Протест Прокурора Амурской области от 22 июля 2009 г. N 7-22/13-2009 "На решение Амурского областного Совета народных депутатов от 16.09.1988 "Об утверждении Правил охоты на территории области"

Прокуратурой Амурской области проверена законность решения Амурского областного Совета народных депутатов от 16.09.1988 "Об утверждении Правил охоты на территории области" и установлено, что оно подлежит отмене как противоречащее требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, природопользование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ) (далее - Закон N 52-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:

- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

- установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, осуществляет согласование устанавливаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:

- осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний, об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- осуществляют согласование введения органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений на использование объектов животного мира.

В силу ст. 6.1 Закона N 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

- учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

- разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

- участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти,

- выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам.

Анализ вышеуказанных норм Закона N 52-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что у органов государственной власти субъекта отсутствуют полномочия самостоятельно, без согласования с федеральным органом исполнительной власти, регулировать правоотношения, связанные с охотопользованием.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (в ред. постановления Правительства РФ от 25.02.2009 N 171) полномочия органов исполнительной власти субъектов в указанной сфере ограничены:

- правом выдачи именных разовых лицензий на добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено (п. 6 постановления), при этом порядок выдачи, оформления и форма лицензии устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

- правом осуществить корректировку сроков добывания объектов животного мира в пределах двух недель раньше или двух недель позже установленных сроков с учетом изменения сроков миграции и воспроизводственных циклов животных в связи с изменением климатических условий в конкретном году (п. 17 постановления); с обязательным согласованием указанной процедуры с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Следует учесть, что решение Амурского областного Совета народных депутатов, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с "Положением об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 N 1548 и "Типовыми правилами охоты в РСФСР", утвержденными приказом по Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 04.01.1988 г. N 1 и реализует (дублирует) изложенные в них нормы.

Однако указанные федеральные нормативные правовые акты фактически утратили силу в связи с принятием вышеуказанного постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", которым утверждены Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению; а также перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Действие на территории области незаконного нормативного правового акта высшего законодательного органа государственной власти области, противоречащего положениям федерального законодательства нарушает единое правовое пространство Российской Федерации и Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ), требую:

Отменить решение Амурского областного Совета народных депутатов от 16.09.1988 "Об утверждении Правил охоты на территории области" как незаконное.

Настоящий протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления, с обязательным участием прокурора. О результатах рассмотрения прокурор области должен быть уведомлен в письменной форме.

Прокурор области

Н.Л. Пилипчук