Раздел I Оценка реализации Программы социально-экономического развития города Элисты за 2007-2010 годы

Раздел I
Оценка реализации Программы социально-экономического развития города Элисты за 2007-2010 годы

I. Развитие реального сектора экономики

В 2007-2010 годах уровень развития реального сектора экономики города Элисты характеризуется положительной динамикой основных показателей.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами, по видам экономической деятельности крупными и средними предприятиями города Элисты увеличился за 4 года в действующих ценах в 1,8 раза.

Оборот розничной торговли за 2010 год по городу Элиста составил 6425145,1 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 64,9% больше, чем в 2007 году, в том числе 3230709,7 тыс. рублей по крупным и средним предприятиям всех видов деятельности или на 60,9% больше чем в 2007 году.

Развитие реального сектора экономики обеспечило прирост налогового потенциала города и соответственно налоговых платежей в бюджет города Элисты с 459,4 млн. рублей в 2007 году до 531,5 млн. рублей в 2010 году. Доходы городского бюджета за 4 года увеличились в 1,2 раза.

1.1. Демографическая политика

В последние годы в городе Элисте улучшение демографической ситуации происходит более динамичными темпами.

Численность постоянного населения столицы по сравнению с 2007 годом за счет естественного прироста увеличилась на 1411 человек, и на 1 января 2011 года составила 108009 человек (по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года).

По итогам 4-х лет показатель уровня рождаемости повысился на 12,2% по сравнению с 2007 годом.

Прежде всего, рост рождаемости обусловлен, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 1980-х гг. рождения, а также мерами, принимаемыми государством по стимулированию рождаемости. Так, в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" реализуются программы родовых сертификатов, которые способствуют оказанию профилактической помощи беременным женщинам и детям первого года жизни.

На фоне положительной динамики уровня рождаемости в городе Элисте, необходимо отметить увеличение числа родившихся детей у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке с 339 в 2007 году до 382 в 2009 году, что соответственно составляет 21,7% и 22,5% от числа родившихся.

Отрицательное воздействие на прирост населения оказывает уровень смертности, который по итогам 2010 года оценивается в 10,1 промилле на 1000 человек населения. Структура причин смертности за 2007-2010 годы существенно не изменилась - основное место по-прежнему занимают болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы.

Отличительными особенностями половозрастной и гендерной структуры города Элисты являются умеренный темп старения населения и преобладание в общей численности жителей города женщин (почти 55%).

Естественная убыль населения в период с 2007 по 2010 годы усугублялась отрицательным сальдо миграции. С 2007 по 2009 годы ежегодно наблюдается снижение численности выбывших, но в 2010 году число выбывших по сравнению с 2009 годом увеличилось на 487 человек и составило 3118 человек, что выше показателя 2009 года на 18,5%.

Основные показатели по уровню жизни населения города Элисты за 2007 по 2010 годы представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные демографические показатели по городу Элисте за 2007-2010 годы

Показатель	Ед. изм.	Года
		2007	2008	2009	2010
Численность постоянного населения на конец года	чел.	106598	106730	106966	108009
Родившихся	чел.	1452	1535	1575	1630
Умерших	чел.	1012	933	965	1015
Естественный прирост (+), убыль (-)	чел.	440	602	610	615
Продолжительность жизни	лет	68,8	68,9	69,5	69,8
Число прибывших	чел.	2680	2494	2265	2379
Число выбывших	чел.	3195	2885	2631	3118
Миграционный прирост (+), снижение (-)	чел.	-515	-391	-366	-739

1.2. Доходы населения

Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составили 7873 рубля и увеличились по сравнению с 2007 годом на 3478,80 рублей. Уровень реально располагаемых доходов возрос на 79,0%. В структуре доходов населения возросла доля социальных трансфертов (пенсии, пособия, заработная плата).

Таблица N 2

Показатели уровня жизни населения

Показатель	Ед. изм.	Годы
		2007	2008	2009	2010
Величина прожиточного минимума на душу населения	руб.	3317	3700	4311	4956
Среднедушевые денежные доходы населения	руб.	4394,2	5692,6	6958,7	7873,0
Фонд оплаты труда	млн. руб.	3220,8	3928,3	4943,2	4974,9
Среднемесячная заработная плата	руб.	8653,4	11077,1	12283,9	13418,1

За 2007-2010 годы темп роста фонда оплаты труда составил 154,4%, среднемесячной заработной платы - 155,0%. Сумма среднемесячной заработной платы с 8653,40 рублей в 2007 году выросла до 13418,10 рублей в 2010 году. Следует отметить, что на увеличение заработной платы оказало влияние сокращение численности работников, формирующих фонд оплаты труда.

Рис. N 1 "Динамика показателей уровня жизни населения в 2007-2010 годах", тыс. рублей.

В целях повышения уровня оплаты труда работающих на предприятиях, учреждениях находящихся на территории города Элисты предпринимался ряд мер:

- заключались соглашения с хозяйствующими субъектами на предмет увеличения уровня оплаты труда и сдерживания процессов сокращения персонала, между Мэрией города Элисты, Координационным Советом организаций профсоюзов города Элисты и Территориальным объединением работодателей города Элисты о регулировании социально-трудовых отношений;

- проводилась работа с малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, направленная на вывод заработной платы этого сектора экономики из "тени";

- хозяйствующие субъекты, выплачивающие заработную плату доводили оплату труда работников до минимального размера оплаты труда;

- велась работа по выявлению причин возникновения задолженности по оплате труда и выработка механизмов по ее ликвидации и т.д.

1.3. Инвестиции в основной капитал

Деятельность города в инвестиционной сфере была направлена на повышение привлекательности территории и усиление конкурентных преимуществ города.

За период 2007-2010 годы в экономике города наблюдался рост инвестиционной активности на фоне улучшения финансового состояния предприятий и организаций, замедления роста производителей промышленной продукции, умеренный рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

Прирост объема инвестиций в основной капитал за 2010 год по сравнению с уровнем 2007 года составил в 1,1 раза.

Рис. N 2 "Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций за 2007-2010 годы, млн. рублей

Жилищное строительство. За 2010 год предприятиями и организациями всех форм собственности города Элисты построено 961 квартира общей площадью 66964 квадратных метров, что на 60,0% больше, чем в 2007 году.

Населением города Элисты за счет собственных и заемных средств за 2010 год построено 337 жилых домов общей площадью 35221 квадратных метров, что на 59,3% меньше, чем в 2007 году.

Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья по городу Элиста составила 52,6%.

1.4. Потребительский рынок

Развитие потребительского рынка является важнейшим фактором обеспечения экономической стабильности города, улучшения условий и качества жизни населения. На сегодняшний день ситуация на потребительском рынке города оценивается как стабильная, характеризующаяся достаточной сбалансированностью спроса и предложения, положительной динамикой.

В 2010 году оборот розничной торговли составил 6425,1 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году; объем платных услуг населению 2851,7 млн. рублей, рост составил 39,8%.

Рис. N 3 "Оборот розничной торговли, общественного питания и объем платных услуг населения, млн. рублей

Оборот розничной торговли за 2010 год по городу Элиста составил 6425145,1 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 64,9% больше, чем в 2007 году, в том числе по крупным и средним предприятиям всех видов деятельности - 3230709,7 тыс. рублей, что на 60,9% больше показателей 2007 года.

Оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям в январе-декабре 2010 года составил 29396,6 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 38,8% больше, чем в январе-декабре 2007 года.

Оптовая торговля. За 2010 год объем оптовой продажи крупными и средними предприятиями оптовой торговли города Элисты составил 500620,0 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 71,8% меньше, чем за 2007 год.

Платные услуги населению. За 2010 год населению города Элисты оказано платных услуг на 2851789,1 тыс. рублей, что на 39,8% больше, чем за 2007 год.

Оказано услуг бытового характера за 2010 год на сумму 94120,0 тыс. рублей. В сопоставимых ценах рост объема бытовых услуг к соответствующему периоду 2007 года составил в 2,1 раза.

II. Производственное направление развития города

2.1. Транспорт, связь, промышленность

2.1.1. Транспорт

Финансовое обеспечение мероприятий Программы за 2007-2010 годы по подразделу "Транспорт" составило 937287,1 тыс. рублей (2007 г. - 103122,0 тыс. рублей, 2008 г. - 5194,8 тыс. рублей, 2009 г. - 796168,9 тыс. рублей, 2010 г. - 32801,4 тыс. рублей), или 5,9% от предусмотренных Программой плановых объемов финансирования. Основная доля 92,4% приходится на федеральный бюджет и 4,2% средств на бюджет города Элисты.

Причинами низкой доли реализации мероприятий Программы по данному подразделу явилось следствием того, что мероприятия по объектам "Реконструкция и развитие аэропорта "Элиста" и "Строительство железнодорожной дороги Элиста - Аксарайская" предусматривающие объемы финансирования в размере 15663,0 млн. рублей, которые были включены в План мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, и в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 гг." не были реализованы.

Строительство железной дороги Элиста - Аксарайская в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 г. намечено на 2016 год. Инвестор проекта "Строительство железнодорожной дороги Элиста - Аксарайская" ЗАО "ОТЭКО" заключило договор на разработку технического задания с Гипротранс ТЭИ по оценке эффективности инвестиций в строительство железной дороги Элиста - Аксарайская. В настоящее время по данному объекту инвестором продолжается оценка эффективности вложения средств в строительство новой железнодорожной линии Элиста - Аксарайская. Разработка проектно-сметной документации не началась, так как на территории Казахстана проводится изучение грузопотоков для определения будущих транспортных объемов, которые бы оправдали строительство новой железной дороги.

По объекту "Реконструкция аэродрома в аэропорту Элиста, II очередь" были выделены бюджетные ассигнования в 2009 году в сумме 761,5 млн. рублей.

По реконструкции и развитию аэропорта "Элиста" в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений по долгосрочным целевым программам проведены следующие мероприятия:

- осуществлена передача проектно-сметной документации в ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)";

- оформлены технические паспорта, свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации по 9 объектам аэропорта "Элиста", подлежащие реконструкции и передаваемые в хозяйственное ведение ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".

В 2007 году на строительство автомобильных дорог в городе Элисте из бюджета города Элисты было профинансировано 16032,0 тыс. рублей.

В 2008 году за счет средств выделенных из федерального бюджета в объеме 5194,8 тыс. рублей была построена дорога в Южном районе от ул. Скрипкина до 11 проезда (0,96 км.).

В 2009 году финансирование составило 34668,9 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета города Элисты - 9972,9 тыс. рублей, что позволило произвести ремонт 19370 кв. м. дорог, ремонт 10980 кв. м. тротуаров, устройство 11024,8 кв. м. пешеходных дорожек, грейдирование 475090 кв. м. грунтовых дорог.

В 2010 году было завершено строительство автомобильной дороги по ул. Аршанской, протяженностью 1378 км. Затраты по строительству автодороги составили 32801,4 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 24696,0 тыс. рублей и из бюджета города Элисты - 8105,4 тыс. рублей.

На реконструкцию и ремонт объектов улично-дорожной сети в 2007 году выделено 87090 тыс. рублей, основную долю - 93,5% составляют средства федерального бюджета и 6,5% средства бюджета города Элисты.

На расширение маршрутной сети города Элисты, открытие новых маршрутов предусматривались средства из внебюджетных источников, однако ввиду их отсутствия указанные мероприятия не реализовывались.

Тем не менее, в целях обеспечения транспортными услугами по доставке населения в 2011 году планируется запустить новые маршруты.

Реализация мероприятий Программы позволила увеличить общую протяженность улично-дорожной сети до 1944,1 км, общую протяженность улично-дорожной сети с усовершенствованным твердым покрытием до 1742,3 км.

Всего по мероприятиям Программы за 2007-2010 годы предусматривалось финансирование 16011520 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет 817450 тыс. рублей, республиканский бюджет 39380 тыс. рублей, бюджет города Элисты 44790 тыс. рублей, внебюджетные источники 15109900 тыс. рублей.

2.1.2. Связь

По подразделу "Связь" исполнение мероприятий осуществлялось за счет внебюджетных источников ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (ОАО "ЮТК") и составило 95257,9 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 88,9 тыс. рублей, в 2008 году - 95169,0 тыс. рублей (в последующие годы мероприятия не были предусмотрены).

В 1 квартале 2008 года произведен вывод из эксплуатации устаревшей декадно-шаговой станции (АТС-5 емкость 10000 номеров) с последующим переключением абонентов на цифровую станцию, что позволило увеличить обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами с 240 единиц на 1000 человек до 244,5 в 2007 году и 245 в 2008 году.

В настоящее время развитие средств связи в городе Элиста является динамично развивающейся отраслью.

В Республике Калмыкия оператором фиксированной электросвязи являлась компания ОАО "ЮТК" (в настоящее время ОАО "Ростелеком"). Основным видом деятельности Калмыцкого филиала ОАО "ЮТК" является предоставление услуг стационарной телефонной связи (местной и внутризоновой).

