Постановление Администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. N 1269 "Об утверждении государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы)" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 г. N 824-п настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 1316 наименование изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Администрации Брянской области
от 30 декабря 2011 г. N 1269
"Об утверждении государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

17 августа, 29 декабря 2012 г., 3 июня, 16 сентября, 16 декабря 2013 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" постановляю:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 1316 пункт 1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы).

2. Опубликовать данное постановление на официальном сайте администрации Брянской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Брянской области от 3 июня 2013 г. N 164-п пункт 3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Теребунова А.Н.

Губернатор

Н.В. Денин

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Брянской области от 16 сентября 2013 г. N 515-п Государственная программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

17 августа, 29 декабря 2012 г., 3 июня, 16 сентября, 16 декабря 2013 г.

Паспорт
государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование государственной программы	-	"Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель	-	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
Соисполнители программы	-	отсутствуют
Перечень долгосрочных целевых программ	-	отсутствуют
Перечень подпрограмм -	-	"Улучшение условий и охраны труда в Брянской области" (2013 - 2015 годы)
Цели государственной программы	-	обеспечение защиты населения Брянской области от безработицы; содействие в трудоустройстве и обеспечение социальной поддержки безработным гражданам Брянской области; обеспечение реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда в организациях Брянской области; обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания им государственных услуг
Задачи государственной программы	-	трудоустройство граждан, ищущих работу; повышение конкурентоспособности на рынке труда работников; временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие безработным гражданам в переезде и переселении в другую местность; социальная поддержка безработных граждан; регулирование социально-трудовых отношений и государственное управление охраной труда; содействие в достижении соответствия роста средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 1 июня 2012 года N 761, в соответствии с утвержденными "дорожными картами"; совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг
Срок реализации государственной программы	-	2012 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	-	общий объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы - 2348282,4 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 595020,0 тыс. рублей; 2013 год - 574520,2 тыс. рублей; 2014 год - 586748,4 тыс. рублей; 2015 год - 591993,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	уровень регистрируемой безработицы в среднем за год (процентов от экономически активного населения): 2012 год - не более 1,7; 2013 год - не более 1,6; 2014 год - не более 1,5; 2015 год - не более 1,5; коэффициент напряженности на рынке труда на конец года (человек): 2012 год - не более 2,0; 2013 год - не более 1,8; 2014 год - не более 1,6; 2015 год - не более 1,6; средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец года (месяцев): 2012 год - не более 6,0; 2013 год - не более 6,0; 2014 год - не более 6,0; 2015 год - не более 6,0; увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров (процентов): 2012 год - 3,0; 2013 год - 3,0; 2014 год - 3,0; 2015 год - 3,0; повышение средней заработной платы работников учреждений в соответствии с темпами, утвержденными в "дорожных картах", по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597: 2012 год - соответствует; 2013 год - соответствует; 2014 год - соответствует; 2015 год - соответствует.

1. Характеристика текущего состояния рынка труда Брянской области

Ситуация в сфере труда, занятости и безработицы в Брянской области в 2010 - 2011 годах складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей.

На 1 января 2012 года численность постоянного населения составила 1264,4 тыс. человек, в среднегодовом исчислении за 2011 год - 1269,9 тыс. человек. Удельный вес городского населения - 69,2%, сельского - 30,8%.

Численность трудовых ресурсов в 2011 году снизилась относительно 2010 года на 30,3 тыс. человек и составила 733,7 тыс. человек.

По данным статистического обследования по итогам 2011 года, численность экономически активного населения составила 652,0 тыс. человек, или 88,9% к трудовым ресурсам. При этом общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), составила 46,2 тыс. человек, или 7,1% к численности экономически активного населения (в 2010 году - 8,0%).

В связи с ростом объемов производства увеличится спрос на трудовые ресурсы, численность занятых в экономике будет постепенно восстанавливаться. В целом численность трудовых ресурсов в 2012 году ожидается в количестве 734,5 тыс. человек.

По прогнозу в 2012 - 2014 годах численность трудовых ресурсов и численность занятых в экономике будет постепенно возрастать при одновременном снижении численности лиц, незанятых трудовой деятельностью: в 2014 году численность трудовых ресурсов составит 769 тыс. человек, при этом численность лиц, занятых в экономике области, - 578 тыс. человек. Среднесписочная численность работников предприятий и организаций в 2014 году составит 335 тыс. человек. В 2012 - 2014 годах существенного перераспределения работающих на предприятиях и организациях по формам собственности не произойдет.

