Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 марта 2013 г. по делу N 03-03/41-12 О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в обязательном требовании согласования проекта газоснабжения на предмет соответствия выданным техническим условиям и взимании платы за такое согласование

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 7 марта 2013 г. по делу N 03-03/41-12

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2013 года

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., рассмотрев дело N 03-03/41-12 по признакам нарушения ОАО "Рыбинскгазсервис" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Ярославское УФАС России поступило заявление ООО "Росстройгаз" о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "Рыбинскгазсервис", выразившемся в обязательном требовании согласования проекта газоснабжения на предмет соответствия выданным техническим условиям и взимании платы за такое согласование.

ОАО "Рыбинскгазсервис" наличия нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества не признало.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий; в соответствии со статьей 3 указанного закона "субъект естественной монополии" - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

ОАО "Рыбинскгазсервис" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел "II. Транспортировка газа по трубопроводам" приказом N 121/1 от 14.11.1997 года.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, положение ОАО "Рыбинскгазсервис" на рынке транспортировки газа по трубопроводам является доминирующим.

Также ОАО "Рыбинскгазсервис" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр) по позиции "Услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам" с долей более 65 % в географических границах г. Рыбинска, Рыбинского, Пошехонского районов Ярославской области.

ОАО "Рыбинскгазсервис" заказчику Нечаеву С.В. выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом N 68 от 20.02.2012 года, согласно пункту 6 которых до начала строительно-монтажных работ проектно-сметная документация на строительство системы газоснабжения должна пройти согласование в ОАО "Рыбинскгазсервис". Приложением к указанным Техническим условиям являются Технические условия N 68-1 раздел "Электрохимическая защита от коррозии", согласно пункту 4 которых заказчик должен согласовать проект газоснабжения со службой ЭХЗ и метрологии ОАО "Рыбинскгазсервис". Аналогичные пункты содержатся в технических условиях N 92-1 от 21.02.2012 года, выданных заказчику Желтикову В.В.

Согласование проектов газоснабжения ОАО "Рыбинскгазсервис" проводит за плату. Так, в материалы дела представлены:

- справка о стоимости оказанных услуг ПТО ОАО "Рыбинскгазсервис", выданная заказчику Желтикову В.В. о согласовании проекта газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки на сумму 1515,30 рублей с НДС;

- справка о стоимости согласования проекта устройств электрохимической защиты", выданная заказчику Желтикову В.В. о согласовании проекта устройств электрохимической защиты на сумму 480,97 рублей с НДС;

- справка о стоимости оказанных услуг ПТО ОАО "Рыбинскгазсервис", выданная заказчику Нечаеву С.В. о согласовании проекта газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки на сумму 1515,30 рублей с НДС;

- справка о стоимости согласования проекта устройств электрохимической защиты", выданная заказчику Нечаеву С.В. о согласовании проекта устройств электрохимической защиты на сумму 480,97 рублей с НДС.

Специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам) установлены Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (далее - Правила N 9), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года N 9. Указанные Правила N 9 в соответствии с пунктом 1.1.4 распространяются, в том числе на наружные газопроводы поселений, включая межпоселковые; средства защиты стальных газопроводов от электрохимической коррозии. Правила N 9 в соответствии с пунктом 1.1.5 не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей; системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

В соответствии с пунктом 2.1.10 Правил N 9 проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной организацией на соответствие ее выданным техническим условиям и подлежит повторному согласованию, если в течение 24 месяцев не было начато строительство.

Отношения в сфере присоединения к газораспределительным сетям регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения и предоставления технических условий N 83) и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства от 13.02.2006 года N 83.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий N 83 выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий N 83 плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

В материалы дела представлено письмо Федеральной службы по тарифам от 09.11.2012 года N ДС-8780/9. Указанным письмом ФСТ разъясняет, что затраты на согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления являются составной частью затрат на услуги по выдаче технических условий на присоединение, согласование проектов газификации, а также работ по присоединению частного домовладения к газораспределительной сети. Источником финансирования вышеуказанных затрат является плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которая в соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 13.02.2006 года N 83, определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации, в том числе газоснабжающей организации.

ОАО "Рыбинскгазсервис" тариф для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры органом местного самоуправления не установлен.

В отсутствие тарифа на технологическое присоединение, утвержденного уполномоченным органом ОАО "Рыбинскгазсервис" не имеет законных оснований для взимания платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.02.2008 года N N 11912/07, которым установлено, что законодательством Российской Федерации собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено права самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Не основано на законе принятие в одностороннем порядке решения о взимании платы при подключении потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО "Рыбинскгазсервис" по взиманию платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления на соответствие выданным техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети, ущемляющие интересы физических и юридических лиц, осуществляющих присоединение принадлежащих им объектов к газовым сетям, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года N 135-ФЗ

В соответствии с письмом ОАО "Рыбинскгазсервис" от 05.03.2013 года N 460/1 за согласование проектов газоснабжения в 2011 - 2012 года получены от физических и юридических лиц денежные средства в размере 1 004 103,39 рублей без НДС. Указанный доход получен ОАО "Рыбинскгазсервис" вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать ОАО "Рыбинскгазсервис" нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

2. Выдать ОАО "Рыбинскагзсервис" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства

3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Председатель Комиссии

М.Ф. Завьялов

Члены Комиссии

М.В. Гаев М.В. Антонова