Антикоррупционная деятельность в Республике Калмыкия в 2011 году осуществлялась в рамках Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы и представляла собой систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами на территории Республики Калмыкия.
2. О результатах осуществления контроля в сфере целевого рационального и эффективного использования бюджетных средств, системы учета государственного имущества
В отчетном периоде велась системная работа правоохранительными, контрольными органами Республики Калмыкия по защите бюджетных средств, в том числе выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.
В 2011 году Управлением ФСБ России по Республике Калмыкия (далее - Управление) проводились целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в органах исполнительной власти, иных органах государственной власти, местного самоуправления, федеральных структурах исполнительной власти, в правоохранительных органах.
В отчетном периоде по оперативным материалам Управления следственными органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - СУ СК Российской Федерации по Республике Калмыкия) и Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) по линии борьбы с коррупцией возбуждено 12 уголовных дел, судебными органами осуждено 8 человек.
Управление взаимодействовало с контрольно-надзорными и ревизионными органами Республики Калмыкия в соответствии с имеющимися совместными нормативными правовыми актами. По линии оперативного сопровождения реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ Управлением совместно с МВД по Республике Калмыкия разработан и реализуется План организационно-практических мер по усилению контроля за эффективностью использования выделяемых на эти цели бюджетных средств.
В целях повышения профессиональных знаний при документировании и расследовании коррупционных преступлений совместно с СУ СК Российской Федерации по Республике Калмыкия и МВД по Республике Калмыкия разработаны методические рекомендации "Об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности при проведении процессуальных проверок по сообщениям о коррупционных преступлениях".
Для привлечения к противодействию коррупции гражданского общества, пропаганде жесткой непримиримой гражданской позиции по отношению к коррупционерам Управлением во взаимодействии с республиканскими средствами массовой информации осуществляется освещение в региональных средствах массовой информации результатов оперативно-розыскной деятельности по наиболее резонансным уголовным делам.
Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия в отношении сотрудников органов внутренних дел за 12 месяцев 2011 года возбуждено 5 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе за "получение взятки" - 2, "мошенничество" - 2, "присвоение и растрату" - 1.
В результате принятых мер по выявлению и пресечению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выявлено 186 данных преступлений, снижение составило 73 преступления по сравнению с 2010 годом, из которых более 93% (174) выявлено сотрудниками подразделений по борьбе с экономической преступностью. Расследовано 170 преступлений, снижение составило 66 преступлений, в том числе с направлением в суд - 62, снижение на 50 уголовных дел. За совершения преступлений данной категории выявлено 91 лицо.
Зарегистрировано 37 фактов взяточничества (АППГ - 41 снижение 4 факта), из них 12 преступлений, связанных с получением взяток, (АППГ - 21), снижение на 9 преступлений, 25 преступлений, связанных с дачей взятки (АППГ - 20) увеличение # 5 преступлений данной категории. Выявлено 28 лиц, причастных к фактам взяточничества.
Вместе с тем, увеличение составило количество расследованных преступлений данной категории 33 (АППГ - 30). Увеличилось количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, за получение взяток 9.
По 29 преступлениям, уголовные дела по которым направлены в суд, 26 взяточников привлечены к уголовной ответственности, в том числе за получение взяток - 9 (АППГ - 8). Средний размер взятки составлял 9,2 тыс. рублей (в 2010 год - 9,5 тыс. рублей).
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия (далее - Палата) проведено 62 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 21 контрольное мероприятие и 41 экспертно-аналитическое мероприятие в отношении 58 объектов, включая органы государственной власти и местного самоуправления республики, учреждения и организации.
Контрольными мероприятиями было охвачено использование бюджетных средств в объеме 3107,98 млн. рублей за 2008-2010 годы и отчетный период 2011 года. По результатам контроля выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в общем объеме 366,8 млн. рублей, или 11,8% от объема проверенных средств.
По результатам контрольных мероприятий Палатой внесены 20 представлений с предложениями об устранении выявленных и предупреждении возникновения новых правонарушений, принятии действенных мер по восстановлению в бюджеты незаконно использованных средств на общую сумму 33,794 млн. рублей (с учетом предыдущих лет - 52,482 млн. рублей). По итогам реализации результатов контроля Палатой снято с контроля 13 исполненных представлений.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики в результате исполнения представлений устранены нарушения в финансово-бюджетной сфере на сумму 11,106 млн. рублей, из них взыскана в бюджеты просроченная задолженность по арендной плате - 8,116 млн. рублей, возмещено незаконных расходов - 0,17 млн. рублей, предотвращены потери бюджетов (выполнены работы) - 1,44 млн. рублей, поставлено на учет имущество - 0,49 млн. рублей, отражены в бюджете источники финансирования дефицита бюджета и расходные обязательства - 0,89 млн. рублей.
За допущенные нарушения, установленные Палатой, к дисциплинарной ответственности привлечены 27 должностных лиц республиканских ведомств и органов местного самоуправления муниципальных образований.
По нарушениям, требующим правовой оценки уполномоченных органов, Палатой направлены в антимонопольный и правоохранительные органы 18 материалов (по проверкам 2011 года - 10), по которым: приняты меры реагирования по 5 материалам, возбуждено уголовных дел - 2.
Палатой исследуются причины типичных повторяющихся нарушений, устанавливаемых в ходе контроля, и определяются сферы, наиболее подверженные коррупционным рискам при расходовании бюджетных средств и использовании государственной собственности.
Анализ проведенных в 2011 году Палатой контрольных мероприятий показал, что в перечне сфер деятельности проверенных государственных и муниципальных органов и организаций, следует выделить следующие сферы, которые содержат повышенный уровень коррупционных рисков:
управление и распоряжение объектами государственной собственности, в том числе по вопросам аренды, безвозмездного пользования и приватизации этих объектов;
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по вопросам аренды и продажи этих участков;
жилищно-коммунальный комплекс;
образование.
Так, при проверке средств, выделенных Министерству территориального развития Республики Калмыкия на реализацию республиканских адресных программ "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия в 2010 году" и "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году" выявлены факты оплаты невыполненных работ управляющими организациями и товариществами собственников жилья на общую сумму 230,8 тыс. рублей, допущенных в муниципальных образованиях Комсомольского, Ики-Бурульского, Яшалтинского, Лаганского районов.
Кроме того, проверкой в Малодербетовском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия было установлено, что подрядная организация, применяющая упрощенную систему налогообложения, в справках о стоимости выполненных работ и в актах о приемке выполненных работ необоснованно предъявила к оплате налог на добавленную стоимость на общую сумму 2815,79 тыс. рублей, который был оплачен в полном объеме.
По результатам рассмотрения переданного Палатой материала проверки в правоохранительные органы следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам мошенничества в особо крупном размере в отношении руководителя подрядной организации.
Низкая эффективность контроля за деятельностью подрядчиков со стороны заказчиков, главных распорядителей бюджетных средств, создает условия для возможности незаконного присвоения бюджетных средств, выделенных на развитие жилищно-коммунального комплекса.
В ходе плановых и внеплановых контрольных проверок, проводимых Республиканской службой финансово-бюджетного контроля (далее - Республиканская служба) в 2011 году, обращалось особое внимание на выявление нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, коррупционных проявлений в деятельности сотрудников проверяемых организаций. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 года N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", Плана по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2011 год, а также выявления коррупциогенных факторов, информация по всем проведенным проверкам (ревизиям) направлена в прокуратуру Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия.
Республиканской службой проведено 52 ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и предприятий. Результативность проведенных проверок за 2011 год (количество проверок, которыми выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере) составляет 86,5% или 45 проверок.
Общий объем проверенных средств за 2011 год составил 3887166,88 тыс. рублей, выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства при расходовании 1182946,1 тыс. рублей, в том числе при расходовании средств республиканского бюджета 535484,8 тыс. рублей.
Проведены проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на строительство и реконструкцию объектов, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства:
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия:
объект "Реконструкция Дворца спорта, г. Элиста", объем проверенных средств составил 73234,97 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 290,07 тыс. руб.;
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия:
объект "Реконструкция здания Национальной библиотеки имени Амур-Санана (300 тыс. томов) с пристройкой информационно-образовательного центра для детей и юношества, г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств составил 134846,8 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 8201,96 тыс. руб.;
объект "Реконструкция республиканской больницы им. П.П. Жемчуева с пристройкой консультативно-диагностического отделения на 250 посещений в смену, г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств составил 191697,50 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 74622,07 тыс. руб.;
объект "Строительство республиканского спортивного комплекса в 1 микрорайоне (1-й пусковой комплекс), г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств составил 60389,20 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 4914,02 тыс. руб.;
объект "Строительство республиканского краеведческого музея им. Н.Н. Пальмова", объем проверенных средств составил 91538,80 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 42734,46 тыс. руб.;
объект "Реконструкция ГУ "Республиканская детская больница" на 300 койко-мест, г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств составил 12911,5 тыс. рублей, выявлено нарушений на сумму 4728,0 тыс. руб.;
Министерство территориального развития Республики Калмыкия:
объект "Реконструкция административного здания под районную больницу, пос. Кетченеры", объем проверенных средств составил 25810,00 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 4940,63 тыс. руб.;
объект "Строительство национальной гимназии на 1075 учащихся в 9 микрорайоне, г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств 35433,4 тыс. руб., установлено нарушений на сумму 23775,40 тыс. руб.;
объект "Строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену, г. Элиста, Республика Калмыкия", объем проверенных средств составил 47132700,00 руб., сумма нарушений - 24476,23 тыс. руб.;
объекты "Реконструкции водопровода Верхний Яшкуль - Элиста РК", "Реконструкция водовода Баярта - Верхний Яшкуль Целинного района РК", "Реконструкция и расширение разводящих сетей в с. Малые Дербеты Малодербетовского района РК", "Строительство двух металлических резервуаров чистой воды на участке "Водоканал, РК МУП "Энергетик" г. Лагань РК", "Реконструкция водовода от новой насосной станции первого подъема до водопроводных очистных сооружений в г. Лагани Лаганского района РК", "Канализационная насосная станция и напорный коллектор в г. Лагани РК", объем проверенных средств составил 125868,0 тыс. руб., установлено нарушений на сумму 72265,4 тыс. руб.
Проверены 6 республиканских целевых программ и одна федеральная целевая программа:
"Развитие транспортного комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы". Объем проверенных средств - 25110,8 тыс. руб., сумма нарушений - 636,1 тыс. руб.;
"Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия на 2006-2010 годы". Объем проверенных средств - 2038,3 тыс. руб., нарушений нет;
"Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2008-2012 годах". Объем проверенных средств - 2232,7 тыс. руб., сумма нарушений - 709,25 тыс. руб.;
"О господдержке развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2008-2010 г.г.". Объем проверенных средств - 525,1 тыс. руб., сумма нарушений - 43,1 тыс. руб.;
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 г.г.". Объем проверенных средств - 24956,8 тыс. руб., нарушений нет;
ФЦП "Юг России на 2008-2012 г.г.". Объем проверенных средств - 75457,5 тыс. руб., сумма нарушений - 30251,6 тыс. руб.
За 2011 год Республиканской службой вынесено 15 предписаний об устранении выявленных нарушений и 34 предписания о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. К дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц. По переданным материалам за период 2011 г. правоохранительными органами возбуждено 7 уголовных дел и 1 материал приобщен к материалам уголовного дела.
Органами исполнительной власти Республики Калмыкия самостоятельно проведено 26 проверок деятельности подведомственных организаций.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия (далее - Территориальное управление) в 2011 году проведены 196 ревизий и проверок соблюдения бюджетного законодательства, в том числе 3 проверки устранения нарушений.
Общее количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере - 139 единиц, что составляет 71% от общего числа проверок.
По данным Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия общее количество получателей средств федерального бюджета в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 113. Ревизиями и проверками охвачено 89 получателей средств федерального бюджета (79%).
Общая сумма проверенных средств 15126,7 млн. рублей, из них проверено:
средств федерального бюджета - 4013,9 млн. рублей;
средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, 5844,8 млн. рублей;
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, 371,0 млн. рублей;
средств государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 1436,7 млн. рублей;
средств бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 1597,9 млн. рублей;
средств бюджета муниципального образования (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 51,5 млн. рублей;
прочих средств (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 1810,9 руб. рублей.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2535,5 млн. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета - 466,2 млн. рублей, а также в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 1249,9 млн. рублей.
В результате применения всех форм устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, устранено нарушений на сумму 1302,8 млн. рублей, что составляет от выявленной суммы нарушений 51,4%.
На 1 рубль федеральных средств, полученных на содержание Территориального управления, возмещен 71 рубль.
В добровольном порядке возмещены 1302,5 млн. рублей.
Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета, составила 689,0 тыс. рублей.
В правоохранительные органы передано 68 материалов ревизий (проверок на сумму 2512,7 млн. руб.), возбуждено 3 уголовных дела.
Должностными лицами Территориального управления составлено 30 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на общую сумму 5295,1 тыс. руб.
По результатам рассмотрения 19 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на сумму 4960,5 тыс. рублей, наложены штрафы в размере 256,00 тыс. рублей.
4. О результатах антикоррупционного мониторинга, в том числе выявленных в результате антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторах и правовых актов, содержащих такие факторы и принятых мерах по их устранению
Повышение качества региональной нормативной правовой базы через антикоррупционную экспертизу является одним из основных вопросов антикоррупционной работы.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в органах исполнительной власти Республики Калмыкия осуществлялась правовыми службами этих органов при проведении их правовой экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 октября 2009 года N 400 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия, субъектом права законодательной экспертизы которых является Правительство Республики Калмыкия, нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия и их проектов".
В целях исключения коррупциогенных факторов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия в действующие нормативные правовые акты вносились изменения, проекты нормативных правовых актов дорабатывались с учетом полученных замечаний.
Аппаратом Правительства Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 1269 проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, в 51 нормативных правовых актах Республики Калмыкия выявлено 75 коррупциогенных факторов. Среди наиболее распространенных выявленных коррупциогенных факторов были отмечены:
широта дискреционных полномочий;
отсутствие или неполнота административных процедур;
определение компетенции по формуле "вправе".
Так, по данным Министерства финансов Республики Калмыкия проведена антикоррупционная экспертиза 180 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия и их проектов. В данных актах и их проектах выявлено 10 коррупциогенных факторов. В целях исключения коррупциогенных факторов проекты нормативных правовых актов были доработаны, в нормативные правовые акты внесены соответствующие изменения.
В 2011 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) проведена антикоррупционная экспертиза 901 нормативного правового акта Республики Калмыкия.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы составлено 8 заключений по 8 нормативным правовым актам Республики Калмыкия, в которых выявлено 11 коррупциогенных факторов. Все выявленные коррупциогенные факторы были устранены путем принятия соответствующих нормативных правовых актов Республики Калмыкия.
Наиболее типичными коррупциогенными факторами являлись такие факторы, как:
- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - 3 нормативных правовых акта;
Так, абзацем третьим пункта 2.2 Методики аттестации государственных гражданских служащих Министерства, проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Министерства, проведения конкурсного отбора при замещении вакантных должностей государственных гражданских служащих Министерства, утвержденной приказом Министерства территориального развития Республики Калмыкия от 12 марта 2007 г. N 6-п, установлено, что кандидаты из числа гражданских служащих в обязательном порядке предоставляют отзыв-характеристику (рекомендации) с прежнего места прохождения гражданской службы и (или) другие документы - информацию о выполненных поручениях, подготовленных решениях, а также документы по результатам проведения деловой оценки (копии заключения аттестационной комиссии, годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности и пр.).