Общая численность безработных по прогнозу в 2014 году достигнет предкризисного уровня - 42,8 тыс. человек (7,3% к численности экономически активного населения).

Важной составляющей общего рынка труда является регистрируемый рынок труда, контролируемый государственной службой занятости. В 2010 - 2011 годах на областном регистрируемом рынке труда наблюдалась позитивная динамика.

В 2011 году в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 156,0 тыс. граждан, что на 9,4 тыс. человек, или 5,7%, меньше, чем в 2010 году (165,5 тыс.чел.).

За предоставлением государственных услуг в подборе подходящей работы в 2011 году в областную службу занятости населения обратились 49,3 тыс. человек, что на 7,2% меньше, чем в 2010 году (53,1 тыс.чел.). Из них при содействии службы занятости были трудоустроены 33,7 тыс. человек (68,4% от количества обратившихся).

Из 49,3 тыс. человек, обратившихся по вопросу трудоустройства в областную службу занятости, 42,9 тыс. человек (87,1%) на момент обращения не имели работы, т.е. являлись незанятыми, 6,3 тыс. человек (12,9%) хотели найти работу будучи занятыми.

Из числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы женщин - 24,4 тыс. человек, или 49,6% от общего количества (в 2010 году - 25,7 тыс.чел.), граждан в возрасте 14 - 29 лет - 21,6 тыс. человек, или 43,7% (в 2010 году - 23,7 тыс.чел.), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 12,0 тыс. человек, или 24,3% (в 2010 году - 10678 чел.), относящихся к категории инвалидов - 2,9 тыс. человек, или 5,8% (в 2010 году - 3,3 тыс.чел.).

За 2011 год статус безработного получили 23,4 тыс. человек, или 54,0% от общего количества незанятых граждан, обратившихся в службу занятости. Этот показатель в 2010 году составлял соответственно 28,1 тыс. человек и 60,6%.

Удельный вес женщин среди зарегистрированных в качестве безработных составил 54,5% (за 2010 год - 51,8%), 36,5% - молодежь в возрасте 16 - 29 лет (за 2010 год - 37,1%), 11,4% - относящихся к категории инвалидов (за 2010 год - 10,8%), 29,0% - проживающих в сельской местности (за 2010 год - 29,3%). В структуре безработных продолжают оставаться значительными доли категорий граждан, менее конкурентоспособных на рынке труда.

На конец 2011 года численность зарегистрированных безработных составила 9850 человек (на 1869 человек меньше, чем на начало года). Уровень регистрируемой безработицы на 31.12.2011 составил 1,5%, что на 0,3 п.п. ниже по сравнению с началом года (на 01.01.2011 - 1,8%) .

В 2011 году численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в среднегодовом исчислении составила 11,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении - 1,7%.

Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы по труду и занятости, в январе - декабре 2011 года составила 33,7 тыс. человек, из них 11,9 тыс. человек - безработные граждане (в 2010 году 35,0 тыс. человек и 1,5 тыс. человек соответственно).

Уровень трудоустройства ищущих работу граждан за 2011 год составил 54,7% (2010 год - 49,6%).

В результате взаимодействия с работодателями банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) за 2011 год пополнился на 62345 вакансий. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии водителей, слесарей, машинистов, электромонтеров, электросварщиков, среди должностей служащих - агрономы, врачи, инженеры и др.

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете, к количеству заявленных в службу занятости населения вакансий) на 01.01.2012 составил 1,5 человека на одну вакансию, что на 0,8 человека меньше, чем на 01.01.2011.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец 2011 года составила 4,9 месяца.

На рынке труда предложение превышает спрос. Спрос на рабочие профессии в общей потребности экономики области составляет около 86% от общего количества заявок, тогда как их доля среди обратившихся составляет 53%. Большая часть заявленных вакансий поступает от предприятий обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли и общественного питания, учреждений образования и здравоохранения, строительных организаций. Низкий уровень оплаты труда значительной части заявленных в учреждения службы по труду и занятости вакансий, несоответствие заявленных вакансий и безработных граждан, состоящих на учете, по уровню образования, месту проживания и профессионально-квалификационным требованиям не позволяет в минимальные сроки обеспечить их замещение.

Надо отметить, что положение на рынке труда осложняется еще и тем, что большинство заявленных вакансий приходится на г. Брянск, Брянский, Дятьковский, Жуковский, Клинцовский, Новозыбковский, Унечский районы. На эти районы и г. Брянск приходится и основная часть промышленного производства.

