Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 июня 2006 г. N 264 "О Концепции Программы проведения административной реформы в Республике Калмыкия на 2006-2008 годы"

1. Описание региональных приоритетов в области реформирования
государственного управления, основанное на анализе основных проблем,
связанных с эффективностью государственного управления
в Республике Калмыкия

 

Модернизация системы исполнительной власти в Российской Федерации началась с реформы государственной службы, чуть позднее была начата реализация административной и бюджетной реформ.

В 2004 года три реформы в сфере госуправления, включая реформу государственной службы, административную реформу и бюджетную реформу, или бюджетированние, ориентированное на результат, были объединены в рамках реформы госуправления.

В рамках реализации административной реформы в 2003-2005 годах были приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, выполнены совместные международные проекты в пилотных структурных подразделениях федеральных министерств и ведомств, отдельных регионах страны, проведен ряд научно-практических общероссийских, зональных конференций, обучающих семинаров совместно со Всемирным банком и Европейским Союзом.

Решение задач по координации работы, связанной с проведением административной реформы было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года N  451.

В 2005 году в целях повышения эффективности государственного управления в целом и распространения административной реформы на региональный уровень, усиления диалога между регионами и федеральным центром при разработке и реализации реформ Правительством Российской Федерации были одобрены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год сказано, что большая часть расходов федерального бюджета будет ориентирована на конечный результат. Отдельно отмечено, что региональные органы власти также обязаны приступить к такой работе, так как в регионах почти ничего не происходит. По оценкам ГУ-ВШЭ до 80% российских регионов обладают низким потенциалом в сфере проведения административной реформы, реформы государственной службы и бюджетной реформы.

Правительством Республики Калмыкия в 2005 году одобрена "Программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 года N  263).

В Программе представлен детальный анализ развития экономики, состояния социальной сферы, даны характеристики природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов в сравнении с субъектами Южного федерального округа и Российской Федерации, выявлены основные проблемы (региональная специфика экономики, проблемы водоснабжения, экологические и т.д.), препятствующие экономическому росту.

В рамках программы предполагается реализация мероприятий 5 подпрограмм по формированию конкурентоспособной экономики и преодоления безработицы, агрокластера, поддержке традиционного этноэкономического и этнокультурного уклада, рациональному природопользованию и охране окружающей среды, энергообеспечению и водоснабжению, повышению уровня жизни, формированию рынка доступного жилья и развитие социальной инфраструктуры, развитию территориальных экономических комплексов, связи и транспортной инфраструктуры.

Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченной целью позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2012 года в 1,5 раза, номинальную среднемесячную заработную плату - в 3,6 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 47,7 до 25 процентов.

Учитывая неравномерность проведения реформы и углубляющийся разрыв между регионами по уровню административного потенциала и качеству предоставления государственных услуг, а также существенные задержки в реализации реформ в Республике Калмыкия, сроки, обозначенные для проведения реформ в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, ограниченность финансовых ресурсов и возможностей для комплексного проведения мероприятий административной реформы, было принято решение о разработке интегрированного плана мероприятий по укреплению государственного управления в Республике Калмыкии.

Также как и в большинстве регионов Российской Федерации в Республике Калмыкия имеют место проблемы в государственном управлении. Многоуровневая система государственного управления с разделением ответственности за реализацию реформ в зависимости от их содержания порождает незаконченность управленческих решений, основная цель которых сводилась к "выбиванию" бюджетных средств на содержание органа исполнительной власти или выполнение того или иного мероприятия.

Несовершенство государственного управления республики проявляется в отсутствии возможности оперативно осуществлять реорганизацию управленческой структуры из-за множественности реформаторских инициатив, невысокого уровня информированности и доверия к проводимым реформам населения, неравномерности потенциала в сфере реализации реформ на федеральном и региональном уровне.

Основными проблемами государственного управления являются:

- отсутствие системности в принятии решений;

- недостаточная эффективность работы сферы государственного управления, отсутствие системы контроля за качеством предоставляемых государственных функций и услуг физическому и юридическому лицу, низкая оценка населением и субъектами экономической деятельности предоставляемых государством услуг;

- наличие коррупции.

Совершенствование системы государственного управления должно быть направлено на реализацию поставленных задач по переходу от "управления ресурсами" к "управлению результатами", определению ответственности руководителей органов исполнительной власти Республики Калмыкия за реализацию государственной политики.

В 2005 году в рамках совместного проекта Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО с Европейской комиссией и Всемирным банком "Развитие систем государственного управления в Южном федеральном округе" экспертами Всемирного банка была проведена диагностика систем государственного управления в Республике Калмыкия.

Цель работы заключалась в проведении анализа систем государственного управления в Республике Калмыкия и сопоставления с международными и европейскими стандартами, а также в подготовке рекомендаций по развитию систем управления финансами, укрепления систем управления и координации процесса разработки и реализации государственной политики, управления результатами и повышению потенциала государственной службы.

Оценка основных систем государственного управления Республики Калмыкия осуществлялась по вопросам:

1) управление бюджетом;

2) стратегическое управление и координация процессов разработки и реализации государственной политики;

3) сбор и анализ данных и измерение результативности деятельности;

4) потенциал государственной службы.

В качестве критериев применялись базовые оценки, разработанные в рамках Программы СИГМА и используемые для оценки систем государственного управления во всех странах - кандидатах на вступление в ЕС, а также в некоторых балканских странах и Украине. В ходе проведения оценки принимались во внимание реформы, осуществляемые на федеральном уровне (т.е. административная реформа, реформа государственной службы и бюджетная реформа). Результаты диагностического исследования показали, что хотя некоторые критерии государственного управления, принятые в ЕС, в целом, достигнуты в Республике Калмыкия (например, в сфере бюджетного законодательства, планирования повестки дня правительства, сбора данных, обеспечения подотчетности руководству, конкурсного отбора, контроля штатной численности), другие критерии лишь частично достигнуты и потребуют внимания в среднесрочной перспективе.

Результаты оценки выявили наличие существенного прогресса в достижении основных минимальных стандартов управления финансами (т.е. разработка и введение соответствующего бюджетного законодательства, разработка четкой системы взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти, совершенствование управления государственными инвестициями, укрепление исполнения бюджета и мониторинга исполнения бюджета, развитие системы учета и отчетности), необходимы дальнейшие усилия по обеспечению прозрачности процесса подготовки бюджета (в рамках исполнительной ветви власти) и созданию межведомственного механизма урегулирования разногласий при подготовке республиканского бюджета, внедрению практики среднесрочного финансового планирования, совершенствованию межбюджетных отношений, инвентаризации республиканских целевых программ, активному использованию программно-целевых методов и поэтапному внедрению элементов управления по результатам в бюджетный процесс.

В вопросах стратегического планирования и потенциала управления по результатам в Республике Калмыкия достигнуты определенные результаты по системе планирования повестки дня, наличии и эффективности сбора данных, а также механизмов их анализа, которые соответствуют международным и европейским стандартам. Созданы предпосылки для развития систем стратегического планирования и внедрения элементов управления по результатам.

Вместе с тем, было отмечено, что отсутствует система экспертизы последствий политики (проектов нормативных правовых актов и республиканских целевых программ и т.д.), мониторинга и оценки ее реализации, не развита система измерения результатов, требуется укрепление потенциала межведомственной координации, стратегического планирования, обучение, оптимизация системы межведомственных органов, развитие горизонтальных связей и расширение практики вовлечения внешних заинтересованных сторон в процесс разработки, мониторинга и оценки.

Потенциал государственной службы Республики Калмыкия соответствует некоторым критериям ЕС в полном объеме (подотчетность руководству, конкурсный отбор, контроль численности), частично - по прозрачности структуры оплаты труда, разработке должностных регламентов, отражающих деятельность госслужащих, ликвидации избыточных/дублирующих функций.

По результатам диагностики в целях совершенствования системы государственной гражданской службы Республики Калмыкия были даны рекомендации по централизации функций по управлению системой государственной гражданской службы республики, разработке стратегии управления кадрами Республики Калмыкия, внедрению передовых методик систем оценки на государственной гражданской службе, созданию системы продвижения по службе с учетом результатов оценки (в т.ч. "системы быстрого карьерного продвижения"), обеспечению повышения квалификации и переподготовки кадров.

Рекомендации экспертной группы Всемирного банка по реализации административной реформы в Республике Калмыкия были учтены при разработке Среднесрочного плана по совершенствованию государственного управления в 2006-2008 годах в Республике Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия в 2006 году (далее - Среднесрочный план).

В соответствии с принятым Среднесрочным планом по совершенствованию государственного управления в 2006-2008 годах в Республике Калмыкия и в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти республики приоритетными задачами развития государственного управления на 2006 год являются сокращение и ликвидация избыточных и дублирующих функций, осуществляемых органами исполнительной власти, разработка и внедрение приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, проведение мероприятий по внедрению механизмов управления по результатам, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Республики Калмыкия, модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

В рамках Среднесрочного плана было принято решение о разработке в 2006 году Концепции Программы административной реформы в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах, реализация которой позволит осуществить координацию с мероприятиями бюджетной реформы и реформы государственной гражданской службы, максимальное использование имеющихся ресурсов, комплексный подход к планированию, мониторингу и оценке результатов деятельности, развитие межрегиональных связей и активное вовлечение заинтересованных сторон (механизм рабочих групп).

Данные меры позволят повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, распределяемых на основе приоритетов государственной политики, а не отражающих традиционно сложившиеся подходы к распределению средств между отраслевыми ведомствами. Принимая во внимание большую зависимость от федеральных трансфертов и большой объем принятых обязательств, основное внимание должно уделяться вопросам повышения эффективности данных расходов и распределению ограниченного по объему бюджета развития на основе критериев приоритетности и ожидаемых результатов.

Выполнение мероприятий по разработке и внедрению административных регламентов обусловит формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур осуществления государственных функций и услуг и механизмов досудебного обжалования действий республиканских ведомств.

Согласно плану работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы на 2006 год, утвержденному протоколом заседания комиссии от 19 апреля 2006 года N  1, в Республике Калмыкия определены республиканские приоритеты в проведении мероприятий административной реформы в 2006 году:

- завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Республики Калмыкия и подготовка предложений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

- разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;

- оптимизация реализации контрольных и надзорных функций в Республике Калмыкия по результатам функционального анализа деятельности органов исполнительной власти республики;

- разработка и внедрение "пилотных" ведомственных и региональных антикоррупционных программ;

- внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, апробация в "пилотных" органах исполнительной власти Республики Калмыкия методик анализа воздействия политики на примере отдельных нормативных правовых актов республики;

- повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Республики Калмыкия;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

В соответствие с одобренным рейтингом республиканских приоритетов в проведении мероприятий административной реформы в 2006 году было принято решение о проведении полномасштабного функционального анализа деятельности органов исполнительной власти республики, ликвидации избыточных и дублирующих функций республиканских министерств и ведомств, оптимизации штатной численности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, о разработке и внедрении административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти, о повышении эффективности системы закупок для государственных нужд, модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

2. Описание проведенных в республике Калмыкия за последние три года
мероприятий по направлениям административной реформы и их результатов

 

Республика Калмыкия сравнительно недавно начала реализацию мероприятий административной реформы. Но, несмотря на это, уже проведен ряд мероприятий по основным направлениям административной реформы, по итогам которых были получены первые результаты.

В Республике Калмыкия проделана определенная работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти в соответствии с принципами административной реформы. Структура органов исполнительной власти Республики Калмыкия сформирована во исполнение Указа Главы Республики Калмыкия от 11 ноября 2005 года N  19 "О структуре органов исполнительной власти Республики Калмыкия".

В части разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти конкретизированы полномочия органов исполнительной власти Республики Калмыкия, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: от 6 октября 1999 года N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 22 августа 2004 года N  122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Формирование структуры органов исполнительной власти Республики Калмыкия осуществлялось в соответствии с принципами, закрепленными Указом Президента Республики Калмыкия от 8 июля 1996 г. N  106 "О структуре аппарата республиканских органов исполнительной власти".

Вместе с тем, исходя из необходимости адаптации к быстро изменяющимся социально-экономическим условиям, проведения последовательного и скоординированного реформирования в политической, административной, финансовой и социально-экономической сферах потребовалось дальнейшее совершенствование структуры государственного управления. Целесообразность перестройки структуры рассматривалась исходя из приоритетности решения задач в той или иной сфере общественной жизни: в сфере земельно-имущественных отношений, в информационной сфере, в сфере социально-экономического развития муниципальных образований Республики Калмыкия и межведомственного взаимодействия, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию предприятий естественных и локальных монополий, предприятий потребительского рынка.

В Республике Калмыкия, по предварительному и оперативному анализу, общее количество функций органов исполнительной власти составляет 1061. Аппарат Правительства республики в целях исключения дублирования функций органами исполнительной власти проанализировал полномочия и во взаимодействии с министерствами и ведомствами внес изменения в их Положения.

Для повышения персональной ответственности и эффективного взаимодействия между заместителями Председателя Правительства Республики Калмыкия было принято постановление Правительства Республики Калмыкия от 25 ноября 2005 года N  364 "О распределении обязанностей между заместителями Председателя Правительства Республики Калмыкия", которое определило круг обязанностей каждого заместителя Председателя Правительства и направления деятельности для принятия решений. Также разграничена сфера ответственности по вопросам деятельности подотчетных органов исполнительной власти Республики Калмыкия и вопросам координации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

С целью организации и упорядочения деятельности Правительства республики и органов исполнительной власти Республики Калмыкия принят новый Регламент Правительства Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 22 декабря 2005 года N  402), который внес изменения и закрепил новые правила по организации деятельности органов исполнительной власти республики по реализации их полномочий, а также коррективы в правила организации взаимодействия министерств республики с другими органами исполнительной власти Республики Калмыкия.

В 2005 году Правительством Республики Калмыкия был проведен мониторинг деятельности координационных и межведомственных органов Правительства Республики Калмыкия, анализ эффективности их деятельности, выполнения поставленных задач согласно положениям о комиссиях и др. Выявлено, что 11% межведомственных комиссий не функционировало. Результаты проведенной работы, а также изменение функций, задач, наименований некоторых органов исполнительной власти Республики Калмыкия, вызвали необходимость в утверждении постановления Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2006 года N  4 "Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Республики Калмыкия". Ввиду социально-экономической значимости таких вопросов, как водоснабжение, чрезвычайные ситуации, жилищные вопросы и другие указанным постановлением за заместителями Председателя Правительства Республики Калмыкия закреплен ряд межведомственных комиссий (7 ед.). В целях усиления персональной ответственности руководителей органов исполнительной власти Республики Калмыкия по сферам деятельности координация остальных комиссий была возложена на министерства республики.

В то же время наличие проблем в государственном управлении республики обусловили необходимость ускорения проведения мероприятий административной реформы.

В целях проведения работы по совершенствованию системы государственного управления в Республике Калмыкия принят Указ Главы Республики Калмыкия от 17 февраля 2006 года N  31 "О мерах по совершенствованию государственного управления в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах" и утвержден Среднесрочный план по совершенствованию государственного управления в 2006-2008 годах в Республике Калмыкия.

В марте 2006 года образована Правительственная комиссия по административной реформе (постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 марта 2006 года N  82). В ее состав вошли руководители ряда министерств и ведомств республики, Главы районных муниципальных администраций, научная и профсоюзная общественность.

В 2005 году итогом проведения диагностики систем государственного управления Республики Калмыкия экспертной группой Всемирного банка стали диагностический отчет систем государственного управления в Республике Калмыкия и рекомендованный среднесрочный план совершенствования государственного управления. Данный отчет был направлен для рассмотрения руководству Республики Калмыкия, Аппарату Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Основные выводы и рекомендации отчета были учтены при формировании Среднесрочного плана по совершенствованию государственного управления в 2006-2008 годах в Республике Калмыкия. В апреле 2006 года диагностический отчет в сокращенной редакции был рассмотрен Правительственной комиссией по административной реформе Республики Калмыкия.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Республике Калмыкия одобрила перечень республиканских приоритетов проведения мероприятий административной реформы в 2006 году в Республике Калмыкия, в соответствии с которым выбраны основные направления настоящей Концепции.

В январе 2006 года Правительство Республики Калмыкия приняло решение о реализации межрегионального проекта "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне" совместно с Всемирным банком (распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 16 января 2006 года N  7-р).

В основу проекта вошли мероприятия по ключевым направлениям совершенствования государственного управления в Республике Калмыкия: административная, бюджетная реформа и реформа государственной гражданской службы.

На примере двух "пилотных" органов исполнительной власти Республики Калмыкия (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) отрабатываются методики по оптимизация функций, формированию реестра бюджетных услуг, разработке системы показателей непосредственных результатов работы этих министерств для проведения оперативной оценки их текущей деятельности на ежемесячной или ежеквартальной основе, по разработке Докладов о результатах основных направлений деятельности (далее - ДРОНД), подготовке и внедрению одного административного регламента.

В 1 квартале 2006 года был осуществлен функциональный анализ деятельности двух "пилотных" органов исполнительной власти Республики Калмыкия по методике Всемирного банка. Проведено выделение функций, связанных с применением властных полномочий, дано их правовое обоснование согласно нормам федерального законодательства. В ходе работ не было установлено явных признаков дублирующей деятельности министерств. В части избыточности функций отмечено наличие в деятельности пилотных органов ряда функций по исполнению полномочий местного самоуправления и полномочий федеральных исполнительных органов и потенциальная избыточность информационно-аналитической деятельности. Полученные результаты анализа были доработаны и представлены как проекты Положений о пилотных органах исполнительной власти с исключением избыточных функций.

В результате проведенного анализа функций "пилотных" министерств Республики Калмыкия рекомендовано осуществить экспертизу республиканского законодательства в сфере образования и сфере здравоохранения на предмет соответствия нормам федерального законодательства, горизонтальный функциональный анализ в части остальных органов исполнительной власти Республики Калмыкия. Проведение вертикального функционального анализа деятельности исполнительных органов Республики Калмыкия, по рекомендациям экспертов, позволит определить ресурсоемкость исполняемых функций, а, следовательно, дать оценку эффективности их исполнения и возможности передачи на аутсорсинг части функций.

На основе проведенного анализа сформирован реестр государственных и бюджетных услуг министерств здравоохранения и образования и науки Республики Калмыкия.

В то же время в Республике Калмыкия работа по оптимизации бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий проводится пока недостаточно. Имеет место неэффективное использование республиканской собственности, высока доля убыточных предприятий, не выполняется ряд плановых показателей по поступлению доходов от ее использования и реализации, не налажены регистрация и учет республиканского имущества.

Кроме того, до настоящего времени не утверждена система показателей, позволяющая в должной мере судить об экономической эффективности работы предприятий.

По состоянию на 1 января 2006 года общее количество юридических лиц, имеющих республиканское имущество, составило 319, в том числе: государственных унитарных предприятий - 77, государственных учреждений - 206, акционерных обществ - 18, иных юридических лиц - 18.

В течение 2003-2005 годов ликвидировано 19 нефункционирующих ГУПов. В настоящее время из общего числа предприятий не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 11, находятся на стадии ликвидации - 12, на 10-ти осуществляется процедура банкротства, конкурсное производство завершено х предприятиях.

Вопросы прямого участия Республики Калмыкия в процессах рыночной экономики в качестве собственника тех или иных объектов остаются на сегодня одними из наиболее актуальных.

В 2006 году для оздоровления системы управления республиканским имуществом запланировано проведение оценки деятельности всех республиканских государственных учреждений и республиканских государственных унитарных предприятий, и те из них, деятельность которых окажется не соответствующей возложенным на них задачам, будут подвергнуты реструктуризации или будут ликвидированы. В конечном итоге, в республиканской собственности должны остаться предприятия, которые будут решать социальные и другие стратегические задачи в жизни республики. Не исключено, что эти предприятия будут акционированы, но все 100% акций останутся в государственной собственности.

Повышение прозрачности бюджетной политики, качества управления общественными финансами, непрерывный процесс создания условий для социально-экономического развития республики предусмотрено в рамках реализации республиканской целевой программы реформирования региональных финансов на 2006-2007 годы (постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 октября 2005 года N  318). В 2005 году Республика Калмыкия принимала участие в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации по отбору региональных программ для поддержки из средств федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и заняла десятое место.

Мероприятия программы предусматривают внедрение механизмов управления по результатам (бюджетирование, ориентированное на результат) и установление взаимосвязи между результатами деятельности органов исполнительной власти с конечными результатами в виде определенных показателей и индикаторов, подготовку нормативных правовых актов по разработке ДРОНДов органов исполнительной власти Республики Калмыкия и их подведомственных учреждений.

Решение проблем экономического и социального характера возможно при внедрении системы стратегического планирования на всех этапах принятия решений. Республика Калмыкия в числе большинства регионов Южного федерального округа имеет высокие показатели безработицы. В целях снижения проблем с безработицей и повышения занятости 2005 год Указом Президента Республики Калмыкия от 10 декабря 2004 года N  225 объявлен Годом занятости населения Республики Калмыкия, подготовлен план повышения занятости населения республики при использовании программно-целевого метода. Наибольшее количество рабочих мест создано при реализации республиканских целевых программ, как "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия" на 2005-2007 годы" и "Содействие занятости населения Республики Калмыкия на 2004-2008 годы", что объективно подтверждает целесообразность применения программно-целевого метода при решении неотложных проблем. Уровень общей безработицы по методологии МОТ снизился за 2005 год на 4,1%, зарегистрированной - на 0,4%.

В целях усиления программно-целевого метода в деятельности органов исполнительной власти республики, повышения эффективности реализуемых республиканских целевых программ и создания объективных предпосылок для оценки последствий политики и анализа воздействия политики в Республике Калмыкия были установлены порядок и правила разработки, утверждения и исполнения республиканских целевых программ (постановление Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2005 года N  119), которые предусматривают процедуры, соответствующие системе разработки и реализации политики.

Отдельным мероприятием в рамках межрегионального проекта "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне" является мероприятие по разработке и "пилотному" внедрению методики анализа воздействия государственной политики на примере двух законопроектов Республики Калмыкия в сфере межбюджетных отношений и культуры и проекта республиканской целевой программы по поддержке муниципальных образований республики, являющееся неотъемлемой частью процесса стратегического планирования и внедрения механизма управления по результатам.

Достигнут определенный уровень информационной открытости и публичности исполнительных органов государственной власти Республики Калмыкия.

К мероприятиям по обеспечению открытости можно отнести публикации нормативных правовых актов Республики Калмыкия в газете "Хальмг Унн", на сайте Главы Республики Калмыкия, регулярное проведение информационных дней Правительства в селах, организация ежемесячных приемов граждан в районах министрами и руководителями органов исполнительной власти республики, участие членов Правительства в "прямых" эфирах на телевидении.

Как было ранее отмечено в диагностическом отчете систем государственного управления Республики Калмыкия, положительным опытом взаимодействия государства и общества являлись проводимые ежеквартально в республике в 2004-2005 годах Единые информационные дни (распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 10 февраля 2004 года N  71). Всего было проведено 8 Единых информационных дней. Информационные дни базировались на принципах ответственности, информационности, массовости, адресности, периодичности, ротационности. Вопросы, которые Правительство Республики Калмыкия выносило для информирования жителей при проведении информационных дней республики, относились к сфере имущественных отношений (инвентаризация и кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения, ускорение процесса выдачи документов на земельные доли, реализация ФЗ N  131 о разграничении полномочий в части передачи собственности), агропромышленного комплекса (поддержка и развитие предпринимательства на селе, условия получения доступных кредитных ресурсов и т.д.), здравоохранения и образования (улучшение медицинской помощи населению, укрепления материально-технической базы центральных районных больниц, ФАПов, включая поставку диагностического оборудования, транспорта, обеспечения лекарствами, строительства и текущего ремонта учреждений здравоохранения), а также образовательных учреждений и обеспечения их оборудованием (досками, партами, компьютерами). Один из информационных дней был посвящен реализации 122-го федерального закона и социальной поддержке граждан.

Ответственность руководителей органов исполнительной власти республики для решения насущных проблем и актуальных вопросов, волнующих население и трудовые коллективы выражалась в том, что все руководители и их заместители были закреплены за районом на постоянной основе.

Способствует усилению взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и населения республики работа Общественной приемной Главы Республики Калмыкия (создана в 2003 году) и отдел писем и приема граждан Аппарата Правительства Республики Калмыкия.

В 2003 году был принят Указ Президента Республики Калмыкия "О порядке рассмотрения обращений граждан", который усовершенствовал систему рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления республики и ввел практику проведения личного приема граждан должностными лицами республики.

Также проводилась систематическая работа по рассмотрению обращений граждан, соблюдению сроков подготовки ответов по данным обращениям территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, недопущению бюрократической волокиты в решении вопросов, оперативному решению проблем, поставленных гражданами республики.

В Администрацию Главы республики в 2003 году поступило 3830 обращений от жителей республики, в 2004 года - 3239 обращений, в 2005 года - 2277. Из них положительно рассмотрено более 16%.

Анализ обращений за 2003-05 годах показывает, что основная часть вопросов - около 60% - это вопросы социального характера - увеличение пенсий, пособий, предоставление спецавтотранспорта, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарственными препаратами на льготных условиях, льготный проезд на городском транспорте и т.д., а также обеспечение граждан жильем, ремонт ветхого и аварийного жилья, вопросы обоснованности повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В 2005 году на увеличение числа вопросов социального характера повлияло принятие ФЗ-122, увеличилось количество обращений по вопросу о порядке предоставления льгот федеральным и региональным льготникам. По инициативе Правительства Республики Калмыкия проводились единые информационные дни, в ходе которых населению разъяснялись вопросы реализации ФЗ - N  122.

Общественной приемной Главы Республики Калмыкия отслеживается ситуация с жалобами на действия руководителей органов исполнительной власти, органов внутренних дел. Доля подобных жалоб граждан имеет тенденцию на снижение с 6% от общего количества в 2003 году, до 5,2% - в 2004 году, до 4,5% - в 2006 году.

Аналогичная работа проводилась в 2004-2005 годах также Правительством республики. Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2005 года N  372-р утвержден график приема граждан по личным вопросам Председателем Правительства Республики Калмыкия, его заместителями, руководителями министерств, ведомств республики, действовала практика проведения "Прямых эфиров" членами Правительства и их заместителями.

В 2004 году Калмыцким институтом социально-экономических и правовых исследований было проведено общереспубликанское социологическое исследование "Изучение уровня жизни и социального самочувствия населения республики в современных условиях". Опросом было охвачено 550 человек из взрослого населения Республики Калмыкия. Отношение граждан Калмыкии к переменам в обществе можно охарактеризовать следующими данными.

Полностью поддерживают 13% опрошенных, не поддерживают вообще или считают, что больше нет необходимости в проведении реформ - 16,8%. Поддерживают частично, но считают, что реформы нужно проводить по-другому 59,3%. По мнению социологов, преобразования в обществе - процесс необратимый, так или иначе их поддерживает более две трети населения (72,4%).

В 2004 году в части проведения реформы государственной гражданской службы была утверждена Указом Президента Республики Калмыкия от 19 февраля 2004 года N  42 республиканская программа "Реформирование государственной службы Республики Калмыкия (2004-2005 годы)". Основным мероприятием данной программы являлось повышение квалификации, так как предварительный анализ состава государственных гражданских служащих выявил проблему недостаточного повышения образовательного уровня специалистов органов исполнительной власти.

Мероприятия, разработанные в рамках республиканской программы "Реформирование государственной службы Республики Калмыкия (2004-2005 годы)", практически исполнены в полном объеме.

В 2004-2005 годах численность государственных служащих, направленных на повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения по программам высшего профессионального образования достигла 253 человек или 24% от общей численности.

За 2005-2006 годы (1 полугодие) 85 государственных гражданских служащих Республики Калмыкия приняли участие в обучающих семинарах, тренингах, конференциях, посвященных административной реформе. Для усиления работы по реализации административной реформы в Республике Калмыкия важен обучающий компонент - тренинги по тем или иным направлениям реформы.

3. Цели проведения административной реформы в Республике Калмыкия
и соответствующие ежегодные значения показателей достижения
указанных целей до 2008 года; планируемый социально-экономический
эффект реализации программы

 

Комплексный подход по координации и интеграции реформ в части совершенствования государственного управления Республики Калмыкия, определенный Среднесрочным планом по совершенствованию государственного управления в 2006-2008 годах в Республике Калмыкия, определил стратегическую цель Концепции Программы.

Стратегическая цель Концепции Программы - реализация в Республике Калмыкия административной реформы, взаимоувязанной с мероприятиями бюджетной реформы и реформы государственной гражданской службы и направленной на совершенствование структуры органов исполнительной власти Республики Калмыкия и улучшение их деятельности по выполнению государственных функций и услуг.

Целями административной реформы в Республике Калмыкия являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования на республиканском уровне;

- совершенствование государственного управления в Республике Калмыкия.

В связи с тем, что в Республике Калмыкия не проводились специальные социологические исследования о степени удовлетворенности населением качеством государственных услуг и качеством государственного управления в целом, отсутствуют республиканские данные об уровне доверия граждан органам исполнительной власти республики, оценке их работы и качества предоставляемых ими услуг, уровне издержек бизнеса и качества государственного управления, за основу при разработке показателей достижения целей административной реформы в Республике Калмыкия были взяты среднестатистические значения показателей в целом по Российской Федерации, приведенные в Концепции.

Общие макроэкономические показатели, рассчитываемые государственной статистикой, поддаются сравнительному анализу, но вместе с тем, не отражают объективно ситуацию об уровне жизни населения или фактическом вкладе субъектов малого предпринимательства в валовый региональный продукт и т.д. Несовершенство методов статистического учета ряда макроэкономических показателей не позволяет учитывать ряд факторов, влияющих на ситуацию в целом (аграрная специфика республики, неформальная занятость в личных подсобных хозяйствах, неучтенные доходы и т.д.).

Специфика Республики Калмыкия заключается также в низкой плотности населения, территориальной удаленности поселений от районных центров, городов, концентрации доходов в г. Элиста.

На мнение населения и бизнес-кругов о качестве предоставляемых услуг в первую очередь будет оказывать в первую очередь проблема водоснабжения, которая проецируется на всю социально-экологическую ситуацию на территории Калмыкии, лимитирует развитие базовых отраслей региональной экономики, эффективное использование основных компонентов ее ресурсного потенциала и, прежде всего, земельных ресурсов.

В этой связи необходимо отметить целесообразность корректировки показателей результативности в ходе административной реформы по мере утверждения и применения соответствующих методик.

Соответствующими ежегодными значениями показателей достижения цели "Повышение качества и доступности государственных услуг до 2008 года" можно определить:

4. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий
по проведению административной реформы в Республике Калмыкия
до 2008 года

 

Для достижения цели "Повышение качества и доступности государственных услуг до 2008 года" в рамках проведения административной реформы в Республике Калмыкия необходимо решение следующих задач:

1. разработать и внедрить административные регламенты в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и их подведомственными учреждениями оказания государственных услуг и функций, а также стандартов предоставляемых государственных услуг;

2. разработать и внедрить механизм мониторинга качества предоставляемых государственных услуг и функций органами исполнительной власти Республики Калмыкия.

Для достижения цели "Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования на республиканском уровне":

1. обеспечить широкое применение механизмов противодействия коррупции путем совершенствования системы государственных закупок через внедрение автоматизации процесса закупок во всех республиканских органах государственной власти при осуществлении закупок продукции для государственных нужд Республики Калмыкия;

2. обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти Республики Калмыкия с субъектами предпринимательства на основе внедрения административных регламентов оказания государственных услуг и функций, а также стандартов предоставляемых государственных услуг;

3. повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений;

Для достижения цели "Совершенствование государственного управления в Республике Калмыкия":

1. осуществить оптимизацию функционирования органов исполнительной власти Республики Калмыкия, совершенствование структуры органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

2. разработать и внедрить в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и их подведомственных учреждений принципы и процедуры управления по результатам;

3. осуществить модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

4. обеспечить формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Комплекс мероприятий по проведению административной реформы в Республике Калмыкия, соответствующий системе задач, и показатели результативности.

Административная реформа в Республике Калмыкия предусматривает реализацию комплекса мероприятий на основе проектного подхода (что позволит реализовать мероприятия оперативно и обеспечить получение значимых результатов, используя опыт реализации мероприятий по совершенствованию госуправления в рамках межрегионального проекта "Внедрение механизмов управления по результатам на региональном уровне") по пяти основным проектам:

1) "Оптимизация функций исполнительных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций";

2) "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Калмыкия", в составе которого следующие проекты:

- Разработка, утверждение и реализация республиканских целевых программ;

- Разработка и внедрение административного регламента по формированию проекта республиканского бюджета;

- Предоставление социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- Предоставление в 2006 году из республиканского бюджета субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, кредитных потребительских кооперативах граждан и потребительских обществах;

- Проведение государственной экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации в Республике Калмыкия;

- Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Республики Калмыкия;

- Организация объединенного открытого конкурса по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель фонда перераспределения для ведения сельскохозяйственного производства на праве аренды;

- Аттестация на соответствие высшей квалификационной категории педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и первой квалификационной категории педагогических и руководящих работников подведомственных учреждений.

3) "Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Республики Калмыкия";

4) "Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд в Республике Калмыкия";

5) "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия".

 

 

 

 

 

5. Система управления мероприятиями административной реформы
в Республике Калмыкия

 

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, обеспечивать текущий мониторинг и оценку результатов, при необходимости оперативно корректировать процесс их достижения, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

Механизм управления мероприятиями административной реформы в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах предусматривает использование инструментов программно-целевого подхода на основе реализации проектов исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных и качественных индикаторов достижения целей, а также сформирована структура централизованного управления мероприятиями административной реформы и контроля. В систему управления мероприятиями административной реформы в республике заложен гибкий механизм реализации межрегиональных, региональных проектов, региональных проектов с оказанием государственной поддержки из федерального бюджета, который можно будет корректировать по мере целесообразности.

При формировании системы управления реализацией мероприятий административной реформы в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах использовался также положительный опыт, связанный с реализацией межрегионального проекта Республики Калмыкия и Всемирного банка "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне".

В целях обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти Республики Калмыкия при осуществлении деятельности, направленной на реализацию мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N  1789-р, образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Республике Калмыкия, которую возглавил заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия Бакаев Э.Н. (постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 марта 2006 года N  82).

В состав комиссии вошли начальник отдела Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в Республике Калмыкия, руководитель Объединения работодателей Республики Калмыкия, Председатель профсоюзов Федерации Калмыкии, представители научной общественности.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Республике Калмыкия является координационным органом при Правительстве Республики Калмыкия, ее председатель - ответственным за координацию мероприятий административной реформы в Республике Калмыкия. Текущее организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, а также контроль за исполнением ее решений возложены на созданное в ноябре 2005 года в структуре Аппарата Правительства Республики Калмыкия организационно-аналитическое управление. Правительственной комиссией по проведению административной реформы в Республике Калмыкия созданы 5 (пять) рабочих групп по направлениям:

- по вопросам внедрения механизмов управления по результатам и оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, по вопросам разработки систем стратегического планирования и оценки последствий политики Республики Калмыкия;

- по подготовке и внедрению предложений по оптимизации функций органами исполнительной власти Республики Калмыкия, развитию систем государственного управления и обеспечения административной реформы;

- по вопросам стандартизации и регламентации государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия;

- по вопросам укрепления потенциала управления кадровыми ресурсами и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и общества;

- по вопросам модернизации систем информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечению открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Республике Калмыкия:

а) организует подготовку и рассматривает проекты законов Республики Калмыкия, других нормативных правовых актов, необходимых для устранения элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов регулирования экономических процессов, а также для развития системы саморегулирования таких процессов;

б) обеспечивает проведение анализа функций, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия, а также республиканскими государственными учреждениями, республиканскими государственными унитарными предприятиями, подведомственными органам исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе на предмет их избыточности и дублирования;

в) рассматривает предложения об упразднении избыточных функций органов исполнительной власти Республики Калмыкия и о ликвидации дублирования функций органами исполнительной власти Республики Калмыкия, организует подготовку и рассматривает проекты соответствующих законов Республики Калмыкия и других нормативных правовых актов;

г) обеспечивает проведение анализа предложений по оптимизации структуры и функций республиканских государственных учреждений, республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти Республики Калмыкия, рассматривает указанные предложения и проекты соответствующих нормативных правовых актов;

д) рассматривает и формирует реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия и их подведомственными учреждениями;

е) рассматривает и вносит предложения о внедрении методики формирования стандартов и нормативов оказания государственных услуг органами исполнительной власти Республики Калмыкия;

ж) рассматривает и вносит предложения о внедрении методики создания административных регламентов государственных функций органов исполнительной власти Республики Калмыкия и межведомственного взаимодействия;

з) рассматривают предложения по системе показателей, целей и задач для оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, используемых для оперативного контроля выполнения поставленных перед ними задач;

и) организует работу по обеспечению открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и повышению эффективности их взаимодействия с гражданским обществом.

На 2006 год утвержден План работы Правительственной комиссии (протокол N  1 от 19 апреля 2006 г), определена периодичность заседаний комиссии.

Нормативную правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Республике Калмыкия осуществляет уполномоченный Правительством Республики Калмыкия Аппарат Правительства Республики Калмыкия.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Калмыкия в 2006-2008 годах и ежегодных подробных планов в органах исполнительной власти республики (в первоочередном порядке - в министерствах и ведомствах, ответственных за разработку и внедрение административных регламентов выполнения государственных функций и услуг, за реализацию проектов, включая межрегиональный) созданы аналогичные рабочие группы и определены ответственные лица в лице заместителей руководителей ведомств.

6. Система мероприятий по информационному сопровождению
административной реформы в Республике Калмыкия

 

Одним из важных элементов в повышении эффективности проведения административной реформы в республике и работы органов исполнительной власти в Республике Калмыкия является открытость и публичность предоставления государственных и бюджетных услуг. В Республике Калмыкия ведется постоянная работа по повышению открытости деятельности республиканских министерств, ведомств в части публикации нормативных правовых актов Республики Калмыкия в газете "Хальмг Унн" ("Калмыцкая правда"), на сайтах Главы Республики Калмыкия, Правительства Республики Калмыкия, организации ежемесячных приемов граждан в районах министрами и руководителями органов исполнительной власти, усилению этой работы, встреч с представителями общественных организаций республики с целью установления обратной связи, создания необходимой нормативной правовой базы для реализации мероприятий административной реформы в этих вопросах.

С февраля 2004 года в целях обеспечения информационной открытости государственной власти, а также повышения прозрачности и расширения общественного участия в разработке политики органами государственной власти регулярно проводятся Единые информационные дни (ЕИД) Правительства республики в районных и сельских муниципальных образованиях.

Практика проведения ЕИД послужит одним из основных элементов реформы государственного управления в части обеспечения информационной открытости государственной власти в рамках освещения мероприятий по информационному сопровождению и поддержки административной реформы в Республике Калмыкия, а также по повышению прозрачности и расширения общественного участия в разработке мероприятий по проведению административной реформы в Республике Калмыкия. Предполагается, что один из предстоящих Единых информационных дней будет посвящен реализации административной реформы в Республике Калмыкия.

На текущий момент реализация и ход административной реформы широко отражается в средствах массовой информации Республики Калмыкия. За первое полугодие 2006 года в центральных печатных изданиях республики регулярно освещаются вопросы и проблемы, затрагивающие реализацию данной реформы в республике (порядка 14 публикаций). Ряд заседаний Правительственной комиссии по проведению административной реформе в Республике Калмыкия освещался республиканским телевидением, проходили встречи и выступления на телевидении в прямом эфире лиц, ответственных за реализацию административной реформы в республике.

Состоялись два совещания в формате Круглого стола с участием общественных организаций и представителей бизнеса республики совместно с представителями Всемирного банка по теме "Приоритеты административной реформы в Республике Калмыкия". Работа Круглого стола затронула проведение общественных консультаций, заинтересованности в сотрудничестве с органами государственной власти при реализации отдельных направлений (мероприятий) реформы, включая мониторинг реализации мероприятий административной реформы в республике. Все это способствует освещению мероприятий по информационному сопровождению и поддержки административной реформы в Республике Калмыкия.

Реализация мероприятий административной реформы в республике также во многом зависит от заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой.

В Республике Калмыкия информационное сопровождение мероприятий административной реформы должна в максимальной степени обеспечивать прозрачность и отражать открытость для общества реализацию мероприятий административной реформы по следующим направлениям:

- информационное сопровождение мероприятий административной реформы путем организации открытых для СМИ рабочих совещаний, 5 брифингов, пресс-конференции, создание отдельной рубрики в правительственной газете "Деловая Калмыкия" и обеспечение не менее 15 публикаций, посвященной ходу административной реформы, выступления в республиканских СМИ с участием руководства органов исполнительной власти Республики Калмыкия и лиц, ответственных за проведение мероприятий административной реформы в республике и другие;

- создание страницы на веб-сайте Правительства Республике Калмыкия www.kalm.ru по вопросам проведения административной реформы в Республике Калмыкия в июле 2006 года;

- информационное сопровождение мероприятий, затрагивающих разработку и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов органов исполнительной власти республики (проведение серий консультаций по каждому регламенту/стандарту в сентябре 2006 года), подготовку и распространение информационных материалов для широкого круга потребителей государственных услуг;

- проведение серии семинаров в рамках межрегионального проекта "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне" по итогам функционального анализа, оценке последствий, целям, задачам и показателям деятельности "пилотных" органов исполнительной власти республики и т.п.

- публичное обсуждение мероприятий административной реформы, проведение круглых столов после одобрения Концепции, семинаров, конференций и других публичных обсуждений с представителями широкого круга граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности;

- мониторинг общественного мнения по вопросам административной реформы, включая оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества, оперативности и доступности государственных услуг.

Основной целью системы мероприятий информационного сопровождения является обеспечение понимания целей и задач административной реформы в целом, и, на этой основе - поддержка административной реформы в республике со стороны граждан, общественных организаций и среди субъектов предпринимательства.

Задачами системы информационного сопровождения являются:

- формирование полноценного информирования общественности Республики Калмыкия о целях, задачах и ходе реализации реформы;

- организация общественного обсуждения мероприятий, достигнутых и ожидаемых результатов административной реформы;

- формирование заинтересованности в реализации мероприятий административной реформы и ее поддержке у различных слоев и структур гражданского общества;

- содействие прямому участию представителей гражданского общества и делового сообщества в мероприятиях административной реформы в Республики Калмыкия в соответствии с предусмотренными Программой процедурами.

В Среднесрочном Плане по совершенствованию государственного управления в Республике Калмыкия (Указ Главы Республики Калмыкия от 17 февраля 2006 года N  31) предусмотрен ряд мероприятий по информационному сопровождению и повышению прозрачности и расширению общественного участия в разработке политики Республики Калмыкия, которые включают в себя:

- расширение практики привлечения научного, делового сообщества, общественных организаций к процессу разработки политики Республики Калмыкия;

- внедрение практики общественных консультаций/обязательных общественных экспертиз/слушаний по ключевым вопросам развития Республики Калмыкия;

- разработка предложений по обеспечению открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и повышению эффективности их взаимодействия с гражданским обществом;

- организация работы по проведению ежемесячных приемов граждан Республики Калмыкия руководителями органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

- обеспечение доступности актуальной информации о деятельности Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия (более полное использование ресурсов веб-сайта Администрации Главы Республики Калмыкия, Правительства Республики Калмыкия);

- обсуждение со всеми заинтересованными сторонами проектов административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций органами исполнительной власти Республики Калмыкия.

Основным результатом мероприятий системы информационного сопровождения должны стать понимание и поддержка общественностью о необходимости реализации административной реформы в Республике Калмыкия.

Показателями результативности мероприятий по информационному сопровождению будут:

- удельный вес граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательства Республики Калмыкия, имеющих представление о реализации административной реформы в республике;

из которых: доля граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательства, выражающих поддержку основным мероприятиям административной реформы;

- число мероприятий Среднесрочного Плана, получивших освещение в республиканских СМИ;

- количество органов исполнительной власти Республики Калмыкия, регулярно осуществляющих информирование население о ходе и результатах выполнения мероприятий административной реформы;

- доля республиканских СМИ, информирующих о ходе реализации данной реформы;

- общее количество публикаций, нашедших отражение в республиканских СМИ.

Проведение административной реформы в 2006 году

 

В 2006 году в рамках проведения административной реформы в Республике Калмыкия в соответствии с планом мероприятий осуществляется работа по следующим направлениям:

Внедрение механизмов управления по результатам и оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, разработка систем стратегического планирования и оценки последствий политики Республики Калмыкия, которое включает мероприятия:

- создание рабочей группы по вопросам разработки механизмов управления по результатам и оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, систем стратегического планирования и оценки последствий политики Республики Калмыкия;

- внедрение системы целей, задач и показателей деятельности и результативности в "пилотных" (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) ОИВ Республики Калмыкия по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- разработка и внедрение показателей деятельности ОИВ Республики Калмыкия, используемых для оперативного контроля выполнения поставленных задач и достижения стратегических целей;

- разработка методических и нормативных документов по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат (Порядок подготовки и оценки качества Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств);

- подготовка Доклада о результатах и основных направлениях деятельности "пилотных" органов исполнительной власти Республики Калмыкия (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- проведение инвентаризации республиканских целевых программ; обеспечение внедрения Порядка подготовки республиканских целевых программ (далее - РЦП);

- разработка методических и нормативно-правовых документов по подготовке, оценке качества и внедрению ведомственных целевых программ (далее - ВЦП);

- разработка методологии и проведение оценки финансово-экономических, социальных и иных последствий нормативных правовых актов и республиканских программ;

- подготовка финансово-экономических, социальных и технических оценок реализации нормативных правовых актов Республики Калмыкия на примере 2-3 законопроектов и 1 проекта республиканской целевой программы Республики Калмыкия по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- разработка рекомендаций по использованию современных методов прогнозирования социально-экономического развития территорий.

Оптимизация функций органами исполнительной власти Республики Калмыкия, развитие систем государственного управления и обеспечения административной реформы, которое включает мероприятия:

- создание рабочей группы по вопросам оптимизации функций органов исполнительной власти Республики Калмыкия, развитию систем государственного управления и обеспечения административной реформы;

- внедрение методики и проведение функционального анализа функций "пилотных" ОИВ Республики Калмыкия (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- проведение функционального анализа функций шести "пилотных" ОИВ Республики Калмыкия.

Стандартизация и регламентация государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия, которое включает следующие мероприятия:

- создание рабочей группы по вопросам разработки и внедрения стандартов государственных и бюджетных услуг, регламентации деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия;

- разработка реестра (перечня) бюджетных услуг, оказываемых "пилотными" органами исполнительной власти Республики Калмыкия (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- разработка и апробация для "пилотных" (Минздрав и Минобразования и науки Республики Калмыкия) органов исполнительной власти Республики Калмыкия методики формирования стандартов и нормативов оказания государственных и бюджетных услуг по межрегиональному проекту "Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне";

- разработка и апробация методики создания административных регламентов с элементами стандартизации государственных функций и государственных услуг органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

Укрепление потенциала управления кадровыми ресурсами и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и общества, которое включает мероприятия:

- создание рабочей группы по вопросам укрепления потенциала управления кадровыми ресурсами и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и общества;

- проведение анализа структуры и функций органов власти Республики Калмыкия с целью устранения избыточных и дублирующих функций; оценка возможностей по рационализации функций и необходимости укрепления отдельных функций; разработка предложений по совершенствованию структуры и функций;

разработка автоматизированной системы управления, развитие электронного документооборота (разработка, закупка, внедрение программного обеспечения, закупка оборудования, обучение государственных гражданских служащих);

- разработка и внедрение реестра должностей государственных гражданских служащих Республики Калмыкия;

- разработка и внедрение современных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Модернизация систем информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти республики, которое включает мероприятия:

- разработка предложений по обеспечению открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и повышению эффективности их взаимодействия с обществом;

- работа по модернизации и актуализации веб-сайта Правительства Республики Калмыкия; постоянное обновление информации на веб-сайтах органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

- разработка и внедрение проекта по информационному обеспечению деятельности Правительства Республики Калмыкия (модернизация и актуализация веб-сайта Правительства Республики Калмыкия).

В целях решения этих задач в первом полугодии 2006 года в Республике Калмыкия проведен комплекс организационно-технических мероприятий, которые нашли отражение в системе управления мероприятиями административной реформы в Республике Калмыкия настоящей Концепции.

 

------------------------------

Информация о размере финансовых средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий административной реформы в Республике Калмыкия
в 2006-2008 годах

 

                                                                                          тыс. руб.

	Наименование проекта	Объем требуемых средств федераль- ного бюд- жета в 2006 году	Объем средств республиканс- кого бюджета Республики Калмыкия в 2006-2008 го- дах	Иные источ- ники финан- сирова- ния
1.	Внедрение механизмов управления по результатам в органах ис- полнительной власти (ОИВ) Республики Калмыкия	1177,4	4276,4	3770,0*
2.	"Оптимизация функций органов исполнительных власти Респуб- лики Калмыкия, в том числе ликвидация дублирующих и избыточ- ных функций"	1227,4	2095,0
3.	"Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Республики Калмыкия"	4000,0	669,0
4.	"Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Калмыкия"	3030,0	18596,0
5.	Разработка и внедрение стандартов гос. услуг, адм. регламен- тов исполнения гос. функций и оказания гос. услуг в органах исполнительной власти Республики Калмыкия	15964,5	20606,0
	Всего:	25399,3	46242,4	3770,0*