Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 398 "О государственной программе Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
Приложение
к постановлению
Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 398
Государственная программа
Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
С изменениями и дополнениями от:
7 июля, 15 сентября, 28 ноября 2014 г., 16 февраля, 31 июля, 24, 30 декабря 2015 г., 9 марта, 4 июля, 14 сентября, 22 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 марта 2016 г. N 55 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы
Государственная программа Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" (далее - Программа) - является организационной основой реализации государственной политики в сфере образования Ленинградской области.
Программа сформирована во взаимосвязи с Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295.
1.1. Характеристика текущего состояния сферы образования Ленинградской области, основные проблемы
Главной целью стратегии социального и экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и высокое качество жизни населения на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики.
Для реализации стратегических целей развития экономики потребуется человеческий потенциал высокого качества, с мотивацией на достижение результатов.
Общероссийские и региональные тенденции в области демографии, процессы внутренней миграции от периферии к центру, а также возрастающая тенденция к внешней миграции указывают на назревшую необходимость изменения подхода к системе образования не только как к социальной системе, но и как к важному участнику социально-экономического развития территории. При этом ключевыми характеристиками эффективности ее работы становятся показатели качества образовательной деятельности и качество всей системы образования в целом.
В системе образования Ленинградской области функционирует 939 государственных и муниципальных образовательных организаций различных типов и видов с контингентом обучающихся и воспитанников более 220 тысяч человек.
В системе дошкольного образования
Развитие системы образования Ленинградской области осуществляется в условиях возрастающей потребности граждан в услугах дошкольного образования. По обновленным данным Росстата фактическая численность детского населения в возрасте от 3-х до 7 лет по состоянию на 1 января 2012 года возросла по отношению к прогнозируемой на данный период почти на 4 тысячи человек (с 74 116 чел. до 78 107 чел.).
Тенденция увеличения численности детей сохранится до 2017 года, при этом ежегодный прирост по прогнозам составляет от 1500 до 2000 человек.
Данный фактор становится наиболее существенным при определении приоритетов в развитии системы дошкольного образования, поскольку государство в полной мере должно обеспечить потребность населения в услугах дошкольного образования.
В настоящее время социально-экономическая ситуация в стране и в Ленинградской области характеризуется высокой урбанизацией - концентрацией населения в городах, в связи с чем сохраняется тенденция увеличения количества школьников в городах и поселках городского типа Ленинградской области, а также в селах муниципальных районов Ленинградской области, граничащих с административными районами Санкт-Петербурга. В результате увеличения численности обучающихся повышается нагрузка на инфраструктуру образования, что приводит к повышению доли обучающихся во вторую смену.
По прогнозам, при существующей инфраструктуре системы образования с учетом демографической ситуации в регионе и интенсивных миграционных процессов к 2020 году количество обучающихся во вторую смену увеличится на 6,1 тысячи человек.
Кроме того, дошкольное образование реализуют: 13 организаций - начальная школа/детский сад, 62 общеобразовательные школы с дошкольными группами, 64 семейные группы и группы кратковременного пребывания детей.
Всего по программам дошкольного образования обучается 71 452 детей.
Возрастающая потребность в дошкольном образовании способствует развитию новых форм организации дошкольного образования: досуговые центры, частные группы присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, в том числе с использованием ресурса индивидуальных предпринимателей, группы кратковременного пребывания (адаптационные группы для детей до 3 лет и группы предшкольной подготовки для детей от 5 до 7 лет), семейные группы присмотра и ухода, центры социально-игровой поддержки - с дошкольными группами. Такие формы реализуются на базе 31 образовательной организации.
В целом в Ленинградской области услуги по дошкольному образованию получают 71 016 детей в возрасте от 0 до 7 лет, что составляет 63,3% от общей численности детей данной категории, из них 56 747 детей в возрасте от 3-х до 7-и лет, что составляет 87,96%.
В Ленинградской области с 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы, стратегической целью которой является обеспечение условий для повышения доступности дошкольного образования в Ленинградской области.
В соответствии с ДЦП введено 1 415 мест в 2011 году, 1 707 мест в 2012 году.
С целью обеспечения открытости процесса комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций с 2012 года введена электронная система записи детей и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций с использованием автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад".
Вместе с тем, в Ленинградской области остаются нерешенными следующие проблемы:
Проблема 1. В условиях роста численности детского населения в Ленинградской области потребность населения в дошкольном образовании в настоящее время в полной мере не обеспечена:
на 1 января 2013 года очередь на устройство в дошкольные образовательные организации Ленинградской области составляет 11 936 детей, из них: 6 301 - дети в возрасте от 0 до 3 лет; 5 635 - дети в возрасте от 3 до 7 лет.
Проблема 2. Не развит сектор сопровождения раннего развития детей, недостаточно высоким является охват предшкольным образованием детей дошкольного возраста.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 к 2016 году должна быть обеспечена 100 процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.
В целях расширения доступности дошкольного образования в условиях реализации данного Указа в Ленинградской области разработана и реализуется поэтапная программа ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации с учетом демографической ситуации на территории Ленинградской области на период до 2018 года, в соответствии с которой до конца 2016 года будет создано дополнительных 13 563 места, в том числе:
9 020 мест за счет строительства новых объектов, в том числе в рамках частно-государственного партнерства в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 3 декабря 2012 года N 383;
1 789 мест за счет возврата и реконструкции зданий детских садов, в т.ч. возвращаемых в систему дошкольного образования и принимаемых в муниципальную собственность из Министерства обороны Российской Федерации;
1 724 мест за счет использования имеющихся резервов, в т.ч. за счет увеличения наполняемости организаций в соответствии с рекомендациями Изменений N 1 к СанПиН по комплектованию групп общеразвивающей направленности из расчета площади на одного ребенка;
530 мест за счет развития альтернативных форм (центры социально-игровой поддержки, досуговые центры, группы присмотра и ухода, адаптационные группы, семейные группы и частные детские сады, организации);
500 мест за счет увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания.
Это позволит:
к концу 2015 года обеспечить местами в дошкольных организациях 100% детей в возрасте от 3-х до 7-и лет, нуждающихся в дошкольном образовании;
к концу 2017 года ликвидировать очередь на зачисление в дошкольные организации детей всех возрастных категорий.
Проблема 3. Не во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, качество образовательных результатов отвечает современным требованиям.
Проблема 4. Не в полной мере организованы условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья.
Проблема 5. В системе дошкольного образования отмечаются низкие темпы обновления состава педагогических кадров, медленно формируются компетенции педагогов в соответствие с Федеральными государственными требованиями, наблюдается неудовлетворенность населения качеством образовательных услуг дошкольного образования. В условиях принимаемых мер по созданию дополнительных мест в системе дошкольного образования возникает проблема дефицита педагогических кадров.
Решение вышеуказанных проблем возможно за счет достижения основной цели в сфере дошкольного образования, которой является создание в системе дошкольного образования равных возможностей для получения качественного образования в Ленинградской области через реализацию основных мероприятий настоящей Программы.
В системе общего образования
Основной задачей в системе общего образования является обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития экономики Ленинградской области, современным потребностями общества и каждого гражданина.
Развитие системы общего образования Ленинградской области осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной политики через реализацию областных долгосрочных целевых программ, мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", Комплексов мер по модернизации региональной системы общего образования в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
В системе образования Ленинградской области функционирует 349 дневных общеобразовательных организаций, включая общеобразовательные школы-интернаты, в том числе:
начальные общеобразовательные организации - 19 (включая 12 организаций начальная школа/детский сад);
основные общеобразовательные организации - 64;
средние общеобразовательные организации - 266, в том числе: 14 с углубленным изучением отдельных предметов, 14 гимназий, 7 лицеев, 25 специальных коррекционных образовательных организаций.
Вечерние общеобразовательные организации - 10.
Число обучающихся в общеобразовательных организациях Ленинградской области на начало 2013/2014 учебного года составило 130 960 человек.
Поскольку в настоящее социально-экономическое развитие страны в целом и Ленинградской области характеризуются высокой урбанизацией - концентрацией населения в городах, сохраняется тенденция увеличения количества школьников в городах и уменьшение в селах
Соответственно, при развитии сети общеобразовательных организаций необходимо учитывать данные тенденции.
Также необходимо учитывать тот факт, что качество образования и социализация школьников, обучающихся в малокомплектных школах, остаются низкими и ограничивают возможности выпускников в получении дальнейшего профессионального образования, что делает их неконкурентоспособными на рынке труда.
Таким образом, достижение доступности для 100% школьников права выбора профиля обучения на 3-й ступени общеобразовательной школы остается одной из проблем: в настоящее время по профильным программам обучается 66,7% старшеклассников.
В целях решения основной задачи обеспечения доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития экономики Ленинградской области, современным потребностями общества и каждого гражданина осуществляются мероприятия по развитию сети общеобразовательных организаций, реализующих технологию дистанционного обучения и с учетом имеющегося ресурса, которое осуществляется по следующим направлениям:
1. Обеспечение деятельности профильных базовых школ, в том числе школ с филиальной сетью на селе. Приоритетные направления профилизации: физико-математический и естественно - научный профили. Сеть базовых профильных школ представлена 34 общеобразовательными организациями, (2012 год - 25 школ);
2. Реализация инновационных проектов по разработке и внедрению различных моделей организаций "Базовая школа - центр дистанционного обучения" и создания в регионе распределенной системы центров дистанционного обучения в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие электронного и дистанционного обучения в Ленинградской области на 2013 - 2015 годы" на основе взаимодействия с Центром дистанционного обучения Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.
В настоящее время утверждена программа опытно-экспериментальной деятельности по теме: "Разработка и апробация инновационной модели образовательной организации "Базовая школа - центр дистанционного обучения". Статус "региональная инновационная площадка" для реализации программы опытно-экспериментальной деятельности присвоен 18 муниципальным общеобразовательным организациям (по 1 в каждом муниципальном образовании), имеющих практический опыт использования дистанционных образовательных технологий в учебном процессе, и в которых созданы условия для работы удаленных сетевых педагогов).
Эти школы имеют доступ к региональному информационно-образовательному ресурсу. В рамках модернизации в них создаются условия, которые позволят обеспечить доступ к данному ресурсу обучающихся школ - сетевых партнеров в муниципальной образовательной системе.
3. Организация электронного и дистанционного обучения для различных категорий обучающихся по программам общего и дополнительного образования, включая детей-инвалидов, детей с ОВЗ, одаренных детей и учащихся специальных (коррекционных) школ;
Так, уже сейчас, в 77 (22,1%) общеобразовательных школ региона созданы условия для дистанционного образования детей-инвалидов. Что позволяет реализовать право на получение качественного образования 100% детей этой категории от общего числа детей-инвалидов, которым данная технология обучения показана.
Кроме того, осуществляется обеспечение транспортной доступности базовых школ, которые осуществляют обучение школьников, проживающих в территориях, отдаленных от места нахождения самой школы (146 школ, 10% которых распложены в городской местности).
В целях организации безопасного подвоза школьников к месту учебы в базовые школы и обратно в 2013 году планируется приобрести 44 автобуса, оснащенных системами "ГЛОНАС" для образовательных организаций области, из которых 19 - для организации новых маршрутов и 25 автобусов на замену существующего парка, в результате чего парк "школьных" автобусов будет полностью обновлен.
Необходимым условием для реализации данной задачи является обновление содержания школьного образования в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами, технологий обучения и воспитания, обеспечения соответствия образовательной среды современным требованиям, обеспечение безопасности и комфортного пребывания детей в школе, создания условий для развития детского творчества, проведения исследований, развития навыков моделирования и конструирования.
С 1 сентября 2012/2013 учебного года 5 668 обучающихся первых и вторых классов общеобразовательных организаций обучается по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС), реализация которых обеспечивается современным уровнем материально-технического оснащения образовательного процесса. Организационной основой этой деятельности является реализация с 2006 года мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование", с 2011 года в рамках Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования. Ежегодное увеличение количества школьников, обучающихся по ФГОС, требует дальнейшей планомерной работы, направленной на формирование в школах современной учебно-материальной базы.
Внедрение новых информационных технологий в систему общего образования Ленинградской области реализовывалось в рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование".
Развитие данного направления позволило внедрить модели дистанционного обучения, в том числе детей - инвалидов, обучающихся на дому, модели электронного управления учебно-воспитательным процессом, достигнуть высокого уровня оснащенности школ компьютерным и интерактивным оборудованием, обеспечить широкополосный доступ к сети Интернет всем общеобразовательным организациям.
Во исполнение требований законодательства в части освоения новых ФГОС, реализации принципа доступности образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с применением дистанционных образовательных технологий, требуется качественное обновление и расширение деятельности структур, организаций, обеспечивающих дистанционное образование детей-инвалидов.
Одним из направлений модернизации общего образования является оценка его качества. В рамках формирования новой модели общероссийской системы оценки качества осуществляется работа по внедрению в Ленинградской области независимых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников основной и средней (полной) школы в форме ЕГЭ и ГИА-9.
Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие региональной системы оценки качества образования, являются низкие оценки академической успеваемости обучающихся. Выделяется сегмент школ (как сельских, так и городских), демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. С 2014 года прогнозируется рост численности детей мигрантов с ближнего зарубежья, не владеющих русским языком на достаточном уровне для освоения программ общего образования.
Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования осуществляется как сетью государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных организаций.
Дальнейшее расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях сдерживаются следующими факторами:
архитектурная недоступность школ (пандусы, подъемники, расширенные входные проемы, оборудованные туалетные помещения и др.);
отсутствие необходимых учебных материалов и крайняя дороговизна оборудования.
Утверждение Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761) потребует дополнительных региональных мер по обеспечению доступа отдельных категорий детей к качественному образованию, созданию в общеобразовательных организациях условий для охраны и укрепления здоровья детей, индивидуализации образовательного процесса и оказания услуг медико-психологической помощи.
Устойчивая тенденция снижения числа здоровых детей определяет необходимость создания в каждой школе среды, обеспечивающей дальнейшее совершенствование медицинского обслуживания, организацию школьного питания, создание современных условий для занятий физической культурой и спортом.
На территории Ленинградской области действовала ведомственная целевая программа "Развитие инновационной образовательной инфраструктуры для работы с одаренными детьми в Ленинградской области". Эффектом реализации ее мероприятий стала система поиска и отбора талантливых детей, сформированная через организацию олимпиад и конкурсов различной направленности.
Препятствующими факторами дальнейшего совершенствования и развития системы выявления, поддержки и последовательного сопровождения одаренных детей в соответствии с Концепцией общенациональной системы выявления и развития молодых талантов и Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы являются:
зависимость развития системы поддержки одаренных детей от уровня финансирования;
отсутствие межведомственного взаимодействия и координации действий разных ведомств (спорта, культуры и др.);
недостаточность нормативного оформления и закрепления экономических механизмов обеспечения работы с одаренными детьми;
недостаточность инструктивно-методического обеспечения эффективной работы по поддержке талантов, как на школьном, так и на региональном уровнях.
Через профессиональную и общественную оценку деятельности педагогов и общеобразовательных организаций в области формируется система стимулирования качества работы, однако лучшие образцы педагогической практики в профессиональном сообществе продвигаются достаточно медленными темпами.
В системе отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи
Решение задач развития системы оздоровления, отдыха и занятости детей Ленинградской области в целях обеспечения качества и доступности предоставляемых в данной сфере услуг носит многоаспектный характер и требует участия Правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций.
В Ленинградской области создана и эффективно действует сеть детских загородных стационарных оздоровительных лагерей, которая включает 24 лагеря, из них: 18 муниципальных, 4 областных и 2 ведомственных.
Кроме того, оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием детей ежегодно открываются на базе общеобразовательных организаций, организаций высшего и среднего профессионального образования, организаций физической культуры. Всего было открыто 1032 организации отдыха.
2 государственные организации "Детский оздоровительно-образовательный центр "Россонь" и "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк", имеют лицензию на право осуществления медицинской деятельности, позволяющей организовывать проведение санаторно-оздоровительных смен для детей Ленинградской области.
В 2013 году после капитального ремонта введены в действие 2 оздоровительных лагеря.
По итогам 2012 года организованным отдыхом и оздоровлением было охвачено 87181 человек (в 2011 году - 77213 человек), из них отдохнуло:
на территории Ленинградской области - 55699 человек;
в других субъектах Российской Федерации, в том числе лагерях, расположенных на территории Ленинградской области, но не принадлежащих Ленинградской области - 18561 человек;
на побережье Чёрного и Азовского морей - 9842 человек;
за пределами РФ - 3079 человек.
Мероприятиями оздоровления и отдыха было охвачено 27 624 детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
7114 подростков в возрасте от 14 до 18 лет были трудоустроены, в том числе:
26 подростков-инвалидов;
197 - оставшихся без опеки и попечительства;
2100 - из многодетных семей и из семей, и семей с доходом ниже прожиточного минимума;
758 - состоящих на учёте в органах внутренних дел;
9 - условно осуждённых;
202- дети безработных родителей.
Экскурсиями, однодневными походами, культурно-массовыми мероприятиями было охвачено 29580 человек.
Таким образом, итоговый охват составил 116761 человек, что составляет 68,6% от общего числа детей и подростков Ленинградской области в возрасте 6,5 до 17 лет включительно и выраженный оздоровительный эффект составил 86,2% (в 2011 году - 82%).
В системе дополнительного образования и социальной защиты детей
В системе образования Ленинградской области функционирует 112 образовательных организаций дополнительного образования детей, на базе которых обучаются более 110 000 человек по программам дополнительного образования, что составляет 65% от общего числа обучающихся в общеобразовательных организациях области.
Помещения организаций дополнительного образования во многом не соответствуют современным требованиям: под нужды дополнительного образования часто используются не типовые приспособленные здания.
Сеть организаций дополнительного образования детей нуждается в обновлении - строительстве новых зданий, капитальном ремонте имеющихся.
В области создано 2 государственные организации дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность по повышению качества дополнительного образования детей, воспитания в системе образования области, проведению областных массовых мероприятий для воспитанников и обучающихся, а также непосредственно предоставляет услуги населению по дополнительному образованию детей и подростков.
Анализ востребованности направленностей дополнительного образования детей показывает, что наибольший процент в области по-прежнему составляют объединения художественного творчества (33,2%) и объединения спортивной направленности (31%). В объединениях социально-педагогической, культурологической направленностей занимаются 3733 человека, или 17,9%. Охват детей техническим творчеством составляет 7,2%, туристско-краеведческой деятельностью - 6,4%.
Решая задачу равного доступа детей к дополнительному образованию, организации обеспечивают обучение детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В 2012 году охват этих категорий детей составил 0,7%, поскольку в организациях в значительной мере отсутствуют условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, ощущается нехватка подготовленных специалистов, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательные организации, отсутствует специальный инвентарь и оборудование.
Существуют проблемы с обеспечением системы дополнительного образования детей квалифицированными педагогическими кадрами, которые связаны с низким уровнем оплаты труда педагогов.
В развитии кадрового потенциала
В Ленинградской области активно формируются современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура. В системе образования трудится 9,6 тысяч педагогических работников.
Реализация мероприятий по развитию кадрового потенциала отрасли в рамках проекта "Модернизация общего образования", приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" позволила стабилизировать ситуацию по обеспеченности образовательных организаций области квалифицированными специалистами. Уровень обеспеченности педагогическими кадрами в целом по отрасли составляет 86%. Высшее образование имеют 84 процента педагогов от их общего количества. Доля педагогических работников, имеющих квалификационные категории, составляет 80%.
Выражен возрастной и гендерный дисбаланс в организациях образования: доля учителей пенсионного возраста составляет 30,5% (российский показатель - 18%), доля педагогов-мужчин - чуть более 12% (на уровне российского показателя). Медленно происходит обновление педагогического корпуса. Доля молодых учителей школ в возрасте до 30 лет составляет 11,8% (российский показатель - 13%).
В целях привлечения и закрепления молодых учителей в образовательные организации области молодым специалистам, прибывшим на работу в государственные или муниципальные организации образования, выплачивается денежное пособие и устанавливается надбавка к должностному окладу с учетом объема фактической нагрузки; работающим на селе, оклады устанавливаются с учетом коэффициента.
Приоритетом модернизации образования в последние годы стало обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса. В этой сфере на региональном уровне реализуются программы повышения квалификации, введен новый порядок аттестации педагогических кадров. Ежегодно более 70% учительского корпуса охвачены различными формами обучения и повышения квалификации. По программе "Менеджмент в образовании" за счет средств областного бюджета в 2010 - 2012 годах прошли повышение квалификации 49% процентов руководителей образовательных организаций и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования.
Важным фактором, определяющим динамику обновления кадрового корпуса, является уровень заработной платы педагогов. Повышение заработной платы педагогов стало одной из целей, реализуемых с 2011 года проекта модернизации региональной системы общего образования.
Наряду с положительными тенденциями существуют проблемы.
Качество кадрового потенциала отрасли образования остается невысоким, сохраняется тенденция старения педагогических работников (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров).
Повышение квалификации не всегда реализуется как ресурс профессионального роста и повышения конкурентоспособности педагога и образовательной организации в целом; лучшие образцы опыта педагогов-лидеров и передовые практики не становятся новой профессиональной нормой в массовой практике; неэффективность управленческих решений и программ развития образовательных организаций обусловлена недостаточным уровнем подготовки управленческих кадров. Кадровый резерв не получает современной подготовки в области лидерства и менеджмента. Действующая система повышения квалификации педагогов и их переподготовки нуждается в модернизации.
Требуют улучшения социально-экономическое положение и жилищные условия педагогов. Сегодня их социальный пакет не в полной мере соответствует социальной значимости профессии, уровню квалификации, ответственности и сложности их труда, что недостаточно стимулирует приток молодых специалистов в сферу образования.
Система аттестации и оплаты труда педагогов должна быть ориентирована на повышение качества преподавания, на непрерывное профессиональное развитие, должна создавать пространство для их карьерного роста.
В системе профессионального образования
Система профессионального образования Ленинградской области представляет 4 уровня образования: среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное профессиональное образование.
В области функционирует 30 образовательных организаций профессионального образования. Общая численность обучающихся в организациях профессионального образования составляет бале 17 тысяч человек.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.
Подготовка кадров ведется по 119 профессиям и специальностям: 53 специальностям среднего профессионального образования, 66 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей.
В целом политика в сфере профессионального образования области направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики области. Существующая сегодня система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социальной трансформации.
Несмотря на тенденцию к увеличению численности трудоустроившихся выпускников в первый год после окончания обучения, трудоустройство молодых специалистов остается низким. Так, в 2012 году трудоустроившихся выпускников в организациях СПО - 46,2% (в 2009 году - 46,2%), выпускников вузов - 57,0% (в 2009 году - 57,0%).
Происходит обновление учебно-материальной базы образовательных организаций среднего профессионального образования.
Основными проблемами в системе профессионального образования Ленинградской области являются:
дефицит педагогических кадров по специальным дисциплинам технического профиля;
учебно-материальная база организаций профессионального образования не соответствует требованиям современных производственных технологий;
низкая активность участия работодателей в процессе подготовки кадров;
не обеспечен в полной мере доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к образовательным ресурсам для получения профессионального образования.
1.2. Прогноз развития системы образования Ленинградской области до 2020 года
Прогноз состояния сферы образования базируется как на демографических прогнозах о количестве детей школьного возраста и молодежи, на прогнозах развития экономики, рынка труда, социальной сферы, представленных в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, так и на планируемых результатах реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Наиболее значимым эффектом от реализации Программы станет доступность качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития области и Российской Федерации всем жителям Ленинградской области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья.
В результате реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
В системе дошкольного образования
Принципиальные изменения будут происходить в следующих направлениях:
увеличение мест негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования;
создание условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста;
повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;
сохранение и укрепление здоровья детей, развитие физической культуры;
поддержка инноваций и инициатив педагогов;
организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития.
В системе общего образования
Главным результатом системных изменений в сфере общего образования Ленинградской области будет формирование новых жизненных установок, компетентностей, мобильности социального поведения выпускников общеобразовательных организаций за счет развития доступности качественного образования для всех категорий детей:
повысится удовлетворенность населения качеством общеобразовательных услуг;
повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность общеобразовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования;
часть государственных (муниципальных) услуг в области общего образования будет предоставляться в электронном виде;
во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения, включая высокоскоростной доступ в сеть Интернет;
сеть школ в сельской местности будет вариативна и включать базовые школы и филиалы с организацией дистанционного образования;
все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения;
будет сформирована региональная система оценки качества образования;
будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами;
будут созданы ресурсы и программы для талантливой молодежи и одаренных детей;
получат поддержку и распространение лучшие педагогические практики, модели образовательных систем, обеспечивающих современное качество дошкольного, общего, дополнительного образования.
В системе профессионального образования
Возрастут показатели удовлетворенности населения качеством начального и среднего профессионального образования Ленинградской области;
увеличится доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения;
увеличится доля обучающихся по программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели.
В системе дополнительного образования и социальной защиты детей
увеличится количество несовершеннолетних, занимающихся по программам дополнительного образования;
повысится удовлетворенность населения качеством услуг дополнительного образования;
увеличится число обучающихся общеобразовательных организаций и организаций начального профессионального образования, вовлеченных в общественно-полезную, социально-значимую деятельность;
увеличится число детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области;
увеличится количество учащихся, принявших участие в массовых мероприятиях федерального и регионального уровней.
В развитии кадрового потенциала
К 2020 году в системе образования должны произойти кардинальные кадровые изменения. Существенное повышение конкурентоспособности квалифицированного учителя, мастера производственного обучения и преподавателя на рынке труда приведет к притоку в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников.
Повышение заработной платы и нарастающее давление на недостаточно квалифицированных работников со стороны потребителей и профессионального сообщества приведут к обновлению состава и компетенций педагогических кадров.
Важнейшее место в системе непрерывного образования будет занимать аттестация педагогических работников государственных, муниципальных и частных организаций.
Будут сформированы эффективные механизмы создания и продвижения инновационных разработок, обеспечивающих опережающее развитие сферы образования. Коллективы, объединяющие ученых и педагогов, получат поддержку в организации исследований и разработок по приоритетным проблемам развития системы образования области.
Будет создана среда для карьерного роста и реализации творческой инициативы педагогов, что сделает его привлекательным для молодых и перспективных специалистов.
Таким образом, внедрение современных организационных и экономических механизмов управления развитием образования Ленинградской области позволят повысить уровень доступности, качества образования, эффективности деятельности системы.
Дальнейшее развитие системы образования Ленинградской области возможно при условии решения определенных проблем, сформировавшихся как противоречия между существующим состоянием и уровнем развития системы, с одной стороны, и новыми социально-экономическими вызовами, с другой.
II. Приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 марта 2016 г. N 55 в подраздел 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
2.1. Приоритеты региональной политики в сфере образования
Приоритеты государственной политики в сфере образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации";
Областной закон Ленинградской области от 18.05.2006 N 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области";
Постановление Правительства Ленинградской области от 08.04.2013 г. N 95 "Об утверждении перечня государственных программ Ленинградской области";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года";
областной закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 2506-р "Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года N 1726-р "Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года".
Основными приоритетами государственной политики области в сфере образовании на среднесрочную перспективу должны стать:
обеспечение равного доступа к качественному дошкольному образованию и обновлению его содержания и технологий;
ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
увеличение мест негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования;
создание условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста;
повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;
сохранение и укрепление здоровья детей, развитие системы физического воспитания;
организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития;
формирование региональной сети общего образования, оптимальной для доступности качественных услуг и эффективного использования ресурсов общего образования, создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения;
создание региональной информационной системы в сфере общего образования для обеспечения гражданам доступности государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых общеобразовательными организациями, развитие информационной образовательной среды на основе требований ФГОС;
обеспечение одинаково высокого качества общего образования детям независимо от места жительства и социально-экономического статуса их семей, создание открытой системы информирования граждан о качестве общего образования Ленинградской области;
внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;
формирование механизмов обеспечения доступности качественных образовательных услуг общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья, организацию их психолого-педагогического сопровождения; внедрение современных моделей и технологий охраны и укрепления здоровья обучающихся, формирование культуры здоровья;
выявление, поддержка и сопровождение талантливых школьников;
развитие региональной системы дистанционного образования;
развитие системы непрерывного профессионального образования, направленной на потребности перспективных рынков труда, включающее обновление структуры, содержания, и технологий реализации образовательных программ, интеграцию программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих и программ подготовки специалистов среднего звена в рамках развития социально-экономической системы Ленинградской области;
модернизация инфраструктуры системы профессионального образования (формирование доступной образовательной среды для всех групп населения, совершенствование материально-технической базы образовательных организаций, обеспечение деятельности ресурсных центров, многофункциональных центров прикладных квалификаций и профессионального образования.);
модернизация региональной системы государственно-общественной оценки качества профессионального образования для внедрения системы сертификации профессиональных квалификаций, совершенствование моделей управления организациями профессионального образования;
повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, поиск новых форм и методов профориентационной работы;
формирование социально открытой системы профессионального образования;
развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования, повышение эффективности и продуктивности деятельности, формирование резерва управленческих кадров;
обеспечение социальных гарантий студентам и работникам профессионального образования.
обеспечение вариативности по предоставлению услуг дополнительного образования;
должен сохраняться приоритет нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения.
поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования;
формирование эффективных механизмов создания и продвижения инновационных разработок, обеспечивающих опережающее развитие сферы образования;
подготовка воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из интернатной организации;
организация социально-педагогического сопровождения выпускников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление мер, направленных на профориентацию воспитанников, выпускников организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующих дальнейшему получению ими конкурентоспособных на региональном рынке труда профессий и специальностей, а также их последующему трудоустройству;
формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам педагогических и руководящих кадров системы образования Ленинградской области, так и по заказу работодателей (включая дополнительное профессиональное образование, формы открытого образования, стажировки);
формирование кадрового резерва для замещения должностей руководителей образовательных организаций Ленинградской области, разработка механизма его регулярного обновления;
обновление кадрового состава образовательных организаций Ленинградской области и его продуктивности: омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров;
формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и педагогических кадров системы образования детей Ленинградской области;
поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.
реализации персонифицированных моделей финансирования повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников профессионального образования;
внедрению новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования;
обеспечению готовности педагогических работников и управленческих кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования;
развитию системы профессиональных конкурсов и последующего сопровождения профессионального развития их участников;
поддержке сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров;
механизмам экспертизы основных образовательных программ среднего, высшего и дополнительного профессионального педагогического образования;
разработке и апробации новых форм педагогической практики студентов на базе образовательных организаций, в том числе педагогической интернатуры;
сохранение и развитие системы оздоровления и отдыха детей, подростков и молодёжи Ленинградской области с целью оказания эффективной государственной помощи в отношении семьи и детей, направленной на укрепление здоровья подрастающего поколения, развития сети загородных стационарных лагерей;
использование передового опыта работы системы дополнительного образования и лучших оздоровительных организаций ленинградской области для развития творческого потенциала детей в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности; для развития сферы молодёжного отдыха; для дальнейшего развития массовых видов спорта и туризма, поддержки деятельности детских и молодёжных общественных объединений;
организация администрациями городских и сельских поселений культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми, подростками и молодёжью свободного времени, их духовно-нравственное развитие;
выполнение социального заказа для организации оздоровления и летнего отдыха детей работающих граждан, детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, подростков, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;
активизация совместной работы администраций муниципальных образований и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по предупреждению правонарушений среди детей, подростков и молодёжи;
организация временной занятости детей, подростков и молодёжи на условиях софинансирования работодателей, администраций муниципальных образований и комитета по труду и занятости населения Ленинградской области;
обеспечение условий для выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидимиологической и противопожарной безопасности, обеспечивающих у детей, подростков и молодёжи охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, текущее медицинское обслуживание, закаливание организма, режим питания, формирование навыков здорового образа жизни;
организация полноценного сбалансированного питания за счёт использования продуктов питания, обогащённых микронутриентами и витаминами; закупка продуктов питания в соответствии с федеральным законодательством при наличии у поставщиков документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов питания;
создание безбарьерной среды и условий для отдыха и оздоровления детей и подростков всех групп здоровья в организациях отдыха и оздоровления;
приведение материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления, в соответствии с современными разработками и технологиями;
законодательное сопровождение, внесение дополнений и изменений в действующие законы и нормативные акты.
развитие региональной системы оценки качества образования, подтверждающей качество реализации федеральных государственных требований;
обеспечение максимально возможной прозрачности и доступности информации о системе образования, о качестве работы отдельных организаций;
развитие системы оценки качества образования на уровне образовательных организаций;
введение в штатный режим государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы, с применением стандартизированных контрольных измерительных материалов;
развитие системы общественно-государственного управления образованием;
создание системы мониторинга развития образования, опирающейся на надежные данные, использующей современные механизмы.
обеспечение вовлечения профессиональных групп и широкой общественности в поддержку идей и реализацию мероприятий Программы;
создание системы управления реализацией Программы, обеспечивающей эффективное использование общественных ресурсов;
создание условий в образовательных организациях для энергосбережения потребляемых энергоресурсов путем применения энергоэффективных технологий и материалов.