В соответствии с пунктом 8 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии;
- определение компетенции по формуле "вправе" - 4 акта;
Например, абзац четырнадцатый пункта 2.4 Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Министерстве образования, культуры и науки Республики Калмыкия, утвержденной приказом Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 25 апреля 2008 г. N 465, предусматривает, что кандидаты, показавшие высокий профессиональный уровень, но не победившие в конкурсе, могут быть зачислены в резерв кадров органа государственной власти (этап 4).
- юридико-лингвистическая неопределенность - 2 нормативных правовых акта;
Так, частью 2 статьи 12 Закона Республики Калмыкия от 29 декабря 2008 г. N 77-IV-З "О физической культуре и спорте в Республике Калмыкия", установлено, что члены сборных команд Республики Калмыкия, не выполняющие установленных нормативов, систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из сборных команд Республики Калмыкия;
- отсутствие или неполнота административных процедур - 1 нормативный правовой акт;
Так, пунктом 6 Порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 5 лет в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 апреля 2005 г. N 113 (далее - Порядок), установлено представление заемщиком в уполномоченный орган исполнительной власти заявления с приложенными документами на получение субсидий.
Однако Порядком не предусмотрены положения, содержащие проверку представленных документов, а также направление заемщику письменного уведомления о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа;
- выборочное изменение объема прав - 1 правовой акт;
Часть 3 постановления Правительства Республики Калмыкия от 9 июля 2001 г. N 194 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" закрепляет, что решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается при наличии следующих документов:
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица;
копия определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (в случае признания должника банкротом), заверенная гербовой печатью соответствующего арбитражного суда;
копия свидетельства о смерти физического лица или копия судебного решения об объявлении физического лица умершим;
документ, подтверждающий переход наследственного имущества физического лица, умершего или объявленного судом умершим к государству;
иные документы, определяемые УФНС по налогам и сборам по Республике Калмыкия.
Однако приказом Федеральной налоговой службы от 19 августа 2010 г. N ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" утвержден закрытый перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности, в отношении каждого из предусмотренного пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации случаев признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности.
В 2011 году Аппаратом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 105 законопроектов и 48 республиканских законов.
По результатам экспертизы в шести республиканских законах были выявлены 7 коррупциогенных факторов.
1. В части 4 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 3 июля 2006 года N 278-III-З "О материальном обеспечении в Республике Калмыкия чемпионов и призеров Олимпийских игр, чемпионов Европы и мира и их тренеров" (выявлена широта дискреционных полномочий - нормы, содержащие неопределенность сроков принятия решения).
В целях совершенствования указанного республиканского закона и устранения выявленного коррупциогенного фактора комитетом Народного Хурала по делам молодежи и спорта был разработан проект закона Республики Калмыкия "О дополнительном материальном обеспечении в Республике Калмыкия чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов Европы и мира и их тренеров", принятый на 34 сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. С принятием данного Закона Республики Калмыкия Закон Республики Калмыкия от 3 июля 2006 года N 278-III-З "О материальном обеспечении в Республике Калмыкия чемпионов и призеров Олимпийских игр, чемпионов Европы и мира и их тренеров" был признан утратившим силу.
2. В пункте 3 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 6 января 2000 года N 39-II-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений" - выявлены нормы, содержащие определение компетенции по формуле "вправе".
3. В пункте 2 статьи 17 Закона Республики Калмыкия от 9 июля 2003 года N 343-II-З "О приватизации государственного имущества Республики Калмыкия" выявлена широта дискреционных полномочий - нормы, содержащие дублирующие полномочия органов государственной власти.
4. В статье 1 Закона Республики Калмыкия от 24 октября 2008 года N 48-IV-З "О порядке использования дополнительных финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета, при осуществлении органами исполнительной власти Республики Калмыкия переданных полномочий Российской Федерации" выявлено отсутствие порядка расчета дополнительных выплат на выравнивание оплаты труда государственным гражданским служащим Республики Калмыкия органов исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации - отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
5. В статье 4 части 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 года N 62-IV-З "О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, и предоставления документов, необходимых для принятия правового акта Республики Калмыкия о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городским округом" выявлена широта дискреционных полномочий - нормы, содержащие неопределенность оснований принятия решений.
В целях приведения указанного республиканского закона в соответствие с требованиями федерального законодательства и устранения выявленного коррупциогенного фактора комитетом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по бюджету, экономической политике, предпринимательству и собственности был разработан проект закона Республики Калмыкия "О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями Республики Калмыкия", принятый постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 28 февраля 2012 года N 702-IV на 36 сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. После вступления указанного Закона Республики Калмыкия в силу Закон Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 года N 62-IV-З "О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, и предоставления документов, необходимых для принятия правового акта Республики Калмыкия о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городским округом" был признан утратившим силу.
6. В статьях 3, 11 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года N 179-III-З "О государственном регулировании агропромышленного производства Республики Калмыкия" выявлена широта дискреционных полномочий - нормы, содержащие дублирующие полномочия органов государственной власти (статья 3), а также отсутствие оснований принятия решения при дифференцировании размеров уплаты страховых взносов за счет средств республиканского бюджета по сельскохозяйственным культурам.
Таким образом, по выявленным Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, в 2011 году семи коррупциогенным факторам в шести республиканских законах были приняты следующие меры:
заключения, составленные по результатам юридической и антикоррупционной экспертизы четырех законов были направлены в Правительство Республики Калмыкия - орган, внесший в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия соответствующие законопроекты;
в двух республиканских законах коррупциогенные факторы устранены Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия путем разработки и принятия соответствующих Законов Республики Калмыкия.
В настоящее время соответствующие проекты законов Республики Калмыкия разрабатываются органами исполнительной власти Республики Калмыкия, направленные на устранение выявленных коррупциогенных факторов.
Также необходимо отметить, что согласно постановлению Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 24 июня 2010 года N 413-IV "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" тексты законов Республики Калмыкия, постановлений Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, законопроектов, поступивших на рассмотрение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, размещаются на официальном сайте Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в сети Интернет для предоставления возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы законов Республики Калмыкия в 2011 году в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия не поступали.
В мае 2011 года на шестом заседании Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия (совещательного и консультативного органа при Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия) был рассмотрен вопрос "Актуальные вопросы противодействия коррупции на региональном и муниципальном уровнях". По итогам рассмотрения решением Совета N 31 от 26 мая 2011 года органам местного самоуправления Республики Калмыкия было рекомендовано в целях совершенствования работы по профилактике коррупции на муниципальном уровне принять меры по приведению нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, в соответствие с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, а также обеспечить своевременное проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В рамках антикоррупционного мониторинга осуществлялся ежеквартальный мониторинг хода реализации в органах исполнительной власти Республики Калмыкия республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы", а также мониторинг хода реализации в органах исполнительной власти Республики Калмыкия мер антикоррупционной политики, положений Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции:
мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
мониторинг исполнения регламентов оказания государственных услуг;
мониторинг применения антикоррупционных механизмов в кадровой политике органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
Надо отметить повышение значимости деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов.
По состоянию на 1 ноября 2011 года в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия комиссиями проведено четыре заседания и рассмотрено 27 материалов.
Причиной проведения заседаний стали письменные информации правоохранительных органов (прокуратуры Республики Калмыкия) в органы исполнительной власти Республики Калмыкия о представлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а в одном случае - заявление о невозможности представить по объективным причинам сведения о доходах су