Все более заметными на рынке услуг связи становятся услуги подвижной электросвязи, которая не только восполняет недостаток стационарных телефонов, но и предоставляет широкий спектр дополнительных услуг. На данном рынке предоставляют свои услуги следующие операторы связи: ЗАО "Вымпелком", ОАО "МСС-Поволжье", ЗАО "СМАРТС", Элистинский филиал "Мобильные Телесистемы". Существенное влияние на рост числа абонентов сотовых сетей оказывает конкуренция. С ее появлением поставщики услуг связи становятся доступнее пользователям, а их цены снижаются. Важным фактором развития сотовой связи является платежеспособность абонента.

Всего на реализацию программных мероприятий по данному подразделу предусматривалось 62500 тыс. рублей. Исполнение составило 95257,9 тыс. рублей или 152,4% от предусмотренных плановых объемов финансирования.

Промышленность

Одним из главных условий развития любого города является устойчивое развитие хозяйственного комплекса, основу которого составляют отрасли промышленности и сферы услуг.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 25 декабря 2001 года N 147-II-З "О государственной поддержке промышленных, перерабатывающих предприятий и предприятий, оказывающих бытовые услуги, Республики Калмыкия" производилось субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, возмещение части затрат на оплату коммунальных услуг.

В 2007-2010 годах общий объем субсидирования затрат на оплату коммунальных услуг (50%), на уплату процентов по договорам, предоставляемого субъектам предпринимательской деятельности города Элисты, составил 6,9 млн. рублей, в том числе в 2007 году - 1,9 млн. рублей, в 2008 году - 5,0 млн. рублей.

Высвобожденные финансовые средства были направлены на закупку сырья, приобретение технологического оборудования, пищевых добавок и т.д.

Развитие промышленности города в значительной степени определяется такими факторами, как: высокие цены на продукцию и услуги естественных монополий; нехватка средств на модернизацию производства; недостаток квалифицированных кадров.

Исполнение мероприятий Программы за 2007-2010 годы по подразделу "Промышленность" составило 6900,0 тыс. рублей из средств республиканского бюджета или 13,7% от предусмотренных плановых объемов финансирования.

Предпринимательство

Развитие и поддержка малого предпринимательства являются одним из приоритетных направлений работы органов местного самоуправления. Общее количество малых и средних предприятий юридических лиц составило за 2010 год - 4116 единиц (в 2007 году - 3405 единиц), прирост количества малых и средних предприятий составил 20,9%.

За годы реализации Программы значительный импульс в развитии получил сегмент малого и среднего предпринимательства. Приняты и действуют муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Элисте на 2007-2010 годы (в настоящее время аналогичная программа принята на 2011-2013 годы), а также ряд правовых актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в городе Элиста. Так, в городе Элиста работает Фонд поддержки малого предпринимательства, а также функционирует многофункциональный центр поддержки предпринимательства.

Поступательное наращивание объемов производства субъектов предпринимательства обусловило рост потребления энергоресурсов, рост деловой активности предприятий реального сектора экономики.

Увеличение доходов населения, снижение инфляции, сокращение безработицы, расширение потребительского кредитования способствовали позитивному развитию потребительского рынка города в 2007-2008 годах. Активно развивались торговые сети, появились новые предприятия общепита, обладающие широким ассортиментом товаров, гибкой ценовой политикой, владеющие современными методами и формами предоставления услуг.

Факт роста основных показателей деятельности малых и средних предприятий может рассматриваться как положительный, свидетельствующий о привлекательности статуса субъекта малого предпринимательства для ведения хозяйственной деятельности.

Наибольший удельный вес в общей численности малых и средних предприятий по видам деятельности в городе Элисте приходится на торговлю - 48,8%, на строительство - 19,9%, бытовое обслуживание - 14,8%, транспорт - 9%.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и транспортных услуг по перевозке пассажиров.

По-прежнему лидирующее положение занимает непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля), не требующая больших финансовых вложений и дающая быстрый оборот капитала, по-прежнему оставаясь наиболее привлекательной.

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих оказание бытовых услуг, перевозку пассажиров и грузов, розничную торговлю, увеличилось в 2010 году на 5,9% и составило 3,6 тыс. человек (в 2007 году - 3,4 тыс. человек).

Необходимо отметить, что последствия мирового финансового кризиса, начиная с 3 квартала 2008 года, оказали негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

В городе Элисте, продолжает реализовываться Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, основной целью которой является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малых предприятий для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

С 2007 по 2010 годы проводились мероприятия в рамках реализации Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2007-2010 годы.

Субсидирование банковской процентной ставки из бюджета города Элисты за 2007-2010 годы произведено на сумму 1991,5 тыс. рублей. В 2008 году субсидирование произведено 4 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 100,6 тыс. рублей, за 2009 год - 16 субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим приоритетные направления деятельности на сумму 1542,9 тыс. рублей, что составило 33% от общей суммы, выделенной на реализацию данного мероприятия в 2009 году. В 2010 году - на сумму 139,0 тыс. рублей просубсидировано 5 субъектов предпринимательской деятельности. Приняты документы на субсидирование еще у 3 предпринимателей на общую сумму 209,0 тыс. рублей (Таблица N 3).

Таблица N 3

Поддержка малого и среднего предпринимательства

N п/п	Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Поддержка малого и среднего предпринимательства, тыс. руб.	0*	100,6	1542,9	348,0
2	Количество субъектов предпринимательской деятельности, которым оказана поддержка, ед.	0*	4	16	8

* на реализацию указанного мероприятия в Программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Элисте на 2007-2010 годы", утвержденную решением Элистинского городского Собрания от 05.07.2007 г. N 7 из бюджета города Элисты выделение средств не было предусмотрено.

Основными причинами не освоения бюджетных средств, предусмотренных программой, является наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства задолженности по налогам и сборам.

В результате проведенных мероприятий по субсидированию, предприятиями и предпринимателями, получившими финансовую поддержку, привлечено кредитных финансовых средств на расширение производства и пополнение оборотных средств на сумму 4902,9 тыс. рублей, то есть на каждый рубль субсидии приходится 35 рублей привлеченных кредитных финансовых средств.

Высвобожденные финансовые средства направлены на закупку сырья, приобретение технологического оборудования, пищевых добавок и т.д.

Таким образом, проводимые мероприятия в области поддержки малого и среднего предпринимательства способствуют дальнейшему росту производства, сферы услуг и повышения жизненного уровня населения города Элисты.

Исполнение мероприятий Программы за 2007-2010 годы по подразделу составило 762081,9 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет - 17860,0 тыс. рублей, бюджет города Элисты - 1991,9 тыс. рублей, внебюджетные источники - 742190,0 тыс. рублей.

III. Социальное направление развития города

3.1. Социальная сфера

3.1.1. Занятость населения

Основной целью развития сферы занятости и рынка труда города Элисты является повышение гибкости рынка труда путем развития эффективной занятости населения, создания условий для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

За отчетный период 2007-2010 годов в сфере занятости и рынка труда численность занятых в экономике имела тенденцию к сокращению, что связано с сокращением численности трудоспособного населения, наличием оттока рабочей силы за пределы города в поисках более высокого уровня оплаты труда и начавшимся в 2008 году финансовым кризисом, повлекшим сокращение численности работающих на действующих предприятиях.

Таблица N 4

Анализ состояния рынка труда в городе Элисте за 2007-2010 годы

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	на 01.01.2008 г.	на 01.01.2009 г.	на 01.01.2010 г.	на 01.01.2011 г.
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность трудоспособного населения	тыс. чел.	69,4	69,1	68,5	68,5
2	Численность занятых в экономике	тыс. чел.	31,0	29,5	33,5	30,8
3	Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы	тыс. чел.	2,68	2,60	4,06	3,8
4	Численность обратившихся в органы занятости населения граждан незанятых трудовой деятельностью	тыс. чел.	1,54	1,62	3,19	2,3
5	Численность безработных граждан, зарегистрированных в Центре занятости населения в течение года	тыс. чел.	1,39	1,40	2,70	2,12
6	Численность безработных граждан зарегистрированных в Центре занятости населения на конец отчетного периода	тыс. чел.	0,534	0,624	1,02	0,858
7	Уровень зарегистрированной безработицы	%	0,8	1,2	2,0	2,0
8	Напряженность на рынке труда	чел. на 1 место	2,0	2,5	9,9	3,5
9	Средняя продолжительность периода безработицы	мес.	4,7	5,5	5,1	5,2
10	Средняя продолжительность существования вакансии в банке данных	мес.	3,2	3,2	2,0	1,3

Так, на начало 2011 года число занятых в экономике составило 30,8 тыс. человек, что меньше по сравнению с 2007 годом на 0,2 тыс. человек или на 0,7%. Однако в 2010 году отмечается снижение числа безработных по сравнению с 2009 годом на 15,9%, но в сравнении с 2007 годом - увеличение на 60,9%.

Обозначившаяся финансовая нестабильность и начавшийся экономический спад оказали негативное воздействие на развитие рынка труда и усугубили основные его проблемы, актуальность которых не снижается в течение последних лет. Недостаточность развития экономического потенциала, нехватка собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест, сокращение численности работников организаций и учреждений повлекло к увеличению численности безработных.

Резкое увеличение числа обращений в ГУ "Центр занятости населения города Элисты" граждан по вопросу поиска работы произошло в период с октября 2008 года и продолжалось до конца 2009 года. Между тем с 1 полугодия 2010 года по настоящее время наблюдается постепенное снижение обращений граждан в ГУ "Центр занятости населения города Элисты".

Данный факт обусловлен принятием ведомственной целевой программы "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы", утвержденной приказом Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 года N 9а-л и принятием программы по реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 года N 3.

Значительное влияние на снижение уровня безработицы оказывает проведение мероприятий по содействию занятости, предусмотренных Программой. Так финансирование программных мероприятий за 2007-2010 годы составило 153211,5 тыс. рублей, что превышает в 2 раза предусмотренные Программой объемы финансирования, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 47667,35 тыс. рублей;

- республиканского бюджета - 94306,79 тыс. рублей;

- бюджета города Элисты - 5292,63 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 5944,77 тыс. рублей.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2011 год по сравнению с 2009 годом не изменился и составляет 2% от экономически активного населения.

За содействием в поиске подходящей работы в ГУ "Центр занятости населения города Элисты" обратилось на 1 января 2011 года 3816 человек. По сравнению с прошлым годом численность граждан, ищущих работу, снизилась на 6,3% или на 240 человек. Это свидетельствует о том, что обстановка на рынке труда в целом стабилизируется.

В 2010 году признано безработными 2120 человек. По сравнению с предыдущим годом сокращается численность граждан, признанных в течение года безработными.

В рамках ведомственной целевой программы "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы", численность граждан, принимавших участие в мероприятиях содействия занятости в 2010 году, составила 3148 человек. Основными клиентами ГУ "Центра занятости населения города Элисты" (42%) продолжают оставаться лица, которым трудно найти работу вследствие низкой квалификации, малого трудового стажа: граждане предпенсионного возраста, молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также лица с низкой трудовой мобильностью.

Таблица N 5

Сведения по выполнению показателей мероприятий по содействию занятости населения

N п/п	Контрольные показатели	Ед. изм.	Года
			2008*	2009	2010
	Охвачено мероприятиями содействия занятости населения, всего:	чел.	3397	3711	3148
1.	Трудоустройство граждан в рамках мероприятий содействия занятости населения, всего	чел.	1142	1222	1286
	из них:
	оплачиваемые общественные работы	чел.	121	178	143
	временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы	чел.	26	27	31
	временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	чел.	980	821	853
	временное трудоустройство безработных граждан из числа выпускников в возрасте от 18 до 20 лет	чел.	2	4	7
	организация содействия самозанятости безработным гражданам	чел.	13	192	252
2.	Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест	Кол-во/ чел.	5/923	5/837	5/350
3.	Профессиональное обучение	чел.	200	389	241
4.	Профессиональная ориентация	чел.	995	1124	1068
5.	Психологическая поддержка	чел.	127	123	167
6.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	чел.	10	16	36

* - данные за 2007 год не приведены по причине того, что являются несопоставимыми, поскольку Программа по содействию занятости населения была принята в 2008 году

Значительное влияние на снижение напряженности на рынке труда в период кризисных явлений оказывали следующие мероприятия:

1. Содействие занятости населения в рамках ведомственной целевой программы "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы", утвержденной приказом Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 года N 9а-л.

2. Реализация Республиканской программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия на 2009-2010 годы.

При реализации данной программы особое внимание уделялось информированию населения и работодателей через средства массовой информации о порядке предоставления субсидий. Всего приняли участие в антикризисной программе 1442 человека.

3. Реализация мероприятия "Стажировка выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней в целях приобретения ими опыта работы" позволила ГУ "Центр занятости населения города Элисты" заключить с 13 работодателями 37 договоров на организацию стажировки для 102 выпускников профессиональных образовательных учреждений разных уровней. Работодатели, которые создали условия для прохождения стажировки выпускников, получили субсидию на возмещение заработной платы выпускников и наставников из федерального бюджета. Всего обратилось в ГУ "Центр занятости населения города Элисты" за содействием в поиске работы 353 выпускника учебных заведений всех уровней, из них 28,9% выпускников приняли участие в стажировке (102 человека).

4. Программа содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Основным условием, которого является предоставление на безвозмездной основе субсидии из федерального бюджета в сумме 58800 рублей на организацию собственного дела.

Реализация данного мероприятия повысила мотивацию безработных граждан открывать собственное дело. Численность граждан, желающих открыть собственное дело, увеличилась, так в 2010 году открыли собственное дело 11,8% от общей численности безработных граждан и составляло 250 человек, а в 2009 году данный показатель составлял 8,8% от 2700 безработных граждан.

5. Подпрограмма "Адресная поддержка, желающим переехать в другую местность в целях трудоустройства". Гражданам, принимавшим участие в мероприятии было произведено возмещение затрат на переезд, суточные выплаты и возмещались затраты на проживание, так в 2010 году данной подпрограммой воспользовались 15 элистинцев.

Под влиянием процессов происходящих в целом по Республике Калмыкия и Российской Федерации рынок труда за отчетный период развивался в незначительной мере. В свою очередь рынок труда определяется демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социально-экономическими факторами.

3.1.2. Социальная защита населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения, различных социальных категорий и групп.

За 2007-2010 годы исполнение мероприятий Программы по подразделу "Социальная защита населения" составило 20796,46 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 4904,6 тыс. рублей, республиканский бюджет - 744,7 тыс. рублей, бюджет города Элисты - 15145,16 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2,0 тыс. рублей.

Основными программными мероприятиями являются организация отдыха детей, укрепление материально-технической базы лечебных учреждений для организации летнего отдыха детей, оздоровление и реабилитация детей девиантного поведения, социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов, меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения.

Объем финансирования летней оздоровительной компании за 2007-2010 годы составил 15213,1 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 4904,6 тыс. рублей, республиканского бюджета - 163,8 тыс. рублей, бюджета города Элисты - 10000,6 тыс. рублей и внебюджетные источники - 2 тыс. рублей.

Реализация мероприятий Программы позволила в 2007 году отдохнуть и трудоустроить 2407 детей. Основная их часть - 1843 (79,3%) была размещена в лагерях дневного пребывания. В 2008 году было охвачено 6187 детей и подростков, в том числе 4167 детей были устроены в лагерях дневного пребывания.

Реализация мероприятий Программы позволила в 2009 году привлечь несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет к временной занятости в свободное от учебы время и каникулы. Этой формой занятости были охвачены 821 подросток. В 2010 году было привлечено 853 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет к временной занятости в свободное от учебы время и каникул.

ГУ "Центр занятости населения города Элисты" было заключено 32 договора:

- с Комитетом по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты - 87 человек, которые были задействованы на работах по благоустройству города в весенний период, помощниками налоговых инспекторов, паспортного стола и корреспондентов;

- с Управлением образования Мэрии г. Элисты - 766 подростков. Подросткам на базе средних учебных заведений города организовали следующие работы: ремонт библиотечного фонда в школах, в летних лагерях при школах, ремонтные бригады учебных помещений школ.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются дети из числа сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей - 8 человек, подростки из малообеспеченных семей и семей безработных граждан - 496 человек, из многодетных семей - 224 человека, подростки, состоящие на учете в инспекции по делам несовершеннолетних граждан - 34 человека.

Также в 2009 году из бюджета города Элисты было выделено на осуществление программных мероприятий по оказанию материальной поддержки в виде адресной социальной помощи 240 инвалидам и малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации на сумму 702,0 тыс. рублей. Реализация данных мероприятий позволила незначительно повысить качество жизни инвалидов и других категорий населения города, в частности была оказана материальная помощь инвалидам и другим категориям населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на приобретение лекарств, выезд к месту лечения, прохождения обследования, улучшение бытовых условий.

Кроме того, осуществлялась благотворительная подписка на периодические издания малообеспеченным пожилым гражданам, инвалидам и ветеранам: на городскую газету "Элистинская панорама" - 2617 экземпляров, газету "Ветеран" - 200 экземпляров. Реализация данного мероприятия позволила повысить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов за счет повышения доступа к информации, возможность получить ответы на интересующие вопросы через средства массовой информации.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 года N 64-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики" в конце 2008 года в городе Элиста была проведена реструктуризация системы социальной защиты населения с полной передачей полномочий в сфере труда и социальной политики на республиканский уровень, что позволило снизить нагрузку на бюджет города Элисты.

В связи с этим в феврале 2009 года в структуре Мэрии города Элисты образован Сектор труда и социальных услуг, основными функциями которого являются:

- обеспечение государственных гарантий по вопросам охраны труда;

- реализация социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан и семей, находящихся в трудной семейной ситуации;

- реализация единой государственной политики по защите прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или с ограниченно дееспособными, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности.

Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости в городе Элисте показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих учреждениях и предприятиях продолжает оставаться сложной и является серьезной социально-экономической проблемой.

Это связано с недостатком финансирования на внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов, аттестации рабочих мест по условиям труда.

Однако за 4 года численность работников, занятых в неблагоприятных условиях снизилась незначительно с 2155 человек в 2007 году до 1725 человек в 2010 году (20%). При этом количество несчастных случаев возросло с 12-ти в 2007 году до 15-ти в 2010 году; численность пострадавших от несчастных случаев: 2007 г. - 12, 2008 г. - 10, 2009 г. - 6, 2010 г. - 15. В 2010 году пострадали от несчастных случаев 15 человек с легким вредом для здоровья (по неосторожности самого пострадавшего - при падении на ровной поверхности, в зимних погодных условиях - гололед).

Ежегодно проходят обучение и проверку знаний по охране труда руководители, специалисты предприятий ЖКХ, за счет средств предприятий в учебных центрах Республики Калмыкия.

На современном этапе развития общества реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки инвалидов, возвращения к профессиональной, общественной и бытовой деятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Одной из наиболее актуальных проблем является вовлечение инвалидов трудоспособного возраста в трудовую деятельность. Рынок труда инвалидов в городе Элисте свидетельствует о том, что при наличии постоянно растущего со стороны инвалидов трудоспособного возраста спроса на рабочие места, практически отсутствует их предложение. При этом качество предлагаемых для инвалидов рабочих мест часто не соответствует специальным требованиям, что является причиной отказа от данных вакансий.

Таблица N 6

Основные показатели трудоустройства инвалидов на территории города Элисты за 2007-2010 годы

N	Показатель	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Численность инвалидов, обратившихся в поисках работы	чел.	207	181	252	202
	Нашли работу из числа обратившихся	чел.	51	52	71	61
	Удельный вес инвалидов, нашедших работу от числа обратившихся в органы занятости	%	24,6	28,7	28,2	30,2
2.	Признаны безработными в отчетном периоде	чел.	173	146	210	192
	из них нашли работу	чел.	31	21	41	59
	Удельный вес инвалидов, нашедших работу из числа признанных безработными	%	17,9	14,4	19,5	30,7

По данным ГУ "Центр занятости населения города Элисты" численность трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов обратившихся в органы занятости в поисках работы не превышает 28,0%. Из числа инвалидов, признанных безработными в отчетном периоде нашли работу не более 18%.

Не менее актуальным остается вопрос профессиональной подготовки к трудовой деятельности. Существует объективная потребность в совершенствовании системы допрофессиональной и профессиональной подготовки инвалидов на базе существующих и действующих учреждений начального, среднего образования.

На территории города Элисты проводятся мероприятия по созданию благоприятных условий для их комплексного развития и жизнедеятельности, обеспечению социальной адаптации и интеграции инвалидов в обществе.

Имеющиеся в муниципальных лечебных и образовательных учреждениях города Элисты пандусы облегчают инвалидам въезд в здания, однако отсутствие подъемных устройств и лифтов не позволяют людям с ограниченными возможностями воспользоваться услугами специалистов, находящихся на втором и выше этажах. В настоящее время места, в которые инвалиды могут попасть без особого труда - это в основном недавно построенные здания, такие как Верховный суд Республики Калмыкия, прокуратура города Элисты, прокуратура города Республики Калмыкия, Пенсионный фонд, Национальная библиотека им. Амур-Санана и торговые центры.

Для социальной поддержки инвалидов за отчетный период не в полной мере были осуществлены мероприятия по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Необходима реконструкция пешеходно-транспортной сети (устройство сходов), оснащение звуковыми сигналами светофоров, устройство пандусов в лечебных и образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, административных зданиях и социальных учреждениях города Элисты.

3.1.3. Здравоохранение

Управление здравоохранения Мэрии города Элисты и подведомственные ему учреждения образуют единую муниципальную систему здравоохранения, оказывающую первичную, специализированную и стационарную помощь населению города Элисты и обеспечение специализированными молочными продуктами детей до 2-х лет жизни.

Проблемы охраны здоровья населения решались программно-целевым методом. Так, в 2007-2010 годах учреждениями муниципального здравоохранения реализовывались следующие городские целевые программы: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в городе Элисте на 2004-2008 годы"; "Профилактика йоддефицитных заболеваний в городе Элисте на 2006-2010 годы"; "Бронхиальная астма" на 2006-2010 годы; "Повышение квалификации медицинских работников города Элисты" на 2007-2010 годы; "Охрана труда работников муниципальных учреждений здравоохранения" на 2008-2012 годы. Выполнение мероприятий данных программ положительно сказалось на основных показателях здоровья населения и деятельности учреждений здравоохранения.

Реализация городских целевых программ и приоритетного национального проекта "Здоровье" улучшила ситуацию с укомплектованностью амбулаторно-поликлинической службы врачебным персоналом, в том числе участковыми терапевтами и педиатрами, что позволило улучшить качество оказываемой медицинской помощи, это видно на примере отдельных показателей состояния здоровья населения и его медицинского обеспечения по городу Элиста за прошедший период. С реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" с четвертого квартала 2005 года отмечается положительная динамика в обеспеченности медицинскими кадрами участковой службы города. При среднереспубликанской обеспеченности врачебными должностями на 10,0 тыс. населения в 2010 году - 42,3 (2008 г. - 43,7; 2009 г. - 44,7) по муниципальному здравоохранению (без учета врачей республиканских ЛПУ, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь городскому населению) данный показатель в 2010 году составил 25,3 (2008 г. - 25,8, 2009 г. - 25,6), и среднему значению по Российской Федерации 2009 г. - 44,1.

Показатель обеспеченности врачебными должностями по взрослому населению в 2010 году вырос на 1,3% и составил - 23,1 по сравнению с 2009 годом (2008 г. - 24,4; 2009 г. - 22,8), в том числе участковых терапевтов - 4,4 (2008 г. - 3,9; 2009 г. - 4,0; по Республике Калмыкия 2009 г. - 2,9; по Российской Федерации 2009 г. - 2,7).

Показатель обеспеченности врачебными должностями по женскому населению в 2010 г. составил - 6,13, что на 2,1% выше, чем в 2009 г. и на 3,8% выше, чем в 2008 г. (2008 г. - 5,9; 2009 г. - 6,0; по Республике Калмыкия 2010 г. - 5,99; по Российской Федерации 2009 г. - 5,3), в том числе обеспеченность участковыми акушер-гинекологами в последние три года стабильная и составила - 2,56 (2008 г. - 2,59; 2009 г. - 2,57; по Республике Калмыкия в 2008 г. - 2,4).

По всем управляемым инфекциям достигнут контрольный уровень вакцинации и ревакцинации 95% и выше, что отражается на отсутствии и снижении управляемых инфекций. С 2006 г. в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводится иммунизация лиц старше 18 лет против гепатита "В" и сезонная против гриппа.

Отмечается рост числа посещений к врачам на одного жителя на 9,5% в год в сравнении с 2009 г., и на 15,9% по отношению к 2008 г. (2008 г. - 6,9; 2009 г. - 7,3; 2010 г. - 8,0; по Республике Калмыкия 2009 г. - 9,7).

Число посещений врачами на дому на одного жителя в год остается на прежнем уровне, но выше среднереспубликанского на 35,7% (2008 г. - 1,3; 2009 г. - 1,4; 2010 г. - 1,4; по Республике Калмыкия 2010 г. - 0,9).

Первичная заболеваемость взрослого населения по данным МУ "Городская поликлиника" в 2010 г. уменьшилась на 12,7% по сравнению с 2009 г., и составила - 300,7% (в 2008 г. - 348,0%; в 2009 г. - 343,7%; 2010 г. - 300,7%). Также данный показатель меньше республиканских в 1,5 раза (по Республике Калмыкия 2009 г. - 467,6 %, по Южному Федеральному округу 2009 г. - 496,8%, по Российской Федерации 2008 г. - 568,2%).

Показатель первичного выхода на инвалидность на 10000 жителей детей до 18 лет по данным МУ "Детская поликлиника" имеет тенденцию к снижению с 57,6% в 2008 г. до 48,8% в 2009 г., и до 37,2% в 2010 г.

За прошедшие годы по городу Элисте улучшились отдельные демографические показатели (на 1000 населения):

- рождаемость выросла на 13,8% (2008 г. - 15,9%; 2009 г. - 15,9%; 2010 г. - 18,1%; РК 2010 г. - 15,6%; РФ 2009 г. - 12,1%,),

- младенческая смертность уменьшилась на 16,9% по отношению к 2009 г., также данный показатель ниже среднереспубликанского значения на 5,6%, но на 7,9% выше российского показателя (2008 г. - 8,2%; 2009 г. - 10,6%; 2010 г. - 8,8%; РК 2010 г. - 9,3%; РФ 2009 г. - 8,1%).

- естественный прирост городского населения вырос в 1,3 раза (в 2008 г. - 6,2%; в 2009 г. - 5,9%; в 2010 г. - 7,7%; по РК в 2010 г. - 4,3%; по РФ в 2009 г. сохраняется убыль населения - "-1,8%"). Прирост населения города Элисты обусловлен увеличением рождаемости с 15,9% до 18,1% на 1000 населения, так и за счет снижения показателя младенческой смертности с 10,6% до 8,8% на 1000 населения.

Но наряду с этим следует отметить, что, несмотря на реализацию национального проекта по некоторым показателям оценки здоровья населения нет положительной динамики:

- показатель обеспеченности врачебными должностями по детскому населению в 2010 г. уменьшился на 7,4% и составил - 33,4 (2008 г. - 35,7; 2009 г. - 36,1);

- показатель обеспеченности участковыми педиатрами в 2010 г. уменьшился на 1,5% и составил - 13,2 (2008 г. - 13,4; 2009 г. - 13,5), но выше среднереспубликанского на 22,7% и российского на 21,2% (РК 2010 г. - 10,2; РФ 2009 г. - 10,4).

- общая смертность имеет тенденцию к увеличению на 4% в год (2008 г. - 9,6%; 2009 г. - 10,0%; 2010 г. - 10,4%), но ниже среднереспубликанских на 8,6% и ниже российских на 36,5% (РК 2010 г. - 11,3%; РФ 2009 г. - 14,2%);

- заболеваемость подростков в 2010 г. выросла в 2 раза по отношению к 2009 г. и составила - 1788,5% (в 2008 г. - 1055,4%; в 2009 г. - 877,8%; 2010 г. - 1788,5%; РК 2009 г. - 903,6%);

- показатель первичного выхода на инвалидность на 10000 жителей старше 18 лет по данным МУ "Городская поликлиника" снизился с 68,4 в 2008 г. до 55,1 в 2009 г., но в 2010 г. - вырос до прежнего уровня и составил 60,4, данный показатель ниже республиканского и российского в 1,8 и 1,5 раза соответственно (РК 2007 г. - 109,4; РФ 2007 г. - 96,2);

- первичная заболеваемость детского населения без тенденций к снижению, что связано с ростом в структуре отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, (в 2008 г. - 1719,8%; в 2009 г. - 1846,2%; 2010 г. - 1992,6%; РК в 2009 г. - 1557,7%; ЮФО в 2009 г. - 1635,9%; РФ в 2009 г. - 1958,1%). Данные изменения произошли, в связи с ухудшением состояния здоровья новорожденных, что обусловлено высоким уровнем заболеваемости у беременных;

- уровень обращаемости за скорой медицинской помощью на 1000 населения ежегодно увеличивается (в 2008 г. - 418,8%; в 2009 г. - 450,8%; 2010 г. - 461,5%; РК 2010 г. - 364,2%), что связано с ростом миграции сельского населения в город Элисту, ростом безработицы, отсутствием финансовых средств на приобретение лекарственных препаратов;

- отмечается уменьшение общего количества флюорообследований взрослого населения города на 5,4% в сравнении с 2008 г. и незначительный рост на 4,8% по отношению к 2009 г. (2008 г. - 91,1%; 2009 г. - 82,1%, 2010 г. - 86,1% из числа подлежащих). Низкий процент обследования связан с длительным простоем флюорокабинета. В 2010 г. выявлено с первичным туберкулезом - 44 человека (2009 г. - 89 чел.), в том числе до 14 лет - 3 человека (2009 г. - 4 чел.), подростков - 2 (2009 г. - 9), при этом крайне недостаточен охват неорганизованного взрослого населения по МУ "Городская поликлиника" (в 2008 г. - 50,9%; в 2009 г. - 46,6%; в 2010 г. - 35,4%);

- в связи с прекращением планового распределения выпускников медицинских учебных заведений, низким уровнем заработной платы узких специалистов, снижением престижа профессии возникла резкая тенденция оттока медицинских кадров.

Произошедшие за последние два десятилетия изменения в политической и экономической жизни страны повлекли за собой негативные изменения и в здравоохранении, в котором, как и в других отраслях социальной сферы, резко усилился остаточный принцип финансирования, замедлилось развитие его служб.

Одним из приоритетных направлений развития является увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни человека путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности. В городе Элисте, как и в Республике Калмыкия в целом, ухудшились экологическая обстановка, что негативно отражается на продолжительности жизни населения. Кроме того, использование некачественной питьевой воды вследствие неудовлетворительного состояния систем водоснабжения причиняет существенный вред здоровью жителей города и является причиной высокой заболеваемости населения вследствие болезней органов пищеварения, органов мочевыделения. Необходимо в кратчайшие сроки спроектировать и предусмотреть строительство новой системы водоснабжения города Элисты, что позволит исключить эти риски.

Значительное ухудшение материально-технической базы лечебных учреждений, финансовые проблемы в осуществлении планового ремонта и технического обслуживания зданий и сооружений, высокий износ медицинского оборудования, нехватка современных реактивов для диагностических лабораторных исследований и дезинфекционных средств, индивидуальных одноразовых наборов и изделий медицинского назначения, аппаратов для стерилизации изделий медицинского и специального назначения, для обеззараживания воздуха в помещении; низкая система оплаты труда и соответственно недостаток высококвалифицированных кадров (врачи-специалисты, медицинский персонал школ и дошкольных учреждений, общеполиклинический персонал), не соответствие существующих штатных нормативов ЛПУ реальным потребностям здравоохранения, не позволяют достичь современного уровня оказания квалифицированной медицинской помощи в учреждениях муниципального здравоохранения.

Но, тем не менее, в 2010 году за счет средств бюджета города Элисты были произведены ремонты здания филиала N 3 МУ "Городская поликлиника" и здания филиала N 3 МУ "Детская поликлиника", основного здания, здания филиала N 2 МУ "Городская поликлиника", филиалов N 1, 2, лаборатории основного здания МУ "Детская поликлиника", что позволило улучшить диагностические и лечебные возможности учреждений здравоохранения и в конечном итоге, повлияло на доступность и качество оказания первичной медицинской помощи населению города Элисты.

Благодаря своевременному выделению финансовых средств на приобретение туберкулина и туберкулиновых шприцев планово проводится тубдиагностика, что способствует раннему выявлению и лечению заболевания среди детей.

В рамках дополнительной иммунизации населения против гепатита "В" уровень охвата вакцинацией взрослого населения города Элисты в 2010 году составил 85,9%, тогда как в 2006 году - 7,6%.

Несмотря на улучшение показателя укомплектованности, участковыми врачами в муниципальных учреждениях здравоохранения данный показатель снизился в 2010 году, что связано с выездом квалифицированных кадров за пределы Республики Калмыкия и приведением количества участков в соответствии с нормативами по МУ "Городская поликлиника" с 44-49 участков.

Финансирование Программы по подразделу "Здравоохранение" за 2007-2010 годы составило 351662,42 тыс. рублей, или 69,4% от предусмотренных плановых объемов.

3.1.4. Образование

Главное конкурентное преимущество любого муниципального образования связано с развитием человеческого потенциала, в частности - с повышением уровня образования населения. Именно в сфере образования на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста города Элисты в средне- и долгосрочной перспективе.

Эффективное функционирование и развитие системы образования города Элисты осуществлялось на основе городской целевой программы развития системы образования города Элисты "Столичное образование" на 2006-2010 годы, утвержденной решением Элистинского городского Собрания от 22 декабря 2005 года N 12, основной целью которой являлась реализация государственной политики в области образования в условиях его модернизации с учетом национально-региональных особенностей.

Реализация городской целевой программы развития системы образования города Элисты "Столичное образование" на 2006-2010 годы позволила:

- совершенствовать структуру и содержание общего образования и подготовиться к переходу на новые образовательные стандарты;

- осуществить подготовку и реализацию эксперимента по введению единого государственного экзамена и заложить основы внешней объективной оценки качества образования;

- создать условия для оптимизации сети образовательных учреждений;

- оснастить компьютерной техникой кабинеты калмыцкого языка, в рамках ПНПО оснастить школы кабинетами химии, физики, биологии, географии, технологии и др.;

- продолжить работу по информатизации образования путем использования новых информационных технологий на всех ступенях обучения, расширения доступа в сеть Интернет, подготовки педагогического персонала.

Педагогическая практика на протяжении всей истории доказывает общую закономерность: функционирование и развитие любого образовательного учреждения, управленческой структуры эффективно только при условии деятельности высокопрофессиональных кадров. Более того, в условиях вариативности подходов к осуществлению образовательного процесса профессионализм педагогических и управленческих кадров играет решающую роль в достижении главного результата - качественного образования юных граждан.

В 2009-2010 учебном году в системе Управления образования Мэрии города Элисты работало 1792 педагогических работника, в том числе учителей школ города - 1114 (62%), 549 человек (31%) в дошкольных образовательных учреждениях, 129 (7%) - педагоги дополнительного образования.

В последние годы наблюдается значительное сокращение учащихся: 2007-2008 уч.г. - 12916, 2008-2009 уч.г. - 12315, 2009-2010 уч.г. - 11789, что привело к сокращению количества классов-комплектов: 2007-2008 уч.г. - 586, 2008-2009 уч.г. - 546, 2009-2010 уч.г. - 512 и, как следствие, сокращается общая численность учителей: 2007-2008 уч.г. - 1161, 2008-2009 уч.г. - 1148, 2009-2010 уч.г. - 1114.

В системе дошкольного образования происходит увеличение количества воспитанников: 2007-2008 уч.г. - 5139, 2008-2009 уч.г. - 5200, 2009-2010 уч.г - 5634. Но вместе с тем дефицит педагогических работников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (МДОУ) растет с каждым годом: 2007-2008 уч.г. - 546, 2008-2009 уч.г. - 571, 2009-2010 уч.г. - 549. На начало 2010-2011 учебного года в МДОУ города Элисты имелось 62 вакансии воспитателей, 24 - других работников. Текучесть молодых кадров в системе дошкольного образования составляет 37%. Подавляющая часть молодых педагогов уходят из детского сада, проработав от 1 месяца до 1 года. Причиной является низкая заработная плата.

Образовательный уровень педагогических работников достаточно высок. Абсолютное большинство педагогов - 75% (1336 чел.) имеют высшее образование, еще 3,3% (59 чел.) незаконченное высшее образование, а 22% (387 чел.) - среднее специальное образование.

В последние годы несколько возросло число педагогов, имеющих кандидатские степени, что свидетельствует о заинтересованности педагогов в повышении образовательного уровня.

Средний возраст учителей города - 44 года. В составе педагогов велика доля тех, стаж работы которых составляет 20 и более лет - 27%, при этом число учителей пенсионного возраста - 18%.

В директорском корпусе учительства города 100% руководителей имеют высшее образование, из них 1 кандидат педагогических наук.

Таким образом, наиболее актуальными проблемами кадрового обеспечения системы образования города Элисты являются:

- низкий уровень социальной защищенности педагогов, престижа профессии учителя,

- отсутствие комплекса мер, способствующих закреплению педагогических кадров и непрерывному педагогическому образованию молодого учителя, руководителя,

- недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования, что препятствует творческому развитию учителя.

Для решения обозначенных проблем необходима координация работы Управления образования Мэрии города Элисты, образовательных учреждений, учреждений среднего специального и высшего профессионального образования Республики Калмыкия по подготовке высококвалифицированных педагогических кадров на основе прогнозирования потребностей муниципальной системы образования.

От качества подготовки кадров, как части системы образования, в конечном счете, зависит обновление школы как базового звена всей системы образования, а значит, экономический и социальный прогресс в городе.

В настоящее время система общего образования города Элисты находится под влиянием демографической нестабильности. В последние годы наблюдается увеличение приема детей в 1-е классы, а также возрастает потребность в дошкольных образовательных учреждениях.

Дошкольное образование представлено муниципальной сетью дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) города Элисты, которое состоит из 26 МДОУ.

В МДОУ города Элисты функционирует 211 групп, которые посещает 5573 ребенка, что составляет 51,2% охвата детей дошкольным воспитанием от общего количества детей от 0 до 7 лет.

Мониторинг состояния потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях констатирует рост очередности по устройству детей в детский сад. Так, по состоянию на 1 июня 2010 года очередь составляет 4534 детей (2009 г. - 3494 детей). Списочный состав детей в детских садах превышает требования санитарно-гигиенических норм. Принято по состоянию на 1 июня 2010 года в МДОУ города Элисты в среднем 151,0 детей на 100 мест (1,5 чел. на 1 место).

В настоящее время остро стоит проблема материально-технического оснащения дошкольных учреждений: требуется замена детской мебели, мягкого инвентаря, игрового и спортивного оборудования, малых форм на уличных площадках, ремонт плавательных бассейнов, оград, ветхих окон, электропроводок.

Показатели финансово-экономического развития МДОУ свидетельствуют, что объемы бюджетного финансирования и внебюджетных средств за период 2009 г. возросли: 2007 - 104971,6 тыс. рублей, 2009 - 143126,3 тыс. рублей. Увеличился среднегодовой расход (2009 г.) на содержание одного ребенка и составил - 27867,3 рублей, среднегодовой показатель родительской оплаты - 886,32 рубля.

В области совершенствования качества и эффективности общего среднего образования необходимо выделить следующие приоритеты.

К числу важнейших задач современного школьного образования относятся обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций, его существенная разгрузка и приведение в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования. Поэтому остро стоит вопрос о повышении качества образования как направляющей силы осуществления преобразований.

Содержание и качество образования, его доступность, соответствие потребностям конкретной личности определяют состояние интеллектуального потенциала современного общества. Перед системой образования стоит задача перехода на новые образовательные стандарты, позволяющие получить современный образовательный результат - компетентность выпускника. В то же время необходимо перейти на внешнюю объективную оценку результатов образовательного процесса в образовании.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях (МОУ) города Элисты на конец 2009-2010 учебного года 11789 учащихся. В течение учебного года обучалось 308 детей-инвалидов, 146 детей-сирот, из которых 70 детей - круглые сироты.

За последние годы наблюдается постоянный рост количества участников олимпиад и творческих конкурсов, соответственно и числа победителей и призеров. В 2007-2008 уч.г. их было - 448 чел., в 2008-2009 - 617 чел., то в 2009-2010 уч.г. уже 698. Педагогическое сопровождение осуществляли около 500 педагогов общего и дополнительного образования.

В целях обеспечения единого образовательного пространства, учета национальных, региональных, социокультурных особенностей и традиций, дальнейшего совершенствования изучения калмыцкого языка ежегодно проводится государственная итоговая аттестация учащихся 9, 11 классов МОУ города Элисты по калмыцкому языку и литературе. С 1 апреля 2010 года Республика Калмыкия в составе 19 регионов России вошла в федеральный эксперимент по апробации нового учебного курса "Основы мировых религиозных культур и светской этики".

Одним из основных направлений реализации приоритетного национального проекта "Образование" является активное внедрение в образовательный процесс информационно-коммуникационных технологий, без которого невозможны инновационный путь развития, повышение качества образования. В 18 муниципальных общеобразовательных учреждениях города Элисты (из 21 ОУ) организованы опытные зоны (компьютеры, на которых установлено только свободно распространяемое программное обеспечение).

Все МОУ (школы, лицеи, гимназии) имеют доступ к информационным ресурсам к сети Интернет. В 2010 г. предоставлен доступ к сети Интернет 18 дошкольным образовательным учреждениям города Элисты.

Результаты реализации программных мероприятий за 2007-2010 годы в области образования позволили обеспечить модернизацию муниципальной системы образования, развитие ресурсной учебной и материально-технической базы образовательных учреждений города Элисты, проведение профессиональных конкурсов для преподавательского состава образовательных учреждений, а также пролонгацию системы премий и грантов, стимулирующих модернизацию образовательного процесса, внедрение новых методик, инновационных приемов и методов обучения; творческой инициативы педагогов с целью формирования позитивного имиджа и повышения престижа преподавательского труда.

Исполнение мероприятий Программы за 2007-2010 годы составило 246842,1 тыс. рублей или 34,9% от предусмотренных Программой объемов финансирования. Из федерального бюджета финансирование составило 75633,4 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 2662,4 тыс. рублей, из бюджета города Элисты - 98061,8 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 70484,3 тыс. рублей.

3.1.5. Молодежная политика, физическая культура и спорт

Основными задачами развития в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта являются реализация мероприятий по повышению уровня развития массовой физической культуры, спорта и туризма, создание необходимых условий для развития массового спорта в городе, воспитание у молодежи гражданственности и патриотизма, содействие укреплению здоровья горожан средствами физической культуры и спорта, сокращение детской безнадзорности и числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Реализация мероприятий Программы в 2007-2010 годах составила 84,1% от предусмотренных объемов финансирования. Так по разделу "Молодежная политика, физическая культура и спорт" составило в 2007 году - 1268,5 тыс. рублей или 10,6%, в 2008 году - 19135,94 тыс. рублей или 138%, в 2009 году - 2259,0 тыс. рублей или 9%, в 2010 году - 40968,2 тыс. рублей, или 164,6%.

Таблица N 7

Основные показатели по молодежной политике, физической культуре и спорту за 2007-2010 годы

N	Показатель	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Число спортивно-подростковых клубов	чел.	11	12	14	15
2.	Общее количество подростков занимающихся в СПК	чел.	2437	2869	3051	3335
3.	Количество молодых семей получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий	семьи	-	62	22	117

Реализация мероприятий позволила увеличить количество спортивно-подростковых клубов с 11 в 2007 году до 15 единиц в 2010 году (в 2008-2009 годах открыты СКП "Чингиз-Хан", "101", "21 школа", "Булг"), в связи с этим увеличилось количество подростков, занимающихся кружковой деятельностью с 2437 человек в 2007 году до 3335 человек в 2010 году. Проводится работа по организации досуга, занятости детей и подростков во внеурочное время, профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Воспитанники МУ "Инициатива" стали победителями в номинации "Студенческий меридиан" регионального конкурса бардовской песни, сборная КВН города Элисты стала чемпионом Лиги Каспий (г. Астрахань). Ежегодно проводятся более 60 мероприятий по молодежной политике.

Реализация мероприятий сохраняет тенденцию развития военно-патриотического движения в подростковой среде, работы с ветеранским активом.

В рамках укрепления материально-технической базы приобретен спортивный инвентарь в 2007 году на сумму 295,9 тыс. рублей, в 2008 году - 250,0 тыс. рублей, в 2009 году - 37,0 тыс. рублей.

Футбольная сборная города Элисты стала победителем республиканских соревнований на призы клуба "Кожаный мяч", проведено более 50 спортивно-массовых мероприятий. Широко развивается физкультурно-оздоровительное движение среди рабочего и учащегося населения города Элисты.

Проводится работа по ремонту спортивных подростковых клубов и по переводу спортивных подростковых клубов из подвальных помещений в стационарные.

В целях создания системы поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-1010 годы, на территории города Элисты реализуется городская целевая программа "Молодой семье города Элисты - доступное жилье" на 2007-2012 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего подраздела допущена опечатка, вместо "2002-1010 годы" следует читать "2002-2010 годы"

За период реализации программы "Молодой семье города Элисты - доступное жилье" 2007-2010 годы получили социальную выплату на приобретение жилья 201 молодых семей, из них: 2008 г. - 62, 2009 г. - 22, 2010 г. - 117. В 2007 году социальные выплаты не производились, так как программа была утверждена в сентябре 2007 года.

Эффект от реализации Программы выражается прежде всего в социальных преобразованиях: повышении участия молодежи в жизни города Элисты, налаживания диалога муниципальных органов власти с молодежью, развития физкультурно-массового и оздоровительного движения на территории города Элисты. Все это является ключевыми компонентами дальнейшего развития.

3.1.6. Культура

В целом исполнение мероприятий Программы за 2007-2010 годы составило 5598,8 тыс. рублей или 22,5% от предусмотренных на данный период объемов финансирования.

В 2007-2010 годах в сфере муниципальной системы культуры наблюдались положительные тенденции, такие как: формирование устойчивой системы городских праздников, конкурсов и фестивалей, создание единого культурного пространства посредством включения концертных площадок каждого микрорайона в общую систему праздников, совершенствование единой сети информационных услуг населения через библиотечное обслуживание, постепенное развитие материально-технической базы учреждений.

В сфере культуры реализация Программы позволила в 2007 году открыть новый филиал Центральной городской библиотеки им. А.С. Пушкина по ул. Маяковского в Южном районе, в 2008 году были выделены денежные средства на подключение к сети Интернет. Ежегодно проводится комплектование книжного фонда библиотек.

За 2008-2010 годы за счет средств бюджета города Элисты в библиотечную систему были приобретены компьютерная и организационная техника, установлена пожароохранная сигнализация.

Вместе с тем, библиотечный фонд требует постоянного пополнения и обновления, обеспечения специальной литературой для инвалидов по зрению, что позволит увеличить количество пользователей библиотеки. Остаются невыполненными запросы читателей на популярную отраслевую, детскую, художественную и справочную литературу.

В сфере культурно-досуговой деятельности основой является проведение культурно-досуговых мероприятий.

Клубными учреждениями города Элисты в 2010 году проведено 334 культурно-досуговых мероприятия, что по сравнению с 2007 годом выше на 39 единиц (13%), из них для детей и подростков в 2010 году - 97.

Таблица N 8

Показатели культурно-досуговой деятельности за 2008-2010 гг.

N	Наименование показателя	Годы
		2007	2008	2009	2010
1.	Число мероприятий, всего	295	309	309	334
	из них: мероприятий для детей	92	96	96	97
2.	Число клубных формирований	20	20	20	20

В целях возрождения и развития национальных традиций действуют и активно сотрудничают с учреждениями культуры национально-культурные центры. Работники культуры совместно с Элистинской Епархией Русской православной церкви и Центральным Хурулом "Золотая обитель Будды Шакьямуни" проводят праздничные мероприятия, посвященные национальным праздникам "Цаган Сар", "Масленица", "Зул", "День славянской письменности", "День народного единства" и другие.

За 2007-2010 годы приоритетными направлениями работы учреждений культуры города были мероприятия по празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, 65-летия Великой Победы, 145-летия со дня основания города Элисты, 100-летия со дня рождения общественно-политического деятеля, Героя Советского Союза Б.Б. Городовикова и другие.

За 2007-2010 годы приобретены сценические костюмы и обувь для народных коллективов, музыкальные инструменты и музыкальная аппаратура. В 2009 г. проведена реконструкция фасада здания МУ "КЦ "Родина", который является памятником истории и архитектуры города Элисты.

В городе Элиста имеется единственный городской парк культуры и отдыха "Дружба". В своей работе по организации досуга и отдыха населения МУ "Парк культуры и отдыха "Дружба" старается учесть интересы всех возрастных групп элистинцев. Особо востребованы услуги по использованию аттракционов в летний оздоровительный период, когда организовано коллективное посещение групп лагерей труда и отдыха. В связи с износом аттракционов (некоторые аттракционы 1982 г. выпуска, а срок эксплуатации аттракционов составляет от 10 до 15 лет) назрела необходимость их обновления либо проведения капитального ремонта. В 2008 г. за счет средств бюджета города Элисты в парк приобретен новый аттракцион - паровозик "Малыш".

Ежегодно проводится работа по сохранению историко-культурного наследия (памятники истории и культуры). По результатам инвентаризации на учет взято 134 объекта. На балансе Управления культуры Мэрии города Элисты находится 91 объект, обладающих признаками объектов культурного наследия. Среди них:

- памятники истории, такие как "Мемориальный комплекс в честь героев Гражданской и Великой Отечественной войн. Вечный огонь", "Памятник Герою Советского Союза О.И. Городовикову", "Ансамбль "Джангарчи Ээлян Овла", "Танк-34";

- памятники архитектуры, такие как "Декоративная арка", "Ротонда", "Триумфальная арка",

- памятники монументального искусства, такие как "Верблюд-хозяин степи", "Дракон и мальчик", "Танцующие журавли", "Хозяин степи" и др.

В целях развития муниципальной сети учреждений культуры в конце 2007 года был открыт Музей истории города Элисты, занимающийся историей создания города Элисты. В данном музее созданы экспозиции по темам: "Первые переселенцы", "Начало всех начал", "Утро Победы", "О.И. Городовиков".

Для развития музейного дела за 2007-2010 годы были приобретены экспонаты и экспозиционное оборудование.

За период реализации программы муниципальные учреждения культуры г. Элисты в сфере культурно-досуговой деятельности в полном объеме выполнили свои ежегодные запланированные мероприятия. Усилилось взаимодействие с общественными организациями, представителями бизнеса, растет количество инициатив. У населения возросла потребность в культурных услугах различного рода, в том числе участие в клубных формированиях.

Однако, решение актуальных задач развития и сохранения культуры, требует на прежнем уровне комплексного подхода, современной организации всей работы, четкого перспективного планирования.

3.1.7. Туризм

Финансирование мероприятий Программы за 2007-2010 годы в сфере туризма составило 191,30 тыс. рублей или 20,2%.

Основными программными мероприятиями в сфере туризма являются: организационные мероприятия, координация развития туризма в городе Элиста, рекламно-информационная деятельность, развитие туристской индустрии.

В рамках рекламно-информационной деятельности в 2008 году был организован выпуск информационного буклета "Элиста-Жемчужина Калмыкии", путеводителя по экскурсионному маршруту "Великий шелковый путь".

В период с 29 по 30 мая 2009 года прошел Региональный Форум "Элиста туристическая". В форуме приняли участие представители туроператоров и турагентств городов Ростова-на-Дону, Волгограда, Астрахани, Волгодонска, а также Федеративной Республики Германии и Республики Беларусь.

Ежегодное проведение мероприятий, направленных на развитие культурно-массовой составляющей инфраструктуры туризма, имеет достаточный потенциал для привлечения туристического интереса к городу Элиста.

Также одним из направлений развития внутреннего туризма является ознакомительно-экскурсионный туризм, потребителем продуктов которого в значительной степени составляют молодые люди в возрасте от 12 до 35 лет. В вопросе привлечения данного сегмента важным элементом являются проведение культурных мероприятий, таких как молодежные фестивали. Так, за 2008 и 2009 годы зрителями фестиваля КВН "Этот город самый лучший!" и фестиваля "Урбан культур "Элиста Open" в качестве зрителей и участников стали около 3000 чел., из которых более 10% посетили город Элисту для участия в данных мероприятиях.

Проведение мероприятий, посвященных национальным праздникам, скорее является информационным поводом для привлечения туристического интереса к городу Элисте. За отчетный период данные мероприятия проходили согласно календарного плана Управления культуры Мэрии города Элисты и Комитета по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии города Элисты. В 2009 году в связи с празднованием 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав России данные мероприятия вызвали всплеск туристического интереса.

Историко-культурное и природное наследие калмыцкого народа, древние национальные традиции, народные промыслы - все это способствует развитию таких видов туризма как деловой, культурно-познавательный, конфессионально-ознакомительный, экологический, конный, спортивный и другие.

Элиста обладает туристским потенциалом, который до настоящего момента так и не востребован в полной мере. Для дальнейшего развития туризма в городе Элисте необходимо реализовывать следующие мероприятия:

- формирование современной туристской индустрии, ориентированной на въездной и внутренний туризм;

- создание имиджа Элисты как города, благоприятного для туризма;

- создание условий для удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям.

3.2. Общественная безопасность

На территории города Элисты, осуществляется комплекс организационно-практических мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности Управлением внутренних дел города Элисты, что обеспечивает контроль за криминальной ситуацией в городе и не допущению роста преступности.

Целенаправленная деятельность Мэрии города Элисты и правоохранительных органов в области обеспечения безопасности города и его жителей позволили стабилизировать ситуацию в целом. В тоже время эффективность принимаемых мер остается недостаточной. Причиной этому является не только существующая социально-экономическая ситуация, но и наличие очагов терроризма в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.

Анализ состояния преступности, охраны правопорядка и общественной безопасности на территории города свидетельствует о том, что криминальная ситуация в целом и в перспективе будет оставаться сложной.

Таблица N 9

Преступность в городе Элисте за 2007-2010 годы

N	Показатель	Ед. изм.	Годы				Отношение 2010 г. к 2007 г., в %
			2007	2008	2009	2010
1.	Всего преступлений, из них по отдельным составам преступлений:	ед.	2900	2796	1951	1606	55,4
1.1.	убийство и покушение на убийство	ед.	21	16	17	16	76,2
1.2.	умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	ед.	53	24	30	28	52,8
1.3.	мошенничество	ед.	248	115	173	132	53,2
1.4.	кражи	ед.	818	1059	502	397	48,5
1.5.	грабежи	ед.	263	182	138	95	36,1
1.6.	преступления экономической направленности	ед.	548	413	339	252	46,0

Между тем, анализ развития криминальной ситуации в городе за последние 4 года, позволяет сделать вывод, что, несмотря на достаточно высокий уровень преступности, наблюдается снижение в 2010 году таких видов преступлений, как кражи и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

Всего исполнение по данному разделу составило 4969,9 тыс. рублей, что составило 25,7% от предусмотренных объемов финансирования.

IV. Градостроительное направление развития города

4.1. Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищный фонд города Элисты составляет 1142 многоквартирных дома, общей площадью 1360,7 тыс. кв. м., в том числе 1245,7 тыс. кв. м. приватизированных квартир, 115,0 тыс. кв. м. муниципальных квартир, в которых проживают 55411 человек. Количество лицевых счетов в обслуживаемом жилфонде на 1 января 2011 года составляет 20935 единиц.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с 1 января 2007 года обслуживанием и ремонтом общего имущества многоквартирных домов занимаются 9 управляющих организаций (ОАО "Буревестник", ООО "Буревестник", ООО "Центр", ООО "Центральный", ООО ДУ "Джангар", ООО УК "Джангар", ООО "Восток сервис", ООО "Коммунальник", ООО "Сантехниксервис", МУП "Управление специализированным жилищным фондом"), главной задачей которых является обеспечение нормальной эксплуатации жилищного фонда, в особенности в осенне-зимний период.

Одной из основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства является постепенное (с 2006 года) прекращение бюджетного финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) с обязательным сохранением льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Реформирование в сфере ЖКХ предполагает проведение технического перевооружения и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, снижения эксплуатационных затрат в расчете за один квадратный метр жилья за счет применения современных технологий, совершенствования нормативной правовой базы. Одна из основных задач, стоящих перед муниципалитетом - создание условий для реализации прав граждан по выбору одного из способов управления общим имуществом многоквартирного дома.

В соответствии с нормами жилищного законодательства проводится работа по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). В результате приватизации муниципального жилищного фонда доля квартир, жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, на сегодня составляет 8,5%. По состоянию на 1 января 2011 года в городе Элисте зарегистрировано 37 ТСЖ, в ведении которых находятся 37 жилых домов.

За анализируемый период были проведены работы по капитальному ремонту мягкой кровли, шиферной кровли, нижнего розлива отопления, нижнего розлива холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, канализационных систем, капитальный ремонт и замена электрощитов, капитальный ремонт подъездов в жилых домах на общую сумму 17380,69 тыс. рублей, что составляет 19% от предусмотренных Программой объемов финансирования.

Всего на 2007-2010 годы было запланировано выполнение программных мероприятий по обеспечению населения города Элисты питьевой водой, строительству водопроводных сетей, замене ветхих водопроводных сетей, реконструкции водоводов, строительству канализационных коллекторов, проведению мероприятий по энергоресурсосбережению на сумму 1057137,9 тыс. рублей. Фактически профинансировано за рассматриваемый период 127956,2 тыс. рублей или 12,1%.

Реализация данных мероприятий позволила осуществить работы по объектам: пер. Гермашева, ул. Фрунзе, пр. Хочинова, ул. Басангова, ул. Адучиева, ул. Толстого, ул. Хахлыновой, ул. Островского, ул. Хрущева, ул. Менделеева, пер. Лермонтова, ул. Лермонтова, пр. 8 Марта, ул. Улан-Туг, ул. Папанина, ул. Автомобилистов, ул. Пашкова общей протяженностью свыше 2,8 тыс. п.м.

Ввиду неудовлетворительного состояния водопроводных и канализационных систем города по причине их физического износа не удалось в полной мере достичь целевых индикаторов, в частности: по снижению количества аварий на сетях, снизить протяженность ветхих водопроводных и канализационных сетей, увеличить протяженность водопроводных и канализационных сетей. Статистика аварийности за 2008-2010 годы (Таблица N 10) свидетельствует о высоком проценте износа оборудования и механизмов энергетического хозяйства и водоотведения (Таблица N 10).

Таблица N 10

Износ основных фондов

Наименование направления	Ед. изм.	Общий износ	Оборудование и механизмы	Здания и сооружения
Водоснабжение	%	74	74	73
Водоотведение	%	82	75	82
Очистка сточных вод	%	80	80	80
Энергетическое хозяйство распределительные сети силовые трансформаторы	%	40	40	40

Средний износ систем водоснабжения составляет 73%, износ систем водоотведения - 82% от общей протяженности коллекторов и канализационных сетей города. В целях бесперебойного снабжения города водой МУП "Горводоканал" направляет денежные средства на проведение первоочередных аварийно-восстановительных работ.

По сравнению с нормативной (по данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения нормативная аварийность систем составляет от 0,1 до 0,2 аварий на 1 км. сетей в год) аварийность на сетях водопровода города Элисты превышена в несколько раз.

Таблица N 11

Количество технологических повреждений на водопроводных сетях и течей и засоров на канализационных сетях

Количество технологических повреждений на водопроводных сетях
Год	Течи шт.	Кол-во сетей в эксплуатации км.	Кол-во повреждений, ед./1 км.
2008 г.	2156	342,2	6,3
2009 г.	2310	350,2	6,6
2010 г.	2074	350,2	5,9
Количество течей и засоров на канализационных сетях
Год	Засоры на самотечных сетях шт.	Кол-во сетей в эксплуатации км.	Кол-во повреждений ед./1 км.
2008 г.	1035	109,8	9,4
2009 г.	1098	112	9,8
2010 г.	1042	112	9,3

В настоящее время потребность в замене водопроводных сетей составляет 259,1 км от общей протяженности 350,2 км, канализационных сетей - 91,8 км от общей протяженности 112 км. Ежегодная нормативная потребность в замене водопроводных сетей должна составлять не менее 12,24 км, канализационных сетей - не менее 4 км. В то же время фактическая замена сетей водопровода составила: в 2008 г. - 7,2 км; 2009 г. - 8,3 км; 2010 году - 4,5 км; канализации в 2008 г. - 0,1 км; 2009 г. - 0,3 км. Темпы перекладки сетей явно недостаточны.

Таким образом, выполнить все мероприятия, предусмотренные в Программе, не удалось из-за недостатка финансовых средств. Но работы, не выполненные в 2009-2010 годах планируется продолжить в последующие годы.

В сфере теплоснабжения основные мероприятия были осуществлены в 2008 году. Так, была проведена замена 2 узлов учета газа (котельная "КГУ", "Северная"), что позволило за счет повышения достоверности измерения объемов потребляемого природного газа сократить затраты предприятия на 591,3 тыс. рублей (по статье "Топливо"), произведена замена 5 котлов на котельных, а также реконструкция котельной "Школа N 2" (2 котла), в результате снижения теплопотерь сокращены затраты на выработку в размере 328,3 тыс. рублей. В целях увеличения срока эксплуатации котлов, а также сокращения затрат на материалы, содержания обслуживающего персонала на котельных "1 очередь 4 микрорайона", "Ю. Клыкова", "Горисполком" приобретены и введены в эксплуатацию установки для обработки подпиточной воды (комплексонатная установка), экономический эффект от эксплуатации которых составил 380,1 тыс. рублей.

Эксплуатация пластинчатых теплообменников показала, что по сравнению с кожухотрубными теплообменниками тепловые потери сократились в 2,5 раза или на 0,7 тыс. Гкал. Экономический эффект в 2008 году составил 724,9 тыс. рублей.

Была произведена перекладка 3,1 км. трассы отопления в двухтрубном исчислении, заменены 1,1 км. трассы горячего водоснабжения на пластмассовые. Ежегодный экономический эффект составил 124,3 тыс. рублей в ценах 2008 года.

Вследствие того, что органом регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Республики Калмыкия при принятии тарифного решения не учитывалась надбавка к тарифу, обеспечивающая привлечение инвестиционных ресурсов, в связи с применением тарифов с учетом покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, выполнение мероприятий в 2008 году в целях реализации Программы было обеспечено за счет финансирования из бюджета города Элисты в размере 14902,5 тыс. рублей и собственных средств предприятия - 4582,5 тыс. рублей.

В связи с ухудшением финансового положения ОАО "Энергосервис" в последующие годы (2009-2010 годы) производились только аварийно-восстановительные работы.

Вследствие ежегодного увеличения кредиторской задолженности ОАО "Энергосервис" за потребленный газ (по состоянию на 01.01.2011 года составляет 155,0 млн. рублей) не удалось достичь позитивных изменений в сфере теплоснабжения, в частности осуществлять планово-предупредительные работы на теплосетях.

Вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот от организаций и населения города Элисты, осуществляется 38 единицами спецтехники, изношенность которой составляет 87%. Между тем, в 2010 году при участии средств федерального бюджета удалось приобрести 2 единицы спецтехники.

