Постановление Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 г. N 263 "О Программе социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы"

Таблица 1

Основные демографические показатели

Таблица 2

Механическое движение населения Республики Калмыкия (в динамике)

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 3

Доходы и расходы населения*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 4

Распределение
общего объема денежных доходов населения Республики Калмыкии
по доходным группам за 1995-2004 гг.,* %

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 5

Структура
потребительских расходов домашних хозяйств*, %

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 6

Оборот розничной торговли*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 7

Индексы цен (тарифов) к декабрю предыдущего года, в %*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 8

Структура
занятости населения, % к общей численности занятых в экономике*

* В 2004 году по оценке ТО ФС госстатистики по РК численность занятых в экономике составит 107,4 тыс. чел.

Таблица 9

Занятость и безработица*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 10

Производство
важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех
категорий), в натуральном выражении

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 11

Индексы
физического объема производства промышленной продукции,
% к предыдущему году*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 12

Производство
важнейших видов продукции промышленности, в натуральном выражении*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 13

Динамика
темпов роста и структуры валового регионального продукта
Республики Калмыкии*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 14

Динамика
соотношения валового регионального продукта на душу населения
Республики Калмыкии, Российской Федерации, Южного федерального округа

Таблица 15

Соотношение коэффициентов обновления (ввода) и выбытия (ликвидации)
основных фондов по отраслям в Республике Калмыкия в 2003 г.

Таблица 16

Объем инвестиций в 2002-2004 гг., млн. рублей

Таблица 17

Основные показатели
экономического развития Республики Калмыкия, % к предыдущему году

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 18

Финансовые результаты
деятельности крупных и средних предприятий по отраслям экономики
за 2002-2004 гг.*

* данные ТО ФС госстатистики по РК.

Таблица 19

Доходная часть
консолидированного бюджета Республики Калмыкия и ее формирование
в 2003-2004 гг., млн. рублей

Таблица 20

Объем
финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет
Республики Калмыкия в 2000-2004 гг. тыс. рублей

Таблица 21

Развитие малого предпринимательства

Таблица 22

Удельный вес
Республики Калмыкия в основных южнороссийских и общероссийских
социально-экономических показателях, %

Таблица 23

Объем внешней торговли, в млн. долларов США

Таблица 24

Основные показатели экспорта шерсти за 2002-2003 гг.

Таблица 25

Анализ
сильных и слабых сторон Республики Калмыкия, возможностей развития
и угроз (SWOT-анализ)

1.4.1. Приоритетные направления повышения уровня жизни и модернизации
социальной инфраструктуры республики

Реализация стратегического для Калмыкии приоритета, повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности, должна вестись по ряду сопряженных направлений:

- рост реальных доходов, как в негосударственном секторе экономики, так и в бюджетной сфере, формирование на территории республики новых (в том числе и высокооплачиваемых, требующих высококвалифицированного труда) рабочих мест;

- существенная активизация жилищного строительства, повышение качества существующего жилищного фонда за счет опережающего развития соответствующей инфраструктуры;

- решение проблемы устойчивого, соответствующего современным нормативам, водоснабжения населенных пунктов Республики Калмыкия;

- наращивание потенциала региональной системы образования, подготовки и переподготовки кадров, здравоохранения, культуры, внедрения современных средств коммуникации и информационных и технологий;#

- реализация комплекса природоохранных и средовосстановительных мер, включая существенное наращивание объема лесовосстановительных работ;

- повышения транспортной доступности и инфраструктурной обустроенности периферийных территорий Калмыкии;

- повышения селективности и адресности реализуемых мер господдержки социально незащищенных слоев населения с учетом специфики республики.

Для стабилизации социально-экономической ситуации и реального повышения уровня жизни населения на территории республики стратегически значимо двукратное снижение уровня безработицы (с современных 16-21,7% по методологии МОТ до 8-10% от числа экономически активного населения). Для решения этой задачи с учетом неизбежного роста производительности труда и высвобождения работников в базовых отраслях региональной экономики в период 2005-2012 гг. необходимо создать не менее 12000 новых рабочих мест, в том числе 7000 рабочих мест непосредственно в сельской местности.

С учетом наблюдаемого в республике активного миграционного оттока трудоспособного населения (прежде всего высокообразованной молодежи) стратегически значимо наращивание, прежде всего, хорошо оплачиваемых, требующих высокой квалификации мест приложения труда, создание условий для реализации частной инициативы и предпринимательской активности.

Итогом преодоления чрезмерного уровня безработицы и соответствующего общеэкономического роста должно стать снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с нынешних 47,7% - до 25%.

Необходимо поэтапно, в течение 2-3 лет, преодолеть острый структурный дисбаланс экономического спроса и предложения на рынке труда, в том числе за счет структурной модернизации и диверсификации системы образования, обеспечения качества профессионального образования по всей вертикали образовательных учреждений. Резерв занятости - малое предпринимательство, сегмент которого в экономике Калмыкии может быть удвоен.

В рамках программы будет проводиться модернизация социальной инфраструктуры Республики со смещением акцента на качество оказываемых услуг, техническую и кадровую оснащенность социальной сферы. Особый акцент должен быть сделан на традиционных "болевых точках" в отраслях социальной сферы: ее слабой материальной базе, незавершенности проводимой политики оптимизации сетей школ, больниц, учреждений социального обслуживания, недостаточной обеспеченность# квалифицированными кадрами, особенно в сельской местности.

В рамках восстановления и развития многонациональной культуры Республики должна быть продолжена работа по восстановлению утраченных и строительству новых храмов всех ведущих конфессий, сохранению, реставрации и активному хозяйственному использованию локализованных на территории города памятников истории, культуры, архитектуры, формированию безопасной и комфортной среды обитания для лиц любой национальной, конфессиональной и социальной принадлежности.

Важнейшим социальным приоритетом является существенный рост объемов жилищного строительства, рост жилищного фонда, повышение его качества. Для системного решения жилищной проблемы необходимо одновременно решать задачи по увеличению объемов строительства нового жилья до 200 тыс. квадратных метров в год.

Формирование рынка доступного жилья требует комплексного системного решения проблем повышения платежеспособного спроса горожан на жилье через развитие всех возможных форм жилищного кредитования, а также становление новых институтов - страхования ипотечных кредитов, формирования бюро кредитных историй, отработки технологий обязательств обратного выкупа ИЖК профессиональными участниками рынка недвижимости и ипотеки, эмиссия республиканских и муниципальных облигаций на развитие инженерной инфраструктуры, развитие специализированной рыночной деятельности (муниципальный девелопмент) по обустройству территорий и главное - системное рефинансирование (секьюритизация) долгосрочных кредитов.