Основными клиентами, обратившимися за помощью в трудоустройстве в областную службу занятости, продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен самостоятельно справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями (молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, инвалиды, женщины, имеющие детей, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда и другие).

В целях осуществления регулирования социально-трудовых отношений и государственного управления охраной труда на территории Брянской области осуществляются мероприятия, направленные на развитие социального партнерства, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях области.

Для организации равноправного сотрудничества исполнительных органов государственной власти области, профсоюзов и работодателей в социально-трудовой сфере реализуется региональное соглашение между администрацией области, федерацией профсоюзов области и работодателями области.

Осуществляет деятельность областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В 2011 году в области действовало 84 отраслевых тарифных соглашения, в том числе 14 на областном и 70 на районных уровнях, 33 территориальных соглашения (во всех муниципальных образованиях) и более 3500 коллективных договоров, что на 9% больше, чем в 2010 году.

Учитывая актуальность своевременности и полноты выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, проводится непрерывное наблюдение и анализ ситуации с задолженностью по выплате заработной платы в муниципальных образованиях и организациях области.

В целях снижения задолженности по заработной плате и предупреждения ситуаций социальной напряженности администрацией области принимались определенные меры, в результате чего за последние три года задолженность по заработной плате в организациях области уменьшилась на 69 процентов.

Для повышения эффективности работы в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях области проведена работа по переходу на новые системы оплаты труда.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в области проведена определенная работа по поэтапному увеличению к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза в целом по области.

Для этого органами исполнительной власти разработаны "дорожные карты", определяющие объемы средств, необходимые для поэтапного повышения средней заработной платы, а также мероприятия по определению источников финансирования.

Обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда будет осуществляться за счет:

средств от повышения эффективности использования имущества, экономии ресурсов, снижения численности работников;

источников от приносящей доход деятельности;

средств областного бюджета.

Ежеквартально проводятся расчеты величины прожиточного минимума в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, детей и пенсионеров) и подготавливаются проекты постановлений Правительства Брянской области по ее утверждению.

Данный показатель в соответствии с действующим законодательством используется органами социальной защиты при оказании населению адресной социальной помощи, выплате детских пособий и предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, юридическими и физическими лицами. За последние три года величина прожиточного минимума увеличилась в 1,2 раза.

Величина прожиточного минимума для пенсионера на 2012 год составила 4784 рубля в соответствии с Законом Брянской области от 9 ноября 2011 года N 111-З. Данный показатель будет использоваться при определении социальной доплаты к пенсии.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" произведен расчет величины прожиточного минимума детей для назначения ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей в Брянской области на 2013 год и установлен Законом Брянской области от 29 июня 2012 года N 39-З в размере 5955 рублей.

Для дальнейшего развития системы социального партнерства на областном и районном уровнях, обеспечения согласования интересов работников и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений и поддержания социальной стабильности в трудовых коллективах ежегодно проводится областной смотр-конкурс по развитию социального партнерства среди муниципальных образований.

По поручению Правительства Российской Федерации и с целью выявления российских организаций, добивающихся высокой социальной эффективности в решении социальных задач, с 2010 года проводится региональный этап всероссийского конкурса среди организаций области по различным номинациям.

В целях государственного управления охраной труда на территории области осуществляется реализация законов Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области", от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда", постановлений администрации области по вопросам организации и проведения обучения по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с которым муниципальными образованиями осуществляется деятельность по следующим направлениям:

осуществление деятельности постоянно действующих комиссий по охране труда;

участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

участие в организации обучения и проверке знаний требований охраны труда работников организаций;

содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и другие.

К положительным результатам реализации законов за последние три года можно отнести:

укрепление системы управления охраной труда на территории области;

усиление внимания работодателей к созданию безопасных условий труда работников организаций;

увеличение в 1,5 раза количества организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

активизация деятельности организаций по возврату финансовых средств (20% страховых взносов) из Фонда социального страхования Российской Федерации на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (обучение по охране труда, аттестация рабочих мест по условиям труда).

Основную координирующую функцию в системе государственного управления охраной труда осуществляет межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Брянской области, на заседаниях которой ежеквартально рассматриваются вопросы состояния условий и охраны труда в организациях области. В состав комиссии включены представители государственной инспекции труда в Брянской области, объединений профсоюзов и работодателей области, Роспотребнадзора по Брянской области, главного управления МЧС России по Брянской области, Ростехнадзора по Брянской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, управления автодорожного надзора, ЦМТУ Росстандарта по Брянской области.