Ввиду увеличения численности населения города Элисты, а также застройкой новых районов (Южный, Северо-Западный районы, 9, 10 микрорайоны) ежегодно увеличиваются объемы вывоза твердых бытовых отходов и жидких нечистот (в 2007 году - 201,1 тыс. куб. м, в 2008 году 213,9 тыс. куб. м, в 2009 году - 233,7 тыс. куб. м., в 2010 году - 247,3 тыс. куб. м.).

В целях строительства нового полигона для утилизации (захоронения) ТБО за счет средств бюджета города Элисты были осуществлены мероприятия по разработке ПСД "Полигон твердых бытовых отходов площадью 10 га на землях Вознесеновского СМО, Целинного района, Республики Калмыкия в 6 км. на восток от поста ГИБДД". Однако, разработанный ООО "Технопроект" проект полигона твердых бытовых отходов не прошел государственную экспертизу в ГУ "Государственная экспертиза Республики Калмыкия" ввиду того, что не соответствует установленным требованиям (в частности, дана не полная оценка экологического состояния участка строительства, недоработаны мероприятия по сохранению плодородного слоя почв, рекультивации земель и их мониторинга, недостаточные мероприятия контрольно-дезинфицирующей установки и др.). Ежегодное увеличение объемов твердых бытовых отходов свидетельствует об острой необходимости строительства нового полигона. Однако, учитывая дефицит бюджета города Элисты, необходимо осуществить данные мероприятия с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов.

Позитивным моментом реализации Программы является приведение в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" полномочий органа местного самоуправления - в частности прекращение содержания городской свалки за счет средств бюджета города Элисты, что позволило снизить нагрузку на бюджет города Элисты.

Так, в 2009 году Мэрией города Элисты был разработан и согласован в Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия тариф на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов. Уже начиная с 2010 года, введение данного тарифа позволило содержать городскую свалку за счет средств населения и юридических лиц.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволила достичь следующих целевых показателей (Таблица N 12).

Таблица N 12

Целевые показатели (индикаторы) жилищно-коммунального комплекса города Элисты за 2007-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий и целевых показателей (индикаторов)	Ед. изм.	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год
			план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Общая площадь водопроводных сетей	км.	341,6	341,2	344,7	342,2	347,7	342,2	350,7	350,2
2	Протяженность ветхих водопроводных сетей	км.	273,3	260,9	261,9	257,1	246,9	256,6	224,4	259,1
3	Общая площадь канализационных сетей	км.	111,9	109,2	114,9	109,8	117,4	109,4	119,4	112,0
4	Протяженность ветхих канализационных сетей	км.	85,1	88,3	82,7	90,4	82,1	90,4	81,2	91,8
5	Количество морально и физически устаревших котлоагрегатов	ед.	90	83	86	83	81	83	80	73
6	Протяженность ветхих тепловых сетей	км.	5,9	3,2	5,9	3,6	2,9	2,38	0	1,2
7	Износ спецтехники, используемой по уборке территории и вывозу бытовых отходов	%	86,5	85	86	86	85,5	87	85	88
8	Увеличение объема оказываемых услуг по вывозу бытового мусора	тыс. куб. м.	237	207	259	214	281	233	303	247

Таким образом, в анализируемый период были не в полной мере достигнуты целевые показатели, что обусловлено объективными причинами, в частности недостаток поступающих финансовых средств в виде инвестиционной надбавки к тарифу, низкой платежеспособности населения города, отсутствия возможности привлечения кредитных ресурсов (ввиду наличия непогашенных обязательств, низкой рентабельности и инвестиционной привлекательности), дефицит бюджета города Элисты и т.д.

В сфере благоустройства в 2007-2010 годах объем финансирования составил 174887,57 тыс. рублей, или 55,3% от предусмотренных объемов финансирования.

Важным фактором жизнеобеспечения населения, способствующим стабильности социально-экономического развития города Элисты, является развитие сети автомобильных дорог общего пользования. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Элисте составляет 286,14 км, в том числе с твердым покрытием - 167,65 км.

Неудовлетворительное состояние дорог, а также и само их отсутствие в районах-новостройках города Элисты, является серьезной проблемой. Развитие города Элисты, массовая застройка отдельных районов города вызывает необходимость расширения транспортной сети. Дороги частного сектора в большинстве своем являются неблагоустроенными грунтовыми дорогами. С целью улучшения условий проживания населения, необходимо осуществлять благоустройство дорог частного сектора, так как частный сектор продолжает развиваться и застраиваться новыми домами.

Для обслуживания и обеспечения безопасности, проживающих в частном секторе людей (вывоз мусора, проезд пожарных машин и скорой помощи, подвоз воды и необходимых материалов) дороги должны иметь твердое покрытие. Протяженность улиц и дорог, не имеющих твердого покрытия, составляет 118,49 км. или 41,4% от общей протяженности дорог в городе Элисте.

В настоящее время около 2% инвестиций из местного бюджета города Элисты расходуется на ремонт и содержание городских дорог и тротуаров. Для бюджета города это много, но для развития дорожного хозяйства недостаточно. С учетом ограниченности ресурсов, направляемых на цели развития сети автодорог в городе Элисте, необходимо установить приоритеты осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог.

Недостаточное бюджетное финансирование на содержание дорожного хозяйства, привело к тому, что практически все дороги местного значения города Элисты находятся в неудовлетворительном состоянии. Дороги местного значения города Элисты последние 15 лет практически не развивались, а уровень автомобилизации значительно вырос. Основными транспортными проблемами города Элисты являются:

- несоответствие пропускной способности магистральных улиц существующей интенсивности движения транспортных средств, в связи со значительным ростом темпов автомобилизации;

- отсутствие автомагистралей;

- отсутствие вдоль дорог местного значения парковочных площадок для остановки и хранения транспортных средств вблизи крупных административных зданий, торговых центров, рынков и т.п.

Увеличение парка транспортных средств приводит к существенному росту интенсивности движения на дорогах местного значения города Элисты, а следовательно и увеличению износа дорожного полотна автомобильных дорог города.

Протяженность автодорог, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции составляет 70% от общей протяженности.

С учетом масштабности транспортных проблем и высокой стоимостью дорожного строительства развитие улично-дорожной сети дорог местного значения может осуществляться только на основе долгосрочных целевых программ с привлечением средств федерального, республиканского и местного бюджетов.

В таблице N 13 представлены основные целевые показатели, достигнутые в сфере благоустройства за 2007-2010 годы.

Таблица N 13

Целевые показатели (индикаторы) достигнутые в сфере благоустройства города Элисты за 2007-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий и целевых показателей (индикаторов)	Ед. изм.	Годы
			2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Общая площадь зеленых насаждений	га	2815	2815	2815	2815
2.	Посадка саженцев деревьев и кустарников	шт.	8065	1887	2597	4710
3.	Устройство цветников	кв. м.	7669	7669	8249	8249
4.	Площадь зеленых насаждений на 1 жителя	кв. м.	256,5	256,5	256,5	256,5
5.	Озеленение улично-дорожной сети	га	178	178	178	178
6.	Общая протяженность улично-дорожной сети (улиц, проездов и т.п.)	км.	286,14
6.1.	в том числе с усовершенствованным твердым покрытием	км.	167,65
7.	Устройство и ремонт плиточного покрытия на улицах города	кв. м	52	391,9	412	502
8.	Текущий ремонт дорог	кв. м	13864,5	9306	19370	9018
		км.		44,7	59,6	26,3
9.	Текущий ремонт тротуаров	кв. м	699	1814	10980	3287
10.	Ликвидировано несанкционированных свалок	шт.	18	19	25	70
11.	Организовано и проведено субботников по благоустройству и очистке территорий города	шт.	19	15	9	10

4.2. Архитектура и строительство

Основная цель градостроительной деятельности на территории города Элисты - устойчивое развитие территорий, обеспечивающие безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах будущих поколений.

Разработана территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории города Элисты, так в 2010 году утверждены Генеральный план города Элисты (решение Элистинского городского Собрания от 1 июля 2010 года N 1) и Правила землепользования и застройки города Элисты (решение Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года N 1), которые согласно Градостроительного кодекса РФ являются основными правовыми документами для осуществления градостроительной деятельности на территории города.

На разработку проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Элисты профинансировано 4150 тыс. рублей, на разработку проекта планировки территории и инженерных сетей 9 микрорайона профинансировано 7520 тыс. рублей, изготовление топографических съемок для выдачи исходных данных по Генеральному плану города Элисты - 3220,0 тыс. рублей, на разработку проектно-сметной документации "Изготовление проекта планировки территории 11 микрорайона в восточной части города Элисты" израсходовано из бюджета города 640,0 тыс. рублей, проектно-изыскательские работы по привязке 30-ти квартирного жилого дома в 3 микрорайоне у жилого дома N 5 в городе Элисте - 500,0 тыс. рублей, исполнение которого по мероприятиям составило 100% от предусмотренных объемов финансирования Программы.

В соответствии с планом основных мероприятий введены в действие следующие объекты:

- школа N 24 по ул. Николаева;

- общежитие для студентов и аспирантов на 1120 мест в 5 микрорайоне;

- административное здание Верховного Суда Республики Калмыкия;

- осуществлена реконструкция: учебного корпуса N 1 Калмыцкого государственного университета, республиканской больницы им. П.П. Жемчуева с пристройкой консультативно-диагностического отделения; здания национальной библиотеки им. Амур-Санана с пристройкой информационно-образовательного центра для детей и юношества.

На реконструкцию Ипподрома с устройством выставочного комплекса в городе Элисте в 2007-2010 годах из федерального бюджета было выделено 60 млн. рублей, из республиканского - 7,6 млн. рублей.

На реконструкцию ГУ "Республиканская детская больница" израсходовано 115,6 млн. рублей.

На строительство школы-интерната со спортивным уклоном на 60 мест израсходовано 60,6 млн. рублей.

На строительство учебно-лабораторного корпуса гидромелиоративного (инженерного) факультета израсходовано 101,0 млн. рублей.

На строительство Республиканского спортивного комплекса в 1 микрорайоне (1 Пусковой комплекс) израсходовано 118,6 млн. рублей, из них 64,6% - средства федерального бюджета. Техническая готовность составляет 67%.

Между тем строительство административного здания Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 октября 2009 года N 301 предполагается осуществлять с 2013 года.

На субсидирование части банковской процентной ставки по ипотечному кредитованию из бюджета города израсходовано 650,0 тыс. рублей.

На 2010 год было предусмотрено 1026 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации инженерных сетей северной части города Элисты (микрорайон "Молодежный"). Проект включает в себя сети инженерно-технического обеспечения: электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и канализацию микрорайона "Молодежный".

Объем ввода жилых домов в городе Элисте за последние пять лет составляет около 70% от всего вводимого жилья в республике.

Очевидно, что источником стабильного спроса на жилье в городе Элисте является ее статус, как столицы Республики Калмыкия, наличие мест приложения труда, развитая социальная инфраструктура.

Таблица N 14

Ввод в эксплуатацию объектов строительства в городе Элисте

Показатели	Ед. изм.	Годы				Темп роста 2010 г., % к 2007 г.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего введено жилых домов	ед.	548	343	412	350	63,9
	кв. м.	62439,0	45051	60722	81208	130,1
- введено квартир	ед.	591	494	623	674	114,0
в т.ч. ИЖС	ед.	539	329	403	337	62,5
	кв. м.	59093,0	34752	41550	35222	59,6
Введено объектов гражданского назначения
- здравоохранения	ед.	1	1	2	1	100
	кв. м.	195,0	24,50	3856,8	565,4	290,0
- культуры и спорта	ед.	2	2	3	-	-
	кв. м.	3138,0	540,18	6674,44	-	-
- торговли	ед.	40	32	29	18	45
	кв. м.	8447,0	6306,2	8133,57	12688	150,2
- административных зданий	ед.	14	14	7	4	28,6
	кв. м.	8311,0	6984,63	11433,31	9263	111,4
- связи	ед.	1	-	-	1	100
Введено объектов производственного назначения	ед.	4	3	2	4	100
	кв. м.	3292,0	1757,24	623,74	5116	155,4

За 2010 год в городе Элисте было введено в эксплуатацию нового жилья общей площадью 81208,0 кв. м., в том числе общая площадь индивидуальных жилых домов 35222,2 кв. м., что составляет 43% доля индивидуального строительства от общей доли, введенного жилья. В 2010 году введено объектов гражданского назначения - 23 единицы, общей площадью 22516,4 кв. м, в том числе в здравоохранении 1 объект общей площадью 565,4 кв. м. (аптека "24 часа" по ул. Пушкина, 15), в сфере торговли 18 объектов площадью 12688 кв. м (ТЦ "Романтика" по ул. Нейман, 1, ТЦ "Панорама" по ул. Пушкина, 19, Гипермаркет "Магнит" по ул. В.И. Ленина, 280), и введено в строй 4 административных здания общей площадью 9263 кв. метров (7 этажное административное здание по ул. В.И. Ленина, 240, административное здание Сбербанка Калмыцкого отделения N 8579 по ул. Ленина, 305). Кроме того, на территории города Элисты введено 4 объекта производственного назначения общей площадью 5116 кв. м.

Реализация данной Программы не позволила осуществить ряд мероприятий. Так, вследствие отсутствия финансирования из федерального и республиканского бюджетов несвоевременно исполнены и не введены в действие следующие объекты социальной сферы:

1. Строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену. За период 2007-2010 годы всего профинансировано 68935,72 тыс. рублей: из федерального бюджета 30276,2 тыс. рублей, из бюджета города Элисты 38659,52 тыс. рублей, исполнение составило 23,1% от предусмотренных объемов финансирования;

2. Строительство национальной гимназии на 1075 учащихся в 9 микрорайоне. За период 2007-2010 годы всего профинансировано 114997,4 тыс. рублей: из федерального бюджета 75633,4 тыс. рублей, из бюджета города Элисты 39364,0 тыс. рублей, исполнение составило 65,9% от предусмотренных объемов финансирования.

3. Строительство профильной школы естественно-математического цикла на 700 учащихся по ул. Н. Шапшуковой. За период 2007-2010 годы всего профинансировано 1107,1 тыс. рублей, из бюджета города Элисты 1107,1 тыс. рублей, исполнение составило 0,7% от предусмотренных объемов финансирования.

Исполнение мероприятий Программы за 2007-2010 годы по подразделу "Архитектура и строительство" составило 2375,9 млн. рублей или 44,1% от предусмотренных объемов финансирования, в том числе средства федерального бюджета 1432,3 млн. рублей, республиканского бюджета 102,8 млн. рублей, бюджета города Элисты 22,2 млн. рублей и внебюджетных источников 818,5 млн. рублей.

V. Финансово-экономическое направление развития города

5.1. Муниципальное имущество

В целях эффективного управления объектами муниципального имущества и организации их учета ведется реестр муниципального имущества города Элисты.

По состоянию на 01.01.2011 года в реестре муниципального имущества значится 15,4 тыс. объектов основных средств, балансовой стоимостью 3,3 млрд. рублей, остаточной стоимостью 2,6 млрд. рублей:

Таблица N 15

Информация по реестру муниципального имущества

N п/п	Отчетная дата	Кол-во объектов	Стоимость, тыс. руб.		Износ, тыс. руб.	% износа
			первоначальная	остаточная
1	01.01.2009	20609	3517685	2673703	843982	24
2	01.01.2010	21119	4531480	3520623	1010857	22
3	01.01.2011	15412	3331819	2603726	728093	22

За период с 2007 по 2010 годы было списано 1356 объектов муниципальной собственности (движимое имущество).

В соответствии с действующим законодательством осуществляется принятие в муниципальную собственность города Элисты и передача объектов из муниципальной собственности города Элисты.

За период 2007-2010 годы в муниципальную собственность города Элисты принято (из федеральной и республиканской собственности):

- объект "Реконструкция водовода Верхний Яшкуль - Элиста РК (1 пусковой)", балансовой стоимостью 89361,7 тыс. рублей;

- объект "Подъезд от автомобильной дороги федерального значения А-154 Астрахань - Элиста - Ставрополь к городу Элиста (восточный)", балансовой стоимостью 23150,6 тыс. рублей;

- объект "Подъезд от автомобильной дороги федерального значения А-154 Астрахань - Элиста - Ставрополь к городу Элиста (западный)", балансовой стоимостью 2053,9 тыс. рублей;

- объект "Реконструкция водовода от РЧВ - 10 тыс. куб. до 4 микрорайона, дом 40", балансовой стоимостью 38808,2 тыс. рублей;

- 28 объектов жилищного фонда (8 квартир от РГУ "Элистинское лесничество" и 1 квартира от Министерства образования науки и культуры РК, по адресу: 8 микр., д. 8, кв. 20, 18 квартир по адресу: 2 микр., д. 40, корп. 4, по адресу: ул. Ленина, д. 1"а"), общей балансовой стоимостью 20069,6 тыс. рублей;

- от граждан в результате деприватизации 6 жилых помещения (6 микр., д. 12, кв. 31; 8 микр., д. 22, кв. 9; кв. Геологов, д. 11, кв. 1, ул. Чкалова, д. 5, кв. 6, 2 микр., д. 32, кв. 29, ул. Некрасова, д. 29, кв. 13);

а также принято 179 объектов бесхозяйного электросетевого имущества и жилой дом по ул. Геологическая, 9, по оценочной стоимости 898,87 тыс. рублей.

В 2007-2010 году из муниципальной собственности города Элисты в федеральную собственность были переданы:

- автобус ПАЗ-32054R, балансовой стоимостью 321470 рублей;

- здание родильного дома, общей площадью 5330,9 кв. м., балансовой стоимостью 943,6 тыс. рублей;

- 1 компьютер в комплекте балансовой стоимостью 29 тыс. рублей.

Доходы от использования муниципального имущества являются главной составляющей в части формирования неналоговых доходов бюджета города Элисты. В период с 2008 по 2009 годы доходы от использования муниципального имущества увеличились в 1,4 раза и составили в 2009 году 45922,3 тыс. рублей или 3,4% собственных доходов бюджета города Элисты.

Таблица N 16

Доходы от использования муниципального имущества

Отчетный период	Общая сумма полученных доходов от продажи муниципального имущества, тыс. руб.	Доходы полученные от продажи недвижимости, тыс. руб.	Доходы полученные от продажи земельных участков, тыс. руб.
2008	20039,9	6979,2	13060,7
2009	10704,2	8969,2	1735,0
2010	7255,0	6167,0	1088

На регистрацию права муниципальной собственности на нежилые объекты недвижимости за 2007-2010 годы из бюджета города Элисты было профинансировано 2553,4 тыс. рублей.

За период 2007-2010 годы было заключено 78 договоров и 64 муниципальных контрактов недвижимого имущества, в том числе по изготовлению 41 кадастровых паспортов и 22 технических паспортов на общую сумму 254,43 тыс. рублей.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Элисты проводится претензионно-исковая работа в части взыскания задолженности по арендной плате. За 2007-2010 годы в Арбитражный суд РК было подано 62 исковых заявления на общую сумму задолженности 3836,8 тыс. рублей, по которым присуждена сумма задолженности в размере 1737,3 тыс. рублей и пени в размере 219,3 тыс. рублей. В процессе судебных разбирательств должниками была добровольно внесена сумма задолженности по арендной плате в размере 1012,8 тыс. рублей и пени в размере 30,3 тыс. рублей. Часть исков находятся в производстве. В Службу судебных приставов направлено 26 исполнительных листов о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 1309,3 тыс. рублей и штрафных санкций в сумме 362,9 тыс. рублей. За анализируемый период по исполнительным листам поступила сумма задолженности прошлых лет в размере 692,8 тыс. рублей и пени в размере 99,6 тыс. рублей.

Расходы по оплате проведения процедур банкротства в муниципальных унитарных предприятиях за 2007-2008 годы составили 2642,9 тыс. рублей. В 2009 году было израсходовано 52,6 тыс. рублей на выкуп имущества МУП "Городской строительный комбинат" находящегося у конкурсного управляющего (строительная люлька, вышка-тура). Выкупленное имущество передано в хозяйственное ведение МУП "Городское зеленое хозяйство". Достигнутый эффект - приобретение имущества в муниципальную собственность. Также по данной статье было выплачено 1,2 тыс. рублей на публикацию в официальное издание "Вестник государственной регистрации" о ликвидации Управления социальной защиты населения Мэрии города Элисты.

На проведение оценки в рамках предпродажной подготовки в 2009 году затрачено на оказание услуг по оценке муниципального имущества 686,5 тыс. рублей на следующие объекты: нежилые помещения - 36 объектов, земельные участки - 5 шт., социальные рекламные щиты - 23 шт., канализационные сети - 2198 п.м., светильники уличного освещения - 331 шт., трансформаторные подстанции - 78 шт., автомобиль ВАЗ 21103 - 1 шт., высоковольтные воздушные линии электропередачи - 133,47 км., вводы водопроводной сети - 23 объекта (733 п.м.). Эффект от проведения данного мероприятия - принятие в муниципальную собственность бесхозяйственного имущества, вовлечение в гражданский и хозяйственный оборот муниципального имущества.

На проведение межевания в рамках предпродажной подготовки всего было израсходовано 743,4 тыс. рублей, что позволило заключить 4 контракта на межевание земельных участков под многоквартирными домами.

Выполнены работы по межеванию 57 земельных участков под многоквартирными домами. Заключен контракт на проведение межевания земельных участков микрорайона "Молодежный", выполнены работы по межеванию 96 участков. Всего выполнено работ по контрактам на общую сумму 617,85 тыс. рублей, из которых оплачено в 2009 году - 402,81 тыс. рублей, в 2009 году оплачена кредиторская задолженность по 2 договорам за выполненные работы в 2008 году по межеванию земельных участков под территорией городских лесов северной части города Элисты на сумму 199,99 тыс. рублей.

В 2010 году было израсходовано 313,94 тыс. рублей, на выполнение работ по межеванию земельных участков под аварийными жилыми домами на общую сумму 98,90 тыс. рублей, а также оплачена кредиторская задолженность за выполненные работы в 2009 году по межеванию земельных участков на сумму 215,04 тыс. рублей.

Всего в 2009 году на приобретение компьютеров и оргтехники было израсходовано 206,8 тыс. рублей. Заключено 5 договоров на приобретение оргтехники для переоснащения материально-технической базы КУМИ Мэрии города Элисты. В результате приобретено 7 комплектов компьютеров с источниками бесперебойного питания на сумму 165,3 тыс. рублей, 2 принтера на сумму 10,1 тыс. рублей, 3 МФУ на сумму 24,8 тыс. рублей, 1 монитор на сумму 5,5 тыс. рублей, 2 флэш-карты на сумму 1,0 тыс. рублей. Обновление производилось для обеспечения работы и соответствия требованиям новой программы "Реестр муниципального имущества города Элисты". В 2010 году на данное мероприятие средства не предусматривались.

По подразделу "Муниципальное имущество" исполнение за 2007-2010 годы составило 10794,6 тыс. рублей или 32,5% от предусмотренных Программой объемов финансирования.

4.1. Землепользование

Общая площадь земель города Элисты составляет 39657 га, из которой 21045 га - земли в пределах городской черты, 18612 га - земли сельскохозяйственного назначения, переданные в ведение города и находящиеся в Целинном районе площадью 18603 га и в Приютненском районе площадью 9 га.

За период с 2007 по 2010 годы площадь земель, занятых индивидуальной жилой застройкой, увеличилась на 100 га, площадь земель сельскохозяйственного использования уменьшилась на 939 га, изменение произошло за счет увеличения площади, занятой городскими лесами.

Генеральным планом города Элисты, утвержденным 1 июля 2010 года, определены мероприятия по переводу земельных участков из категории земель населенных пунктов в иные, а именно:

- в земли промышленности, транспорта и иного специального назначения около 298,5 га (участок аэропорта);

- в земли лесного фонда порядка 1610 га лесных участков;

- в земли сельскохозяйственного назначения существующие территории, используемые под сельскохозяйственное производство (общая площадь около 8604,5 га).

Таблица N 17

Целевые показатели развития по "Землепользованию" за 2007-2010 годы

N	Показатель	Ед. изм.	Годы				Отношение 2010 г. к 2007 г., в %
			2007	2008	2009	2010
1	Поступление арендной платы за землю	тыс. руб.	17035,0	19750,4	25239,5	16134,2	94,7
2	Поступление земельного налога	тыс. руб.	68032,0	103166,3	103054,7	110184,8	162,0
3	Количество актов проверок муниципальными земельными инспекторами	ед.	35	42	6	18	51,4
4	Доля охвата инвентаризацией земель садоогороднических товариществ и гаражно-строительного кооператива	%	-	51,8	-	-	-

С 2007 по 2010 годы площадь используемых земель города Элисты увеличилась на 6%, что связано, в первую очередь, с увеличением аренды земли, удельный вес которой в общем объеме используемых земель составляет 71%.

Формами платежей за использование земли являются земельный налог и арендная плата за землю. Доход от платежей за пользование землями, поступающий в бюджеты всех уровней, является показателем экономической эффективности использования земельных ресурсов.

В октябре 2008 года принят порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с этим арендная плата за эти земли увеличилась более чем в 5 раз, и была определена тенденция увеличения поступления земельных платежей в бюджет. Но в тоже время, это послужило бременем для арендаторов земельных участков. В связи, с чем в 2009 году увеличилось число оформлений в собственность земельных участков за плату (выкуп), а поступления земельных платежей в бюджет города Элисты в 2010 году, по сравнению с 2007 годом, уменьшились на 38,2%.

На мероприятия Программы по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в 2007-2010 годах из бюджета города Элисты профинансировано 2246,0 тыс. рублей. Исполнение по данному мероприятию составило 100,0% от предусмотренных объемов на 2007-2008 годы.

Всего исполнение по данному подразделу составило 2347,2 тыс. рублей, что составило 25,7% от предусмотренных объемов финансирования.