Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 61-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 25 декабря 2006 г."

Информация Смоленской областной Думы
"Об итогах 61-го заседания Смоленской областной Думы 25 декабря 2006 года"

25 декабря 2006 года состоялось очередное шестьдесят первое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыло 44 депутата. По уважительной причине отсутствовал депутат В.А. Юшков. В работе Смоленской областной Думы приняли участие Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов, Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа в Смоленской области Н.В. Рудак, первый заместитель Губернатора Смоленской области, полномочный представитель Губернатора в Смоленской областной Думе А.В. Щелоков. На заседании Смоленской областной Думы присутствовали: заместители Губернатора Смоленской области, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области В.Н. Осин, руководители территориальных структур федерального подчинения, правоохранительных, налоговых и судебных органов, председатель Совета муниципальных образований Смоленской области, глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" В.Г. Иванов, председатель Ассоциации представительных органов муниципальных образований Смоленской области, председатель Смоленской районной Думы Э.В. Михалочкин, руководители органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных организаций, аппарата Смоленской областной Думы.

В проект основной повестки дня заседания с учетом подпунктов было включено 52 вопроса. В дополнительную повестку дня было включено 5 вопросов, необходимость рассмотрения которых возникла в ходе подготовки к заседанию. В ходе обсуждения повестки дня по рекомендации двух комитетов Смоленской областной Думы из нее был исключен один вопрос. Утвердив повестку дня, депутаты перешли к ее рассмотрению.

Заседание открылось в 10-00, последнее голосование состоялось в 12-20.

Статистика типов рассмотренных вопросов такова:

- принятие законопроектов - 41 (базовых - 22, изменение действующего законодательства - 19, в том числе признание утратившими силу - 3);

- кадровые вопросы - 3;

- внесение изменений в постановления Смоленской областной Думы - 2;

- итоги конкурса - 1;

- планирование на 2007 год - 1;

- обращения субъектов Российской Федерации - 3;

- законодательные инициативы субъектов Российской Федерации - 1;

- награждение - 4.

В числе рассматриваемых вопросов инициировано:

- руководством Смоленской областной Думы - 1;

- комитетом по экономическому развитию и инвестициям - 4;

- комитетом по законности и правопорядку - 3;

- комитетом по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями - 2;

- комитетом по социальной политике - 2;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам - 1;

- комитетом по вопросам агропромышленного комплекса - 1;

- Губернатором Смоленской области - 40;

- Уполномоченным по правам человека в Смоленской области - 1;

- Смоленским областным судом - 1.

В течение заседания было принято 34 областных закона, в том числе 15 законопроектов приняты одновременно в двух чтениях. 6 законопроектов приняты в первом чтении, 1 возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. Все вопросы, включенные в повестку дня, были предварительно рассмотрены профильными комитетами Смоленской областной Думы. По 12 проектам законов были назначены комитеты-соисполнители. По доработке 23 законопроектов было создано 20 рабочих групп. 8 проектов областных законов были доработаны до их рассмотрения Смоленской областной Думой в первом чтении. Для обеспечения качества принимаемых нормативных документов все проекты областных законов прошли правовую и лингвистическую экспертизу правового управления Смоленской областной Думы, финансовую экспертизу Контрольно-счетной палаты Думы.

В числе принятых законопроектов:

- 13 - отражают бюджетную политику на 2007 год, в том числе 7 законопроектов касаются межбюджетных отношений, 4 - представляют собой областные целевые программы, впервые принимаемые к финансированию;

- 10 - отражают финансовые итоги текущего года, в том числе 6 - в части финансирования областных целевых программ;

- 9 - разработаны в соответствии с федеральным законодательством и направлены на реализацию федеральных законов на территории Смоленской области;

- 5 - приняты с целью приведения областных законов в соответствие с федеральными;

- 3 - направлены на совершенствование областного законодательства, в том числе в части повышения уровня социальной защиты граждан.

