Решение Арбитражного суда Амурской области от 2 сентября 2003 г. N А04-3190/03-19/404 Поскольку суд не усматривает в действиях лица признаков состава правонарушения, объективная сторона которого заключается в нарушении правил розничной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, привлечение к административной ответственности неправомерно. Требования заявителя о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку протокол ненормативным актом не является, прямых правовых последствий для заявителя не влечет

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 2 сентября 2003 г. N А04-3190/03-19/404

Арбитражный суд рассмотрев в судебном заседании заявление: ОАО "Амурэнерго" к межрайонной ИМНС РФ N 1 по Амурской области о признании постановления незаконным и его отмене при участии в заседании: от заявителя: Китаева Г.Ю. - заведующего сектором юридического отдела общества, от ответчика: Ролько В.М. - заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 20.12.02 г. N 04-29/28 установил:

Открытое акционерное общество "Амурэнерго" обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением к межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области о признании незаконными протокола об административном правонарушении от 24.07.03 г. N 80 и постановления от 06.08.03 г. N 45, согласно которому филиал ОАО "Технико-коммерческий центр" "Амурэнерго" привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30000 руб. и их отмене.

С согласия лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное разбирательство для рассмотрения заявления по существу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указав в обоснование заявленных требований на отсутствие в действиях филиала состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, на необоснованное привлечение к ответственности филиала общества, который не является юридическим лицом.

Ответчик заявленные требования в части необоснованного привлечения к административной ответственности филиала юридического лица не оспорил, в остальной части требования не признал, считает факт совершенного правонарушения установленным материалами дела, юридическую оценку содеянного - состоятельной.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество "Амурэнерго" зарегистрировано Постановлением Администрации г. Благовещенска от 11.04.02 г. N 239 р.

Проверкой соблюдения требований законодательства РФ об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенной налоговым органом на основании решения и.о. руководителя межрайонной ИМНС РФ N 1 по Амурской области от 18.07.03 г. N 355-17, установлено, что 18.07.03 г. в 15 час. 15 мин. в магазине, принадлежащем филиалу ОАО "Амурэнерго" "Технико-коммерческий центр", расположенном по адресу: г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Релочная, 2, осуществлялась розничная продажа водки "Матрица", емк. 0,5 л, креп. 40 %, дата розлива 08.04.03 г., спец. марка 25 разр. 0508 в количестве 17 бутылок, по цене 90 руб. за бутылку; водки "Вьюжная", емк. 0,5 л, креп. 40 %, дата розлива 26.10.02 г., спец. марка 15 разр. 0510, в количестве 3 бутылок, по цене 72 руб.; водки "Зима в России", емк. 0,5 л, креп. 40 %, дата розлива 28.12.02 г., спец. марка 15 разр. 0510, в количестве 3 бутылок, по цене 72 руб.; водки "Снежная", емк. 0,5 л, креп. 40 %, дата розлива 29.12.2002 г., спец. марка 15 разр. 0510, в количестве 2 бутылок, по цене 72 руб. за бутылку без сертификатов соответствия и справок к товарно-транспортным накладным.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.03 г. N 80, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Факт реализации продукции подтвержден, кроме того, актом проверки торговой точки от 18.07.03 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.07.03 г., признательной объяснительной заведующей магазином Наделяевой Н.Н. от 18.07.03 г., согласно которой "по факту отсутствия сертификатов соответствия и справок к товарно-транспортным накладным могу пояснить следующее: на момент проверки не смогла их найти", другими материалами дела.

Действия филиала общества квалифицированы налоговым органом по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановлением от 06.08.03 г. N 45 филиал ОАО "Амурэнерго" "Технико-коммерческий центр" за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сертификатов соответствия и справок к товарно-транспортным накладным в количестве 25 бутылок привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. З ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30000 руб.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом предписаний ч. 7 ст. 210 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Оспариваемым постановлением штраф наложен на филиал ОАО "Амурэнерго" "Технико-коммерческий центр" в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30000 руб.

Вместе с тем, согласно ст.ст. 48, 55 ГК РФ, а также п. 2.9 Устава ОАО "Амурэнерго" "филиалы и представительства Общества не являются юридическими лицами, действуют от имени Общества. Общество несет ответственность за деятельность своего представительства и филиала".

Таким образом, налоговым органом в нарушение действующего законодательства РФ к административной ответственности привлечен филиал ОАО "Амурэнерго" - "Технико-коммерческий центр", который юридическим лицом не является, за отсутствием правоспособности административной ответственности в качестве субъекта правонарушения не подлежит.

При вынесении решения суд принимает во внимание нарушение налоговым органом предписаний ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В оспариваемом постановлении обстоятельства совершенного правонарушения изложены, как "осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сертификатов соответствия и справок к товарно-транспортным накладным в количестве 25 бутылок". "В действиях филиала открытого акционерного общества "Технико-коммерческий центр" "Амурэнерго" усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ".

Постановление не содержит времени совершения правонарушения, идентификационных признаков алкогольной продукции, за реализацию которой без сертификатов соответствия и справок к ТТН филиал привлечен к административной ответственности.

Постановлением установлен факт розничной реализации алкогольной продукции без сертификатов соответствия и справок к ТТН. Оценив предписания ст. 14.16 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. З ст. 14.16 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в нарушении правил розничной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, не охваченных частями 1 и 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд признает постановление межрайонной инспекции МНС РФ N 1 по Амурской области по делу об административном правонарушении от 06.08.03 г. N 45 незаконным и подлежащим отмене.

Требования заявителя о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 24.07.03 г. N 80 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку протокол об административном правонарушении ненормативным актом не является, прямых правовых последствий для заявителя не влечет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина по настоящему заявлению не взыскивается.

Решение изготовлено 02.09.03 г. (ст. 176 АПК РФ).

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд решил:

Требования открытого акционерного общества "Амурэнерго" удовлетворить частично.

Признать Постановление межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Амурской области от 06.08.03 г. N 45 о привлечении филиала открытого акционерного общества "Технико-коммерческий центр" "Амурэнерго" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30000 руб. незаконным и отменить его полностью.

В части требования о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 24.07.03 г. N 80 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области.