Накопительные ипотечные системы (ипотечные кредитные потребительские кооперативы граждан - ИКПКГ, жилищно-строительные кооперативы - ЖСК, строительно-сберегательные кассы - ССК, общества взаимного кредита - ОВК и пр.) могут развиваться в рамках действующего законодательства, под контролем муниципалитета и региональных и федеральных компетентных органов с учетом положительного опыта Германии, Австрии, Чехии, Словакии и Московской области. Условием их эффективного функционирования является формирование системы кредитных бюро, а также республиканской информационной базы данных о кредитных историях, о налоговых историях, о страховых историях домохозяйств, предприятий, предпринимателей без образования юридического лица, фермеров.

Накопительные ипотечные системы целесообразно создавать по месту жительства, на основе товариществ собственников жилья (ТСЖ), по месту работы (в рамках корпоративных ипотечных программ с участием профсоюзов), обеспечивая приоритет защиты имущественных интересов членов кооперативов, возможности внешнего кредитования и рефинансирования внутренних займов.

Основой интенсификации жилищного строительства должен стать формируемый Калмыцкий стандарт ипотечного жилищного кредитования, учитывающий положительный опыт развития ипотеки по "американской" и "немецкой" модели, московские и подмосковные программы, программы Ростовской области, предложения экспертов по финансированию и страхованию недвижимости. Главная отличительная особенность Калмыцкого стандарта в гарантировании безопасности для всех участников ипотеки, а также в сформированном механизме приоритетной федеральной поддержки ипотеки с учетом социально-экономической специфики депрессивного региона.

Важнейшей составляющей повышения качества жизни населения республики является стабилизация экологической ситуации, формирование природоохранной инфраструктуры. Первостепенными проблемами в этой сфере являются: наращивание массивов лесных насаждений, решение проблемы водоснабжения, борьба с опустыниванием и деградацией почв, поддержание видового состава флоры и фауны, в том числе калмыцкой популяции сайгака, восстановление гидротехнических сооружений и объектов гражданского назначения, разрушенных в результате подъема уровня Каспийского моря, утилизация твердых промышленных и бытовых отходов и др.

1.4.2. Формирование конкурентоспособной региональной экономики

Доминантным условием реализации стратегического приоритета Республики Калмыкия, существенного повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности выступает формирование современной интегрированной в межрегиональную и международную систему разделения труда конкурентоспособной региональной экономики.

Конкурентоспособность экономики Республики Калмыкия должна предопределяться:

- максимальным задействованием имеющихся ресурсных факторов и конкурентных преимуществ регионального развития: природных, включая минерально-сырьевые (нефть, газ, строительные материалы), земельные (обширные сельхозугодья, в первую очередь пастбища), рыбные, трудовых (адаптированное к проживанию и хозяйственной деятельности в сложных условиях аридной зоны население, включая его относительно многочисленные генерации в молодом возрасте с высоким общеобразовательным потенциалом), транспортно-позиционных (относительно благоприятное транспортно-географическое положение на перекрестье транзитных товаропотоков) и институциональных (статус республики в составе РФ, наличие соответствующих полномочий, возможностей и инфраструктуры);

- формированием в республике благоприятной предпринимательской среды, созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа Калмыкии (образ "отсталого", "бедного" и т.п. региона в этой связи должен быть кардинально сменен на имидж динамично развивающейся, интегрированной в мировую экономику и в целом в глобальное социокультурное пространство территории, ареал больших экономических возможностей, один из макрорегиональных эпицентров модернизации), привлечением в регион крупных трансрегиональных и транснациональных финансово-экономических структур, развитием рынка и рыночных институтов;#

- системной поддержкой модернизации экономики и в целом социально-экономического развития республики на федеральном уровне (как прямой, посредством бюджетно-налогового, программно-целевого, инвестиционного и иных механизмов, так и опосредованной, через стимулирование соответствующей активности ведущих российских бизнес-структур) по социальным (борьба с бедностью), экономическим (перевод депрессивной экономики в экономику развивающуюся), экологическим (решение природоохранных проблем межрегионального значения, включая опустынивание, подъем уровня Каспия и т.п.) и геостратегическим (развитие транспортно-транзитных коммуникаций, создание рубежа безопасности на южном фланге и т.п.) мотивам.

Установка формирования конкурентоспособной региональной экономики должна реализовываться, прежде всего, в области структурной политики, где необходим акцент на сочетание развития традиционных для республики отраслей и производств с последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью, а также сферы услуг.

В качестве отраслевых приоритетов следует определить:

- развитие традиционных для Калмыкии сфер и отраслей сельского хозяйства (овцеводство, разведение КРС мясного направления, зернопроизводство), его модернизацию на современной технико-технологической основе, повышение устойчивости животноводства и земледелия к сложным природно-климатическим условиям;

- создание кластера пищевой и перерабатывающей промышленности;

- активное формирование индустрии туризма (познавательный и событийный туризм, эксклюзивные виды охоты, рыбалки, кумысолечение и др.);

- кластер нефтегазовой промышленности, включая транспортировку сырья и его переработку;

- электроэнергетику на собственной топливно-ресурсной (газ) основе;

- создание кластера инновационно-технологической инфраструктуры;

- развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

- строительство жилья и дорог;

- производство стройматериалов.

В области инновационно-технологической и инвестиционной политики необходимо резкое наращивание объемов инвестиций, обеспечивающее ускорение экономического роста на современной технико-технологической базе. Модернизация существующих предприятий (с внедрением неводоемких, неэнергоемких технологий и экологически чистых производств) должна быть дополнена приоритетной реализацией инвестиционных проектов, ориентированных на включение экономики Калмыкии в систему межрегиональных и мирохозяйственных связей.

Структурные и технологические сдвиги необходимо нацелить на рост занятости на высокооплачиваемых, высококвалифицированных рабочих местах, рост объемов конкурентоспособной продукции профильных для республики отраслей сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг.

Необходима последовательная информатизация экономики республики, ориентированная как на развитие информационной инфраструктуры общего назначения, так и на внедрение информационных технологий управления непосредственно на уровне предприятий, учреждений и организаций.

Депрессивность региона обусловливает особое место внешнеторгового и межрегионального блоков развития, интеграции экономики республики в систему межрегионального и международного разделения труда. В условиях узкого внутреннего рынка и ограниченной платежеспособности малочисленного населения Республики Калмыкия критическими, ключевыми факторами преодоления депрессивности или смягчения ее степени выступают внешние стимулирующие факторы экономического и социального воздействия и многосторонней помощи.

