Санкт-Петербургский городской суд в составе председательствующего судьи Витушкиной Е. А., с участием прокурора Травкиной О.Ю., при секретаре Даньковой Н. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. об оспаривании отдельных положений Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 N 266,
установил:
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 N 266 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее - Схема). Схема определяет виды и типы рекламных конструкций, допустимых к установке на земельных участках независимо от форм собственности, допустимые форматы рекламного поля, географические координаты места установки рекламной конструкции.
В Адресном перечне размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности в Приморском районе (подраздел 16.4 Схемы) в строке 187 указано на размещение рекламной конструкции - Щита - УД с форматом информационного поля 7,2*2,1 м и 3,6*2,6 м в точке с географическими координатами: долгота 30,298829 градусов, широта 60.002899 градусов по адресу пр. Испытателей, Коломяжский пр. Указанная точка отображена в подразделе 16.3 Схемы на Карте размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности.
Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 22.04.2014; внесен в Реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга 22 апреля 2014 года, регистрационный N 16364 (л.д. N ...).
И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Схемы в части места расположения рекламной конструкции, указанного в строке N 187 подраздела 16.4, и графического отображения в подразделе 16.3 места размещения этой рекламной конструкции, ссылаясь на то, что размещение рекламной конструкции по указанному адресу противоречит Конвенции о дорожных знаках и сигналах, Правилам дорожного движения Российской Федерации, Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону "О рекламе", национальным стандартам ГОСТ Р 522879-2004, ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ Р 50597-93. Рекламная конструкция в этом месте отвлекает внимание участников дорожного движения, затрудняет восприятие дорожной обстановки, светофоров и дорожных знаков, создает непосредственную опасность не только для водителей, но и пешеходов и пассажиров транспортных средств, нарушает ее права на безопасные условия движения по дорогам, создает опасность ее жизни, здоровью и имуществу, а также риск причинения вреда в будущем.
Заявитель в суд явилась, поддержала заявленные требования.
Представитель Правительства Санкт-Петербурга О. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а Государственные стандарты Российской Федерации такими актами не являются, в связи с чем несоответствие им оспариваемых положений Схемы не имеет правового значения; заявителем не представлено доказательств нарушения ее прав указанием в Схеме места размещения рекламной конструкции, фактически размещенная в оспариваемом месте рекламная конструкция подлежит сносу как установленная в отсутствие соответствующего разрешения. Представитель также пояснил, что проект оспариваемого нормативного правового акта направлялся в УГИБДД ГУ МВД РФ по С-Петербургу и Ленинградской области с предложением провести анализ указанных в Схеме мест размещений рекламных конструкций требованиям, отраженным в ГОСТ Р 52044-2003, однако Схема не была согласована со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий в Федеральном законе "О полиции".
Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из преамбулы оспариваемого нормативного правового акта, он принят в целях реализации Федерального закона "О рекламе".
Согласно статье 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. В силу статьи 19 этого Федерального закона все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы находятся в ведении федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
Законом Санкт-Петербурга от 09.06.2006 N 302-42 "О мерах по реализации Федерального закона "О рекламе" установлено, что полномочия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные в статье 19 Федерального закона от 22 февраля 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", в Санкт-Петербурге осуществляются уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В пункте 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.04.2014 N 266 установлено, что Схема размещения рекламных конструкций утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
Таким образом, Схема утверждена Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий и официально опубликована в соответствии с п. 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в официальном источнике опубликования актов Правительства Санкт-Петербурга, установленном статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 729-132 и пунктом 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 N 865.
Вместе с тем, следует учитывать, что в пункте 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
При подготовке рассмотрения дела судом было предложено Правительству Санкт-Петербурга представить доказательства того, что оспариваемая часть Схемы соответствует требованиям безопасности, как это установлено вышеуказанными требованиями Федерального закона, однако таких доказательств Правительством Санкт-Петербурга суду не представлено, несмотря на то, что в силу положений статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.
Оценивая доводы заявителя относительно нарушения требований безопасности при утверждении оспариваемого места расположения и типа рекламной конструкции, суд принимает во внимание следующее.
Как следует из представленных материалов и пояснений участвующих в деле лиц, в настоящее время в оспариваемом месте фактически установлена рекламная конструкция аналогичного типа, размещенная без разрешения на установку и эксплуатацию, подлежащая сносу на основании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (л.д. N ...). Указанное место размещения рекламной конструкции находится справа от трамвайных путей на выделенной для трамвайных путей полосе, разделяющей встречные потоки движения транспорта, перед пересечением Коломяжского пр. и пр. Испытателей (л.д. N ...). Согласно ответу УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оспариваемая точка находится на разделительной полосе с обособленными трамвайными путями, рекламная конструкция установлена с нарушением п.п. 6.1, 6.5 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 в части расположения над проезжей частью, на разделительной полосе, а также ближе установленных значений относительно пешеходных переходов, дорожных знаков и светофоров (л.д. N ...).
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из этих принципов является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
Согласно статье 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Из пункта 1 статьи 12 этого Федерального закона следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам. Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, отношения связанные с обеспечением безопасности дорожного движения должны регулироваться техническими регламентами, которыми согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются принятые в установленном порядке документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" также предусмотрена необходимость соответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.
До настоящего времени технический регламент в рассматриваемой сфере не принят.
Вместе с тем, в пункте 1 статьи 46 статьи Федерального закона "О техническом регулировании" содержатся нормы, которые конкретизируют характер правового регулирования отношений в переходный период, в том числе определяют случаи обязательного исполнения ранее установленных требований.
Так, в силу указанной нормы со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Кроме того, в настоящее время с учетом переходных положений части 8 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов установка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и указанному Федеральному закону.
Соответственно Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения), утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, и по своей правовой природе является нормативным (техническим) документом, действует до принятия технических регламентов. При этом его требования являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, что прямо следует из пункта 1 акта.
Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, установочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. То есть, указанный акт не допускает размещения в указанных местах рекламных конструкций, как не связанных с обустройством дорог.
В сфере размещения рекламных конструкций также подлежит применению ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года N 124-ст. Указанный акт был принят и опубликован в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5154-1 "О стандартизации", действовавшего до дня вступления в силу Федерального Закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", действует с учетом изменений N 2, принятых Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.03.2009 N 117-ст в соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".
ГОСТ Р 52044-2003 как нормативный (технический) документ распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, устанавливает общие техниче