2.2. Основные цели и задачи Государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 2.2
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы
3.1. Цель Государственной программы
Целью Государственной программы является повышение доступности качественного образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами инновационного социально-экономического развития Ленинградской области.
3.2. Задачи Государственной программы
Создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для получения качественного образования в Ленинградской области;
обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям развития экономики Ленинградской области, современным потребностям общества и каждого гражданина;
обеспечение доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда Ленинградской области;
создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечения ее современного качества, доступности и эффективности, для эффективного оздоровления и полноценного отдыха детей и подростков, эффективной организации их занятости в свободное от учебы время, своевременной реализации социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
формирование устойчивой кадровой политики в сфере образования, способствующей инновационному развитию региональной системы образования;
увеличение количества объектов образования, соответствующих требованиям энергоэффективности.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 сентября 2016 г. N 347 в пункт 3.3 настоящего приложения внесены изменения
3.3. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы
Не менее 85% детей дошкольного возраста будут охвачены услугами дошкольного образования.
Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11(12) классах общеобразовательных организаций за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях Ленинградской области.
Количество детей и молодежи от 15 до 18 лет, получающих образование по программам начального общего, среднего общего, основного общего образования в общеобразовательных организациях, достигнет 100%.
Обеспечение во всех школах удовлетворительного уровня базовой инфраструктуры в соответствии с ФГОС, которая включает основные виды благоустройства, свободный высокоскоростной доступ к современным образовательным ресурсам и сервисам сети "Интернет", спортивные сооружения.
Не менее 8,8% обучающихся 7-11 классов будут привлечены к участию в муниципальном этапе Всероссийской олимпиады.
Не менее 81% детей от 5 до 18 лет будут охвачены программами дополнительного образования.
Обеспечено устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи.
Численность педагогических работников в системе общего образования в возрасте до 30 лет в 2015 году составит 21%.
Уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций достигнет уровня средней заработной платы в Ленинградской области.
Численность выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в 2015 году составит не менее 48,9%.
Численность выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), составит не менее 60%.
Численность детей от 6 до 17 лет (включительно), зарегистрированных на территории Ленинградской области, охваченных организованными формами оздоровления и отдыха, увеличится до 86,3%.
Численность выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в 2015 году увеличится до 99,2%.
Численность выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, увеличится до 99,8%.
Обеспечена открытость системы образования.
Увеличится доля объектов образования завершенного строительства с применением энергоэффективных технологий и материалов в общем количестве объектов образования завершенного строительства - до 100%.
Увеличится до 60% количество выпускников по рабочим специальностям повышенной квалификации от общего количества выпускников образовательных организаций.
Не менее 90% образовательных программ разработаны с учетом требований работодателей.
Число детей-инвалидов, прошедших обучение по рабочим профессиям, увеличится до 350 человек в год.
Ежегодное снижение расхода холодной воды в государственных образовательных организациях - не менее 3%.
Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности), составит не менее 75%.
Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных организаций в возрасте до 35 лет возрастет не менее чем до 28,7%.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 марта 2016 г. N 55 пункт 3.4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
3.4. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014 - 2025 годах в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 марта 2016 г. N 55 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
IV. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области, организаций, физических лиц в реализации Государственной программы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации подпрограмм "Развитие дошкольного образования детей Ленинградской области", "Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования детей в Ленинградской области", "Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области", "Реализация государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Развитие кадрового потенциала социальной сферы", "Развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в основных мероприятиях представлена в соответствующих подпрограммах Государственной программы.
Участие организаций и физических лиц в реализации Государственной программы предусматривается в рамках подпрограммы "Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования детей в Ленинградской области".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел V настоящего приложения внесены изменения
V. Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы составит 181 571 488,98 тыс. рублей (средства федерального, областного, местных бюджетов, а также прочих источников финансирования).
Сведения о финансировании Государственной программы в разрезе подпрограмм, источников финансирования, основных мероприятий представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма I. "Развитие дошкольного образования детей Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы I настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей Ленинградской области"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере
Система дошкольного образования Ленинградской области должна соответствовать не только современному уровню социально-экономического развития Ленинградской области и потребностей населения, но и перспективным, стратегическим целям развития региона.
Образование вносит существенный вклад в формирование человеческого капитала - ключевого фактора конкурентоспособности инновационной экономики. Однако имеющийся на сегодня потенциал системы образования не позволяет реализовать данную функцию в полной мере.
Сохраняется существенная дифференциация образовательных организаций и муниципальных систем образования в обеспечении доступности и качества образовательных услуг.
Наблюдается диспропорция между состоянием сети образовательных организаций, темпами и тенденциями территориального развития. Сохраняется дефицит мест в организациях дошкольного образования, что не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения области в доступных и качественных услугах дошкольного образования и обеспечить государственные гарантии доступности дошкольного образования для всех слоев населения региона.
Основными задачами дошкольной образовательной организации являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для полноценного развития ребенка.
Пунктом 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" дошкольная образовательная организация определена как самостоятельный тип образовательных организаций, которая тем не менее выступает носителем общих прав и обязанностей образовательной организации, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, в том числе на него распространяются общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные организации.
При этом образовательные программы дошкольного образования и начального общего образования выступают преемственными по отношению друг к другу.
То есть качество дошкольного образования, выступающего самой первой ступенью образования в целом, предопределяет возможности и способности обучающегося к освоению программ на последующих уровнях образования.
Из этого следует, что образовательная программа дошкольного образования должна быть направлена на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, что требует улучшения кадрового обеспечения системы дошкольного образования и повышения профессионального уровня работников дошкольного образования.
Возраст воспитанников дошкольных образовательных организаций предопределяет особую роль вопросов, связанных с сохранением и укреплением здоровья последних. Представляется наименее затратным выявление и минимизация проблем, связанных со здоровьем воспитанников, способных затруднить для них освоение образовательных программ следующих ступеней образования, именно на стадии дошкольного образования.
Система дошкольного образования играет важную роль в социально-экономической жизни прежде всего в силу того, что право на беспрепятственное устройство детей в детские сады выступает необходимым условием обеспечения возможности участия в трудовой деятельности родителей воспитанников, которые, как правило, находятся в наиболее продуктивном для такого рода деятельности возрасте. Возможность свободного устройства ребенка в дошкольная образовательная организация выступает важным фактором при планировании рождения женщинами репродуктивного возраста.
Однако с начала 90 годов в силу ряда причин шел процесс сокращения количества дошкольных образовательных организаций, в результате которого в настоящее время остро ощущается нехватка мест в указанных организациях. В ряде муниципальных районов области данная проблема усугубилась высокими объемами строительства многоэтажного и индивидуального жилья при значительном отставании темпов и объемов строительства объектов социального назначения.
Система дошкольного образования Ленинградской области включает 412 дошкольных образовательных организаций, из них: 388 - муниципальных дошкольных образовательных организаций, 1 - государственное дошкольная образовательная организация, 5 - негосударственных дошкольных образовательных организаций, 18 - дошкольные образовательные организации Министерства обороны Российской Федерации.
Кроме того, дошкольное образование реализуют: 13 организаций - начальная школа / детский сад, 62 общеобразовательные школы с дошкольными группами, 64 семейные группы и группы кратковременного пребывания детей.
Всего детей, обучающихся по программам дошкольного образования - 71 452 человека.
Муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, вводят разнообразные (альтернативные) формы работы с детьми дошкольного возраста на базе детских садов, школ, организаций дополнительного образования: группы "предшкольной подготовки", центры игровой поддержки детей, воскресные группы, консультативные центры помощи родителям, имеющим детей дошкольного возраста. Реализуется экспериментальная программа областной инновационной площадки по теме "Предшкольная подготовка детей старшего дошкольного возраста".
С целью обеспечения открытости процесса комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций с 2011 года введена электронная система записи детей и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций с использованием автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад". Расширяется спектр инструментов информирования и обратной связи с населением, используемых в муниципальных дошкольных образовательных организациях, а также создаются условия для реального вовлечения родителей (законных представителей) в образовательный процесс, систему управления и оценки качества образования в дошкольных образовательных организациях.
Вместе с тем охват дошкольным образованием существенно различается по возрастным группам.
Не развит сектор сопровождения раннего развития детей, недостаточно высоким является охват предшкольным образованием детей дошкольного возраста.
Ощущается дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения.
По состоянию на 1 января 2013 года очередь на устройство в дошкольные образовательные организации Ленинградской области составляет 11 936 детей, из них: 6 301 - дети в возрасте от 0 до 3 лет; 5 635 - дети в возрасте от 3 до 7 лет.
Наблюдается разрыв в качестве образовательных результатов между образовательными организациями, действующими в муниципальных образованиях области в силу различных социокультурных возможностей.
Не в полной мере организованы условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья.
В системе дошкольного образовании отмечаются низкие темпы обновления состава педагогических кадров, медленно формируются компетенции педагогов в соответствие с Федеральными государственными требованиями, наблюдается неудовлетворенность населения качеством образовательных услуг дошкольного образования. Решение большинства вышеуказанных проблем возможно за счет реализации основных мероприятий настоящей Программы.
В области с 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы, стратегической целью которой является обеспечение условий для повышения доступности дошкольного образования в Ленинградской области.
В соответствии с Программой в 2011 году всего создано 2717 мест, из них 960 мест во вновь открытых зданиях детских садов, 1757 мест за счет эффективного использования помещений образовательных организаций; в 2012 году - 2 452 места.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 к 2016 году должна быть обеспечена 100 процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.
В целях выполнения данного Указа в Ленинградской области разработана поэтапная программа ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации с учетом демографической ситуации на территории Ленинградской области на период до 2018 года, которая Министерством образования и науки Российской Федерации была согласована без замечаний.
В "Дорожную карту" до конца 2018 года включены меры по созданию дополнительных мест:
10 080 мест за счет строительства новых объектов, в том числе в рамках частно-государственного партнерства в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 3 декабря 2012 года N 383;
1 989 мест за счет возврата и реконструкции зданий детских садов, в т.ч. возвращаемых в систему дошкольного образования и принимаемых в муниципальную собственность из Министерства обороны Российской Федерации;
1 779 мест за счет использования имеющихся резервов, в т.ч. за счет увеличения наполняемости организаций в соответствии с рекомендациями Изменений N 1 к СанПиН по комплектованию групп общеразвивающей направленности из расчета площади на одного ребенка;
830 мест за счет развития альтернативных форм (центры социально-игровой поддержки, досуговые центры, группы присмотра и ухода, адаптационные группы, семейные группы и частные детские сады, организации);
710 мест за счет увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания.
В результате реализации мероприятий "дорожной карты" должно быть создано 15 388 мест, что позволит:
к концу 2015 года обеспечить местами в дошкольных организациях 100% детей в возрасте от 3-х до 7-и лет, нуждающихся в дошкольном образовании.
Очевидно, что достижение обозначенных целей и решение задач, стоящих перед системой дошкольного образования области, требуют использования программно-целевого метода, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования долгосрочных целевых программ области, а их решение позволяет обеспечить государственные гарантии прав каждого ребенка на качественное и доступное дошкольное образование;
не могут быть решены в пределах одного финансового года;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества на территории области.