Рациональность разработанных мер соблюдения баланса и форм привлечения внимания международного и отечественного бизнеса, правительств, соотечественников в России и за рубежом к проблемам Республики Калмыкия и способов их решения являются важнейшими аспектами фокусирования ресурсов правительственных и неправительственных организация на разработке и применения мер, нацеленных на активизацию международного сотрудничества.#

Внешнеэкономическая деятельность субъекта федерации при соответствующих внутренних условиях способна создать платформу региональных кластеров - технологической цепочки концентрации добавленной стоимости перерабатываемого сырья на территории; набор точек роста и ряд технико-технологических цепей возрождения национального регионального производства. В свою очередь, рост производственной базы региона приведет к бюджетным и налоговым изменениям, обеспечивая самофинансирование и снижение миграции за пределы республики, усилившейся в последние два-три года.

Ключевым по уровню занятости населения, перспективам российской и международной специализации Республики Калмыкия следует, при этом, признать продуктовый кластер пастбищного овцеводства, первичной переработки и полного использования продуктов овцеводства.

Республика Калмыкия способна сконцентрировать исторический опыт развития овцеводства, превратить его в конкурентное преимущество мирового уровня. Географическое положение, включая близость к основным странам - потребителям баранины, мусульманским государствам Средней Азии, Турции, Ближнего Востока, а также выполнение посредническо-организаторской функции продвижения новых мировых технологий выращивания овец, переработки мяса и шерсти могут стать миссией республики. Собственный опыт в первичной переработке продукции животноводства, необходимость расширения степени и глубины, повышения качества используемого оборудования являются важнейшими побудительными мотивами для развития данного направления международного сотрудничества.

Формирование конкурентоспособной региональной экономики Республики Калмыкия сопряжено с формированием соответствующих рыночно-институциональных условий.

Необходима# разработка и реализация практического механизма взаимодействия государства и бизнеса на мезоуровне, обеспечивающего, с одной стороны, оптимальное комбинирование регулирующих и стимулирующих функций региональных органов государственной власти как субъекта управления по отношению к разномасштабным предприятиям и организациям для создания благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения внешних инвесторов при сохранении интересов территориально-хозяйственного комплекса как целостной системы, с другой стороны, наиболее эффективное использование накопленного внутреннего потенциала региональной экономики.

Роль государства в создании конкурентных преимуществ Республики Калмыкия должна проявляется# одновременно в двух направлениях фокусировки усилий:

1) формирование условий для вложения инвестиционного капитала в различные сферы деятельности крупными трансрегиональными корпоративными структурами в сопряжении со стимулированием активности малого и среднего бизнеса непосредственно внутри республики;

2) содействие активизации результативных контактов внерегиональных инвестиционных доноров и внутренних реципиентов инвестиций.

При этом осуществление деятельности в рамках указанных направлений должно включать не только собственно функциональную, но и коммуникационную составляющую, нацеленную на повышение регионального имиджа посредством реализации комплекса инструментов, не только отражающих и тиражирующих действия региональных органов государственной власти, но и концентрирующих на них дополнительное внимание потенциальных инвесторов.

Практическая организация работ в контексте указанных направлений должна включать:

- проведение мониторинга внутренней и внешней региональной среды, а также оценку накопленного потенциала системы региональной экономики Республики Калмыкия и крупных корпоративных структур для выявления и в дальнейшем использования точек пересечения интересов, выступающих платформой построения партнерских отношений;

- создание специализированного координационного центра сотрудничества крупного российского бизнеса и малых предприятий республики, деятельность которого должна быть нацелена на создание прочных партнерских отношений между разномасштабными субъектами, что позволит создать систему, стабильность которой обеспечивается внутри- и внерегиональными факторами, сокращая зависимость от неопределенности внешней среды.

Инструментами стимулирования развития различных форм сотрудничества малого и крупного бизнеса могут стать: налоговые льготы для малого бизнеса, повышающие привлекательность малых предприятий с точки зрения размещения заказов; налоговые льготы для крупных корпораций в случае сотрудничества с малым бизнесом, в частности освобождение от налогообложения части прибыли, инвестируемой в малые предприятия; развитие гарантийных механизмов для инвесторов; осуществление консалтинга для малых предприятий с позиций обеспечения высокого уровня подготовки инвестиционных предложений и инвестиционного проектирования; стимулирование применения современных инвестиционных механизмов, в том числе франчайзинга; льготирование корпоративных структур, обеспечивающих высокие социальные гарантии работникам;

- максимальное снижение административных барьеров при регистрации предприятий и на различных этапах их жизненного цикла, проявляющееся в сокращении времени принятия решений властными структурами, внедрении принципа "единого окна" при работе с инвесторами;

- осуществление взаимодействия с наиболее известными и эффективными саморегулирующимися организациями российского бизнеса: Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой с целью позиционирования благоприятного инвестиционного климата республики, а также поиска потенциальных инвесторов в структурах их максимальной концентрации, что позволит не распылять усилия и использовать существующие возможности коммуникационного обмена;

- привлечение коммерческих организаций к региональному нормотворчеству в экономической плоскости, особенно в части разработки целевых региональных программ, реализуемых с участием хозяйствующих субъектов, что обеспечит более высокий мотивационный компонент в деятельности негосударственных организаций;

- оптимизация использования существующих бюджетных ресурсов посредством применения конкурсного и договорного механизмов взаимодействия государства и бизнеса;

- формирование региональной инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов с дополнительным акцентированием внимания на развитии механизмов страхования инвестиционных рисков, недопущении свертывания специфических региональных тенденций под давлением корпоративных интересов, защите прав собственников, развитии многоуровневых (местных, региональных и федеральных) гарантийных инвестиционных механизмов;

- разработка и широкое распространение отраслевых прогнозов развития для повышения обоснованности принимаемых инвестиционных решений и снижения инвестиционных рисков;

- реализация информационной составляющей плана формирования конкурентоспособной региональной экономики, включая создание Интернет-сайтов органов государственной власти и отдельных структурных подразделений на нескольких языках для преодоления коммуникационных барьеров при общении с зарубежными инвесторами, демонстрация транспарентности властных структур посредством регулярного обновления информационных сообщений в информационных сетях, создание специализированных виртуальных бирж инвестиционных и инновационных идей и проектов для содействия установлению контактов потенциальных доноров и реципиентов инвестиций.

Базовым условием конкурентоспособности экономики республики следует признать развитие конкурентного рынка, обеспечивающего равные условия доступа к региональной торговой инфраструктуре. Ключевой# является развитие предпринимательских навыков у возможно большего числа резидентов республики.

Особой заботой правительственных органов республики должно выступать создание критической активной предпринимательской базы в животноводстве в целях защиты производителей, роста учитываемого товарного и денежного оборота, восстановления налогооблагаемой базы республики.