Всего, с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва, на ее заседаниях рассмотрено 677 законопроектов, 663 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

По итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2006 году в соответствии с рекомендациями профильных комитетов были приняты областные законы:

- "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете на 2006 год". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области И.В. Скобелев. Доходы областного бюджета утверждены в общей сумме 10 367,2 млн. рублей с уменьшением на 14,1 млн. рублей. Изменения в доходной части областного бюджета отражают уточненные данные по налоговым доходам и безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Общие расходы утверждены в сумме 10 442,7 млн. рублей с уменьшением по отношению к ранее утвержденным данным на 134,2 млн. рублей. Изменения в расходной части областного бюджета связаны с перераспределением финансовых потоков в соответствии с заявленными потребностями и предложениями главных распорядителей бюджетных средств, а также расходованием целевых средств, поступивших из федерального бюджета. Предельный размер дефицита областного бюджета предлагается установить в сумме 75,6 млн. рублей, что составляет 0,9 % от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. По собственным доходам и расходам областного бюджета дефицит ликвидирован в полном объеме. Дефицит бюджета сложился в связи с финансированием в текущем году расходов 2005 года за счет неиспользованных остатков федеральных средств по состоянию на 1 января 2006 года, которые являются источниками финансирования дефицита областного бюджета. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и приняла областной закон.

- "О внесении изменения в приложение к областному закону "О ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2006 год". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области И.В. Скобелев. Закон уточняет структуру функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Депутаты Смоленской областной Думе приняли проект закона в первом чтении и приняли областной закон.

- "О внесении изменений в областной закон "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - исполнительный директор Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования Ю.М. Макеенков. Доходы и расходы бюджета фонда утверждены в сумме 1 776,8 млн. рублей. В доходной части изменения связаны с уточнением поступлений по налоговым и неналоговым доходам, по субвенциям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В расходной части отражены распределение целевых средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан и др. Уточненные по итогам года расходы по реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2,5 раза превышают уровень финансирования 2005 года. По рекомендации профильных комитетов Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, приняла поправки и областной закон.

- "О внесении изменений в приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области" на 2005-2010 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию В.М. Новиков. За счет экономии средств по иным статьям в соответствии с рекомендацией комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса в программу включено дополнительное мероприятие - предоставление субсидии сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части невозмещенных затрат в результате гибели посевов сельскохозяйственных культур от стихийного бедствия в 2006 году. Одновременно увеличено финансирование на погашение выпадающих доходов энергоснабжающих организаций. Законопроект разработан по рекомендации комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса и депутатского объединения "Единая Россия". Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и приняла областной закон.

- "О внесении изменений в приложения 2, 3 и 4 к областному закону "О региональных нормативах финансирования областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на 2006 год в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, а также расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов)". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике С.А. Гуляев. Изменения связаны с уточнением по итогам года тарификационных списков, документов на обучение детей на дому и присвоением категорий педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений. Смоленская областная Дума приняв проект закона в первом чтении, приняла поправки и областной закон.

- "О внесении изменений в приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Дети Смоленщины" на 2004 - 2006 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по социальной политике Е.И. Каманин. Закон уточняет объемы финансирования мероприятий программы в текущем году. В ходе доработки проекта были устранены замечания правового управления и Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы. Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные Губернатором Смоленской области, и приняла областной закон.

- "О внесении изменений в приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2004 - 2007 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике С.А. Гуляев. Изменения внесены по итогам исполнения программы в текущем году и в соответствии с плановыми показателями, установленными областным законом "Об областном бюджете на 2007 год". В соответствии с рекомендацией профильного комитета Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и приняла областной закон.

- "О внесении изменений в приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения" на 2006 - 2008 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Изменения внесены по итогам исполнения программы в текущем году и в соответствии с плановыми показателями, установленными областным законом "Об областном бюджета на 2007 год". Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и приняла областной закон.

