Постановление Правительства Республики Калмыкия от 9 ноября 2009 г. N 408 "О Плане мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Республики Калмыкия"

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Республики Калмыкия, проведенной Южным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий с 21 по 27 сентября 2008 года, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Республики Калмыкия (далее - План).

2. Руководителям органов исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить выполнение плановых мероприятий в пределах своих полномочий.

3. Рекомендовать:

Мэрии г. Элисты, администрациям районных муниципальных образований Республики Калмыкия обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных Планом, в пределах своих полномочий.

Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия обеспечить реализацию Плана и оказывать содействие органам исполнительной власти Республики Калмыкия, Мэрии г. Элисты и администрациям районных муниципальных образований Республики Калмыкия в выполнении мероприятий, предусмотренных Планом.

Органам исполнительной власти Республики Калмыкия и органам местного самоуправления представить в Правительство Республики Калмыкия информацию о ходе выполнения мероприятий Плана к 15 декабря 2009 г.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

План
мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдений требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Республики Калмыкия
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 ноября 2009 г. N 408)

N	Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки	Мероприятия по устранению замечаний и выявленных недостатков	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарную пропаганду проводят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации (Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения). Законом Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. N 216-III-З "О пожарной безопасности" не определены общие правовые, экономические и социальные основы организации и осуществления противопожарной пропаганды. Комиссией регионального центра не представлены материалы, подтверждающие проведение органами исполнительной власти Республики Калмыкия работы по изданию и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров и конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.	Организовать проведение противопожарной пропаганды населения посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров и конференций (ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности")	постоянно	Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия (по согласованию) Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
2	По данным Министерства финансов Республики Калмыкия (исх. N 07/2216 от 23 сентября 2008 г.) расходы, направленные на выполнение требований пожарной безопасности учреждений социальной и культурной сферы за период 2006-2008 годы составили: Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия в 2007 году из республиканского бюджета выделено 1 млрд. 86 млн. 375 тыс. 600 рублей, на обеспечение пожарной безопасности израсходовано 724 тыс. 900 рублей (0,07%). Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия из республиканского бюджета в 2007 году выделено 635 млн. 731 тыс. 600 рублей, на обеспечение пожарной безопасности израсходовано 5 млн. 217 тыс. 800 рублей (0,8%). Агентству по делам молодежи и спорта Республики Калмыкия из республиканского бюджета в 2007 году выделено 111 млн. 801 тыс. 600 рублей, на обеспечение пожарной безопасности израсходовано 113 тыс. 500 рублей (0,1%). Таким образом, на обеспечение пожарной безопасности в вышеуказанных министерствах в 2007 году выделено менее 1% из средств, предусмотренных республиканским бюджетом. Так же, комиссия отмечает на недостаточное финансирование мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях. Так, по данным Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия (исх. N 2371 от 04 июля 2008 г.) - 146 (77,2%) объектов образования содержащихся за счет средств бюджетов муниципальных образований не оборудованы автоматическими установками обнаружения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 58 объектов образования (30,7%) не обеспечены запасами воды для целей пожаротушения.	Органам исполнительной власти Республики Калмыкия, в функции которых входит решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и спорта, образования, социальной политики, культуры, кинематографии и средств массовой информации предусмотреть в рамках выделяемых бюджетных средств на обеспечение деятельности подведомственных учреждений расходы на обеспечение пожарной безопасности (ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности")	2009 г.	Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
3	В значительной мере уровень обеспечения пожарной безопасности зависит от принятия, финансирования и реализации мероприятий региональных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа и, прежде всего объектов с массовым пребыванием людей. Это объекты образования, учреждения здравоохранения, культуры, жилого сектора и т.д. В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе отнесены разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 1376-р (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 1515-р) во исполнение поручения Президента Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации рекомендовано, в том числе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации "признать целесообразным разработку и принятие региональных целевых программ по укреплению пожарной безопасности" (пункт 9). Принимая во внимание значимость принятия региональных целевых программ Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на очередном заседании 29 августа 2003 г. принято решение: "Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ...": принять целевые программы по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений субъектов Российской Федерации (пункт 12, подпункт "б" протокола заседания от 29 августа 2003 г. N 5); при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотреть выделение ассигнований для реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 12, подпункт "в" протокола заседания от 29 августа 2003 г. N 5). 19 июня 2007 года на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рассмотрен вопрос "О состоянии пожарной безопасности на объектах здравоохранении" (пункт 6 протокола от 19 июня 2007 г. N 4). В результате, в том числе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно предусматривать выделение финансовых средств для реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты.	Органам исполнительной власти Республики Калмыкия разработать и принять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных учреждениях на 2009-2010 гг.	2009 г.	Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