При реализации Программы должны быть достигнуты следующие результаты:
увеличение количества мест в дошкольных образовательных организациях;
обеспечение 100% детей в возрасте от 3-х до 7-и лет местами в образовательных организациях (организациях), осуществляющих услуги по дошкольному образованию и (или) присмотру и уходу за детьми;
увеличение охвата услугами дошкольного образования детей в возрасте от 0 до 7 лет;
повышение качества услуг дошкольного образования;
улучшение кадрового обеспечения системы дошкольного образования и повышение профессионального уровня работников дошкольного образования;
повышение активности и компетенции родителей в вопросах воспитания детей дошкольного возраста;
повышение открытости дошкольных образовательных организаций;
повышение эффективности использования бюджетных средств в дошкольном образовании;
улучшение условий содержания и образования детей, повышение эффективности использования материально-технической базы системы дошкольного образования.
1.2. Прогноз развития в сфере реализации подпрограммы Государственной программы до 2020 года
Принципиальные изменения будут происходить в следующих направлениях:
увеличение мест негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования;
создание условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста;
повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;
сохранение и укрепление здоровья детей, развитие физической культуры;
поддержка инноваций и инициатив педагогов;
организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В дошкольном образовании важнейшими приоритетами государственной политики Ленинградской области являются:
обеспечение равного доступа к качественному дошкольному образованию и обновлению его содержания и технологий;
ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
увеличение мест негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования;
создание условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста;
повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;
сохранение и укрепление здоровья детей, развитие системы физического воспитания;
организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития.
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы
3.1. Цель Подпрограммы
Обеспечение государственных гарантий прав каждого ребенка, проживающего на территории Ленинградской области, на качественное и доступное дошкольное образование.
3.2. Задачи Подпрограммы
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества дошкольного образования;
обновление содержания дошкольного образования детей в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и потребностями заказчика образовательных услуг;
создание механизмов обеспечения равенства доступа к качественному образованию независимо от места жительства и социально-экономического статуса;
создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях Ленинградской области с учетом нормативной и фактической обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области дошкольными образовательными организациями;
оптимизация образовательного пространства в системе дошкольного образования;
обеспечение условий безопасности жизнедеятельности, условий формирования здоровьесберегающей среды дошкольных образовательных организаций;
внедрение организационно-правовой формы дошкольной образовательной организации - автономной дошкольной образовательной организации;
развитие альтернативных форм дошкольного образования;
укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных организаций;
совершенствование системы психолого-педагогической поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста; совершенствование механизмов выявления, поддержки и сопровождения одаренных и талантливых воспитанников; создание условий для формирования здорового образа жизни и духовно-нравственного развития детей; обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования;
стимулирование и обеспечение условий для профессионального развития работников системы дошкольного образования.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июля 2016 г. N 216 в подраздел 3.3 раздела 3 Подпрограммы I настоящего приложения внесены изменения
3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Увеличение количества детей дошкольного возраста, охваченных дошкольным образованием, за счет расширения форм организации дошкольного образования в 2015 году - не менее чем 7%;
усиление социальной поддержки семей с детьми, посещающими дошкольные образовательные организации, - 100%;
увеличение численности дошкольников, обучающихся по программам дошкольного образования, соответствующих требованиям стандарта дошкольного образования, - до 100%;
обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях детей в возрасте от 3 до 7 лет - 100%;
ежегодное снижение расхода холодной воды в государственных образовательных организациях - не менее 3%;
увеличение численности детей дошкольного возраста, охваченных дошкольным образованием, за счет развития вариативных форм организации дошкольного образования - не менее чем 6,4%.
3.4. Сроки и этапы реализации
Подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3.5. Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 3 к Государственной программе.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)
Основное мероприятие 1.1 "Расходы на обеспечение деятельности государственных казенных организаций";
основное мероприятие 1.2 "Развитие частного сектора дошкольных образовательных организаций";
основное мероприятие 1.3 "Обновление содержания дошкольного образования";
основное мероприятие 1.4 "Организация разнообразных форм предоставления дошкольного и предшкольного образования";
основное мероприятие 1.5 "Укрепление материально-технической базы организаций дошкольного образования";
основное мероприятие 1.6 "Субсидии юридическим лицам на поддержку развития негосударственного сектора дошкольного образования";
основное мероприятие 1.7 "Реализация программ дошкольного образования";
основное мероприятие 1.8 "Обеспечение социальной поддержки семей с детьми, посещающими дошкольные образовательные организации";
основное мероприятие 1.9 "Строительство и реконструкция объектов с применением энергоэффективных технологий и материалов, приобретение (выкуп) зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2016 - 2020 годы)
Основное мероприятие 1.1 "Реализация образовательных программ дошкольного образования";
основное мероприятие 1.2 "Развитие инфраструктуры дошкольного образования";
основное мероприятие 1.3 "Содействие развитию дошкольного образования";
основное мероприятие 1.4 "Оказание мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".
Соотношение основных мероприятий с показателями Подпрограммы представлено в приложении 2 к Государственной программе.
V. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации Подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации основных мероприятий 1.1 "Реализация образовательных программ дошкольного образования", 1.2 "Развитие инфраструктуры дошкольного образования", 1.3 "Содействие развитию дошкольного образования", 1.4 "Оказание мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел VI Подпрограммы I настоящего приложения внесены изменения
VI. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 57 164 013,92 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов).
Сведения о финансировании Подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма II. "Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования детей в Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы II настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования детей в Ленинградской области"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в системе начального общего, основного общего и среднего общего образования детей в Ленинградской области
Развитие системы общего образования Ленинградской области осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной политики через реализацию областных долгосрочных целевых программ, мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", Комплексов мер по модернизации региональной системы общего образования в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
В системе образования Ленинградской области функционирует 349 дневных общеобразовательных организаций, включая общеобразовательные школы-интернаты. В том числе:
начальные общеобразовательные организации - 19 (включая 12 организаций начальная школа / детский сад);
основные общеобразовательные организации - 64;
средние общеобразовательные организации - 266, в том числе: 14 с углубленным изучением отдельных предметов, 14 гимназий, 7 лицеев, 25 специальных коррекционных образовательных организаций.
Вечерние общеобразовательные организации - 10.
Число обучающихся в общеобразовательных организациях Ленинградской области на начало 2012/2013 учебного года составило более 129 тысяч человек.
Начиная с 2014 года прогнозируется незначительный рост численности обучающихся за счет увеличения числа школьников на начальной ступени общего образования, что приведет к повышению нагрузки на инфраструктуру образования и доли обучающихся во вторую смену.
В сложившейся ситуации эффективным решением перехода на односменный режим обучения является строительство и пристройка к существующим зданиям общеобразовательных организаций, выкуп (приобретение) зданий школ, введение новых мест посредством поддержки и развития негосударственных школ, оптимизации загруженности общеобразовательных организаций.
Основная задача в системе общего образования заключается в обеспечении высокого качества образования, безопасность и комфортность условий обучения, которые будут являться фактором повышения качества жизни населения Ленинградской области.
В целях обеспечения качества и безопасности образовательного процесса потребуется проведение капитального ремонта ветхих и аварийных общеобразовательных организаций и приведения их в соответствие с требованиями СанПин и ФГОС.
Социально-экономические процессы характеризуются высокой урбанизацией - большее количество населения проживает в городах. Тенденция увеличения количества школьников в городах и уменьшение в селах будет сохраняться. В связи с чем, потребуется строительство новых школ в городской местности.
В целях обеспечения доступности общего образования для детей, проживающих в отдаленных и изолированных территориях области, создана достаточная сеть школьных маршрутов.
Важным вопросом на повестке дня остается безопасность перевозок школьников. Поэтому актуальным является приобретение новых автобусов, соответствующих требованиям ГОСТ, и поэтапная замена автотранспорта, выработавшего свой ресурс.
С 1 сентября 2012/2013 учебного года 5668 обучающихся первых и вторых классов общеобразовательных организаций перешли на федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС), реализация которых обеспечивается современным уровнем материально-технического оснащения образовательного процесса. Организационной основой этой деятельности является реализация с 2006 года мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование", с 2011 года в рамках ежегодного Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования. Ежегодное увеличение количества школьников, обучающихся по ФГОС, требует дальнейшей планомерной работы, направленной на формирование в школах современной учебно-материальной базы.
Внедрение новых информационных технологий в систему общего образования Ленинградской области реализовывалось в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также мероприятий приоритетного национального проекта "Образование".
Развитие данного направления позволило достичь высокого уровня оснащенности школ компьютерным и интерактивным оборудованием.
В настоящее время 86% рабочих мест педагогических работников оснащены компьютерным оборудованием, 48% из которых подключены к сети Интернет.
Широкополосный доступ к сети Интернет обеспечен для 100% общеобразовательных организаций, на скорости не менее 2 Мбит / сек - 77,69%. применять новые технологии в управлении,
В ходе реализации мероприятий ведомственных целевых программ "Организация дистанционного обучения в системе общего образования Ленинградской области на 2007 - 2009 годы" и "Развитие системы дистанционного обучения в Ленинградской области на 2010 - 2012 годы" разработаны учебно-методические комплексы по 15 учебным предметам для 5 - 9 классов (базовый уровень), по 22 учебным предметам 10 - 11 классов (повышенный уровень), по 98 элективным учебным предметам (13 профилей), а также 12 курсов по подготовке к ЕГЭ.
С 2010 по 2012 год 11 815 учащихся Ленинградской области из 185 (50%) общеобразовательных организаций осваивали образовательные программы с использованием ДОТ, в том числе - 2205 учащихся профильной школы.
Однако, несмотря на проводимые мероприятия, существует диспропорция между сельскими и городскими школами, осуществляющими профильное обучение. Профильное обучение старшеклассников осуществляют 44,7% от общего количества сельских школ и 64,2% от общего количества городских школ. Таким образом, увеличивается потребность в сетевом взаимодействии различных образовательных организаций, объединении их ресурсов и образовательного потенциала, при этом наиболее перспективным направлением реализации сетевого взаимодействия является использование ДОТ.
Кроме того, в условиях изменения государственных образовательных стандартов существует потребность в непрерывном изменении содержания дистанционных ресурсов.
В современных условиях актуальным становится расширение состава обучающихся, использующих для освоения образовательных программ новые информационные технологии.
Использование современных технологий является неотъемлемым условием успешной социализации детей-инвалидов, обучающихся на дому, обеспечения их эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. С 2009 года в Ленинградской области в рамках реализации мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" приоритетного национального проекта "Образование" создаются условия для организации дистанционного обучения детей-инвалидов, обучающихся на дому.
В настоящее время 321 рабочее место детей-инвалидов, обучающихся на дому, которым не противопоказана работа на компьютере, оснащено современной компьютерной и специализированной техникой, подключенной к сети "Интернет" (100% от общего количества)
Во исполнение требований законодательства в части освоения новых ФГОС, реализации принципа доступности образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с применением дистанционных образовательных технологий, требуется качественное обновление и расширение деятельности Центра дистанционного образования детей-инвалидов.