- "О внесении изменений в приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре В.А. Кубраковский. Объем финансирования мероприятия программы, в том числе в части оплаты за счет средств федерального бюджета первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья увеличен на 7,2 млн. рублей. Объем финансирования по предоставлению молодым семьям дополнительной субсидии при рождении ребенка увеличен за счет перераспределения средств внутри программы. Одновременно уточнен механизм реализации программы. По рекомендации профильных комитетов депутаты приняли проект закона в первом чтении, приняли поправки, предложенные Губернатором Смоленской области, и приняли областной закон.

С целью обеспечения функционирования межбюджетных отношений в 2007 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области" были приняты областные законы:

- "О субсидиях, предоставляемых в 2007 году из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области на оплату коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным учреждениям (в отношении расходов по оплате электрической, тепловой энергии, газа), приобретение котельно-печного топлива для муниципальных учреждений (с учетом доставки и услуг поставщика)". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам И.В. Кучер. Закон устанавливает целевое назначение, условия, порядок предоставления и расходования субсидий на указанные в наименовании закона цели. Приложением к закону являются методика отбора поселений, которым предоставляются указанные субсидии, и методика распределения субсидий. В результате доработки законопроекта уточнен перечень документов, представляемых органами местного самоуправления для получения субсидий. Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные Губернатором Смоленской области, и приняла областной закон.

- "О субсидиях, предоставляемых в 2007 году из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования расходов бюджетов городских и сельских поселений Смоленской области, связанных с установлением органами местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области размера платы для граждан за услугу по централизованному отоплению жилищного фонда, равного среднеобластной расчетной стоимости данной услуги". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы И.В. Кучер. Закон устанавливает целевое назначение, условия, порядок предоставления и расходования субсидий на указанные в наименовании закона цели. Приложением к закону являются методика отбора поселений, которым предоставляются указанные субсидии, и методика распределения субсидий. На текущее рассмотрение вниманию депутатов были предложены поправки как в части дополнения случаев возврата субсидии, так и по наименованию закона. Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные Губернатором Смоленской области, и приняла областной закон.

- "О региональных нормативах финансирования отдельных областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на 2007 год в части расходов на оплату труда работников данных учреждений, а также расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов)". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы И.В. Кучер. Закон направлен на реализацию полномочий органов государственной власти Смоленской области в организации функционирования образовательных учреждений на территории области. Расчет региональных нормативов произведен по ожидаемым тарификациям и штатным расписаниям на учебный год. При доработке законопроекта методика расчета региональных нормативов была усовершенствована. Смоленская областная Дума приняла поправки депутата И.В. Кучера и приняла областной закон с новым наименованием.

- "О методике распределения в 2007 году субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из регионального фонда компенсаций для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов)". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы И.В. Кучер. Закон определяет методику распределения средств, передаваемых в порядке межбюджетных отношений из областного бюджета в местные бюджеты, для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях. Методика основана на нормативах, установленных предыдущим законом о региональных нормативах, с которым связаны и внесенные депутатом И.В. Кучером поправки. Смоленская областная Дума приняла поправки и областной закон с новым наименованием.

- "О субсидиях, предоставляемых из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды и организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по природным ресурсам В.В. Суржиков. Закон устанавливает назначение, условия, порядок предоставления и расходования субсидий на указанные в наименовании закона цели. Приложением к закону являются методика отбора поселений, которым предоставляются указанные субсидии. Проект закона был доработан до рассмотрения в первом чтении. Его положения, помимо муниципальных районов, были распространены на городские округа. В соответствии с рекомендациями комитетов Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, приняла поправки Губернатора Смоленской области и приняла областной закон с новым наименованием.