	В целях реализации предоставленных полномочий органами государственной власти Республика Калмыкия # 2008 году приняты две программы в области пожарной безопасности. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284 "О республиканской целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы" с общим объемом финансирования 48020,2 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 7455 тыс. руб., республиканского бюджета - 4480,7 тыс. руб., и средств местного бюджета - 36084,5 тыс. руб. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 285 "О республиканской целевой программе "Безопасность учреждений здравоохранения и социальной защиты населения в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" с общим объемом финансирования 85,11 млн. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета - 69,10 млн. руб., и средств местного бюджета - 16,01 млн. руб. Целевая программа "Пожарная безопасность в Республике Калмыкия", направленная на укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, строительства и (или) реконструкции пожарных депо, приобретения основной и специальной пожарной техники, а также пожарно-технического вооружения, целевые программы по обеспечению пожарной безопасности на объектах культурного наследия, программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ориентированные на ремонт источников противопожарного водоснабжения, замены электрооборудования, обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов, очистку и ремонт систем печного отопления и вентиляции жилых зданий, а также на оборудование жилых зданий, имеющих низкую противопожарную устойчивость, устройствами защитного отключения и автономными дымовыми пожарными извещателями в муниципальном жилом фонде органами государственной власти Республики Калмыкия не разрабатывались и не принимались.	Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия вынести на рассмотрение заседания Правительства Республики Калмыкия вопрос "О ходе реализации республиканской целевой программы "Безопасность учреждений здравоохранения и социальной защиты населения в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" и республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"	2010 г.	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
4	Во исполнение постановления Правительства Республики Калмыкия от 13 августа 2008 г. N 307 "О подразделениях Государственной противопожарной службы", приказа МЧС России от 30 декабря 2004 г. N 631 "О создании Отрядов Государственной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации", приказа Начальника Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 23 января 2007 г. N 37 "Об утверждении Положения Государственного учреждения Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия" личный состав государственной противопожарной службы (далее - ГПС) из Управления по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия был переведен в Государственное учреждение "Отряд ГПС МЧС России по Республике Калмыкия". Данным постановлением утверждена штатная численность подразделений ГПС в количестве 1070 единиц. Финансирование Государственного учреждения "Отряд ГПС МЧС России по Республике Калмыкия" (далее - Отряд) осуществляется за счет средств республиканского бюджета. С 1 января 2009 года запланирована ликвидация ГУ "Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия", личный состав Отряда будет переведен в Государственное учреждение "Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" с последующим финансированием его за счет средств федерального бюджета. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Право, предоставленное органам исполнительной власти Республики Калмыкия в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", устанавливать иные, не предусмотренные Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы не реализовано. В частности, к иным, не предусмотренным Федеральным законом гарантиям правовой и социальной защиты личного состава могут быть отнесены следующие: выплата денежной компенсации за использование в служебных целях личного транспорта; право на внеочередную установку телефона за участие в тушении пожаров на постоянной основе; предоставление в первоочередном порядке жилплощади; продажа жилья на льготных условиях и т.д. Данный вопрос в органах государственной власти Республики Калмыкия не рассматривался.	Разработать и представить на рассмотрение Правительства Республики Калмыкия проект закона Республики Калмыкия "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. N 216-III-З "О пожарной безопасности" в части установления иных гарантий правовой и социальной защиты личного состава противопожарной службы Республики Калмыкия, не предусмотренных Федеральным законом "О пожарной безопасности" (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.	2009 г.	Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия (по согласованию)
5	По сведениям Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия на территории республики для целей пожаротушения предусмотрено 554 пожарных гидранта, из которых 300 (54,2%) неисправно, пожарных водоемов - 735, неисправно 244 (33,1%), пожарных пирсов на естественных водоемах - 7, неисправных 1 (14,3%), приспособленных водонапорных башен - 106, из них неисправных 41 (38,6%). Неудовлетворительное состояние систем противопожарного водоснабжения Республики Калмыкия вызывает особую тревогу. Эффективность спасения людей при пожарах и их тушение во многом зависит от удаленности и исправности водоисточников. Именно поэтому в рамках реализации полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности необходимо уделять особое внимание вопросам противопожарного водоснабжения территорий и населенных пунктов. В ходе проверки комиссией установлено, что проблемные вопросы противопожарного водоснабжения населенных пунктов расположенных на территории Республики Калмыкия выносились и рассматривались на заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Калмыкия 26 мая 2006 г. (решение N 6), 17 апреля 2007 г. (решения N 1, N 2). Вместе с тем, принятые на заседаниях решения носят рекомендательный характер, и адресованы главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия. Какие либо нормативные правовые акты Правительства Республики Калмыкия направленные на приведение противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями действующих ном# и правил не разрабатывались и соответственно не принимались.	По мере воможности обеспечить населенные пункты республики противопожарными водоисточниками и поддерживать их в рабочем состоянии (ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности")	2009 г.	Мэрия г. Элисты, администрации районных муниципальных образований Республики Калмыкия (по согласованию)
6	Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Калмыкия от 12 мая 2006 г. N 6 определен перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджета Республики Калмыкия. В перечень организаций, расположенных на территории республики, вошли девять объектов. (Интернат для умственно отсталых детей, г. Элиста, ул. Добровольского 2; АСК "Гостелерадио", г. Элиста, ул. Горького, 34; Дом-интернат для престарелых и инвалидов, г. Элиста, ул. Демьяновская 57А; Детская республиканская больница на 400 коек, г. Элиста, ул. Рокчинского 1; Республиканская больница на 820 коек, г. Элиста, ул. Пушкинская, 52; Национальный театр им. Б. Басангова, г. Элиста, ул. Сусеева 21; Элистинский комбинат хлебопродуктов, г. Элиста, Северная промзона; Психоневрологический диспансер Сарпинский район, п. Годжур; Психоневрологический диспансер Приютненский район, п. Приютное). В соответствии с пунктом 5 раздела V "Организация работы комиссии" Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Калмыкия решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти Республики Калмыкия. Постановлением Правительства Республики Калмыкии перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджета Республики Калмыкия не утвержден.	Подготовить перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств Республики Калмыкия (ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"), и внести на рассмотрение Комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности Республики Калмыкия	2009 г.	Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия (по согласованию) Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
7	По данным Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия (исх. от 26 сентября 2008 г. N 3241) в рамках федеральной целевой Программы Министерства образования и науки Российской Федерации на период 2004-2007 гг. "Безопасность образовательного учреждения" и одноименной республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 гг. на условиях софинансирования приобретено противопожарное оборудование для 12 из 39 (30,7%) подведомственных Министерству образовательных учреждений на общую сумму - 3 млн. 812 тыс. 881 рубль. 69,3% объектов подведомственных Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, а также 187 (100%) муниципальных образовательных учреждений расположенных на территории Республики Калмыкия спасательными устройствами рукавного типа и навесными лестницами, а обслуживающий персонал - индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания не обеспечены.	Обеспечить объекты образования спасательными устройствами рукавного типа и навесными лестницами, а обслуживающий персонал - индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 3.5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 апреля 2006 N 346 "Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2005 году и задачах на 2006 год по обеспечению комплексной безопасности объектов образования")	2009 - 2010 гг.	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия
8	В соответствии с требованиями пункта 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер 4838) организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В Республике Калмыкия ни один из 562 объектов с массовым пребыванием людей, а также 22 потенциально опасных объектов и 19 критически важных объектах утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 5 августа 2005 г. N 235 "Об утверждении Реестра потенциально опасных, критически важных объектов Республики Калмыкия, разработке их паспортов безопасности и планов повышения защищенности критических объектов" не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.	Изучить возможности обеспечения сельских населенных пунктов республики проводной телефонной связью для вызова подразделений пожарной охраны (ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности")	2009 - 2010 гг.	Мэрия г. Элисты, Администрации районных муниципальных образований Республики Калмыкия (по согласованию)
9	Целевые программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий в области пожарной безопасности не разрабатывались.	Разработать муниципальные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства	2009 - 2010 гг.	Мэрия г. Элисты, администрации районных муниципальных образований Республики Калмыкия (по согласованию)
	Подтверждающие документы и статистические материалы о выполнении (проведении) мероприятий по ремонту электрических сетей и электроустановочного оборудования в местах общего пользования жилых зданий, огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердаков, очистке и ремонту систем печного отопления и вентиляции жилых зданий, а также по оборудованию жилых зданий, имеющих низкую противопожарную устойчивость, устройствами защитного отключения и автономными дымовыми пожарными извещателями, органами государственной власти Республики Калмыкия для проверки не представлены.	Провести мероприятия по ремонту электрических сетей и электроустановочного оборудования в местах общего пользования жилых зданий, огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердаков, очистке и ремонту систем печного отопления и вентиляции жилых зданий, а также по оборудованию жилых зданий, имеющих низкую противопожарную устойчивость, устройствами защитного отключения и автономными дымовыми пожарными извещателями (ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности")	2009 - 2010 гг.	Органы исполнительной власти Республики Калмыкия

ГАРАНТ:

По-видимому, в пункте 8 настоящего Плана допущена опечатка, название постановления Правительства Республики Калмыкия от 5 августа 2005 г. N 235 следует читать как "Об утверждении Реестра потенциально опасных объектов Республики Калмыкия и разработке их паспортов безопасности"