Животноводство было и остается существенной отраслью республиканского хозяйства, а личное подсобное хозяйство все более приобретает характер индивидуального мелкотоварного производства, требующего новых форм управленческого воздействия. В условиях слабой информированности товаропроизводителей о существенных условиях и факторах производства (сложившемся уровне цен на мясо, новых формах и финансовых инструментах обновления основных фондов), а также объективном нежелании рационального объединения товаропроизводителей в целях создания объединенных крупных товарных партий продукта, привычки к натуральному обмену, сложившейся за годы реформирования российской экономики создание критической массы локальных производителей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей согласно законодательства Российской Федерации является стратегической задачей в экономической и социальной сферах Калмыкии.#

Процесс успешного стимулирования предпринимательской инициативы резидентов Калмыкии является не только основой построения цивилизованной и эффективной экономической системы, использующей все доступные формы и методы развития бизнеса, но и предопределяет условия перехода к успешной внешнеэкономической деятельности, основанной на знании закономерностей, правил и техники внешнеторговых операций. Мировой опыт показывает, что экономически разрозненные, мелкие хозяйствующие субъекты внешней торговли не имеют перспективы в эффективном решении профессиональных внешнеторговых задач, поскольку транзакционные издержки для мелких (до 100 тысяч долларов) экспортно-импортных операций превышают иногда совокупный доход, полученный в результате сделки. Единственным способом как защиты местных товаропроизводителей, так и получения экспортных партий товара, востребованного мировым рынком качества, является стратегия кооперации и непрерывного обучения товаропроизводителей в единстве с профессиональным управлением реализацией внешнеторгового потенциала Республики Калмыкия.

Приоритетом формирования конкурентоспособной региональной экономики выступает повышение ее инфраструктурной обеспеченности, устойчивости и в целом безопасности.

Должна быть разработана и получить федеральную поддержку система регионального гарантирования и страхования приоритетных видов и сфер хозяйственной активности (прежде всего в сельском хозяйстве), существенно снижен уровень криминально-бюрократического "давления" на экономику, завершено формирование единого транспортно-комуникационного пространства Республики, повышена степень ее водообеспечения.#

Условием обеспечения энергетической устойчивости и безопасности Республики, решения проблемы энергообеспечения производства и населения является строительство генерирующих мощностей в объеме базового потребления (порядка 40 МВт). Частично данная проблема будет решена при пуске ГТ ТЭЦ - 18 МВт в г. Элиста. Развитие электроэнергетики должно сочетаться с наращиванием добычи газа на территории Калмыкии, созданием соответствующих транспортирующих сетей.

1.4.3. Территориальная организация социально-экономической системы
Республики Калмыкия

Территориальная организация социально-экономической системы Калмыкии в целом корреспондирует со сложившейся природно-ландшафтной зональностью (с выраженным общим убыванием градиента заселенности и хозяйственной освоенности территории с запада на восток) и является моноцентрической, характеризуемой доминантой в экономике и расселении столицы Республики Калмыкия - г. Элисты.

Учет хозяйственной и селитебной специфики республики, а также видение факторов и перспектив ее социально-экономического развития позволяют дифференцировать территорию на пять основных субрегионов:

1) Центральный (объединяющий г. Элиста, а также тяготеющие к нему Ики-Бурульский, Кетченеровский, Приютненский, Целинный и Яшкульский районы);

2) Западный (Городовиковский и Яшалтинский районы);

3) Северный (Малодербетовский, Октябрьский и Сарпинский районы);

4) Восточно-Приволжский (Юстинский район);

5) Восточно-Прикаспийский (Лаганский и Черноземельский районы).

Основными регионоформирующими факторами, при этом, выступают:

- для Центрального субрегиона - наличие на его территории столицы республики г. Элиста;

- для Западного субрегиона - выраженная зерновая специализация и анклавное географическое положение в ареале тяготения гг. Ставрополь и Сальск;

- для Северного субрегиона - приближенность к Волгоградскому мегаполису, предопределяющему потенциал развития пригородного сельского хозяйства;

- для Восточно-Приволжского субрегиона - "выход" в Волжско-Ахтубинскую# пойму с соответствующим обретением рыбохозяйственной и туристско-рекреационной специализации;

- для Восточно-Прикаспийского субрегиона - приморское положение, близость к г. Астрахань, а также транзитные коммуникации (ж/д "Кизляр - Астрахань" и нефтепровод КТК).

Приоритетными проблемами территориальной организации социально-экономической системы республики являются:

- выраженная диспропорция в уровне экономического и социального развития между столицей республики и периферийными сельскими территориями;

- дезинтегрированность отдельных субрегионов, прежде всего в силу действия транспортно-коммуникационного фактора;

- недостаточно эффективное использование локальных конкурентных преимуществ и факторов хозяйственного развития.

Стратегическим приоритетом территориальной организации социально-экономической системы Калмыкии следует, в этой связи, признать:

- стимулирование развития "полюсов" и "осей" социально-экономического роста за счет реконструкции основных транзитных магистралей, нового дорожного строительства, а также реструктуризации действующих и локализации новых предприятий и производств в г. Элиста, райцентрах республики, создания новых промышленных (п. Улан-Холл) и рекреационных зон (п. Цаган-Аман, окрестности оз. Маныч-Гудило и др.);

- господдержку отраслей и сфер субрегиональной специализации, особенно новационных для конкретной территории (нефте- и газодобыча, нефтепереработка, рекреация, переработка сельскохозяйственного сырья, придорожный сервис и т.п.);

- обеспечение экономической и транспортно-коммуникационной целостности территории республики, формирование единого экономического пространства, обеспечение равного доступа товаров и услуг всех субрегионов Калмыкии на региональный и межрегиональный рынки.

Реализация перечисленных стратегических приоритетов позволит, с одной стороны, обеспечить большую динамику всей территориальной социально-экономической системе Калмыкии в целом, с другой - полнее реализовать хозяйственный потенциал каждого из ее субрегионов, снизить уровень безработицы на территориально-хозяйственной периферии, повысить уровень жизни ее населения, стабилизировать систему расселения.

3.1.1. Подпрограмма "Конкурентоспособная экономика
и преодоление безработицы"

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на развитие и повышение конкурентоспособности экономики Республики Калмыкия, создание на этой основе новых рабочих мест с достойной оплатой труда. Основной акцент, при этом, предполагается сделать на обеспечение институциональных условий экономического роста, мобилизацию предпринимательского потенциала, внедрение современных инструментов и механизмов технико-технологического обновления производственной базы и инфраструктуры, совершенствование профессиональной подготовки кадров с учетом сложившегося хозяйственного профиля и ресурсного потенциала Республики.

В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого и среднего бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; стимулирование предпринимательства в профильных для республики сферах деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, основанных# на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей. Важными элементами поддержки предпринимательства станут государственный заказ, развитие финансового лизинга, а также вовлечение предпринимателей в реализацию программ, осуществляемых российскими и зарубежными финансовыми организациями.

В рамках мероприятий подпрограммы продолжится реализация республиканской целевой программы "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия" на 2005-2007 годы", ориентированной на формирование эффективных, рыночно-ориентированных сельскохозяйственных организаций, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, кредитных потребительских кооперативов, повышение товарности подсобных хозяйств за счет роста их производственного потенциала, развитие кооперации и совершенствование взаимоотношений с коллективными предприятиями, развитие и поддержку в сельской местности предпринимательской активности в несельскохозяйственной сфере агробизнеса, сферы услуг местной промышленности и других отраслей.

Развитие малого предпринимательства в рамках республиканской целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Республике Калмыкия на 2005-2007 гг." направлено на совершенствование нормативно-правовой базы, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, подготовка# квалифицированных кадров для малого бизнеса, расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам из бюджетных источников, привлечение внебюджетных средств через финансово-имущественную и административно-правовую поддержку внедрения прогрессивных финансовых технологий, реализацию пилотных проектов, устранение излишних административных барьеров, повышение престижа и социального статуса предпринимателя, взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды положительного опыта предпринимательской деятельности.

Разумное сочетание государственной поддержки развития малого предпринимательства и политики в сфере занятости будет проявляться выполнением мероприятий республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Республики Калмыкия на 2004-2008 годы". Комплекс мер в том числе за счет федерального бюджета включает трудоустройство граждан, переобучение, поддержку безработных, совершенствование технологий работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами, расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, оказание содействие самозанятости безработных и развития предпринимательской инициативы у безработных.#

Укреплению конкурентоспособности базовой отрасли сельского хозяйства Республики Калмыкия, овцеводства, мясного скотоводства призвана способствовать разработка и реализация республиканских целевых программ "Новые технологии овцеводства: генерирование и репродукция" и т.д. Цель программ - превращение Калмыкии в ведущий инновационный центр воспроизводства и развития пастбищного овцеводства, мясного скотоводства в России и Центральной Азии.

В рамках подпрограммы предполагается проект создания работающей демонстрационно-обучающей фермы, учрежденной с привлечением ведущих мировых фирм - производителей овец, лекарственных препаратов, оборудования для переработки мяса и шерсти. На ее базе должен быть создан постоянно действующий образовательно-консалтинговый центр для овцеводческой подотрасли Юга России, овцеводческих регионов Средней Азии: Туркмения, Киргизия, Казахстан, Узбекистан; зарубежья: Турция, Иран, Ирак, Афганистан. Одновременно с решением технологических вопросов данный центр призван тиражировать навыки аграрного предпринимательства, способствовать передача# информации по новым формам ведения бизнеса.

В целях минимизации организационных усилий и повышения эффективности межрегиональных товарных потоков (прежде всего, экспортных) в рамках подпрограммы предполагается создать государственную структуру "Торговая корпорация "Калмыкия", ориентированную на последовательное обучение и передачу функций сбыта животноводческой продукции ассоциациям товаропроизводителей, крупным кооперативам.

Приоритетным направлением подпрограммы является формирование и эффективная реализация кадрового потенциала республики как основы инновационно-ориентированного экономического роста. Соответствующий круг задач будет решаться в рамках республиканской целевой программы "Квалифицированные кадры Калмыкии". Главная цель предполагаемой РЦП - формирование рабочих мест для специалистов высокой квалификации, предотвращение оттока высокопрофессиональных кадров.

Подпрограмма предусматривает "запуск" адаптированных к условиям Республики инструментов и механизмов инвестирования в реальный сектор экономики, в том числе создание республиканского "Агентства развития", ОАО "КАЛМЛИЗИНГ", а также целевого залогового фонда на основе имущества предприятий, построенных за период действия налогового льготного законодательства.

Значительная часть программных мероприятий и проектов нацелена на реконструкцию действующих (переоснащение Элистинского домостроительного комбината, реконструкция и техническое переоснащение Каспийского машиностроительного завода, г. Лагань и др.) и ввод в действие новых компонентов индустриального комплекса Республики (строительство НПЗ в п. Улан-Холл и др.). Приоритет, при этом, отдан нефтегазовому, пищевому и строительному подкомплексам. Ряд проектов напрямую ориентирован на развитие приоритетного для Калмыкии туристско-рекреационного комплекса.#

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 2736,3 млн. рублей, в том числе 1637,3 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать 13148 новых рабочих мест.

3.1.2. Подпрограмма "Агрокластер, поддержка традиционного
этноэкономического и этнокультурного уклада, рациональное
природопользование и охрана окружающей среды"

Главный приоритет подпрограммы: повышение эффективности и устойчивости аграрного производства, поддержка сложившейся системы расселения и традиционного этноэкономического и этнокультурного уклада, повышение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение и воспроизводство агроэкосистем, охрана окружающей среды в целом.

Подпрограмма предусматривает комплекс взаимоувязанных мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства, материально-технической базы на основе лизинга и регионального машиностроения, модернизации производства по переработке сельхозпродукции, воспроизводству рыбных запасов, обустройству сельской местности, формированию благоприятной экологической обстановки, охране и рациональному использованию земель, иных составляющих природно-ресурсного потенциала Республики Калмыкия.

Стратегия развития агропромышленного комплекса ориентирована на дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Они приобретают исключительное значение для многих хозяйств как основной выход из тяжелого экономического положения. Значительное ускорение должно получить интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интеграционными связями. Подпрограмма предусматривает развитие потребительской кооперации и сельского предпринимательства.

В целях реализации мероприятий подпрограммы предусматриваются следующие меры поддержки агросферы:

- использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий;

- долгосрочное кредитование с субсидированием из регионального бюджета части процентной ставки по коммерческим кредитам;

- субсидирование затрат товаропроизводителей при закупках ими запчастей, сортовых семян, кормовых добавок, племенного скота;

- предоставление льгот на оплату газа, электроэнергии и ГСМ для сельхозпредприятий и фермерских хозяйств;

- проведение реструктуризации бюджетной кредиторской задолженности хозяйств.

В рамках подпрограммы предусмотрено значительное число проектов по организации переработки сельхозсырья непосредственно в сельской местности, включая маслозаводы, колбасные цеха, мельницы и т.п.

Подпрограмма предусматривает повышение эффективности использования биоресурсов Каспия на основе развития малого предпринимательства в сфере рыболовства, наращивания (преимущественно на основе лизинговых схем) и реконструкции (с опорой на производственные мощности Лаганского машиностроительного завода) его материально-технической базы.