"О внесении изменений в приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Электронная Смоленщина" на 2004-2010 годы". Закон принят с целью перераспределения объемов финансирования и дополнения перечня мероприятий на 2007 год. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по экономическому развитию и инвестициям А.Г. Исламов. Закон предусматривает изменения в части финансирования работ по созданию электронных пунктов деловой и правовой информации в 15 сельских библиотеках. Одновременно внесены корректировки, связанные с изменением структуры органов исполнительной власти Смоленской области. В процессе доработки проекта закона депутатом В.Ю. Мазиным были внесены поправки в части уточнения наименований мероприятий программы и органов местного самоуправления-исполнителей программы. Депутаты приняли поправки и областной закон.

"О градостроительной деятельности на территории Смоленской области". Закон принят в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 22 июня 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы А.Г. Исламов. Закон определяет состав и порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, градостроительные требования к земельным участкам, предоставляемым для строительства в городских, сельских поселениях, городских округах Смоленской области, устанавливает состав и порядок подготовки и внесения изменений в схему территориального планирования, и др. В результате доработки законопроекта были уточнены полномочия Администрации Смоленской области, в том числе за счет включения полномочий, ранее отнесенных к компетенции уполномоченного органа в сфере градостроительной деятельности, детализирован состав документов территориального планирования. В закон включены новые статьи о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов, о финансовом обеспечении исполнения закона. С другой стороны из проекта закона исключены термины и определения, а также положения, которые могут быть урегулированы нормативными актами органов исполнительной власти. Смоленская областная Дума приняла поправки и областной закон.

"О внесении изменений в областной закон "О референдуме Смоленской области". Закон принят с целью приведения областного закона в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Проект закона внесен на рассмотрение избирательной комиссией Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 25 октября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по законности и правопорядку Н.Н. Мартынов. Существенные изменения внесены в процедуру сбора подписей в поддержку проведения референдума, их проверки, регистрации участников референдума, в сроки начала агитации и условия ее проведения. На заседаниях рабочей группы текст законопроекта был значительно переработан, в том числе с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после принятия проекта областного закона в первом чтении. Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные депутатами В.И. Рыжиченковым и В.К. Чертковым, и приняла областной закон.

"О внесении изменений в областной закон "О местном референдуме в Смоленской области". Закон принят с целью приведения областного закона в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 27 сентября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями В.А. Гимаров. В новой редакции изложены положения о регистрации участников местного референдума, о проведении агитации и порядке подсчета голосов. Существенные изменения коснулись положений о формировании фонда местного референдума, изготовлении бюллетеней для голосования и порядке голосования. Как и в предыдущем случае, при доработке проекта закона были учтены последние изменения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенные в ноябре 2006 года. В результате депутатом Л.В. Хлудовой предложены поправки по всему тексту закона, в том числе расширен круг статей действующего областного закона, в которые внесены изменения. Смоленская областная Дума одобрила поправки и приняла областной закон.

"О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области". Закон принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным и на основании практики реализации областного закона. Проект закона внесен на рассмотрение Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и принят в первом чтении 25 октября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Н.Н. Мартынов. В законе уточнен порядок назначения на должность и порядок прекращения полномочий Уполномоченного. За прошедший период в результате доработки законопроекта в него были внесены существенные поправки, предусматривающие внесение изменений в иные, помимо первоначально включенных в законопроект, статьи областного закона. Смоленская областная Дума приняла поправки депутатов В.И. Рыжиченкова и В.К. Черткова и приняла областной закон.

"Об отдельных вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории Смоленской области". Закон принят в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Закон устанавливает период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, за который учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, влияющие на условия предоставления жилья, а также порядок определения общей площади предоставляемого гражданину жилого помещения по договору социального найма в этих случаях. В процессе обсуждения проекта закона депутат А.М. Горшков предложил вернуть проект на доработку, поскольку не были учтены его замечания, высказанные при принятии законопроекта в первом чтении. С дополнительными разъяснениями, в том числе по заседаниям рабочей группы, были даны руководителями юридических служб Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. Большинством голосов Смоленская областная Дума приняла поправки депутата И.И. Сорокина, уточняющие смысл отдельных положений, и приняла областной закон.