Качество образования и социализация школьников, обучающихся в малокомплектных школах, остаются низкими и ограничивают возможности выпускников в получении дальнейшего профессионального образования, что делает их неконкурентоспособными на рынке труда. В связи с чем, необходима дальнейшая реструктуризация малокомплектных общеобразовательных организаций путем их филиализации и присоединения к крупным базовым школам или ресурсным центрам.
Одним из направлений модернизации общего образования является оценка его качества. В рамках формирования новой модели общероссийской системы оценки качества осуществляется работа по внедрению в Ленинградской области независимых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников основной и средней (полной) школы в форме ЕГЭ и ГИА-9.
Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие региональной системы оценки качества образования, являются низкие оценки академической успеваемости обучающихся. Выделяется сегмент школ (как сельских, так и городских), демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. С 2014 года прогнозируется рост численности детей мигрантов с ближнего зарубежья, не владеющих русским языком на достаточном уровне для освоения программ общего образования.
Не только в сельской местности, но и в большинстве городских школ обучающиеся не имеют возможности выбора программы профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями.
Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования осуществляется как сетью государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных организаций.
Дальнейшее расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях сдерживаются следующими факторами:
архитектурная недоступность школ (пандусы, подъемники, расширенные входные проемы, оборудованные туалетные помещения и др.);
отсутствие необходимых учебных материалов и крайняя дороговизна оборудования.
Утверждение Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761) потребует дополнительных региональных мер по обеспечению доступа отдельных категорий детей к качественному образованию, созданию в общеобразовательных организациях условий для охраны и укрепления здоровья детей, индивидуализации образовательного процесса и оказания услуг медико-психологической помощи.
Устойчивая тенденция снижения числа здоровых детей определяет необходимость создания в каждой школе среды, обеспечивающей дальнейшее совершенствование медицинского обслуживания, организацию школьного питания, создание современных условий для занятий физической культурой и спортом.
На территории Ленинградской области действовала ведомственная целевая программа "Развитие инновационной образовательной инфраструктуры для работы с одаренными детьми в Ленинградской области". Эффектом реализации ее мероприятий стала система поиска и отбора талантливых детей, сформированная через организацию олимпиад и конкурсов различной направленности.
Препятствующими факторами дальнейшего совершенствования и развития системы выявления, поддержки и последовательного сопровождения одаренных детей в соответствии с Концепцией общенациональной системы выявления и развития молодых талантов и Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы являются:
зависимость развития системы поддержки одаренных детей от уровня финансирования;
отсутствие межведомственного взаимодействия и координации действий разных ведомств (спорта, культуры и др.);
недостаточность нормативного оформления и закрепления экономических механизмов обеспечения работы с одаренными детьми;
недостаточность инструктивно-методического обеспечения эффективной работы по поддержке талантов, как на школьном, так и на региональном уровнях.
Через профессиональную и общественную оценку деятельности педагогов и общеобразовательных организаций в области формируется система стимулирования качества работы, однако лучшие образцы педагогической практики в профессиональном сообществе продвигаются достаточно медленными темпами.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Важнейшими приоритетами государственной политики Ленинградской области в сфере общего образования являются:
сохранение и укрепление здоровья детей, развитие системы физического воспитания;
организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития;
формирование региональной сети общего образования, оптимальной для доступности качественных услуг и эффективного использования ресурсов общего образования, создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения;
создание региональной информационной системы в сфере общего образования для обеспечения гражданам доступности государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых общеобразовательными организациями, развитие информационной образовательной среды на основе требований ФГОС;
обеспечение одинаково высокого качества общего образования детям независимо от места жительства и социально-экономического статуса их семей, создание открытой системы информирования граждан о качестве общего образования Ленинградской области;
внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;
формирование механизмов обеспечения доступности качественных образовательных услуг общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья, организацию их психолого-педагогического сопровождения;
внедрение современных моделей и технологий охраны и укрепления здоровья обучающихся, формирование культуры здоровья;
выявление, поддержка и сопровождение талантливых школьников;
развитие региональной системы дистанционного образования;
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы
3.1. Цель Подпрограммы
Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона и страны в целом, современным требованиям общества.
3.2. Задачи Подпрограммы
Расширение доступности качественного общего образования детей, соответствующего современным требованиям;
обновление содержания общего образования детей в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
создание механизмов обеспечения доступности качественного образования независимо от места жительства и социально-экономического статуса;
совершенствование механизмов выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и молодежи;
создание условий для формирования здорового образа жизни и духовно-нравственного развития детей.
3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Расширение профильного обучения на третьей ступени не менее чем до 76,7%;
предоставление 98,7% обучающихся в общеобразовательных организациях всех основных видов условий обучения; создание во всех общеобразовательных организациях оборудованных постоянно действующих площадок для занятий исследовательской деятельностью, моделированием и конструированием (в рамках реализации ФГОС); ликвидация в общеобразовательных организациях второй смены;
увеличение количества образовательных организаций общего образования, внедряющих инновационные воспитательные системы, не менее чем до 10,8%;
увеличение числа компьютеров в общеобразовательных организациях;
расширение участия обучающихся 5-11 классов в школьном этапе Всероссийской олимпиады школьников -не менее чем до 41,8%;
увеличение доли образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (в общем количестве образовательных организаций общего образования), - до 100% в 2014 - 2015 годах.
3.4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2014 - 2015 годы, II этап - 2016 - 2020 годы, III этап -2021 -2025 годы.
3.5. Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 3 к Государственной программе.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)
Основное мероприятие 2.1. "Расходы на обеспечение деятельности государственных казенных организаций"
Основное мероприятие 2.2. "Обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных организаций"
Основное мероприятие 2.3. "Реализация программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях"
Основное мероприятие 2.4. "Поощрение победителей областных конкурсов в области образования"
Основное мероприятие 2.5. "Укрепление материально-технической базы организаций общего образования"
Основное мероприятие 2.6. "Реализация программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях" (субвенции)
Основное мероприятие 2.7. "Выплата вознаграждения за классное руководство" (субвенции)
Основное мероприятие 2.8. "Поддержка талантливой молодежи"
Основное мероприятие 2.9. "Обновление содержания общего образования, создание современной образовательной среды и развитие сети общеобразовательных организаций"
Основное мероприятие 2.10. "Развитие воспитательного потенциала системы общего образования"
Основное мероприятие 2.11. "Строительство и реконструкция объектов для организации общего образования с применением энергоэффективных технологий и материалов"
Основное мероприятие 2.12. "Иные межбюджетные трансферты на поощрение победителей областных конкурсов в области образования".
В 2015 году предоставление субсидий муниципальным образованиям в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия 2.11 "Строительство и реконструкция объектов для организации общего образования" с применением энергоэффективных технологий и материалов" осуществляется при условии наличия на территории муниципального образования переходящих объектов и объектов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2016 - 2020 годы)
Основное мероприятие 2.1 "Реализация образовательных программ общего образования";
основное мероприятие 2.2 "Развитие инфраструктуры общего образования";
основное мероприятие 2.3 "Содействие развитию общего образования";
основное мероприятие 2.4 "Государственная поддержка талантливой молодежи";
основное мероприятие 2.5 "Создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения.
Соотношение основных мероприятий с показателями Подпрограммы представлено в приложении 2 к Государственной программе.
V. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области, организаций, физических лиц в реализации Подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации основных мероприятий 2.1 "Реализация образовательных программ общего образования", 2.2 "Развитие инфраструктуры общего образования", 2.3 "Содействие развитию общего образования", 2.5 "Создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения".
Участие организаций и физических лиц в реализации Подпрограммы предусматривается в рамках основного мероприятия 2.5 "Создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел VI Подпрограммы II настоящего приложения внесены изменения
VI. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 94 955 740,17 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов, а также прочих источников финансирования).
Сведения о финансировании Подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма III. "Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы III настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере
В системе образования Ленинградской области функционирует 112 образовательных организаций дополнительного образования детей, на базе которых обучаются более 110 000 человек по программам дополнительного образования, что составляет 65% от общего числа обучающихся в общеобразовательных организациях области.
Помещения организаций дополнительного образования во многом не соответствуют современным требованиям.
Сеть организаций дополнительного образования детей нуждается в серьезном обновлении - строительстве новых зданий, капитальном ремонте имеющихся.
В области создано 2 государственные организации дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность по повышению качества дополнительного образования детей, воспитания в системе образования области, проведению областных массовых мероприятий для воспитанников и обучающихся, а также непосредственно предоставляет услуги населению по дополнительному образованию детей и подростков.
Анализ востребованности направленностей дополнительного образования детей показывает, что наибольший процент в области по-прежнему составляют объединения художественного творчества (33,2%) и объединения спортивной направленности (31%). В объединениях социально-педагогической, культурологической направленностей занимаются 3733 человека, или 17,9%. Охват детей техническим творчеством составляет 7,2%, туристско-краеведческой деятельностью - 6,4%.
Существуют проблемы с обеспечением системы дополнительного образования детей квалифицированными педагогическими кадрами, которые связаны с низким уровнем оплаты труда педагогов.
1.2. Прогноз развития в сфере реализации подпрограммы Государственной программы до 2020 года
В системе образования Ленинградской области функционирует 112 образовательных организаций дополнительного образования детей, на базе которых обучаются более 110 000 человек по программам дополнительного образования, что составляет 65% от общего числа обучающихся в общеобразовательных организациях области.
Помещения организаций дополнительного образования во многом не соответствуют современным требованиям: под нужды дополнительного образования часто используются не типовые приспособленные здания.
Сеть организаций дополнительного образования детей нуждается в обновлении - строительстве новых зданий, капитальном ремонте имеющихся.
В области создано 2 государственные организации дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность по повышению качества дополнительного образования детей, воспитания в системе образования области, проведению областных массовых мероприятий для воспитанников и обучающихся, а также непосредственно предоставляет услуги населению по дополнительному образованию детей и подростков.
Анализ востребованности направленностей дополнительного образования детей показывает, что наибольший процент в области по-прежнему составляют объединения художественного творчества (33,2%) и объединения спортивной направленности (31%). В объединениях социально-педагогической, культурологической направленностей занимаются 3733 человека, или 17,9%. Охват детей техническим творчеством составляет 7,2%, туристско-краеведческой деятельностью - 6,4%.
Решая задачу равного доступа детей к дополнительному образованию, организации обеспечивают обучение детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В 2012 году охват этих категорий детей составил 0,7%, поскольку в организациях в значительной мере отсутствуют условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, ощущается нехватка подготовленных специалистов, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательные организации, отсутствует специальный инвентарь и оборудование.
Существуют проблемы с обеспечением системы дополнительного образования детей квалифицированными педагогическими кадрами, которые связаны с низким уровнем оплаты труда педагогов.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритетными задачами развития сферы дополнительного образования детей являются:
повышение доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения;
обеспечение вариативности по предоставлению услуг дополнительного образования;
должен сохраняться приоритет нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения.
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы
3.1. Цель Подпрограммы
Развитие дополнительного образования детей, направленного на успешную социальную и творческую социализацию детей и проявление детьми социальной ответственности, осознанного жизненного самоопределения и выбора профессии.