Существенную роль в подпрограмме играют природоохранные и средовосстановительные мероприятия: мелиорация земель, лесовосстановление, мониторинг экоситуации (включая создание ГИС "Экология и природные ресурсы Республики Калмыкия"), восстановление рыбных запасов.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 5332,6 млн. рублей, в том числе 2244,4 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать 7044 новых рабочих мест#.

3.1.3. Подпрограмма "Энергообеспечение и водоснабжение"

Главный приоритет подпрограммы преодоление традиционного для Республики Калмыкия дефицита электроэнергии и водных ресурсов как базового условия повышения уровня и качества жизни населения, роста конкурентоспособности региональной экономики.

Подпрограмма предусматривает переход от энергодефицитности республики к ситуации устойчивого обеспечения ее собственной электроэнергией за счет сооружения и ввода в эксплуатацию газотурбинных станций, освоения альтернативных источников энергии (гелио- и ветровые установки). В коммунальной энергетике планируется строительство современных модульных котельных, перевод существующих на экологически чистое газообразное топливо, реконструкция линий электропередач, теплотрасс и магистральных тепловых сетей в городах и сельских населенных пунктах республики.

В числе приоритетных мероприятий подпрограммы - модернизация и новое строительство водохозяйственных систем, гидроузлов с регулирующими водохранилищами, гидротехнических сооружений по территориальному перераспределению водных ресурсов и других объектов водохозяйственного комплекса, обеспечивающих сохранение и прирост потенциала располагаемых водных ресурсов.

Подпрограмма предусматривает, в частности, реконструкцию Ики-Бурульского группового водопровода и подключение к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод, строительство 2-й очереди Северного группового водопровода, развитие использования подземных вод для снабжения чистой питьевой водой населения и создание на их основе резервных источников водоснабжения, рационализацию водопользования и повышение технического уровня систем водоснабжения с уменьшением потерь воды в процессе ее транспортировки и использования, водосбережение на основе развития маловодоемких технологий производства, применения систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

Значимой частью подпрограммы выступают мероприятия по снижению загрязнения и улучшению состояния водных объектов и водных экосистем, защите населенных пунктов и объектов экономики от затопления и подтопления при наводнениях и других видах вредного воздействия вод, обеспечению безопасного состояния и эксплуатации гидротехнических сооружений, развитию системы республиканского мониторинга водных объектов.

Подпрограмма предусматривает возможность решения проблемы водоснабжения отдельных населенных пунктов республики, в том числе и г. Элисты, за счет использования уже разведанных месторождений подземных вод. В интересах наращивания запасов предполагается: разведка новых месторождений подземных вод; организация мониторинга на всех водозаборах; реконструкция Верхнеяшкульского и Баяртинского водозаборов; организация локальных источников водоснабжения на линзах пресных и солоноватых вод и др.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 2606,2 млн. рублей, в том числе 130 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать 492 новых рабочих места.

3.1.4. Подпрограмма "Повышение уровня жизни, формирование рынка
доступного жилья и развитие социальной инфраструктуры"

Главный приоритет подпрограммы - на основе мер государственной поддержки стимулировать рост потребительского потенциала населения Республики Калмыкия, способствовать позитивной динамике в его уровне и качестве жизни.

В рамках подпрограммы предусматривается доработка программ развития ипотечного кредитования Республики Калмыкия и города Элиста, создание ипотечных кредитных потребительских кооперативов граждан на базе ведущих предприятий республики, совершенствование механизмов государственной поддержки молодых семей - заемщиков по ипотечным кредитам в случае рождения (усыновления) детей. Наряду с этим предполагается модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства Республики.

Потребность Республики Калмыкия в улучшении качества жизни определяется стремлением жителей к статусу успешных, имеющих достойные рабочие места, престижные профессии, обеспеченность жильем более 25 комфортабельных квадратных метров на каждого жителя. Для системного решения жилищной проблемы необходимо одновременно решать задачи по увеличению объемов строительства нового жилья до 150000 квадратных метров и более в год и создания# эффективной системы доступного ипотечного кредитования.

Для формирования эффективного рынка доступного жилья необходимо развитие на территории республики новых институтов - страхования ипотечных кредитов, формирования бюро кредитных историй, отработки технологий обязательств обратного выкупа ИЖК профессиональными участниками рынка недвижимости и ипотеки, эмиссия республиканских и муниципальных облигаций на развитие инженерной инфраструктуры, развитие специализированной рыночной деятельности (муниципальный девелопмент) по обустройству территорий и главное - системное рефинансирование (секьюритизация) долгосрочных кредитов.#

Необходимо также создание "Калмыцкого Ипотечного Агентства", ориентированного на следующие приоритетные функции: выдача, сопровождение и рефинансирование ипотечных кредитов; услуги финансового лизинга в качестве лизингодателя; разработка стандартов ипотечного кредитования, взаимодействие с "Агентством по ипотечному жилищному кредитованию", со Сбербанком России, с Внешторгбанком, с НАУИР (Национальная ассоциация участников ипотечного рынка на территории Республики Калмыкия), инвестиционно-строительными консорциумами, с профессиональными участниками рынка недвижимости и ипотечного кредитования; разработка условий эмиссии республиканских и муниципальных ипотечных облигаций; создание республиканской и муниципальной информационной системы по ипотечному жилищному кредитованию; контроль, надзор и экспертиза качества и безопасности услуг на рынке ипотечного кредитования.

Приоритетом подпрограммы является борьба с бедностью в республике. В рамках Стратегии снижения уровня бедности в Республике Калмыкия до 2010 года особое внимание предполагается уделить борьбе с социальной бедностью, обусловленной наличием социально уязвимых групп населения, живущего за чертой прожиточного минимума ("бедные" престарелые, многодетные и неполные семьи, инвалиды).

Подпрограмма предусматривает мероприятия по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, включающее# предоставление жилья, ссуд и компенсаций, которые будут осуществляться в рамках федеральной миграционной политики.

В числе задач подпрограммы - развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры формирования глобального информационного общества, что является необходимым условием подъема экономики Калмыкии, ее интеграции в информационное пространство России, повышения культурно-образовательного уровня населения. Стратегическими направлениями развития информатизации является формирование единого информационного пространства Республики Калмыкия.#

Предусматриваемое подпрограммой развитие сферы социальных услуг включает комплекс мер, направленный на осуществление качественных преобразований социальной сферы, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования.

Одним из важнейших направлений подпрограммы является укрепление материально-технической базы ее составляющих - здравоохранения, образования, культуры, спорта.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 11992,2 млн. рублей, в том числе 10581,2 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать 4617 новых рабочих мест.

