га) и в лесном селекционно-семеноводческом центре, производственная мощность которого составляет 8 млн. сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой (ЗКС) в год.
Лесные питомники Ленинградской области и лесной селекционно-семеноводческий центр нуждаются в материально-техническом дооснащении и ежегодной закупке агрохимии.
Лесозащитные мероприятия сводятся к проведению сплошных и выборочных санитарных рубок, уборке захламленности, проведению профилактических биотехнических мероприятий, которые включают изготовление и ремонт искусственных гнездовий и кормушек для птиц, выкладку ловчих деревьев, выборку свежезаселенных стволовыми вредителями деревьев (с 1986 года в Ленинградской области химическая обработка лесов запрещена).
Основной задачей по защите лесов Ленинградской области является организация проведения лесопатологической таксации в насаждениях, расстроенных ветровалами и граничащих с ветровальниками, пройденных пожарами и пострадавших от других негативных воздействий природного и антропогенного характера.
В Ленинградской области организована работа школьных лесничеств.
В организации и содержании работы школьных лесничеств существуют следующие проблемы:
недостаточное материально-техническое обеспечение для углубленного изучения экологии и биологии леса, получения практических навыков проведения лесохозяйственных мероприятий;
отсутствие обмена опытом работы школьных лесничеств, проведения соревнований и лесных олимпиад;
отсутствие информации в средствах массовой информации (СМИ) о работе, проводимой школьными лесничествами.
Таким образом, целью подпрограммы является создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, в том числе биологического разнообразия.
Реализация подпрограммы обеспечит решение следующих задач: обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов, повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов в рамках исполнения Ленинградской областью отдельных переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а также эффективного управления лесами;
обеспечение работы школьных лесничеств;
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, а также обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
сохранение лесистости территории Ленинградской области на уровне 57,1 проц.;
сохранение количества членов школьных лесничеств - 504 чел.;
организация постоянного мониторинга за лесными пожарами на площади 5,7 млн. га.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основных мероприятий "Обеспечение государственного управления и реализации полномочий в области лесных отношений", "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" и "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда", указанных в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участниками основных мероприятий является Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" и муниципальные образования Ленинградской области.
Основное мероприятие "Обеспечение государственного управления и реализации полномочий в области лесных отношений" направлено на организацию исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента; формирования лесных участков; сбора данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности; сохранения в лесах биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия; рекреационной, культурной, научно-просветительской, образовательной и иной деятельности в области лесных отношений.
Основное мероприятие "Государственная поддержка работы школьных лесничеств" направлено на создание материально-технической базы школьных лесничеств для углубленного изучения школьниками экологии и биологии леса, получения практических навыков проведения лесохозяйственных мероприятий, участия школьников в областных и всероссийских лесных олимпиадах и конкурсах, освещения в СМИ опыта работы школьных лесничеств и проведения лесных и экологических акций. Указанное основное мероприятие за счет межбюджетных трансфертов и собственных средств бюджетов муниципальных образований осуществляют муниципальные образования Ленинградской области.
Основное мероприятие "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда" предусматривает сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов, а также заключение государственных контрактов на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, не предоставленных в аренду.
При реализации основных мероприятий подпрограммы учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в обеспечении экологической безопасности региона.
10. Подпрограмма
"Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области"
Паспорт подпрограммы
"Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ленинградской области"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" создано на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2004 года N 619-р "О реорганизации государственного учреждения "Территориальный экологический фонд Ленинградской области" и Ленинградского областного государственного учреждения лесного комплекса". Предельная штатная численность составляет 20 единиц.
Целью деятельности ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" в соответствии с его уставом является техническое обеспечение реализации полномочий учредителя в сфере недропользования, охраны окружающей среды, водных отношений.
Основной целью подпрограммы является повышение эффективности исполнения полномочий в области охраны окружающей среды, рационального использования минерально-сырьевой базы и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
На достижение поставленной цели направлено решение следующих задач:
обеспечение деятельности государственного казенного учреждения, осуществляющего функции заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств в сфере водного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды;
эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (включая их обслуживание и ремонт), находящихся в ведении ЛОГКУ "Агентство природопользования", обеспечение их безопасности.
Результатами реализации подпрограммы являются:
100-процентное выполнение функций государственного заказчика по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области";
обеспечение безопасности 33-х гидротехнических сооружений.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основного мероприятия "Обеспечение реализации государственных функций в сфере недропользования, охраны окружающей среды, водных отношений", указанного в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основного мероприятия является Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды".
В рамках реализации основного мероприятия будет обеспечено исполнение функций государственного заказчика по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы, проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, составление территориального (областного) баланса общераспространенных полезных ископаемых, эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности.
Таким образом, ожидаемые результаты реализации основного мероприятия соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
11. Подпрограмма
"Экологический надзор"
Паспорт подпрограммы
"Экологический надзор"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Качество окружающей среды в Ленинградской области определяется степенью негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на компоненты природной среды в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, хранения и захоронения отходов производства и потребления, а также использования природных ресурсов.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз, а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27 сентября 2017 года N 388, предусмотрена реализация стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами".
Основной целью стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами" является обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды региона, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Указанной стратегической картой целей также предусмотрено мероприятие, направленное на совершенствование системы экологического надзора, по результатам которого планируется уменьшение доли предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В целях обеспечения защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) в соответствии с Положением о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27 мая 2014 года N 192, предупреждает, выявляет и пресекает нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.
Для обеспечения реализации полномочий Комитета по осуществлению регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах создано подведомственное Комитету Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области".
Ленинградское областное государственное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" создано в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16 августа 2002 года N 141. В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30 ноября 2010 года N 324 путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Ленинградской области создано Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль"). Предельная штатная численность - 52 единицы.
Предметом деятельности ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" является выполнение мероприятий в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в рамках полномочий, переданных Комитету.
Основными целями ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Комитета по осуществлению регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Основной целью подпрограммы является повышение уровня экологической безопасности населения Ленинградской области, в том числе совершенствование системы экологического надзора.
Для достижения целей подпрограммы ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" осуществляет деятельность, направленную на решение следующих задач:
предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования;
обеспечение деятельности государственного казенного учреждения, осуществляющего материально-техническое, информационное обеспечение деятельности Комитета при реализации им полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Результатами реализации подпрограммы являются:
предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду за счет выявления мест несанкционированного размещения отходов;
увеличение доли предприятий, устранивших нарушения обязательных требований, допущенных в результате осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение цели и задач подпрограммы направлена реализация основного мероприятия "Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере экологического надзора", указанного в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участником основного мероприятия является ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль".
В рамках реализации основного мероприятия будет продолжено обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере экологического надзора, совершенствование системы экологического надзора, повышение эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий, повышение уровня экологической безопасности населения Ленинградской области, в том числе предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение доли предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, ожидаемые результаты реализации основного мероприятия соответствует ожидаемым результатам подпрограммы.
При реализации основного мероприятия учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в области охраны окружающей среды.
12. Подпрограмма
"Животный мир"
Паспорт подпрограммы
"Животный мир"
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1216-р, и Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз.
На территории Ленинградской области обитают типичные для Северо-Запада России представители объектов животного мира. Ленинградская область обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты в настоящее время в Ленинградской области являются копытные животные, медведь, ряд пушных животных и птиц.
В соответствии с федеральными законами от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира является обеспечение их устойчивого существования и использования, сохранение их биологического разнообразия.
Целью подпрограммы является обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.
На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
повышение информационной и научной обеспеченности органов государственной власти для принятия решений в сфере охраны и использования объектов животного мира, охотничьего хозяйства;
поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Ленинградской области;
рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира и охотничьих ресурсов Ленинградской области.
Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:
сохранение и увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов как части объектов животного мира в интересах нынешнего и будущих поколений;
минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира;
повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основных мероприятий "Обеспечение государственного управления и реализации полномочий в сфере отношений, связанных с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира Ленинградской области", "Обеспечение сохранения, проведения биотехнических мероприятий и использования объектов животного мира и охотничьих ресурсов" и "Обеспечение исполнения контрольно-надзорных функций и пропаганды знаний в сфере отношений, связанных с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира Ленинградской области", указанных в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участниками основных мероприятий являются Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области" и государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Сосновское государственное опытное охотничье хозяйство".
В рамках реализации основных мероприятий будет продолжена работа по исполнению переданных Российской Федерацией Ленинградской области государственных полномочий в сфере осуществления охраны объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществление охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах и государственных полномочий Ленинградской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Будут продолжены мероприятия, направленные на организацию воспроизводства, использования, ведения учета численности и мониторинга объектов животного мира, охотничьих ресурсов на общедоступных угодьях, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также мероприятия по мониторингу численности охотничьих ресурсов, обеспечению соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов, проведение контрольно-надзорной работы.
Таким образом, ожидаемые результаты реализации основных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам подпрограммы.
При реализации основных мероприятий учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам в области охраны окружающей среды.
13. Подпрограмма
"Обращение с отходами"
Паспорт подпрограммы
"Обращение с отходами"
1. Обоснование целей, задач и ожидаемых результатов подпрограммы
Качество окружающей среды в Ленинградской области определяется степенью негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на компоненты природной среды - атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы.
Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, определяет в качестве одного из основных направлений государственной политики в области экологии снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, основной задачей которой является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами.
Одной из наиболее актуальных экологических проблем является обращение с отходами производства и потребления, общий объем образования которых на территории Ленинградской области составляет более 1,3 млн. тонн.
