Решение Арбитражного суда Амурской области от 9 января 2003 г. N А04-4624/02-19/302 Штраф за несоблюдение срока регистрации в пенсионном органе подлежит взысканию в уменьшенной сумме, поскольку установлена вина ответчика в совершении данного правонарушения и смягчающие его вину обстоятельства

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 9 января 2003 г. N А04-4624/02-19/302

Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области к ООО "Транзит" о взыскании 5000 руб., при участии в заседании: от заявителя - Мельник С.А., доверенность от 27.12.02 г. N 1585, от ответчика - Гапон И.П., доверенность от 15.12.02 г., Приказ от 12.09.02 г. N 3, установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Транзит" штрафа в сумме 5000 руб. за несоблюдение срока регистрации в органе Пенсионного фонда.

Представитель ГУ - УПФР в г. Благовещенске поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик не оспорил факта совершенного обществом правонарушения, ходатайствовал об уменьшении суммы штрафа, обратив внимание суда на тяжелое финансовое положение предприятия, совершение правонарушения не умышленно.

Исследовав доводы, лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Транзит" зарегистрировано Решением межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области от 31.07.02 г. N 1022800508543.

Заявление о регистрации подано обществом в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске 14.10.02 г.

14.10.02 г. общество зарегистрировано в ГУ - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области в качестве страхователя.

Решением от 22.10.02 г. N 29 общество привлечено к ответственности за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Указанным решением обществу предложено добровольно уплатить сумму штрафа в трехдневный срок. На день рассмотрения дела в суде решение обществом не исполнено, штраф не уплачен.

Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности требований заявителя по следующим основаниям.

Пунктом 11 статьи 84 НК РФ "Порядок постановки на учет, переучета и снятия с учета. Идентификационный номер налогоплательщика" установлено, что постановка на учет в органах государственных внебюджетных фондах производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Приведенная норма Налогового кодекса РФ содержит общее правило (порядок) постановки на учет.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.03.01 г. N 33 а во исполнение п. 5 ст. 243 НК РФ утвержден Временный порядок регистрации налогоплательщиков (страхователей), представляющих в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Специальный порядок регистрации страхователей в органах страховщика предусмотрен ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 14 Закона, общество являясь страхователем, обязано зарегистрироваться в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 11 Закона регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок (для работодателей - организаций) со дня государственной регистрации по месту нахождения.

Нарушение указанного срока регистрации до 90 дней влечет согласно ст. 27 Закона взыскание штрафа в размере 5000 руб.

Состав указанного правонарушения по своей правовой природе сходен с установленным ст. 116 НК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе.

Статьей 34.1 НК РФ установлено, что в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с положением п. 2 ст. 82 НК РФ органы государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном Главой 14 "Налоговый контроль".

Поскольку согласно п. 2 ст. 13 Закона осуществление регистрации страхователей входит в компетенцию страховщика, орган Пенсионного фонда в рамках осуществления налогового контроля вправе привлечь к ответственности общество за несвоевременность регистрации в качестве страхователя.

Согласно предписаниям ст. 9 Федерального закона от 05.08.00 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" налоговые органы осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды. Полномочиями на производство проверок в органах Пенсионного фонда РФ с целью установления соблюдения сроков регистрации страхователей, по привлечению к ответственности страхователей за несвоевременную регистрацию в фонде, по взысканию штрафов за нарушение сроков регистрации во внебюджетных фондах, в частности в Пенсионном фонде РФ, настоящий Закон, а также налоговое законодательство РФ налоговые органы не наделяют.

Одновременно, ст. 341, п. 2 ст. 82 НК РФ предусмотрено, что внебюджетные государственные фонды пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные, в том числе главой 14 НК РФ, в состав которой включена и ст. 84 НК РФ "Порядок постановки на учет, переучета и снятия с учета. Идентификационный номер налогоплательщика".

Федеральным законом от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлена ответственность за нарушение срока регистрации в виде штрафа, однако порядок привлечения к административной ответственности, взыскания штрафа настоящим Законом не предусмотрен.

Общие правила назначения административного наказания предусматривают назначение наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Поскольку общий порядок регистрации страхователей предусмотрен Налоговым кодексом РФ; налоговым законодательством РФ на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по осуществлению налогового контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном главой 14 "Налоговый контроль"; органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов при осуществлении налогового контроля, суд считает, что и порядок привлечения к ответственности и взыскания штрафа, предусмотренный НК РФ, должен применяться органами Пенсионного фонда.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что обстоятельства, смягчающие ответственность общества, устанавливаются и применяются судом при рассмотрении спора.

Учитывая изложенное, суд считает возможным при рассмотрении требования о взыскании штрафа применить положения гл. 15 Налогового кодекса РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", в частности о порядке взыскания штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, разрешая ходатайство заявителя об уменьшении суммы штрафа, принимает во внимание неблагополучное финансовое положение общества, а также то обстоятельство, что правонарушение ответчиком совершено не умышленно.

Указанные обстоятельства суд признает в порядке п.п. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ смягчающими ответственность общества.

Поскольку, в соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа, подлежащую взысканию с общества, до 2000 руб.

Госпошлина в сумме 250 руб. подлежит взысканию с ООО "Транзит" в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 201, 216, 319 АПК РФ, суд решил: заявление ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Транзит", зарегистрированного решением межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области от 31.07.02 г. N 1022800508543, с местом нахождения в г. Благовещенске, ул. Полевая, 20, в пользу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области штраф в сумме 2000 руб., в доход федерального бюджета РФ - госпошлину в сумме 250 руб.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Амурской области.