3.2. Задачи Подпрограммы
Координация действий субъектов дополнительного образования детей в процессе сетевого взаимодействия на внутриведомственном и межведомственном уровнях;
развитие инфраструктуры дополнительного образования;
развитие негосударственного сектора в дополнительном образовании;
разработка подходов и принципов повышения качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики;
модернизация программно-методического обеспечения содержания деятельности дополнительного образования детей, создание условий для увеличения масштаба, качества и разнообразия ресурсов системы дополнительного образования детей, их эффективного использования в интересах детей, семей, общества, государства.
3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Увеличение численности образовательных организаций, реализующих инновационные программы дополнительного образования детей;
расширение спектра услуг дополнительного образования детей;
охват детей от 5 до 18 лет программами дополнительного образования - не менее 75%.
3.4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3.5. Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 3 к Государственной программе.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 г. N 550 в подраздел "Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)" раздела IV Подпрограммы III настоящего приложения внесены изменения
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)
Основное мероприятие 3.1 "Обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных организаций";
основное мероприятие 3.2 "Укрепление материально-технической базы организаций дополнительного образования";
основное мероприятие 3.3 "Развитие системы дополнительного образования".
В 2015 году предоставление субсидий муниципальным образованиям в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия 3.3 "Развитие системы дополнительного образования" осуществляется при условии наличия на территории муниципального образования переходящих объектов и объектов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2016 - 2020 годы)
Основное мероприятие 3.1 "Реализация программ дополнительного образования детей";
основное мероприятие 3.2 "Развитие инфраструктуры дополнительного образования";
основное мероприятие 3.3 "Содействие развитию дополнительного образования".
Соотношение основных мероприятий с показателями Подпрограммы представлено в приложении 2 к Государственной программе.
V. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации Подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации основных мероприятий 3.2 "Развитие инфраструктуры дополнительного образования" и 3.3 "Содействие развитию дополнительного образования".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел VI Подпрограммы III настоящего приложения внесены изменения
VI. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 1 698 520,30 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов).
Сведения о финансировании Подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма IV. "Реализация государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы IV настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Реализация государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере
В число наиболее актуальных задач в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в организации для детей-сирот.
Данная проблема нашла свое отражение в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот: "Мало обучить и накормить детей - их нужно ввести в новую взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе".
По состоянию на 1 января 2013 года в Ленинградской области функционируют 36 организаций, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: 14 детских домов, 22 специальные (коррекционные) школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6859 человек, в том числе:
находятся под опекой (попечительством) - 3986 детей;
воспитывающихся в приемных семьях - 706 ребенок;
находящихся в организациях всех типов и видов - 2167 детей, из них:
в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучаются и воспитываются 643 несовершеннолетних;
в организациях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются 457 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
в организациях начального и среднего профессионального образования обучаются 388 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 679 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ежегодно, в Ленинградской области около 200 выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начинают самостоятельную жизнь. Из них около 80% поступают в образовательные организации среднего профессионального образования, 5% - в образовательные организации высшего профессионального образования, трудоустраивается около 3% выпускников.
Вхождение выпускников организаций для детей-сирот в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: обеспечение жильем, поиск работы, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и другие.
Длительное пребывание в условиях институционализации нередко приводит к формированию у воспитанников организаций для детей-сирот особого социально-психологического статуса, который характеризуется наличием иждивенческих установок, низким уровнем трудовой мотивации, правовой грамотности, уязвимости перед различными формами эксплуатации.
В результате выпускники организаций для детей-сирот зачастую не могут воспользоваться предоставленными социальными льготами и гарантиями, защитить собственные права, установить контакт с окружающими людьми, становятся жертвами насильственных преступлений, мошеннических действий, влекущих утрату собственности (прежде всего, жилья), вовлекаются в совершение антиобщественных действий, противоправную деятельность.
В связи с этим одной из приоритетных задач в области социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот является совершенствование системы работы этих организаций по воспитанию и обучению находящихся в них детей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из организации.
На основе проведенных мониторингов можно выделить несколько групп выпускников по степени сложности проблем, с которыми они сталкиваются в период постинтернатной адаптации и, соответственно, требуемой им помощи в социальной адаптации.
Первая группа - выпускники, имеющие достаточно высокий уровень социальной компетентности, хорошо структурированные жизненные планы, получившие общее образование, профессиональную подготовку и готовые продолжать обучение в образовательной организации среднего или высшего профессионального образования либо устроиться на работу. Выпускники этой группы могут нуждаться в социально-педагогической и психологической поддержке в начальный период жизнеустройства по завершении пребывания в организации для детей-сирот.
Вторая группа - выпускники, у которых недостаточно сформированы социальные навыки, четкие жизненные планы, способность к самостоятельному принятию решений, они недостаточно активны, испытывают проблемы с коммуникацией, закреплением в коллективе по месту обучения или работы. Эта группа выпускников нуждается в информационной, социально-педагогической и психологической поддержке, интенсивном сопровождении и оказании содействия в жизнеустройстве.
Третья группа - выпускники, имеющие нарушения здоровья, физического или психического развития. Как правило, это выпускники специальных (коррекционных) образовательных организаций для детей-сирот, не получившие основного общего образования. Они не обладают достаточно развитыми социальными навыками, испытывают серьезные проблемы с адаптацией в обществе, продолжением образования и трудоустройством. Такие выпускники нуждаются в специальной помощи, которая может быть оказана усилиями специалистов различного профиля (педагогов, психологов, дефектологов, врачей, социальных работников) и при длительном сопровождении (до 5 лет и больше).
Четвертая группа - выпускники, имеющие нарушения, связанные с социальной дезадаптированностью. Они отличаются высоким уровнем конфликтности, низкой социальной компетентностью. Многие из них не имеют среднего (полного) общего образования. Таким выпускникам также необходима специальная помощь, организация сопровождения и контроля за их жизнью в целях преодоления сложной жизненной ситуации.
Учет особенностей психологического, социального, медицинского статуса выпускников организаций для детей-сирот, а также разработка программ социальной адаптации, отвечающих потребностям каждой из перечисленных групп, являются важными аспектами организации их постинтернатного сопровождения.
Проблемы постинтернатной адаптации выпускников требуют системного, комплексного подхода к их решению, направленного на формирование у выпускников таких компетенций, которые обеспечили бы успешную интеграцию их в обществе. При этом принципиальное значение приобретают все составляющие социальной компетентности подростка: адекватная самооценка, согласованная с уровнем притязания, самоконтроль поведения, ответственность, сформированность позитивной мотивации учения и преобладание мотивации достижения, навыки конструктивного взаимодействия в различных жизненных ситуациях, навыки самостоятельного проживания.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритетными задачами в области социальной адаптации выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются:
подготовка воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из интернатной организации;
организация социально-педагогического сопровождения выпускников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление мер, направленных на профориентацию воспитанников, выпускников организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующих дальнейшему получению ими конкурентоспособных на региональном рынке труда профессий и специальностей, а также их последующему трудоустройству.
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы
3.1. Цель Подпрограммы
Определение приоритетов развития организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3.2. Задачи Подпрограммы
Подготовка воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из интернатной организации;
организация социально-педагогического сопровождения выпускников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление мер, направленных на профориентацию воспитанников, выпускников организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующих дальнейшему получению ими конкурентоспособных на региональном рынке труда профессий и специальностей, а также их последующему трудоустройству.
3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Увеличение численности выпускников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение в организациях профессионального образования, до 100%;
расширение участия образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в региональных конкурсах - не менее чем до 88,3%";
обеспечение временным социальным жильем выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 100%.
3.4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3.5. Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 3 к Государственной программе.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)
основное мероприятие 4.1. "Социальная адаптация воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
основное мероприятие 4.2. "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству (субвенции)"
основное мероприятие 4.3. "Обеспечение деятельности государственных казенных организаций"
основное мероприятие 4.4. "Компенсационные выплаты в рамках реализации областного закона от 28.06.2005 N 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области"
основное мероприятие 4.5. "Укрепление материально-технической базы образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
основное мероприятие 4.6. "Субсидии на содержание муниципальных детских домов"
основное мероприятие 4.7. "Обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных организаций".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2016 - 2020 годы)
Основное мероприятие 4.1 "Реализация государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных организациях";
основное мероприятие 4.2 "Социальная адаптация воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
основное мероприятие 4.3 "Укрепление материально-технической базы образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Соотношение основных мероприятий с показателями Подпрограммы представлено в приложении 2 к Государственной программе.
V. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации Подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации основного мероприятия 4.2 "Социальная адаптация воспитанников образовательных организаций Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел VI Подпрограммы VI настоящего приложения внесены изменения
VI. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 3 941 936,40 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов).
Сведения о финансировании Подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма V. "Развитие кадрового потенциала социальной сферы Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы V настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие кадрового потенциала социальной сферы Ленинградской области"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере
Система дошкольного, общего и дополнительного образования детей Ленинградской области насчитывает 10 503 педагогических работников, из них 9090 учителей; организациях дополнительного образования детей: 1750 педагогов.
На текущий момент в сфере развития кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей, в том числе в организациях отдыха и оздоровления детей, Ленинградской области сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:
низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;
медленно происходит обновление педагогического корпуса.
Доля молодых педагогов в возрасте до 30 лет на 2013 год составляет 12,6%;
Кроме того, молодые специалисты, поступающие на работу в школу, плохо закрепляются в системе. Возрастной дисбаланс ограничивает возможности обновления технологий образования;
достаточно выражен гендерный дисбаланс в общем образовании: доля педагогов-мужчин - чуть более 9,3 процентов.
появилась острая необходимость подготовки педагогических кадров с целью удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования;
проблема низкого участия взрослого населения в дополнительном профессиональном образовании и несформированности системы непрерывного образования в целом значительно снижают способность нашей страны противостоять турбулентным процессам в мировой экономике и развиваться в условиях обостряющейся международной конкуренции;
обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, основанной на единых рамках профессиональных умений, но адресно отвечающей на персональные запросы педагогов и школ;
являются дорогостоящими и остаются невостребованными модульные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки международного уровня для управленческих кадров всех уровней системы образования, включая внутрироссийские и зарубежные стажировки;
недостаточно используется потенциал организаций дошкольного и общего образования - носителей лучших практик, профессиональных педагогических ассоциаций;
практика применения новых условий оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех организаций. Во многих случаях показатели и критерии эффективности деятельности работников организаций недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В ряде организаций стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда.
В сфере профессионального образования актуальной остается проблема качества и квалификации работников всех уровней системы профессионального образования. Сегодня только треть преподавателей вузов ведет исследования, меньше 10% процентов из них интегрированы в международное академическое сообщество. В системах начального профессионального и среднего профессионального образования мастера производственного обучения не владеют современными технологиями и неконкурентоспособны на профессиональном рынке труда. Разрушена система мобильности и повышения квалификации научно-педагогических кадров внутри национальной системы профессионального образования, не работают конкурсные механизмы академического найма.
Молодым специалистам, поступившим на работу в образовательные организации, будет продолжена выплата в виде разового пособия в размере 15000 рублей, постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 года N 339 "О социальной поддержке молодых специалистов в Ленинградской области" молодым специалистам установлена социальная выплата в размере 56500 рублей.
За счет средств областного бюджета будет продолжено решение проблемы обеспечения жильем педагогических работников: в улучшении жилищных условий нуждается 691 работник системы образования.
В сфере профессионального образования особое внимание будет уделено:
повышению квалификации преподавателей профильных дисциплин, ориентированных на подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей экономики Ленинградской области;
повышению квалификации и профессиональной переподготовке специалистов для системы управления качеством образования, включая изучение и обобщение международного и отечественного опыта в подготовке специалистов для управления качеством образования;
организации стажировок педагогических и управленческих работников профессионального образования в лучших образовательных организациях России и за рубежом.
Заработная плата педагогических работников
Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" разработан план мероприятий и утвержден Распоряжением Правительства Ленинградской области от 24 апреля 2013 года N 179-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение средней заработной платы".
С целью повышения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций Ленинградской области и доведения ее уровня за 4 квартал 2012 года до уровня средней заработной платы в Ленинградской области за 4 квартал 2012 года было принято решение о повышении заработной платы педагогическим работникам на 20% с 1 ноября 2012 года.
По результатам мониторинга средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за 4 квартал 2012 года составила 29 490,4 руб., что составило 101,6% от средней прогнозной заработной платы в Ленинградской области за 4 квартал 2012 года (29 020 руб.). По итогам 2012 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составила 95,7% от средней заработной плате в Ленинградской области.
С 1 января 2013 года повышена заработная плата учителям общеобразовательных организаций на 1%.
По результатам проведенного мониторинга средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за 2 квартал 2013 года составила 30 718,6 руб., или 104,4% от планируемой средней заработной платы в регионе за 2 квартал 2013 года (29 430 руб.).
Планируется, что по итогам 2013 года этот показатель составит 100%. В целью сохранения данного показателя на все остальные годы в проектах бюджета на 2014 год и плановые периоды средства на оплату труда предусматривать исходя из прогноза темпов повышения средней заработной платы в регионе.
По итогам 2012 года средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций составила 78% от средней заработной платы в общеобразовательных организациях Ленинградской области. С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительством Ленинградской области принято решение о выделении субсидий для обеспечения выплат педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций. По итогам за 2 квартал 2013 года средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных составила 25 553,0 руб. или 90,9% от средней заработной платы работников общеобразовательных организаций за 2 квартал 2013 года (28 109,7 руб.).
По итогам 2 квартала 2013 года средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций начального и среднего профессионального образования составила 27 519,0 руб. или 93,5% от планируемой средней заработной платы в регионе за 2 квартал 2013 года. За 2012 год показатель составил 84,6%. Планируется, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 с целью доведения средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения к 2018 году до уровня средней заработной плате в регионе запланировано поэтапное повышение данного показателя.
По итогам 2 квартала 2013 года средняя заработная плата преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования составила 33 496,3 руб. или 113,8% от средней заработной платы в регионе за 2 квартал 2013 года. Планируется, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 с целью доведения средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования к 2018 году до 200% от уровня средней заработной плате в регионе запланировано поэтапное повышение данного показателя.
С целью мониторинга вышеуказанных показателей утверждена Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и 01 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии в интересах детей на 2012 - 2017 годы", по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации (приложение 5 Распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2012 - 2018 годы").
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритетами государственной политики Ленинградской области в сфере развития кадрового обеспечения системы дошкольного, общего и дополнительного образования, в том числе организаций отдыха и оздоровления, Ленинградской области являются:
формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам педагогических и руководящих кадров системы образования Ленинградской области, так и по заказу работодателей (включая дополнительное профессиональное образование, формы открытого образования, стажировки);
формирование кадрового резерва для замещения должностей руководителей образовательных организаций Ленинградской области, разработка механизма его регулярного обновления;
обновление кадрового состава образовательных организаций Ленинградской области и его продуктивности: омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров;
формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и педагогических кадров системы образования детей Ленинградской области;
поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.
Приоритетами государственной политики Ленинградской области в сфере развития кадрового обеспечения системы профессионального образования являются:
реализации персонифицированных моделей финансирования повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников профессионального образования;
внедрению новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования;
обеспечению готовности педагогических работников и управленческих кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования;
развитию системы профессиональных конкурсов и последующего сопровождения профессионального развития их участников;
поддержке сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров;
механизмам экспертизы основных образовательных программ среднего, высшего и дополнительного профессионального педагогического образования;
разработке и апробации новых форм педагогической практики студентов на базе образовательных организаций, в том числе педагогической интернатуры.
III. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы
3.1. Цель Подпрограммы
Развитие кадрового потенциала социальной сферы Ленинградской области.
3.2. Задачи Подпрограммы
Обновление состава и компетенций педагогических и руководящих кадров сферы образования Ленинградской области;
повышение социального престижа и привлекательности педагогической профессии, уровня квалификации педагогических кадров, стимулирование педагогов к повышению качества деятельности и непрерывному профессиональному развитию;
формирование эффективного контракта с педагогами через: введение стандартов профессиональной деятельности педагогических работников и руководителей образовательных организаций, систем аттестации и оплаты труда, основанных на указанных стандартах, индивидуальных программ профессионального развития; создание новых возможностей для карьерного роста педагогов путем введения профессиональных педагогических степеней и статусов, связанных с расширенными областями деятельности (наставничество, исследования, экспертиза); создание условий для академической мобильности;
формирование системы непрерывного образования, позволяющей осваивать программы повышения квалификации и (или) профессиональной переподготовки педагогическими и руководящими работниками дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей, в том числе в организациях отдыха и оздоровления Ленинградской области;
развитие кадрового потенциала организаций отдыха и оздоровления;
создание условий для подготовки высококвалифицированных кадров сферы профессионального образования;
обновление профессиональных компетенций кадров системы профессионального образования через мобильную и гибкую систему повышения квалификации, профессиональной переподготовки, включая прохождение различного вида практик и стажировок в ведущих российских и иностранных организациях, в том числе в инжиниринговых и исследовательских центрах.
3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Обеспечение образовательных организаций на 100% квалифицированными педагогическими кадрами и медицинским персоналом;
повышение квалификации профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования и педагогических работников профессиональных образовательных организаций за счет стажировок в ведущих российских и зарубежных университетах и научных центрах;
доведение уровня средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до уровня средней заработной платы работников общеобразовательных организаций Ленинградской области;
доведение уровня среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до уровня средней заработной платы по Ленинградской области;
доведение уровня среднемесячной заработной платы работников дополнительного образования детей до уровня средней заработной платы по Ленинградской области;
доведение уровня средней заработной платы научных сотрудников до уровня средней заработной платы по Ленинградской области;
повышение квалификации 100% руководящих и педагогических работников организаций дошкольного, общего и дополнительного образования детей и среднего профессионального образования Ленинградской области с периодичностью не реже чем один раз в три года;
обеспечение социальных гарантий педагогических работников за счет приобретения и строительства жилья в 2014 году.
3.4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3.5. Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) Подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 3 к Государственной программе.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2014 - 2015 годы)
Основное мероприятие 5.1. "Приобретение (строительство) жилья для педагогических работников муниципальных образовательных организаций"
основное мероприятие 5.2. "Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования"
основное мероприятие 5.3. "Поощрение лучших учителей"
основное мероприятие 5.4. "Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования"
основное мероприятие 5.5. "Единовременная премия лицам за звание "Почетный учитель".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы (2016 - 2020 годы)
Основное мероприятие 5.1 "Реализация программ дополнительного профессионального образования";
основное мероприятие 5.2 "Поощрение лучших педагогических работников";
основное мероприятие 5.3 "Содействие развитию кадрового потенциала".
Соотношение основных мероприятий с показателями Подпрограммы представлено в приложении 2 к Государственной программе.
V. Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в реализации Подпрограммы
Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации основных мероприятий 5.1 "Реализация программ дополнительного профессионального образования" и 5.2 "Поощрение лучших педагогических работников".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в раздел VI Подпрограммы V настоящего приложения внесены изменения
VI. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 1 411 479,75 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов).
Сведения о финансировании Подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлены в приложении 7 к Государственной программе.
Подпрограмма VI. "Развитие профессионального образования"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в паспорт Подпрограммы VI настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие профессионального образования"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2016 г. N 500 в подраздел 1.1 раздела I Подпрограммы VI настоящего приложения внесены изменения
1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере
Профессиональное образование в Ленинградской области представлено следующими уровнями: среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное, дополнительное профессиональное образование.
Образовательную деятельность по реализации программ высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования осуществляют 2 образовательные организации высшего образования, подведомственные комитету общего и профессионального образования Ленинградской области: АОУ ВПО "Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина" и АОУ ВПО ЛО "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий".
Кроме этого, на территории Ленинградской области подготовку специалистов с высшим образованием осуществляют 24 филиала ВУЗов федерального подчинения и 7 филиалов негосударственного ВУЗа.
Образовательную деятельность по реализации программ среднего профессионального образования на территории Ленинградской области осуществляют:
30 государственных автономных и государственных бюджетных профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Ленинградской области (в том числе 26 организаций, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, 3 - подведомственных комитету по здравоохранению Ленинградской области, 1 - подведомственная комитету по культуре Ленинградской области);
1 государственная профессиональная образовательная организация федерального подчинения;
2 филиала профессиональных образовательных организаций города Санкт-Петербурга;
1 негосударственная образовательная организация.
Образовательными организациями реализуются следующие образовательные программы:
образовательные программы среднего общего образования;
основные профессиональные образовательные программы:
образовательные программы среднего профессионального образования;
образовательные программы высшего образования;
основные программы профессионального обучения.
Образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ осуществляет также государственное автономное образовательная организация дополнительного профессионального образования "Ленинградский областной институт развития образования".
Контингент обучающихся в образовательных организациях профессионального образования Ленинградской области составляет 46 587 человек.
В образовательных организациях профессионального образования, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, за счет средств бюджетных ассигнований областного бюджета Ленинградской области обучается всего 17 282 человека, в том числе:
по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (начального профессионального образования) 5 222 человека;
по программам подготовки специалистов среднего звена (среднего профессионального образования) 8 293 человека;
по программам высшего образования (бакалавриат, магистратура, специалитет) - 3 767 человек.
Существующая система профессионального образования обеспечивает подготовку рабочих кадров по 61 профессиям подготовки рабочих и служащих (165 специализаций) и 40 специальностям среднего профессионального образования. Количество специальностей и направлений подготовки высшего профессионального образ
-
Приложение 1. Список показателей государственной программы "Современное образование Ленинградской области" на 2014 - 2020 гг.
-
Приложение 2. Перечень основных мероприятий Государственной программы "Современное образование Ленинградской области"
-
Приложение 3. Сведения о показателях государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" и их значениях
-
Приложение 4. Сведения о показателях Государственной программы и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области
-
Приложение 5. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя государственной программы
-
Приложение 6. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
-
Приложение 7. План реализации государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
-
Приложение 8. Порядок предоставления и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и пристрою объектов общеобразовательных организаций в рамках основного мероприятия 2.5 "Создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" подпрограммы "Развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования детей Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"
-
Приложение 9. Порядок предоставления и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов организаций дополнительного образования в рамках основного мероприятия 3.3 "Развитие системы дополнительного образования" подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области"