3.1.5. Подпрограмма "Развитие территориальных экономических
комплексов, связи и транспортной инфраструктуры"

Главный приоритет подпрограммы - формирование эффективной территориально-хозяйственной системы Республики Калмыкия, сбалансированного социально-экономического развития всех ее субрегиональных составляющих на основе становления единого транспортно-коммуникационного пространства.

Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию приоритетов территориальной организации социально-экономической системы республики, в том числе и на основе опережающего развитие# отраслей транспорта и связи, совершенствования соответствующей инфраструктуры.

Модернизация транспортной системы относится к одной из приоритетных задач программы и должна обеспечить благоприятные условия для развития экономики, эффективного функционирования производства и сельского хозяйства, рынка платных услуг. Это определяет необходимость системного подхода к развитию транспортного комплекса, включающего: реконструкцию и дальнейшее развитие авто- и железнодорожной сети, портовых мощностей, аэропорта.

В сфере железнодорожного транспорта предполагается капитальный ремонт участка Элиста - Дивное, а также новое строительство линии Элиста - Улан-Холл# - Лагань. Строительство в Республике Калмыкия железной дороги, проходящей через г. Элиста, позволит обеспечить экономический рост не только в республике, но и в целом по Южному федеральному округу, повысить обороноспособность южных границ Российской Федерации, связав стратегические направления с севера на юг и с востока на запад. Новая железнодорожная магистраль будет способствовать повышению надежности и бесперебойности перевозок экспортно-импортных грузов, развитию внешнеторговых связей, обеспечит благоприятные условия для разведки и освоения минерально-сырьевых ресурсов примагистральной зоны и шельфа Каспийского моря, даст импульс к более полному использованию трудовых ресурсов депрессивных территорий.

В сфере автодорожного строительства предполагается реконструкция действующих и строительство новых магистралей, призванных повысить коммуникационную доступность и транспортно-транзитный потенциал отдельных субрегионов Калмыкии (Лагань - Джалыково, Яшкуль - Комсомольский и др.). Ставятся задачи пополнения автопарка за счет лизинга, создания современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг. На территориях, прилегающих к автомобильным дорогам федерального значения будет осуществлено размещение объектов инфраструктуры туризма, а также строительство новых и увеличение пропускной способности существующих объектов придорожного сервиса.

В числе приоритетов подпрограммы - завершение реконструкции аэропорта в г. Элиста.

Подпрограмма предусматривает дальнейшую реконструкцию и развитие систем телекоммуникации и связи, в первую очередь в периферийных сельских районах Республики.

Развитие транспортной системы, наращивание транспортно-транзитного потенциала территории Республики Калмыкия предполагается дополнить реализацией инвестиционных проектов производственной направленности в интересах формирования основных территориально-экономических комплексов в Центральном (пищевая промышленность и переработка сельхозсырья, производство стройматериалов), Западном (мукомольно-крупяная промышленность и рекреация), Северном (нефте- и газодобыча, пищевая промышленность), Восточно-Приволжском (рыбопереработка, рекреация) и Восточно-Прикаспийском (нефте- и газодобыча, нефтепереработка, рыбодобыча и рыбопереработка) субрегионах.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 3163,5 млн. рублей, в том числе 207,9 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать 1393 новых рабочих мест#.

3.2.1. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата

В рамках федерального законодательства принят ряд региональных законов, позволяющих активизировать процессы социально-экономического развития, обеспечить более благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат: "Об инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 06.01.2000 г. N  39-II-З; "Об отдельных вопросах развития инвестиционной деятельности в РК" от 06.11.2001 г. N  139-II-З; "О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику РК" от 10.06.2002 г. N  197-II-З; "О земле" от 28.02.2003 г. N  286-II-З; "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 25.04.2003 г. N  319-II-З; "О плате за пользование водными объектами" от 19.07.1999 г. N  26-II-З; "О личном подсобном хозяйстве граждан" от 06.01.2000 г. N  41-II-З; "О республиканском государственном заказе" от 20.09.2002 г. N  230-II-З; "О государственной поддержке промышленных предприятий РК" от 25.12.2001 г. N  147-II-З и др.

В системе стратегических приоритетов администрации важнейшее место принадлежит политике стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности, как основного инструмента развития региональной экономики.

В числе приоритетных задач политики Республики Калмыкия в области создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата:

- создание эффективной среды функционирования рынка товаров, услуг и капитальных активов на основе базовых законов конкурентной рыночной экономики, в том числе максимально свободного ценообразования и возможного саморегулирования рынка, равного конкурентного режима для всех хозяйствующих субъектов;

- минимизацию# вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность в законодательно очерченных рамках, максимальное обособление функций государства как участника или организатора инвестиционно-финансового рынка;

- осуществление защищенного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, обеспечение стабильности хозяйственных условий для предпринимательской деятельности, в том числе и инвестирования;

- публичность и прозрачность проводимой инвестиционной политики, открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

- презумпцию добросовестности всех участников инвестиционно-финансового рынка; равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;#

- сбалансированность государственных, социальных, политических и экономических интересов всех участников инвестиционно-финансового рынка;

- взаимную ответственность и безоговорочное выполнения обязательств, как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.#

В целях преодоления административных барьеров для инвесторов и предпринимателей предусмотрено создание системы поддержки по принципу "единого окна", упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформления аренды и продажи земельных участков, оптимизация сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов, формирование единой региональной инвестопроводящей сети с участием районов и городов Республики Калмыкия подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами.

Приоритетно обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, селективность, прозрачность, тщательная оценка объектов поддержки. Государственное инвестирование будет осуществляться на основе программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также посредством субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Необходимо проведение на ежегодной (постоянной) основе конкурсов инвестиционных проектов, как наиболее прозрачного и доступного инструмента поддержки активной части предпринимательского слоя. Источником финансирования победителей таких конкурсов могут выступать средства кредитных учреждений республики; участие государства в проектах сводится к предоставлению гарантий инвесторам, а также к возможности субсидирования инвестиционных проектов посредством погашения части процентной ставки по кредиту.

В числе мер господдержки региональным законодательством предусмотрены также налоговые льготы (в рамках прав субъектов Российской Федерации) для реализации инвестиционных проектов, получивших статус "приоритетных".

Значительная роль в инвестиционной политике отводится усилению работы по позиционированию Республики Калмыкия - созданию понятного, узнаваемого и отличного от других образа региона. Одним из инструментов повышения имиджа Калмыкии и продвижения региональных интересов среди потенциальных бизнес-партнеров и инвесторов является программа коммуникационных действий "Калмыкия, открытая для бизнеса".