В настоящее время на территории Ленинградской области не обеспечены мощностями по приему твердых коммунальных отходов Ленинградской области Кировский, Ломоносовский, Подпорожский, Лодейнопольский муниципальные районы и Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Часть муниципальных образований остается вне зоны транспортной доступности объектов размещения отходов, что существенно повышает себестоимость транспортировки твердых коммунальных отходов (ТКО) и ведет к образованию несанкционированных мест размещения отходов.
Наиболее неблагополучная ситуация по количеству мест несанкционированного размещения отходов сложилась во Всеволожском, Выборгском и Приозерском районах, что обусловлено наличием большого количества садоводческих и дачных некоммерческих товариществ.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года, утвержденной областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз, а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области 27 сентября 2017 года N 388, предусмотрена реализация стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами".
Основной целью стратегической карты целей "Экологическая безопасность и обращение с отходами" является обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды региона, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Таким образом, подпрограмма полностью соответствует стратегической цели и направлениям действий Правительства Ленинградской области в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
В целях обеспечения муниципальных районов Ленинградской области лицензированными местами размещения ТКО подпрограммой предусмотрено строительство дополнительных полигонов ТКО в Подпорожском, Гатчинском, Всеволожском районах, а также расширение существующих полигонов в Приозерском, Кингисеппском, Волховском районах.
В целях снижения количества отходов, поступающих на полигоны для размещения, путем вовлечения их в хозяйственный оборот подпрограммой предусмотрено строительство комплексов по сортировке отходов.
Требует решения проблема рекультивации выведенных из эксплуатации полигонов захоронения твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов. Крупнейшим из таких объектов является ПТО-1 "Южный" (Волхонка), расположенный в Ломоносовском районе.
В целях снижения объемов размещения на полигонах отходов I - III классов опасности и обеспечения полномочий региона по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, предусмотрена реализация пилотного проекта по созданию и реализации системы сбора, транспортировки и утилизации отходов I - IV классов опасности (ртутные лампы, отработанные источники питания).
Таким образом, целью подпрограммы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
Реализация подпрограммы обеспечит решение следующих задач:
строительство, реконструкция и модернизация объектов размещения твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов, в том числе создание объектов обработки отходов;
рекультивация территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов;
создание системы сбора, транспортировки и утилизации отходов I - IV классов опасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
снижение количества опасных отходов, размещаемых на полигонах твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов, за счет сортировки поступающих отходов;
уменьшение площади территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов за счет их рекультивации;
участие муниципальных образований в реализации системы по обращению с отходами производства и потребления.
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На достижение целей и задач подпрограммы направлена реализация основных мероприятий "Обеспечение реализации государственных функций в сфере обращения с отходами", "Рекультивация территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов" и "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинградской области", указанных в приложении 1 к государственной программе (Перечень основных мероприятий государственной программы).
Участниками основных мероприятий являются ЛОГКУ "Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами" и ОАО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области".
Основное мероприятие "Обеспечение реализации государственных функций в сфере обращения с отходами" направлено на актуализацию Территориальной схемы обращения с отходами, которая позволит координировать мероприятия по строительству и реконструкции объектов размещения твердых бытовых и отдельных промышленных отходов, обеспечение деятельности ЛОГКУ "Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами", строительство и реконструкцию объектов размещения твердых бытовых и отдельных промышленных отходов (полигонов), которые позволят сократить площади и количество несанкционированных свалок твердых бытовых и отдельных промышленных отходов. За счет средств федерального и областного бюджетов запланировано создание и размещение комплексов по сортировке отходов на объектах размещения твердых бытовых и отдельных промышленных отходов. Указанные комплексы позволят увеличить объем отходов, вовлеченных в хозяйственный оборот.
В рамках реализации основного мероприятия "Рекультивация территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов" за счет средств инвестора планируется проведение комплекса работ (разработка, согласование и утверждение проектов рекультивации территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов, рекультивация территорий закрытых полигонов твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов) по восстановлению продуктивности и хозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, что непосредственно повлияет на повышение качества окружающей среды.
При реализации основного мероприятия "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинградской области" учтен принцип обеспечения выполнения мероприятий, являющихся прямыми полномочиями органов государственной власти Ленинградской области и соответствующих первоочередным задачам обеспечения экологической безопасности региона.
Подпрограммой планируется создание и реализация пилотного проекта системы сбора, транспортировки и утилизации отходов I - IV классов опасности.
-
Приложение 1. Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 2. Сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области", подпрограмм государственной программы
-
Приложение 3. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
-
Приложение 4. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области"
-
Приложение 6. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на организацию работы школьных лесничеств
-
Приложение 7. План реализации государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" на 2018 - 2024 годы