Осуществляется государственная экспертиза условий труда, в результате проведения которой ежегодно выявляются различные нарушения государственных нормативных требований охраны труда. По итогам экспертиз работодателями принимаются меры по улучшению условий и охраны труда в организациях.

Проводится работа по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. В настоящее время в области создана система обучающих и аттестующих организаций, аккредитованных в установленном порядке в Минтруде России.

В целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение профессиональных рисков, а также пропаганды передового опыта в сфере охраны труда ежегодного# проводится областной смотр-конкурс на лучшее состояние охраны труда в организациях области.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 года N 91 осуществляется работа по проведению областного мониторинга условий и охраны труда.

В целях участия в проведении примирительных процедур в области ежегодно формируется единый список посредников (трудовых арбитров) области и осуществляется наблюдение за протестной активностью в сфере трудовых отношений на территории области. На протяжении последних трех лет в области не зарегистрировано коллективных трудовых споров и забастовок.

Необходимость разработки программы обусловлена тем, что на рынке труда Брянской области продолжает доминировать проблема спроса на рабочую силу, недостаточный объем которого проявляется в безработице.

Государственная программа "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы) разработана управлением государственной службы по труду и занятости населения Брянской области в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, статьями 7.1 и 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".

Мероприятия программы в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" направлены на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивают создание условий регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижение социальной напряженности посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создание цивилизованных трудовых отношений.

Целевые индикаторы государственной программы за 2010 - 2011 годы:

Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения	2010 год	2011 год
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год, %	2,3	1,7
Коэффициент напряженности на рынке труда на конец года, человек	1,8	1,5
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец года, месяцев	5,3	4,9
Увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров, %	3,0	3,0

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере занятости населения, социально-трудовых отношений и охраны труда

Основными целями государственной программы являются обеспечение защиты населения Брянской области от безработицы, содействие в трудоустройстве и обеспечение социальной поддержки безработным гражданам Брянской области, обеспечение реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда в организациях Брянской области, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания им государственных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

трудоустройство граждан, ищущих работу;

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников;

временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

содействие безработным гражданам в переезде и переселении в другую местность;

социальная поддержка безработных граждан;

регулирование социально-трудовых отношений и государственное управление охраной труда;

содействие в достижении соответствия роста средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 1 июня 2012 года N 761, в соответствии с утвержденными "дорожными картами";

совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг.

3. Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в 2012 - 2015 годах.

Общий объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы составит 2348282,4 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 595020,0 тыс. рублей;

2013 год - 574520,2 тыс. рублей;

2014 год - 586748,4 тыс. рублей;

2015 год - 591993,8 тыс. рублей.

4. Основные меры правового регулирования в сфере занятости населения, социально-трудовых отношений и охраны труда

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработице, которым является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной программы будет осуществляться посредством Трудового кодекса Российской Федерации, административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Минздравсоцразвития России, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлениями администрации области, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Наименование мероприятия	Нормативный правовой акт, регулирующий данную сферу отношений
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 513 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников"
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 449 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Информирование о положении на рынке труда	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 ноября 2011 года N 1354н "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы"
Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 года N 401 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"
Содействие самозанятости безработных граждан, в том числе включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы по труду и занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2008 года N 281н "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан", от 1 ноября 2007 года N 680 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения", постановление администрации области от 30 декабря 2011 года N 1270 "О содействии занятости населения"
Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан (профессиональное обучение), а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2000 года N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 августа 2011 года N 976н "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан", постановление администрации области от 30 декабря 2011 года N 1270 "О содействии занятости населения"
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007 года N 680 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения"
Психологическая поддержка безработных граждан, в том числе с привлечением специалистов сторонних организаций	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 ноября 2007 года N 726 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан"
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 года N 400 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 449 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 449 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Организация оплаты труда несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет, в том числе попавших в трудную жизненную ситуацию, при временной занятости в свободное от учебы время	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", указ Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 64 "Об утверждении Положения об управлении государственной службы по труду и занятости населения Брянской области"
Организация стажировки выпускников образовательных учреждений из числа безработных граждан и граждан, ищущих работу	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Организация ярмарок вакансий и учебных мест	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 513 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников"
Организация содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 513 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", постановление администрации области от 30 декабря 2011 года N 1270 "О содействии занятости населения"
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 10н "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"
Организация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Регулирование социально-трудовых отношений и государственное управление охраной труда	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", законы Брянской области от 15 декабря 1997 года N 33-З "О социальном партнерстве в Брянской области", от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области" (в редакции законов Брянской области от 07.07.1998 N 26-З, от 08.06.2001 N 40-З, от 10.04.2002 N 25-З, от 10.06.2005 N 44-З, от 07.05.2010 N 33-З), постановление администрации области от 12 августа 2008 года N 759 "О мерах по развитию социального партнерства в сфере труда"
Содействие в достижении соответствия роста средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 1 июня 2012 года N 761, в соответствии с утвержденными "дорожными картами"	указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р
Содействие урегулированию коллективных трудовых споров на территории области	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации" (статья 407), приказ управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области от 1 ноября 2012 года N 357 "Об утверждении административного регламента по предоставлению управлением государственной службы по труду и занятости населения Брянской области государственной услуги "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров на территории Брянской области"
Организация разработки и заключения регионального соглашения между Правительством Брянской области, общественной организацией "Федерация профсоюзов Брянской области", объединениями работодателей Брянской области, а также мероприятий по его реализации	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации"
Уведомительная регистрация областных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации" (статьи 50, 51), приказ управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области от 1 ноября 2012 года N 354 "Об утверждении административного регламента по исполнению управлением государственной службы по труду и занятости населения Брянской области государственной функции "Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений"
Обеспечение деятельности трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	Закон Брянской области от 15 мая 2000 года N 25-З "О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", распоряжение администрации области от 14 марта 2013 года N 228-р "О назначении координатора областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и о представителях органов исполнительной власти в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", распоряжение Правительства Брянской области от 15 апреля 2013 года N 17-рп "О представителях исполнительных органов государственной власти в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"
Расчет величины прожиточного минимума и разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих потребительскую корзину и порядок установления прожиточного минимума	федеральные законы от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Закон Брянской области от 5 апреля 2013 года N 14-З "О потребительской корзине в Брянской области", постановление администрации области от 11 июля 2005 года N 376 "О прожиточном минимуме в Брянской области", приказ управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области от 14 июня 2013 года N 231 "Об утверждении административного регламента по исполнению управлением государственной службы по труду и занятости населения Брянской области государственной функции "Определение величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения Брянской области"
Обеспечение деятельности межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Брянской области	распоряжение Губернатора Брянской области от 23 апреля 2013 года N 195-рг "О межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Брянской области"
Осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления Закона Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда"	Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда"
Осуществление на территории области в установленном порядке государственной экспертизы условий труда	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации" (статья 216.1)
Улучшение условий и охраны труда в Брянской области	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", указ Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 64 "Об утверждении Положения об управлении государственной службы по труду и занятости населения Брянской области"
Осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Брянской области в области охраны труда	Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда"

Помимо указанных нормативных правовых актов мероприятия программы будут регулироваться нормативными правовыми актами Правительства Брянской области о содействии занятости населения, в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда, о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения, предусматривающими порядок организации мероприятий, права и обязанности участников, а также порядок финансового обеспечения расходных обязательств Брянской области по содействию занятости населения, предоставления и расходования финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субвенций для осуществления государственных полномочий Брянской области в области охраны труда.

5. Состав государственной программы

Государственная программа включает в себя подпрограмму "Улучшение условий и охраны труда в Брянской области" (2013 - 2015 годы) и основные мероприятия, которые отражены в плане реализации государственной программы (приложения 1, 2 к государственной программе).

6. Перечень целевых индикаторов. Прогноз конечных результатов государственной программы

Целевыми индикаторами государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы) являются:

уровень регистрируемой безработицы в среднем за год (отношение среднегодовой численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения. Среднегодовая численность зарегистрированных безработных рассчитывается как отношение суммы численности зарегистрированных безработных на конец каждого месяца к числу месяцев);

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете на конец года, к количеству заявленных в службу занятости населения вакансий на конец года);

средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец года (отношение суммы показателей ((численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете до 1 месяца на конец года х 0,5) + (численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете от 1 до 4 месяцев на конец года х 2,5) + (численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете от 4 до 8 месяцев на конец года х 6,0) + (численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете от 8 до 12 месяцев на конец года х 10,0) + (численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете более 1 года на конец года х 15,0)) к общей численности зарегистрированных безработных на конец года);

увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров (процентов). Доля коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров определяется следующим образом:

Д1 = К1 / К2 х 100%, где:

Д1 - доля коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров, процентов;

К1 - количество коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию, единиц;

К2 - количество заключенных коллективных договоров, единиц;

повышение средней заработной платы работников учреждений в соответствии с темпами, утвержденными в "дорожных картах" по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597.