"О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства в Смоленской области и членов их семей". Закон принят в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Закон устанавливает на территории Смоленской области порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями и возвратившихся для проживания в те местности и населенные пункты Смоленской области, где они проживали до применения репрессий. В процессе доработки проекта закона уточнены и дополнены отдельные положения закона, его наименование, установлены показатели, на основании которых определяется размер субсидии. В соответствии с рекомендацией комитета Смоленская областная Дума приняла поправки и приняла областной закон с новым наименованием.

"О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и о компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели на территории Смоленской области". Закон принят в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Закон регулирует на территории Смоленской области порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому по общеобразовательной или индивидуальной программе и размер компенсации затрат родителей или законных представителей на эти цели. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению его текст был переработан и дополнен. В частности, определен порядок подачи заявлений на организацию обучения на дому, бланкетной нормой определен перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение детей-инвалидов на дому. Изменен порядок изложения отдельных положений, их отнесения к тем или иным статьям. Депутаты Смоленской областной Думы приняли поправки, внесенные депутатом И.И. Сорокиным, и приняли областной закон с новым наименованием.

Пакет законов, принятых на текущем заседании, обеспечивает выплату ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, и оплату труда приемных родителей:

- "О размере, порядке выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, размере оплаты труда приемных родителей". Закон принят в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Закон устанавливает размер и порядок выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, размер оплаты труда приемных родителей и порядок их индексации. Поправки депутата И.И. Сорокина улучшают редакции отдельных положений закона. Смоленская областная Дума приняла поправки и приняла областной закон.

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, оплате труда приемных родителей". Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Е.И. Каманин. Закон предусматривает передачу на муниципальный уровень государственных полномочий по выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью. В ходе доработки закона внесены существенные изменения в методику расчета норматива для определения размера субвенции для реализации переданных полномочий. Смоленская областная Дума приняла поправки депутата И.И. Сорокина и приняла областной закон с уточненным наименованием.

- "О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из регионального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, оплате труда приемных родителей". Закон принят в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы И.В. Кучер. Закон определяет методику расчета субвенции на основании норматива, установленного областным законом о наделении полномочиями по выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, и оплате труда приемных родителей. По рекомендации профильных комитетов Смоленская областная Дума приняла поправки депутата И.И. Сорокина и приняла областной закон с новым наименованием.

"О внесении изменения в статью 4 областного закона "Об областном государственном единовременном пособии при рождении ребенка". Закон принят в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части, касающейся улучшения демографической ситуации в Российской Федерации посредством повышения рождаемости. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию А.С. Шевцов. С 1 января 2007 года увеличен размер областного государственного единовременного пособия при рождении ребенка. Депутаты одобрили принятие проекта закона в первом чтении и приняли областной закон.

С 2007 года впервые принимаются к финансированию областные целевые программы, утвержденные областными законами:

- "О долгосрочной областной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Смоленской области" на 2007 - 2011 годы". Закон принят в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и областным законом "О здравоохранении в Смоленской области". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению А.С. Доронин. В 2006 году оканчивается сроки реализации аналогичной по наименованию областной целевой программы на 2003 - 2006 годы. Законопроект направлен на решение важных проблем в сфере здравоохранения, предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера в Смоленской области и предусматривает мероприятия по профилактике распространенных заболеваний, внедрению новых методов их диагностики и лечения. Программа включает подпрограммы по таким видам болезней, как сахарный диабет, туберкулез, вирус иммунодефицита человека, онкологические заболевания, заболевания, передаваемые половым путем, вирусный гепатит, артериальная гипертония. По сравнению с ранее действовавшей программой количество подпрограмм расширено путем включения в нее мероприятий отдельной целевой программы по борьбе с артериальной гипертонией, которая признана утратившей силу. Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные Губернатором Смоленской области, и приняла областной закон.

