Решение Арбитражного суда Ярославской области от 23 мая 2011 г. N А82-3754/2011 Прокурор не доказал, что действия Общества направлены на заключение каких-либо соглашений о выигрыше с посетителями Интернет-клуба, в связи с чем суд отказал ему в привлечении Общества к административной ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без лицензии

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 23 мая 2011 г. N А82-3754/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф01-3766/11 по делу N А82-3754/2011

Резолютивная часть решения оглашена - 20 мая 2011 года

Полный текст решения изготовлен - 23 мая 2011 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи Глызиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Рыбинского городского прокурора Ярославской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "КиВи" по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при участии:

от заявителя: не явился;

от лица, в отношении которого составлен протокол: не явился;

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора Ярославской области обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью "КиВи" на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От ответчика поступило дополнение к отзыву, согласно которому, ответчик возражает против привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 152 и 205 АПК РФ

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр на территории городского округа г. Рыбинск и Рыбинского муниципального района.

25.02.2011 г. сотрудниками ОБЭП УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району в ходе проверки было установлено, что ООО "КиВи" по адресу: г. Рыбинск, Преображенский пер., д. 4/2, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, без специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки установлено, что по данному адресу в игровом клубе установлено 20 интернет-терминалов - на них посетителям игрового клуба предоставляется помимо возможности доступа в сети Интернет, также возможность участия в азартных играх; посетитель Интернет-клуба передает денежные средства оператору клуба, которая в свою очередь, через головной компьютер зачисляет их на счет конкретного терминала, затем посетитель выбирает игру из представленных на терминале и играет в нее на сумму внесенных им денежных средств; в случае выигрыша посетителю в кассе Интернет-клуба выплачивается выигранная сумма.

В ходе проверки были взяты объяснения у оператора клуба, а также его посетителей.

Из объяснений оператора-кассира Комаровой В.А. от 25.02.2011 г. следует, что в ее должностные обязанности входит то, что она принимает от посетителей клуба денежные средства, которые она по желанию клиента зачисляет на терминал для установления Интернет связи. Денежные средства, зачисленные на терминал, по словам оператора, посетитель использует по своему усмотрению. За вложенные деньги выдается квитанция. Также из объяснений оператора следует, что посетитель в процессе использования Интернет терминала может, как увеличивать, так и уменьшать свой баланс. Каким образом происходит увеличение или уменьшение баланса оператору неизвестно. Оператор Комарова также указывает, что по желанию посетителя она выдает ему денежные средства, в том числе и те, на которые он повысил свой баланс при использовании Интернет терминала; при выдаче денег ею также заполняется квитанция о выводе денег из системы. В объяснениях оператора указано, что посетители иногда играют в азартные игры с использованием Интернет терминалов, но данные игры пресекаются работниками клуба.

Из объяснений посетителя клуба Мархасяна С.К. от 25.02.2011 г. следует, что он пришел в Интернет кафе расположенное по адресу: г. Рыбинск, Преображенский пер., д. 4/2, где хотел поиграть на аппарате. Он заплатил 1 000 рублей, которые оператор зачислила на автомат; затем он подошел к указанному оператором автомату и увидел, что на аппарат зачислено 1 000 кредитов; после этого он стал играть. По окончании игры, из объяснений Мархасяна С.К., следует, что он выиграл 3 800 кредитов, которые он обналичил у оператора.

Из объяснений посетителей клуба Березина С.О. и Наумова С.А. от 25.02.2011 г. следует, что они посетители вышеуказанный клуб впервые и за время игры ничего не выиграли.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 28.02.2011 заместителем Рыбинского городского прокурора Ярославской области в отношении ООО "КиВи" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценивая необходимость привлечения ООО "КиВи" к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009 г.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.

Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Закона N 244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 20.01.2011 между Обществом и ООО "ИнтерПроект" заключен договор оказания услуг, в соответствии с которым ООО "КиВи" обеспечивает доступ пользователей к Системе "West System", что позволяет пользователям осуществлять транзакции в рамках этой системы. Доступ обеспечивается путем предоставления пользователям Системы возможности безвозмездного входа в сеть Интернет для последующего входа в Систему (п. 2.1 Договора).

Согласно п. 3.1 Договора ООО "КиВи" обеспечивает безвозмездный доступ пользователей в систему для самостоятельного осуществления ими транзакций в рамках указанной системы.

Пользователи платежно-расчетной системы самостоятельно распоряжаются электронными денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, используя для доступа в систему предоставляемое стандартное компьютерное оборудование.

Из вышеизложенного следует, что взаимоотношения Общества с посетителями клуба ограничиваются лишь предоставлением Обществом пользователям компьютерного оборудования, которое поддерживает платежно-расчетную систему "West System".

В качестве доказательств осуществления Обществом азартной деятельности заявителем представлены в материалы дела в том числе, протокол осмотра места происшествия от 25.02.2011 г., объяснения оператора-кассира Комаровой В.А. от 25.02.2011 г., объяснения посетителей Мархасяна С.К., Березина С.О. и Наумова С.А. от 25.02.2011 г.

Исследовав представленные заявителем материалы административного дела, суд установил, что в них отсутствуют сведения, относящиеся к событию вменяемого ООО "КиВи" административного правонарушения. Не отражено, что действия ООО "КиВи" направлены на заключение каких-либо соглашений о выигрыше с посетителями Интернет-клуба, установление правил проведения азартных игр и выплату выигрыша посетителям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "КиВи" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "КиВи" (адрес местонахождения: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Коммунистическая, д. 10, офис 26) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "КиВи" оборудование, изъятое согласно протокола осмотра места происшествия от 25.02.2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в установленном законом порядке.

Судья

А.В. Глызина