Как применять профстандарты?
На протяжении всего прошлого года Министерство труда и социальной защиты РФ массово утверждало профессиональные стандарты в различных сферах деятельности. Этот процесс продолжается и в настоящее время. В министерстве надеются, что профстандарты смогут оказать помощь работодателям и работникам в практической деятельности.
В настоящее время утверждено более 800 профессиональных стандартов, среди них профстандарты в области промышленности, машиностроения, химической промышленности, сельского хозяйства, атомной энергетики и во многих других сферах деятельности. 22 декабря 2014 года приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 1061н был также утвержден профессиональный стандарт "Бухгалтер", в соответствии с которым к основным трудовым функциям бухгалтера относятся ведение бухучета, составление и представление финансовой отчетности экономического субъекта.
Также стандартом установлены требования к образованию и опыту работы. В частности, бухгалтер должен иметь среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена), дополнительное профессиональное образование по специальным программам и опыт практической работы - при специальной подготовке по учету и контролю не менее 3 лет.
А началось все с того, что гл. 31 ТК РФ была дополнена ст. 195.1 (Федеральный закон от 03.12.2012 N 236-ФЗ), которой были даны следующие определения:
- квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника;
- профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Также было закреплено, что Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов и порядок установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.
Во исполнение указанной нормы Правительством РФ были приняты Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (далее - Правила), утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23. Обязанности по установлению тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, а также предоставлению разъяснений по вопросам применения Правил были возложены на Минтруд России.
Напомним, что первые профстандарты были утверждены уже осенью 2013 года. С тех пор новые стандарты принимаются Минтрудом регулярно. Однако большинство документов начали применяться работодателями только с 01 января 2015 года.
Однако не стоит забывать, что на сегодняшний день еще действуют квалификационные справочники должностей в различных сферах деятельности, и это несмотря на то, что эти документы устарели и не отвечают современным требованиям.
Цели и задачи
Основной целью принятия профстандартов являются более детальное урегулирование трудовых правоотношений и актуализация устаревшей нормативной базы. Как уже отмечалось, действующие квалификационные справочники должностей не отвечают современным требованиям, поскольку многие перечисленные в них профессии не применяются, а многие востребованные профессии в них и вовсе не закреплены. При этом приведение квалификационных справочников должностей в соответствие с современными требованиями нецелесообразно.
Таким образом, профессиональные стандарты - это более удобный и детализированный инструмент, определяющий минимальные требования к квалификации работников для занимаемой должности. Новые профессиональные стандарты призваны полностью заменить имеющуюся нормативную базу. В связи с этим возникают вполне резонные вопросы: обязательно ли применять профстандарты? Каковы нюансы их применения? Как учитываются профессиональные стандарты при разработке должностных инструкций и установлении оплаты труда?
Кто должен применять профстандарты?
Минтруд разработал проект приказа об утверждении методических рекомендаций по применению профессиональных стандартов (далее - Рекомендации), в котором описаны основные положения по применению профессиональных стандартов. В п. 5 Рекомендаций указано, что профессиональные стандарты рекомендованы для применения всеми работодателями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в целях эффективной организации труда, повышения производительности труда, формирования кадровой политики и системы управления персоналом, совершенствования системы организации труда и его оплаты.
Однако в случаях, предусмотренных федеральными законами, применение профессиональных стандартов обязательно (п. 6 Рекомендаций). С этой целью Правительством РФ внесен на рассмотрение проект федерального закона N 537948-6 "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации" в части законодательного закрепления обязательности применения профессиональных стандартов работодателями.
Фактически Правительство РФ планирует распространить обязанность применения профстандартов на организации, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества и иные организации, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов. Отметим, что проект пока прошел только первое чтение, и было это в сентябре прошлого года. Следовательно, на сегодняшний день профессиональные стандарты носят рекомендательный характер.
Однако не стоит забывать про ст. 57 ТК РФ, в которой закреплена классификация условий трудового договора (обязательные для включения в трудовой договор и дополнительные условия).
Так, например, если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то квалификационные требования к этим должностям должны соответствовать требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональн
