Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 ноября 2013 г. N 33АП-3649/13 (ключевые темы: чрезвычайная ситуация - личное подсобное хозяйство - единовременная материальная помощь - похозяйственная книга - финансовая помощь) (извлечение)

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда
от 20 ноября 2013 г. N 33АП-3649/13
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бугаковой Ю.А.,

судей коллегии: Шандаринской Т.А., Пасютиной Т.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области на решение Архаринского районного суда Амурской области от 06 сентября 2013 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бугаковой Ю.А., пояснения истца Борисовой Н.Ю., представителя ответчика - администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области Фирсовой А.Б., действующей на основании доверенности N от 23.05.2013 года, судебная коллегия

установила:

Борисова Н.Ю. обратилась в суд с иском к администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района Амурской области.

В обоснование требований указала, что в июле-августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - паводка на территории п. Архара Архаринского района Амурской области был подтоплен земельный участок, расположенный в <адрес 1>, предоставленный ей в аренду администрацией рабочего посёлка (пгт) Архара. В результате паводка ей причинён материальный ущерб в виде гибели урожая сельскохозяйственных культур.

06.08.2013 года она обратилась в администрацию рабочего посёлка (пгт) Архара с заявлением о включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения за счёт средств областного бюджета материальной помощи, предоставляемой при утрате насаждений на земельном участке.

06.09.2013 года ей было отказано в праве на компенсацию и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, а подтопленный в результате чрезвычайной ситуации земельный участок площадью <данные изъяты> кв м расположен в <адрес 1>.

Просила суд признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района Амурской области. Одновременно просила суд обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Борисова Н.Ю. просила удовлетворить заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика - администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области предъявленный иск не признала. Указала, что с целью получения единовременной материальной помощи Борисова Н.Ю. представила документы, подтверждающие факт её регистрации в квартире N многоэтажного жилого дома <адрес>. Однако правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у неё в собственности земельного участка, представлено не было. При данных обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для признания истца пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включения её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района Амурской области.

Решением Архаринского районного суда Амурской области от 06.09.2013 года исковые требования Борисовой Н.Ю. к администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области удовлетворены. Борисова Н.Ю. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района Амурской области и включена в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ответчик - администрация рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении предъявленного иска. Указывает, что ввиду неустановления фактов, подтверждающих подтопление (повреждение) в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, в котором проживает истец, отсутствует основное условие для получения единовременной материальной помощи, предусмотренное пунктом 2.2. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуаций, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, утверждённых протоколом заседания при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года N 21. Полагает, что утрата урожая сельскохозяйственных культур не является самостоятельным основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации с целью включения их в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним истец Борисова Н.Ю. полагает доводы жалобы ответчика необоснованными, просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика - администрации рабочего посёлка (пгт) Архара Амурской области Фирсова А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что земельный участок Борисовой Н.Ю. был предоставлен для использования под огород на основании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. В похозяйственной книге отсутствуют записи о выделенном Борисовой Н.Ю. земельном участке, поскольку данный земельный участок не относится к числу личных подсобных хозяйств. Просит суд решение по доводам апелляционной жалобы отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Н.Ю.

Истец Борисова Н.Ю. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы ответчика. Пояснила, что земельный участок ей был предоставлен под огород. Гибель урожая подтверждается не только актом обследования земельного участка под огородом, но и фотографиями. Просит решение Архаринского районного суда Амурской области от 06.09.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого решения в полном объеме в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выходя за пределы доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, в интересах законности, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, поскольку оно постановлено при неправильном применении норм материального и процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Борисова Н.Ю., зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

06.09.2013 года администрацией рабочего поселка (пгт) Архара Борисовой Н.Ю. было отказано во включении её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, ввиду наличия правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии в её собственности земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, Борисова Н.Ю. обратилась в суд с иском к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района Амурской области.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не отвечает.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 года N 123-р (в редакции распоряжения губернатора Амурской области от 15.08.2013 года N 141-р (редакция 13.09.2013 года) в целях защиты населения и территорий на территории Амурской области с 20.00 часов 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 года), граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 вышеуказанного Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года N 750 (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 158, от 17.08.2010 года N 624, от 22.11.2011 года N 963, от 20.06.2013 года N 517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года N 214 (в редакции от 04.05.2012 года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", во исполнение пункта 6 которого Правительством Амурской области принято Постановление от 13.09.2013 года N 423 "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета".

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Амурской области от 13.09.2013 года N 423 утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 года N 2-4-60-12-22.

Подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" предусмотрено, что Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Из заявления Борисовой Н.Ю. усматривается, что истец в обоснование предъявленных исковых требований приводит доводы о подтоплении огорода, расположенного по адресу: <адрес 1>, и причинении ей материального ущерба в виде гибели урожая сельскохозяйственных культур.

Следовательно, в данном случае применению полежат положения подпункта "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области".

Вместе с тем, в целях реализации подпункта "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 05.10.2013 года N 1797-р, а Правительством Амурской области вынесено Постановление от 11.10.2013 года N 489 "Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению".

Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 года N 1797-р, должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.

Таким образом, по смыслу подпункта "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 года N 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

Законодательное определение понятия "личное подсобное хозяйство" дано в статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 21.06.2011 года N 147-ФЗ), согласно пунктам 1 и 2 которой, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года N 302-ФЗ), учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как следует из письменных материалов дела - договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв м в районе <адрес 1> был предоставлен Борисовой Н. Ю. с целью применения под огород.

Между тем, согласно сообщению N от 19.11.2013 года, предоставленному суду апелляционной инстанции администрацией рабочего поселка (пгт) Архара, сведения о правах Борисова Н.Ю. Н.Ю. как владельце хозяйства на земельном участке, расположенном в <адрес 1>, на лицевом счете в похозяйственной книге не значатся.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв м, расположенный по адресу: <адрес 1>, не относится к числу личных подсобных хозяйств, соответственно, Борисова Н.Ю. не является гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство.

Данные обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно были определены судом первой инстанции при вынесении решения, а также не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции принял в качестве допустимых доказательств показания свидетелей Г., Е.

Однако показания указанных свидетелей о том, что земельный участок был подтоплен и показания свидетеля Г. о том, что весь урожай пришел в негодность, не отвечают требованиям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что имущество Борисовой Н.Ю. в виде огородной продукции, утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Таких доказательств суду первой инстанции предоставлено не было.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Борисовой Н.Ю. о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района Амурской области и включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, поэтому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Н.Ю.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Архаринского районного суда Амурской области от 06 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение: в удовлетворении исковых требований Борисовой Н.Ю. к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - наводнения и включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района Амурской области, - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: