Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 27) от 21 февраля 2008 г. N 1 "Об итогах деятельности Элистинского городского Собрания третьего созыва за 2007 год"

Заслушав и обсудив отчет заместителя председателя Элистинского городского Собрания Сухинина С.А. об итогах деятельности Элистинского городского Собрания третьего созыва за 2007 год Элистинское городское Собрание решило:

1. Утвердить прилагаемый отчет заместителя председателя Элистинского городского Собрания Сухинина С.А. об итогах деятельности Элистинского городского Собрания третьего созыва за 2007 год.

2. Опубликовать отчет об итогах деятельности Элистинского городского Собрания третьего созыва за 2007 год в газете "Элистинская панорама".

Председатель Элистинского

городского Собрания

С. Тадонов

Отчет
об итогах деятельности Элистинского городского Собрания
третьего созыва за 2007 год
(утв. решением Элистинского городского собрания
от 21 февраля 2008 г. N 1)

2007 год был знаменателен тем, что в феврале этого года Элистинское городское самоуправление отметило свой десятилетний юбилей. 2 февраля 1997 года в соответствии с Уставом города Элисты был сформирован первый состав депутатского корпуса Элистинского городского Собрания. Благодаря нормотворческой деятельности депутатов предыдущих созывов были созданы правовые, экономические, социальные основы функционирования местного самоуправления. На протяжении десяти лет депутатами ведется активная работа по защите прав и интересов избирателей, содействию в решении их насущных проблем.

В 2007 году Элистинское городское Собрание третьего созыва, сохраняя преемственность, в своей деятельности руководствовалось следующими приоритетными направлениями:

- разработка и принятие нормативной правовой базы для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- контроль бюджета и исполнение его доходной и расходной части, совершенствование бюджетного процесса, налоговой политики;

- управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, совершенствование нормативной правовой основы данного процесса;

- разработка городских целевых программ, контроль за их реализацией;

- создание благоприятных условий жизни для граждан муниципального образования (ремонт жилья, благоустройство дворов, обеспечение коммунальными услугами, улучшение состояния дорог, освещенности улиц города);

- социальная политика, создание условий для обеспечения жизнедеятельности горожан (развитие систем здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта), создание условий для организации досуга;

- организация контроля за деятельностью Мэрии города Элисты, ее органов и структурных подразделений, муниципальных предприятий, учреждений;

- работа депутатов в избирательных округах (приемы, встречи, беседы, отчеты перед избирателями).

Деятельность Элистинского городского Собрания третьего созыва и его комиссий в 2007 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами и законами Республики Калмыкия, Уставом города Элисты и Регламентом Элистинского городского Собрания на основе утвержденных полугодовых планов.

За 2007 год проведено 9 заседаний, в том числе 3 внеочередных заседания Элистинского городского Собрания. Было рассмотрено 110 вопросов по различным направлениям жизнедеятельности города. В период между заседаниями Элистинского городского Собрания было проведено открытое голосование путем опроса депутатов с закреплением их мнения в подписном листе по пяти вопросам.

Рассмотрению вопросов на заседаниях Элистинского городского Собрания предшествовала большая подготовительная работа, организуемая председателем Элистинского городского Собрания, его заместителем, постоянными депутатскими комиссиями и аппаратом Собрания. Предварительное рассмотрение комиссиями проектов решений, вносимых на заседания Элистинского городского Собрания, позволяет повысить качество принимаемых решений, что в целом способствует повышению эффективности деятельности Элистинского городского Собрания. Так, в 2007 году комиссией по городскому самоуправлению, законности и собственности было проведено 9 заседаний, на которых было рассмотрено 52 вопроса, комиссией по бюджету, финансам и экономике - 11 заседаний, рассмотрено 42 вопроса, комиссией по социальным вопросам - 6 заседаний, рассмотрен 21 вопрос.

Совершенствование правовой базы города - одна из важных функций Элистинского городского Собрания. Подготовкой проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, занималась комиссия по городскому самоуправлению, законности и собственности (председатель - Зодбинов B.C.).

В целях приведения нормативной правовой базы в соответствие с изменениями, внесенными Государственной Думой Российской Федерации в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", комиссией Элистинского городского Собрания по городскому самоуправлению, законности и собственности были подготовлены проекты решений о внесении необходимых изменений в Устав города. После проведения публичных слушаний Элистинским городским Собранием в Устав города Элисты внесены соответствующие изменения.

В свете реализации требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", комиссией по городскому самоуправлению, законности и собственности были подготовлены проекты решений о муниципальной службе в городе Элисте, о перечне должностей муниципальной службы и квалификационных требованиях, предъявляемых для их замещения, о совершенствовании оплаты труда выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих города Элисты. Принята городская целевая программа "Развитие муниципальной службы города Элисты" на 2007-2009 годы. Также комиссией был разработан проект Закона Республики Калмыкия "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Республике Калмыкия", внесенный Элистинским городским Собранием в порядке законодательной инициативы в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия.

На заседаниях комиссии были рассмотрены и рекомендованы к принятию Элистинским городским Собранием проекты решений о внесении изменений в ряд нормативных правовых актов, в частности в Правила производства земляных работ при ремонте, строительстве и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты, в Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Элисте, в Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства объектов на территории города Элисты, в Положение об учете и ведении реестра муниципального имущества города Элисты.

В 2007 году Элистинским городским Собранием в соответствии с положениями Устава города Элисты осуществлялись также полномочия по утверждению бюджета города Элисты, по контролю за его исполнением.

Бюджет города Элисты на 2007 год был утвержден Элистинским городским Собранием в декабре 2006 года по расходам в сумме 1333863,7 тыс. рублей, по доходам в сумме 1310547,7 тыс. рублей, в том числе общий объем текущих расходов в сумме 1012412,7 тыс. рублей и капитальных расходов в сумме 321451,0 тыс. рублей.

В течение 2007 года депутатами в рамках контроля за исполнением бюджета города Элисты неоднократно уточнялся бюджет города Элисты 2007 года. С учетом замечаний депутатов комиссии по бюджету, финансам и экономике под председательством Бадмаева С.С. вносились изменения в бюджет города 2007 года.

Особое внимание депутатов комиссии по бюджету, финансам и экономике уделялось вопросам соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Элисты. С целью совершенствования бюджетного процесса в отчетном периоде были внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в городе Элисте.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Элисте утверждению бюджета города на очередной финансовый год предшествует процедура его рассмотрения на публичных слушаниях, в которых принимали участие жители города Элисты и депутаты Элистинского городского Собрания. После рассмотрения на публичных слушаниях, на заседаниях комиссии по бюджету, финансам и экономике проект бюджета города Элисты на 2008 год был утвержден на заседании Элистинского городского Собрания. Бюджет города Элисты на 2008 год утвержден по доходам в сумме - 1007983,4 тыс. рублей, по расходам в сумме - 1051722,4 тыс. рублей.

Бюджет города Элисты был сформирован на основе плана социально-экономического развития на очередной год, который является составной частью Программы социально-экономического развития города Элисты.

В 2007 году была принята Программа социально-экономического развития города Элисты на 2007-2010 годы - основополагающий документ, определяющий основные направления развития города Элисты на ближайшую перспективу. Указанная программа была разработана на основе действующих городских программ, а также плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства.

Депутатами Элистинского городского Собрания определяется первоочередной порядок финансирования защищенных статей бюджета, чтобы в условиях острого дефицита утверждаемый бюджет имел социальную направленность.

Конечно, финансовые возможности бюджета города крайне ограничены. Однако при утверждении проекта бюджета депутатами Элистинского городского Собрания третьего созыва были учтены наказы избирателей по разрешению вопросов дорожного строительства. Поэтому при утверждении проекта бюджета депутатами было предусмотрено строительство новых дорог, подземных пешеходных переходов под проезжей частью ул. Ленина, расширение проезжей части дороги.

Не остался без внимания депутатов и такой важный вопрос как жилищно-коммунальное хозяйство. Так, в бюджет города Элисты на 2008 год заложены средства на капитальный ремонт многоквартирных домов, ремонт и обустройство детских игровых площадок, изготовление ПСД по газификации пос. Салын, строительство канализационных коллекторов по ул. Хомутникова, водовода в пос. Аршан, на ремонт линий уличного освещения.

Для улучшения сферы жилищно-коммунального хозяйства города Элисты, разрешения многих наболевших вопросов в этой сфере в 2007 году в целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2004 года N  210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" были приняты Элистинским городским Собранием программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Элисты" на 2008-2010 годы, Инвестиционные программы "Развитие систем водоснабжения города Элисты" на 2008-2010 годы, "Развитие систем теплоснабжения города Элисты" на 2008-2010 годы, "Модернизация спецтехники по вывозу мусора на 2008-2010 годы". Утверждены городские адресные программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте" на 2008-2011 годы, "Капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Элисте" на 2008-2011 годы. Принятие данных программ на условиях софинансирования с федеральным и республиканским бюджетами позволит решить многие острые социальные проблемы и улучшить жилищные условия горожан, благоустроить столицу.

Депутатами Элистинского городского Собрания в рамках контрольных полномочий были заслушаны отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению города Элисты и услуги по благоустройству города, таких как МУП "Городское зеленое хозяйство", МУП "Аварийная жилищно-коммунальная служба", МУП "Дорожно-строительное ремонтное управление", МУ "Дирекция единого заказчика". Депутатами Элистинского городского Собрания и Контрольно-счетной комиссией города Элисты под председательством назначенного Элистинским городским Собранием в 2007 году по результатам конкурса Босхамджиева Ю.О. особое внимание уделяется в частности пополнению доходной части бюджета, рациональному использованию бюджетных средств, контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Элисты.

На основании ранее принятых нормативных правовых актов в сфере приватизации муниципальной собственности Элистинским городским Собранием были приняты решения об условиях приватизации имущественных комплексов домоуправлений "Восточный" и "Буревестник", депутатами были внесены некоторые изменения и дополнения в План (программу) приватизации муниципального имущества 2007 года, утвержден Прогнозный план (программа) приватизации имущества, находящегося в собственности города Элисты, на 2008 год. Заслушан отчет Мэрии города Элисты по вопросу использования объектов муниципальной собственности города Элисты за 2006 год и полученных доходах.

Во исполнение федерального налогового и жилищного законодательства Элистинским городским Собранием в 2007 году был принят ряд нормативных правовых актов, в их числе решения:

- Об утверждении базовой ставки и корректировочных коэффициентов к базовой ставке арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Элисты;

- Об установлении значений корректирующего коэффициента К2, используемого для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, на территории города Элисты на 2008 год;

- Об установлении порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда на 2007 год;

- О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Элисты.

Не уходили из-под контроля Элистинского городского Собрания такие значимые для жизнеобеспечения города вопросы, как итоги социально-экономического развития города Элисты за 2006 год, итоги реализации "Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Элисте на 2001-2006 годы". Основные показатели социально-экономического развития города Элисты за 2006 год свидетельствуют об увеличении объемов инвестиций - на 5,4%, объемов жилищного строительства - на 34,5%, объемов оказанных населению платных услуг - на 18,5%, оборота розничной и оптовой торговли - на 30,0% и 80,0% соответственно. Реализация мероприятий программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Элисте показала ее эффективность в связи с чем, было принято решение о принятии аналогичной программы на 2007-2010 годы.

Особое внимание уделяется депутатами социальным вопросам. Аналитическая работа по изучению актуальных проблем социальной политики, проведенная депутатами комиссии по социальным вопросам (председатель - Ненькина Е.Н.), показывает, что основными недостатками в этой сфере являются низкий объем финансирования, обусловленный острым дефицитом бюджета. Следствием этого становятся: недостаточное количество средств в бюджете города на капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения и культуры; отсутствие программы строительства новых спортивных сооружений; нехватка дошкольных учреждений; высокий уровень износа медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения, недоукомплектованность кадрами, особенно узкими специалистами, учреждений здравоохранения; нехватка лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения.#

С целью решения этих проблем в 2007 году на основании предложения Мэра города Элисты были утверждены городские целевые программы:

- городская целевая программа "Повышение квалификации медицинских работников города Элисты" на 2007-2010 годы;

- городская целевая программа "Охрана труда работников муниципальных учреждений здравоохранения" на 2008-2012 годы;

- городская целевая программа "Молодой семье города Элисты - доступное жилье" на 2007-2012 годы;

- городская целевая программа улучшения условий и охраны труда в городе Элиста на 2007-2009 годы;

- городская целевая программа "Развитие сферы культуры города Элисты" на 2008-2010 годы;

- городская целевая программа "Оснащение медицинским оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения города Элисты на 2008-2014 годы";

- городская целевая программа "Резерв руководящих педагогических кадров" на 2008-2010 годы.

Выполнение мероприятий программ даст положительный результат, который позволит улучшить качество жизни горожан, повысить уровень, предоставляемых элистинцам услуг в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты.

В течение 2007 года комиссией по социальным вопросам на своих заседаниях контролировался ход реализации ранее принятых целевых программ, таких как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "О занятости населения города Элиста", "Профилактика йод-дефицитных заболеваний в городе Элисте", "Столичное образование", "Молодежь города Элисты", были подведены итоги реализации городской целевой программы "Здоровый ребенок" на 2005-2006 годы. Комиссия отметила, что в условиях дефицита бюджета города Элисты многие мероприятия программ выполняются в полном объеме.

Депутатами в 2007 году рассмотрены вопросы организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города Элисты в период летних каникул 2007 года и итогов летней оздоровительной кампании, готовности предприятий жилищно-коммунальной сферы города Элисты к осенне-зимнему отопительному периоду 2007-2008 года, готовности муниципальных образовательных учреждений города Элисты к новому 2007-2008 учебному году. Депутатами была отмечена положительная работа предприятий коммунальной сферы по подготовке домов и социально значимых объектов к осенне-зимнему отопительному периоду, управлений Мэрии города Элисты по подготовке учебных заведений города к летним каникулам и к новому учебному году.

В течение отчетного периода Элистинским городским Собранием в порядке контроля за деятельностью органов местного самоуправления заслушивались отчеты о работе Мэрии города Элисты, ее структурных подразделений, таких как Управление образования, Управление здравоохранения, Комитет по делам молодежи, туризма и спорта, Управление труда и социальной защиты населения, налоговый отдел Мэрии города Элисты.

По итогам рассмотрения отчетов депутатами давались поручения Мэрии города Элисты об устранении имеющихся недоработок. В целом, анализируя итоги деятельности за 2007 год, можно констатировать, что в этот период Элистинское городское Собрание осуществляло свою деятельность в тесном взаимодействии и сотрудничестве с Мэрией города Элисты.

Для информирования депутатов Элистинского городского Собрания Управлением Внутренних дел города были представлены полугодовой и годовой отчеты о состоянии преступности в городе Элисте и предпринимаемых мерах по ее сокращению.

В 2007 году Элистинское городское Собрание неоднократно использовало свое право на внесение в порядке законодательной инициативы в Народный Хурал (Парламентом#) Республики Калмыкия проектов законов. Так, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия по инициативе Элистинского городского Собрания были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Калмыкия "О наделении органов местного самоуправления города Элисты отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия по организации оказания специализированной медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и новорожденным детям", которые позволили увеличить объем субвенции и повысить качество оказания специализированной помощи женщинам.

В 2007 году Элистинское городское Собрание активно сотрудничало с другими муниципальными образованиями. Было подписано Соглашение о сотрудничестве между Элистинским городским Собранием города Элисты Республики Калмыкия и Думой города Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, приняты решения Элистинского городского Собрания о поддержке обращений представительных органов города Ставрополя, Челябинской области, города Южно-Сахалинск к органам государственной власти Российской Федерации и Президенту Российской Федерации. Также Элистинским городским Собранием в рамках сотрудничества было принято решение "О поддержке Обращения Координационного Совета Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации".

Впервые в 2007 году Элистинским городским Собранием было принято решение о делегировании из состава депутатов представителя города Элисты в состав Общественной молодежной палаты при Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия.

Следует отметить, что в 2007 году сократилось число протестов прокуратуры, вынесенных на нормативные правовые акты Элистинского городского Собрания, что свидетельствует о высоком качестве нормотворческого процесса и принимаемых решений. Предметом рассмотрения Элистинского городского Собрания в 2007 году было 4 представления и 2 протеста. По актам прокурорского реагирования Элистинским городским Собранием были приняты соответствующие решения.

Практическую работу депутаты вели на своих округах. Они контролировали соблюдение прав и интересов граждан на территории своих избирательных округов. Приоритетными направлениями деятельности были: исполнение наказов избирателей, намеченных на 2007 год, проблемы реформирования ЖКХ, благоустройство и содержание территорий жилых домов, проведение работ по подготовке к отопительному сезону.

Находиться в курсе проблем избирателей, принимать по ним Соответствующие решения помогает работа с обращениями, письмами, жалобами населения. В 2007 году в Элистинское городское Собрание поступило 129 обращений.

По тематической направленности обращения, поступившие в Элистинское городское Собрание, распределились следующим образом:

- жилищно-коммунальное хозяйство - 26 (20,1%)

- благоустройство (дорог, территорий, уличное освещение и т.д.) - 46 (35,6%)

- предоставление жилья - 10 (7,7%)

- оказание материальной помощи - 18 (13,9%)

- приглашения на собрания, сходы граждан - 5 (3,8%)

- иные вопросы - 26 (20,1 %)

Сравнительный анализ 2006-2007 гг. показал значительный рост в 2007 году (с 15,5% в 2006 году до 35,6% в 2007 году) обращений граждан о содействии в организации работ по благоустройству улиц, домов, дворов, прилегающих территорий. Это прежде всего обусловлено плохим состоянием дорог, отсутствием пешеходных дорожек, уличного освещения. Большинство проблем также носят социально-бытовой характер. Это проблемы жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие жилья, тяжелое материальное положение малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения.

Многие из них решались с выездом депутатов совместно с представителями Мэрии города Элисты на место. Нарушений сроков исполнения не было. Сложившаяся практика свидетельствует, что большой круг вопросов избирателей решается во время личных приемов депутатов. В 2007 году руководством и депутатами Элистинского городского Собрания продолжался личный прием граждан. Прием граждан осуществляется в заранее запланированные дни, согласно утвержденному графику. Каждым депутатом они проводятся регулярно. Количество проведенных приемов - 312. Кроме того, депутаты Элистинского городского Собрания проводят встречи с избирателями по месту работы, а также встречаются с избирателями непосредственно в своих избирательных округах.

Обращения избирателей свидетельствует#, что население рассчитывает на помощь своих депутатов и их содействие, а зачастую видит в них последнюю инстанцию, где можно реально решать свои проблемы.

Положительно себя зарекомендовали встречи с населением города по вопросам реализации положений Жилищного кодекса. Большую помощь горожанам в организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах оказывали депутаты Элистинского городского Собрания.

За отчетный период во взаимодействии с Мэрией города Элисты депутаты осуществляют повседневный контроль за ходом разрешения проблем, указанных в письменных заявлениях граждан. Общее количество депутатских запросов - 107. Ответов на депутатские запросы поступило - 94. К сожалению, большинство поставленных в обращениях избирателей вопросов невозможно решить оперативно из-за недостатка финансовых средств бюджета города Элисты. В этой связи и депутаты должны проявлять больше настойчивости и энергии, отстаивая законные интересы своих избирателей.

Систематические встречи с Мэром города Элисты, заместителями Мэра города Элисты, руководителями управлений и отделов позволяют совместно решать многие вопросы, в том числе проблемы отдельных граждан.

Учитывая сложности, с которыми депутаты Элистинского городского Собрания столкнулись при выполнении наказов избирателей в 2007 году, необходимо создать все условия для их исполнения в 2008 году.

Деятельность Элистинского городского Собрания в течение 2007 года велась открыто и гласно систематически освещалась всеми средствами массовой информации города Элисты. Решения Элистинского городского Собрания были опубликованы в официальном муниципальном периодическом издании - газете "Элистинская панорама". На заседаниях Элистинского городского Собрания присутствовали аккредитованные корреспонденты газет "Известия Калмыкии", "Ленинский путь", "Парламентский вестник" и другие. Депутаты и председатель Элистинского городского Собрания регулярно выступали на телеканале "Городская волна" с информацией о деятельности Элистинского городского Собрания, о проведенных заседаниях и принятых решениях.

Подводя итоги деятельности Элистинского городского Собрания третьего созыва за 2007 год в целом можно отметить, что в отчетный период городское Собрание работало достаточно продуктивно. Во многом это стало результатом того, что в его состав избраны грамотные специалисты, люди, добившиеся в жизни определенных результатов, имеющие хорошее образование и солидный жизненный опыт. Можно с уверенностью сказать, что депутатский корпус в конструктивном взаимодействии с Мэрией города Элисты в 2008 году будет работать еще более эффективно над задачами по решению вопросов местного значения и защите прав и интересов избирателей.