Прогноз целевых индикаторов государственной программы по годам ее реализации представлен в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз
целевых индикаторов государственной программы по годам ее реализации

Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год, %	не более 1,7	не более 1,6	не более 1,5	не более 1,5
Коэффициент напряженности на рынке труда на конец года, человек	не более 2,0	не более 1,8	не более 1,6	не более 1,6
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец года, месяцев	не более 6,0	не более 6,0	не более 6,0	не более 6,0
Увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, к числу заключенных коллективных договоров (процентов)	3,0	3,0	3,0	3,0
Повышение средней заработной платы работников учреждений в соответствии с темпами, утвержденными в "дорожных картах" по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597	соответствует	соответствует	соответствует	соответствует

7. Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы

На реализацию государственной программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками являются:

изменение законодательства о занятости, труде и охране труда;

мировой экономический кризис, спад производства, высвобождение и неполная занятость работников;

снижение деловой и социальной активности населения.

Внутренними рисками являются:

изменение ситуации в сфере занятости в отдельных городах и районах области (очаговая безработица), например, в сельском хозяйстве, что может привести к массовому увольнению работников;

изменение ситуации в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда;

неудовлетворительное техническое состояние и недостаточные темпы обновления основных производственных фондов предприятий и организаций области;

возрастающая трудовая нагрузка на персонал предприятий и организаций, которая вследствие сокращения численности и штатов, нарушения в части безопасной организации производства работ влечет за собой повышение уровня профессиональных рисков, что, в свою очередь, отрицательно влияет на основные показатели в сфере охраны труда.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматриваются:

мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ хода ее исполнения;

внесение корректировок в государственную программу и поиск путей решения возникающих проблем.

Приложение 1
к государственной программе
"Содействие занятости населения и
государственное регулирование
социально-трудовых отношений
и охраны труда в Брянской области"
(2012 - 2015 годы)

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Брянской области" (2013 - 2015 годы) государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Улучшение условий и охраны труда в Брянской области" (2013 - 2015 годы)
Основание для разработки подпрограммы	-	статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 года N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда"
Ответственный исполнитель	-	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
Соисполнители подпрограммы		исполнительные органы государственной власти области; администрации муниципальных образований области (по согласованию)
Цель подпрограммы	-	улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории области
Задачи подпрограммы	-	внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории области; совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных подпрограммой	-	объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета - 32798,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10846,1 тыс. руб. 2014 год - 10976,1 тыс. руб. 2015 год - 10976,1 тыс. руб. Финансирование мероприятий по охране труда органов исполнительной власти будет осуществляться в рамках государственных программ. Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях будет осуществляться в рамках муниципальных программ (мероприятий) по охране труда. Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию подпрограммы, из внебюджетных источников, состоят из средств Фонда социального страхования Российской Федерации и средств работодателей. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. Средства работодателей уточняются по итогам отчетов организаций Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области об израсходованных средствах на мероприятия по охране труда за прошедший финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	индикаторы (показатели) достижения целей и задач: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (человек): 2013 год - 1,8; 2014 год - 1,7; 2015 год - 1,6; удельная численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (%): 2013 год - 0,076; 2014 год - 0,075; 2015 год - 0,074; удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих (%); 2013 год - 0,65; 2014 год - 0,6; 2015 год - 0,55; удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих (%): 2013 год - 2,18; 2014 год - 2,17; 2015 год - 2,16; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике Брянской области): 2013 год - 25,0; 2014 год - 24,0; 2015 год - 23,0; удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в области): 2013 год - 13,0; 2014 год - 15,0; 2015 год - 17,0; удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест в области): 2013 год - 6,0; 2014 год - 5,8; 2015 год - 5,6; удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Брянской области (%): 2013 год - 12,0; 2014 год - 14,0; 2015 год - 16,0; численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами (человек): 2013 год - 25500; 2014 год - 25600; 2015 год - 25700; численность работников, которым впервые в отчетном году установлен диагноз профессионального заболевания, в том числе по результатам периодических медицинских осмотров и по результатам осмотров в центрах профпатологии (человек): 2013 год - 11; 2014 год - 10; 2015 год - 9; количество организаций, расположенных на территории Брянской области, подавших в установленном порядке декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (единиц): 2013 год - 5; 2014 год - 7; 2015 год - 10

1. Краткая характеристика подпрограммы

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого человека.

В условиях рыночной экономики возможность существенных позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с реализацией комплекса мер по разработке и принятию программ улучшения условий и охраны труда, развитию системы обучения и непрерывного образования персонала по охране труда, активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, внедрению и совершенствованию системы управления охраной труда как подсистемы в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента) организации, укреплению системы социального партнерства в сфере условий и охраны труда.

Совместные усилия Правительства Брянской области, осуществляющего государственную политику в сфере охраны труда, органов государственного надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей, Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, других заинтересованных органов позволили в целом сохранить позитивную динамику основных показателей охраны труда в регионе.

В рамках государственной программы "Содействие занятости населения и государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области" (2012 - 2015 годы) осуществлялась реализация плана организационных мероприятий по охране труда в Брянской области.

Основные мероприятия плана:

развитие нормативно-правового обеспечения охраны труда;

оценка условий труда на рабочих местах и совершенствование системы обучения по охране труда;

информационное обеспечение охраны труда.

Реализация плана мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, средств Фонда социального страхования и средств работодателей области.

В 2012 году на реализацию плана было израсходовано 10505,3 тыс. рублей из областного бюджета, из них:

5288,2 тыс. рублей - на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях бюджетной сферы;

5217,1 тыс. рублей - на реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Брянской области в области охраны труда.

На предупредительные меры по охране труда в 2012 году из Фонда социального страхования израсходовано 19143,8 тыс. рублей.

По данным органов статистики на мероприятия по охране труда в 2012 году работодателями израсходовано 922951,4 тыс. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере охраны труда в организациях области остается сложной как и в целом в Российской Федерации.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в области, характеризуется следующими данными (таблица 1).

Таблица 1

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006 - 2010 годах

Территория	Годы
Территория	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	2,5	2,1	2,2	2,1	1,9
Центральный федеральный округ	2,1	1,8	1,9	1,8	1,6
Брянская область	2,5	1,8	2,3	2,5	1,9

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Брянской области показывает, что одной из причин их возникновения является использование в организациях устаревших основных производственных фондов.

К другим причинам относятся:

неблагоприятные условия труда;

неудовлетворительная организация производства работ;

нарушения норм и правил охраны труда, связанные с недостатками в обучении персонала по вопросам охраны труда;

недостаточное внимание со стороны работодателей к проведению мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За последние два года в Брянской области численность лиц с установленным профессиональным заболеванием увеличилась. В то же время, в сравнении с общероссийском показателем показатель профессиональной заболеваемости по Брянской области остается существенно ниже (таблица 2).

Таблица 2

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием

Территория	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
	человек		на 10000 работающих
	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация	7718	5319	3,7	2,5
Центральный федеральный округ	1941	570	3,7	1,1
Брянская область	10	12	0,5	0,7

Преимущественными причинами профессиональной заболеваемости в Брянской области в 2012 году, как и в предыдущие годы, продолжали быть конструктивные недостатки технологического оборудования, рабочего инструмента и несовершенство технологических процессов.

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать вывод, что количество таких работников в последние годы увеличивается как в Брянской области, так и в целом по Российской Федерации (таблица 3).

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%)

Территория	Годы
Территория	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	26,2	27,5	29,0	30,5	31,8
Брянская область	18,5	19,8	22,2	24,2	25,1

Высоким остается удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда. Так, в результате проведения в 2012 году аттестации 13454 рабочих мест по условиям труда вредные условия труда установлены примерно на 70% рабочих мест.

Охват периодическими медицинским осмотрами работающих в условиях воздействия вредных производственных факторов в целом по области остается достаточно высоким и составляет 94%.

Вместе с тем по области продолжается тенденция к сокращению абсолютного числа рабочих, подлежащих (охваченных) медосмотрам, что напрямую связано с общим уменьшением количества работающих в Брянской области, особенно в отрасли сельского хозяйства (таблица 4).

Таблица 4

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Число рабочих, охваченных медосмотрами	31398	32088	25383
Удельный вес охвата медосмотрами (%)	91,5	93,0	94,0
Удельный вес активной выявляемости профессиональных больных (%)	83,3	85,0	53,8

В 2012 году понизилась результативность проведения периодических медосмотров рабочих. Процент активной выявляемости профбольных (в ходе проведения периодических медосмотров) изменился с 85,0% в 2011 году до 53,8% в 2012 году за счет непосредственного обращения работников в лечебное учреждение за медицинской помощью. В среднем по Российской Федерации активная выявляемость профбольных составляет 62,0%.

В связи с тем, что проблема улучшения условий и охраны труда является долговременной, необходимо продолжить работу по основным направлениям деятельности в сфере охраны труда в рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Брянской области" (2013 - 2015 годы).

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Брянской области на период до 2025 года и Регионального трехстороннего соглашения между администрацией Брянской области, федерацией профсоюзов Брянской области и объединениями работодателей области на 2011 - 2013 годы, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Брянской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья населения и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

В рамках реализации подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий, изложенных в приложении к подпрограмме.

Для решения задачи "Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Брянской области" планируется выполнение следующих мероприятий:

содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Брянской области;

осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Брянской области в области охраны труда;

осуществление взаимодействия органов государственной власти, надзора и контроля, объединений работодателей и профсоюзов в решении вопросов охраны труда;

специальная оценка условий труда на рабочих местах в организациях области;

аттестация (специальная оценка) условий труда на рабочих местах в организациях области, финансируемых из областного бюджета;

содействие работодателям в проведении специальной оценки условий труда;

мероприятия по охране труда за счет средств работодателей области.

Для решения задачи "Совершенствование нормативно-правовой базы Брянской области в сфере охраны труда" планируется разработка проектов региональных законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда.

Для решения задачи "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения" планируется выполнение следующих мероприятий:

содействие в организации обучения по охране труда работников организаций, в том числе бюджетных учреждений;

содействие работодателям в использовании современных систем обучения по охране труда;

оказание помощи обучающим организациям в методическом обеспечении обучения по охране труда работников организаций (согласование учебных планов и программ на соответствие государственным требованиям).

Для решения задачи "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" планируется выполнение следующих мероприятий:

проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях области;

подготовка и издание ежегодного доклада "О состоянии условий и охраны труда в организациях области";

обеспечение функционирования раздела "Охрана труда" на официальном интернет-сайте управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области;

проведение областного смотра-конкурса на лучшее состояние охраны труда в организациях области;

проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";

изучение, обобщение и распространение передового опыта организаций, внедряющих современные системы управления профессиональными рисками, технологии, улучшающие условия труда работников;

проведение областных совещаний и конференций по вопросам охраны труда;

пропаганда через средства массовой информации об обеспечении безопасных условий труда;

подготовка и участие в реализации мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда (28 апреля);

разработка и издание методических пособий, рекомендаций по вопросам охраны труда;

участие в совещаниях, проводимых Минтрудом России, и международных конференциях.

Для решения задачи "Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения" планируется выполнение следующих мероприятий:

проведение анализа профессиональной заболеваемости и периодических медицинских осмотров;

содействие работодателям в организации работы по проведению периодических медицинских осмотров;

содействие работодателям в осуществлении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

2. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит 32798,3 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 10846,1 тыс. рублей;

2014 год - 10976,1 тыс. рублей;

2015 год - 10976,1 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по охране труда органов исполнительной власти будет осуществляться в рамках государственных программ.

Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях будет осуществляться в рамках муниципальных программ (мероприятий) по охране труда.

Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию подпрограммы из внебюджетных источников, состоят из средств Фонда социального страхования Российской Федерации и средств работодателей. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. Средства работодателей уточняются по итогам отчетов организаций территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области об израсходованных средствах на мероприятия по охране труда за прошедший финансовый год.

3. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается:

улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области;

усиление внимания работодателей к проведению мероприятий по профилактике производственного травматизма;

сокращение численности работников, занятых на работах с вредными условиями труда;

улучшение информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.

Достижение цели и решение задач подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы:

Наименование показателей	Годы
Наименование показателей	2012	2013	2014	2015
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (человек)	1,9	1,8	1,7	1,6
Удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (%)	0,077	0,076	0,075	0,074
Удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих (%)	0,7	0,65	0,6	0,55
Удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих (%)	2,19	2,18	2,17	2,16
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике Брянской области)	25,1	25,0	24,0	23,0
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в области)	11,0	13,0	15,0	17,0
Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест в области)	6,2	6,0	5,8	5,6
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Брянской области (%)	10,1	12,0	14,0	16,0
Численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами (человек)	25383	25500	25600	25700
Численность работников, которым впервые в отчетном году установлен диагноз профессионального заболевания, в том числе по результатам периодических медицинских осмотров и по результатам осмотров в центрах профпатологии (человек)	12	11	10	9
Количество организаций, расположенных на территории Брянской области, подавших в установленном порядке декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (единиц)	4	5	7	10

Значения целевых индикаторов определены следующим образом:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих определяется по формуле:

Ч1 = П / Р х 1000, где:

Ч1 - числовое значение индикатора;

П - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом;