Распоряжение Правительства Архангельской области от 26 февраля 2013 г. N 37-рп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области"

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы":

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области" (далее - план).

2. Министерству культуры Архангельской области обеспечить реализацию плана в установленные сроки.

3. Министерству финансов Архангельской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать мероприятия, предусмотренные планом.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области принять соответствующие меры по реализации плана.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Архангельской области

И.А. Орлов

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области"
(утв. распоряжением Правительства Архангельской области от 26 февраля 2013 г. N 37-рп)

I. Цели разработки

1. Целями разработки плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области" (далее - план) являются:

1) повышение качества жизни населения Архангельской области путем предоставления возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций Архангельской области, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения Архангельской области, полноценного межнационального и межтерриториального культурного обмена на территории Архангельской области;

2) обеспечение достойной оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству культуры Архангельской области, муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Архангельской области (далее - учреждения) как результат повышения качества и количества оказываемых ими услуг;

3) развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений;

4) повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры в Архангельской области;

5) сохранение культурного и исторического наследия Архангельской области, обеспечение доступа граждан Российской Федерации к культурным ценностям и участию в культурной жизни на территории Архангельской области, реализация творческого потенциала населения Архангельской области;

6) создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры в Архангельской области;

7) вовлечение населения Архангельской области в культурную жизнь, поддержка культурных инициатив субъектов культурной деятельности на территории Архангельской области;

8) поддержка учреждений, предоставляющих услуги в сфере культуры, формирующих привлекательный имидж Архангельской области;

9) сохранение культурного и исторического наследия как эффективного инструмента развития интеллектуального и творческого потенциала Архангельской области, конкурентоспособности Архангельской области среди других субъектов Российской Федерации;

10) содействие комплексному преобразованию территорий Архангельской области, сохранивших историко-культурный потенциал, как точек роста, решения вопросов демографии, занятости населения Архангельской области, развития малого и среднего бизнеса и туризма на территории Архангельской области.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

2. В рамках структурных реформ предусматривается:

1) сохранение ключевых принципов управления отраслью:

программно-целевое планирование;

управление проектами;

совершенствование нормативных правовых актов Архангельской области в сфере культуры;

2) реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части дальнейшего сохранения и развития российской культуры, в том числе:

увеличение к 2018 году количества выставочных проектов в два раза, числа детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, - до 8 процентов от общего числа детей;

разработка в 2013-2015 годах нормативных правовых актов Архангельской области, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений;

проведение мероприятий по сохранению, государственной охране и практическому использованию (введению в культурный, туристический оборот) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Архангельской области;

модернизация и создание комфортных условий обслуживания посетителей учреждений;

формирование государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области "Архангельский краеведческий музей" в качестве центрального музея Архангельской области (в том числе в качестве научно-исследовательского, методического, информационного и издательского центра в сфере музейного дела в Архангельской области, центра повышения квалификации сотрудников музеев Архангельской области);

сохранение сети государственных и муниципальных библиотек и музеев Архангельской области, обеспечение их стабильного финансирования;

сохранение сети государственных и муниципальных театров Архангельской области, обеспечение их финансирования не ниже уровня, позволяющего поддерживать творческий потенциал, обеспечение доступности услуг, предоставляемых театрами для населения Архангельской области;

повышение качества и расширение спектра услуг в сфере культуры в Архангельской области;

обеспечение доступности к культурным ценностям путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") спектаклей, концертов, музейных выставок);

создание многофункциональных культурных центров в малых городах Архангельской области (например, в городе Каргополе);

формирование конкурентной среды в отрасли культуры на территории Архангельской области путем расширения грантовой поддержки творческих проектов субъектов культурной деятельности;

создание условий для творческой самореализации населения Архангельской области;

участие учреждений и творческих коллективов в формировании комфортной среды жизнедеятельности муниципальных образований Архангельской области;

популяризация сферы культуры в Архангельской области на российском и международном уровнях.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

3. С ростом эффективности и качества оказываемых учреждениями услуг предполагается достигнуть целевые показатели (индикаторы), приведенные в приложении N 1 к настоящему плану.

4. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры в Архангельской области, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня оплаты труда, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, создание прозрачного механизма оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в сфере культуры на территории Архангельской области;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений до средней заработной платы в Архангельской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам учреждений, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры в Архангельской области;

4) реорганизация неэффективных учреждений.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений

5. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений осуществляются с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Учитывая специфику деятельности учреждений, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных предполагается рассматривать государственные и муниципальные библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи на территории Архангельской области. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

6. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений культуры Архангельской области и муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Архангельской области, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Архангельской области:

					(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
60	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Архангельской области, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Архангельской области:

					(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
75	80	85	90	95	100

3) численность работников государственных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству культуры Архангельской области:

				(тыс. человек)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

7. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры в Архангельской области, связанные с переходом на эффективный контракт приведены в приложении N 2 к настоящему плану.

VI. Организационные мероприятия, инструменты решения задач

8. К организационным мероприятиям относятся:

1) ежегодное участие учреждений в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р;

2) использование потенциала культуры Архангельской области в качестве пилотных площадок для инноваций в сфере культурного наследия и культурной деятельности (по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации);

3) введение в культурный оборот объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор", в том числе создание постоянной стационарной исторической экспозиции, зон отдыха на территории объекта культурного наследия;

4) организация экскурсионно-туристического показа объекта культурного наследия федерального значения "Новодвинская крепость" как символа воинской славы России, средства патриотического воспитания;

5) поддержка министерством культуры Архангельской области приоритетных стратегических проектных инициатив в сфере культуры в Архангельской области:

"Музейный квартал - старый Архангельск";

"Арктика - территория Архангельской области";

"Научно-образовательный историко-культурный комплекс "Ломоносовская усадьба";

"Новый туристический маршрут на векторе "с. Красноборск - Великий Устюг";

"Новая жизнь памятника";

"Деревянное зодчество - уникальное наследие Архангельской области";

"Актуальные информационные библиотечные сервисы" ("Книжность Архангельского Севера - важнейший код региональной и национальной культуры" и "Библиотеки и информация для новой жизни");

"Театр - пространство человеческих контактов";

"Архангельск - перекресток традиционной и европейской культур";

"Творческий персонал";

"Модернизация сферы культуры и искусства в Архангельской области";

"Правовая поддержка сферы культуры и культурного наследия".

VII. Ожидаемые результаты (их эффективность)

9. По итогам реализации "дорожной карты" планируется достичь следующих результатов:

1) сохранение и приумножение культурного наследия, активизация культурных ресурсов для внешнего позиционирования Архангельской области;

2) реализация мероприятий по повышению эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры:

поэтапное совершенствование системы оплаты труда в учреждениях;

повышение заработной платы работников учреждений;

3) внедрение новых экономических инструментов в практику учреждений:

переход на эффективный контракт;

государственно-частное партнерство, социальное предпринимательство, эндаумент, разработка экономических моделей деятельности творческих кластеров;

4) поиск новых видов использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Архангельской области (в том числе, государственно-частное партнерство и др.), и схем общественного благоустройства, сохранение социального равновесия, повышение комфортности жизни населения Архангельской области;

5) культурная социализация, обеспечение равного доступа к культурным ценностям населению Архангельской области и гражданам Российской Федерации, продвижение культуры в муниципальные образования Архангельской области, отдаленные от административного центра;

6) создание информационных ресурсов, повышающих качество доступа населения Архангельской области к информации и новым знаниям;

7) актуализация профессиональных знаний работников учреждений, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, распространение передового опыта среди учреждений.

Приложение N 1
к плану мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области"

Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры

Наименование целевого показателя (индикатора)		Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1		2	3	4	5	6	7	8	9
	Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)	процентов	3,1	3,2	3,3	3,5	3,8	4	4,2
	Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Архангельской области (по сравнению с предыдущим годом)	процентов	1,0	1,03	1,05	1,06	1,07	1,09	1,1
	Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия	процентов	5	7	10	14	20	25	30
	Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	процентов	5	7	9	11	13	15	16
	Увеличение посещаемости музеев Архангельской области	посещений на 1 жителя в год	0,5	0,52	0,54	0,56	0,58	0,60	0,62
6.	Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)	процентов	6,5	6,6	6,7	6,8	7	7,1	7,2
7.	Повышение уровня удовлетворенности населения Архангельской области качеством предоставления услуг в сфере культуры	процентов	70	71	74	78	83	88	90
8.	Увеличение доли государственных и муниципальных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в общем количестве библиотек Архангельской области	процентов	28,0	36,7	45,8	54,9	64	73,1	82,2
9.	Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Архангельской области	процентов	30,8	34,6	42,3	46,2	35	50,0	53,8
10.	Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Архангельской области	процентов	80	100	100	100	100	100	100
11.	Увеличение средней суммы одного гранта для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства Архангельской области	тыс. рублей	127,7	127,8	127,9	128,0	128,1	128,2	128,3
12.	Увеличение объема передвижного фонда государственных музеев Архангельской области для экспонирования произведений искусства в музеях малых городов Архангельской области	единиц	-	50	60	70	80	90	100
13.	Увеличение количества виртуальных музеев (экспозиций), созданных при поддержке областного бюджета	единиц	1	2	3	5	7	8	9
14.	Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Архангельской области	единиц	1	9	10	11	12	13	14
15.	Увеличение количества стипендиатов (лауреатов премий) среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов Архангельской области	человек	20	20	20	20	22	22	22
16.	Увеличение доли детей Архангельской области, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей	процентов	1	2	3	5	6	7	8