Программа включает систему мер, направленных на решение управленческих, маркетинговых, PR и рекламных задач, способствующих сглаживанию диспропорций в информировании инвесторов, минимизации негативных факторов и рисков при возникновении кризисных ситуаций. Цель Программы - активизация притока инвестиций на основе повышения привлекательности Калмыкии, формирования информационной инфраструктуры, механизма эффективного взаимодействия органов государственной власти региона с инвесторами, популяризации перспективных отраслей и инвестиционных проектов среди населения и целевых групп инвесторов.

Реализация мер по созданию информационной инфраструктуры, формирующей у иностранных инвесторов представление об уровне развития бизнес-процессов и менеджмента в регионе, обеспечит прозрачность действий администрации, позволит инвестору легко и быстро получить интересующую информацию и наладить обратную связь. Кроме того, успех осуществления инвестиционных проектов во многом обусловлен слаженным взаимодействием структурных подразделений федеральных, региональных и местных органов власти. В программе предусмотрен ряд мер, направленных на усиление связей с целевыми аудиториями, согласование действий по подготовке и продвижению инвестиционных проектов на всех уровнях.

Решение PR и рекламных задач предусматривает участие Калмыкии в международных инвестиционных выставках, форумах, симпозиумах, подготовке рекламной и информационной продукции, в том числе справочников и методических пособий для инвесторов, каталогов инвестиционных проектов и "зеленых" площадок, макетов объектов, постоянном обновлении Интернет-сайта и другое.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке к 2012 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 1,5 раза.

Одной из основных целей совершенствования нормативно-правовой базы Республики Калмыкия является создание условий для ускоренного роста экономики республики на базе реализации определенных Программой конкурентных преимуществ и выбранных приоритетов развития.

Проведение законодательных преобразований на уровне Республики Калмыкия будет направлено на:

- создание стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

- дебюрократизацию и упорядочение регулирующих функций органов государственного управления республики, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, снижение административных барьеров деятельности хозяйствующих субъектов;

- защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной;

- защиту прав кредиторов и инвесторов;

- выравнивание условий конкуренции учреждений различных форм собственности;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- развитие финансовой инфрастуктуры#, формирование инвестопроводящей среды в Республике Калмыкия;

- повышение эффективности социальной защиты населения;

- разработку комплекса мер по повышению эффективности охраны окружающей среды на территории Республики Калмыкия.

Перечень основных законопроектов и основных мероприятий для правового обеспечения реализации Программы представлен в перечне (Приложение 5).

3.2.2. Стратегия развития внешнеэкономического
и межрегионального сотрудничества

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Республики Калмыкия направлена на создание ориентированных на экспорт товаров и услуг сфер, отраслей, технологий и производств, защиту местного производителя, поддержку предприятий - изготовителей продукции с высокой добавленной стоимостью, содействие продвижению высококачественной, конкурентоспособной продукции на внешние рынки. В контексте разработки Программы внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество понимается широко и включает следующие традиционные и новые формы взаимодействия с внешними партнерами: торговлю; инвестиционную деятельность; общественные и культурные связи, включая договоры о сотрудничестве с регионами России и административно-территориальными образованиями зарубежных стран; техническую помощь и участие в международных программах и проектах; конфессиональные связи и отношения.

Развитию экспорта продукции и услуг будет способствовать формирование благоприятной институциональной среды, становление действенных систем регионального маркетинга, бизнес-консалтинга, подготовки и переподготовки кадров, расширение и модернизация складской и дорожно-транспортной инфраструктуры. Предусматривается также активизировать участие Калмыкии, как субъекта Российской Федерации, в работе международных выставок, форумов, в целях эффективной интеграции в мировую экономическую систему.

Стратегия исходит из целесообразности задействования в решении задач социально-экономического развития республики ресурсов технической, гуманитарной и финансовой помощи мирового сообщества, как государственного и межгосударственного уровней, так и частного. Необходимым представляется формирование у бизнес-сообщества Калмыкии предпринимательских навыков мирового уровня, привлечении# международной помощи в целях создания системы постоянного и непрерывного образования высококвалифицированной рабочей силы, управленческих кадров для предпринимательства, правительственных органов, работников социальной сферы.

Статистика и полевые исследования показывают, что наиболее заинтересованными в сотрудничестве с Калмыкией выступают соседние мегарегионы и страны: Италия, Турция, Ближний Восток, Средняя Азия. Общность экономических систем, традиций бизнеса, взаимного опыта сотрудничества стимулируют дальнейшее приоритетное сотрудничество со странами вышеперечисленных регионов путем подписания двух- и многосторонних соглашений о международном сотрудничестве, участии в выставках, проведении "Дней Калмыкии".

Существенным фактором роста популярности Калмыкии в мире, туристической и внешнеэкономической активности способны стать конфессиональные связи, использование растущего интереса к буддизму, конфессиональная уникальность республики в Европе. Устойчивые конфессиональные связи порождают широкий круг возможностей, стимулирующих международные контакты: от привлечения к сотрудничеству с республикой калмыков, компактно проживающих в мире (США, Китай и др.), до производства и экспорта предметов конфессиональной атрибутики. Растущий рост потребления уникальных предметов народных промыслов в мире в сочетании с потенциальными туристическими формами изучения буддизма создают# экономическую основу для развития трудоемкого и эффективного частнопредпринимательского сектора.

Основное направление в развитии межрегионального торгово-экономического сотрудничества - продвижение калмыцкой продукции на рынки России, увеличение поставок перерабатывающей продукции и полуфабрикатов, стройматериалов, а также товаров рыбной промышленности. Этому будет способствовать реализация мероприятий программы, а также активная выставочная деятельность.

Подпрограмма 1
"Конкурентоспособная экономика и преодоление безработицы"

Подпрограмма 2 "Агрокластер, поддержка традиционного
этноэкономического и этнокультурного уклада, рациональное
природопользование и охрана окружающей среды"

Подпрограмма 3 "Энергообеспечение и водоснабжение"

Подпрограмма 4 "Повышение уровня жизни, формирование рынка
доступного жилья и развитие социальной инфраструктуры"

Подпрограмма 5 "Развитие территориальных экономических комплексов,
связи и транспортной инфраструктуры"

Подпрограмма 1 "Конкурентоспособная экономика
и преодоление безработицы"

Подпрограмма 2 "Агрокластер, поддержка традиционного
этноэкономического и этнокультурного уклада, рациональное
природопользование и охрана окружающей среды"

Подпрограмма 3 "Энергообеспечение и водоснабжение"

Подпрограмма 4 "Повышение уровня жизни, формирование рынка доступного
жилья и развитие социальной инфраструктуры"

Подпрограмма 5 "Развитие территориальных экономических комплексов,
связи и транспортной инфраструктуры"