Приложение N 2
к плану мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области"

Основные мероприятия,
направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг
в сфере культуры Архангельской области, связанные с переходом на эффективный контракт

Наименование мероприятия		Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1		2	3	4
I. Совершенствование системы оплаты труда
1.1.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности государственных учреждений Архангельской области, подведомственных министерству культуры Архангельской области, муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Архангельской области (далее - учреждения) и их руководителей	правовые акты исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области	министерство культуры Архангельской области - в отношении подведомственных ему учреждений Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области - в отношении муниципальных учреждений культуры	ежегодно
1.2.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	направление информации в Министерство культуры Российской Федерации для подготовки доклада в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	министерство культуры Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководители учреждений	ежегодно
1.3.	Внесение изменений в отраслевые примерные положения об оплате труда, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"	постановление Правительства Архангельской области	министерство культуры Архангельской области	2013 год
II. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
2.1.	Организация мероприятий по представлению руководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей	правовые акты министерства культуры Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, трудовые договоры с руководителями учреждений	министерство культуры Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководители учреждений	ежегодно
III. Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
3.1.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников учреждений обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	направление информации в Министерство культуры Российской Федерации для подготовки доклада в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	министерство культуры Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководители учреждений	2013 - 2018 годы
3.2.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта	трудовые договоры работников	министерство культуры Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководители учреждений	ежегодно
3.3.	Представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информации об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р	направление информации в Министерство культуры Российской Федерации для подготовки доклада в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	министерство культуры Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководители учреждений	ежегодно (начиная с 2013 года) до 15 июля
3.4.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Архангельской области, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов	постановление Правительства Архангельской области	министерство культуры Архангельской области, руководители государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Архангельской области	2013 - 2014 годы
IV. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
4.1.	Создание постоянно действующей рабочей группы министерства культуры Архангельской области по оценке результатов реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Архангельской области" (далее - "дорожная карта")	распоряжение министерства культуры Архангельской области	министерство культуры Архангельской области с участием представителей иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, учреждений, иных заинтересованных организаций по согласованию	2013 год
4.2.	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных государственной программой Архангельской области "Культура Русского Севера (2013-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 461-пп, и "дорожной картой"	направление результатов мониторинга в Министерство культуры Российской Федерации для подготовки доклада в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	министерство культуры Архангельской области с участием органов местного самоуправления, учреждений, заинтересованных организаций	15 июля 2013 года; ежегодно (начиная с 2014 года) 10 января, 10 июля
4.3.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах учреждений, семинаров и других мероприятий, публикация в средствах массовой информации	публикация в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	министерство культуры Архангельской области с участием органов местного самоуправления, учреждений, заинтересованных организаций	2013 - 2018 годы
V. Сопровождение "дорожной карты"
5.1.	Утверждение государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными министерству культуры Архангельской области, "дорожных карт", согласованных с учредителем	локальный акт государственного учреждения, согласованный министерством культуры Архангельской области	министерство культуры Архангельской области	II квартал 2013 год
5.2.	Разработка и утверждение государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры Архангельской области, планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждений, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с учредителями)	локальный акт государственного учреждения	государственные учреждения, подведомственные министерству культуры Архангельской области	II квартал 2013 год
5.3.	Обеспечение министерством культуры Архангельской области методического сопровождения разработки органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области "дорожных карт" в сфере культуры	письмо министерства культуры Архангельской области	министерство культуры Архангельской области	I квартал 2013 года