- "О долгосрочной областной целевой программе "Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области" на 2007 - 2010 годы". Закон принят в целях обеспечения безопасности граждан на территории Смоленской области. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 ноября 2006 года. Докладчик - председатель профильного комитета Смоленской областной Думы Н.Н. Мартынов. Данная программа разработана в продолжение аналогичной по наименованию программы, срок реализации которой истек в 2006 году. Достичь наибольшего эффекта в решении проблем профилактики правонарушений и борьбы с преступностью возможно только путем объединения усилий всех заинтересованных сторон и концентрации финансирования в наиболее приоритетных направлениях. В ходе доработки проекта закона были исключены дублирующие по смыслу мероприятия. В соответствии с рекомендациями профильных комитетов Смоленская областная Дума приняла поправки, внесенные группой депутатов, и приняла областной закон.

"О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованным муниципальным образованием Угранское городское поселение Угранского района Смоленской области и муниципальным образованием "Угранский район" Смоленской области". Закон принят с целью обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 27 сентября 2006 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по имущественным и земельным отношениям, природопользованию В.В. Вуймин. Для дальнейшей работы над законопроектом была создана рабочая группа, которая, в рамках работы над законопроектом, выработала определенную модель разграничения собственности, которую впоследствии можно распространить на иные муниципальные районы. Депутаты Смоленской областной Думы приняли поправки, внесенные депутатом В.Н. Залесовым, и приняли областной закон с новым наименованием.

"О внесении изменений в областной закон "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области". Закон принят с целью совершенствования областного закона. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - и.о. начальника Правового департамента Смоленской области Т.А. Первушова. Закон предусматривает дополнение реестра государственных должностей Смоленской области должностью заместителя начальника главного управления, а также изменение должностных окладов лиц высшей группы должностей. Одновременно улучшена редакция отдельных положений закона. При разработке проекта закона учтены предложения органов государственной власти Смоленской области и иных органов власти. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, приняла поправки депутатов Л.В. Хлудовой и В.К. Черткова и приняла областной закон.

"О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области". Закон принят в целях совершенствования механизма пенсионного обеспечения указанной в наименовании закона категории лиц. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию А.С. Шевцов. Вместо ранее установленной ежемесячной доплаты, подлежащей налогообложению налогом на доходы физических лиц, указанным лицам установлены пенсии за выслугу лет. Закон определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств областного бюджета, порядок ее назначения, расчета и выплаты. В обсуждении проекта закона принял участие депутат В.Г. Плешков. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, приняла поправки и областной закон.

"О признании утратившими силу отдельных областных законов, статьи 7 областного закона "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в связи с переименованием органов исполнительной власти Смоленской области" и статьи 6 областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О порядке образования и деятельности областных внебюджетных фондов", а также о внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы". Закон принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике С.А. Гуляев. В связи с процессом разграничения полномочий признается утратившим силу областной закон "О государственной молодежной политике в Смоленской области" с последующими изменениями. В соответствии с рекомендациями профильных комитетов депутаты Смоленской областной Думы приняли проект закона в первом чтении и приняли областной закон.

"О признании утратившими силу отдельных областных законов и статьи 3 областного закона "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в связи с переименованием органов исполнительной власти Смоленской области". Закон принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - заместитель начальника управления информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области И.Н. Макаренкова. В связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" концепция областного закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, органов местного самоуправления Смоленской области" не соответствует действующему законодательству. Областной закон и последующие изменения в него признаются утратившими силу. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, приняла редакционные поправки депутатов В.И. Рыжиченкова и В.К. Черткова и приняла областной закон.

"О досрочном прекращении действия областной целевой программы "Развитие заместительной почечной терапии в Смоленской области" на 2005 - 2007 годы". Закон принят в соответствии с областным законом "О долгосрочных областных целевых программах". Проект закона внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению А.С. Доронин. В связи с тем, что организация оказания специализированной медицинской помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с 2007 года финансирование мероприятий программы решено осуществлять в рамках текущего финансирования на здравоохранение. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и приняла областной закон.

Проекты областных законов, принятые Смоленской областной Думой в первом чтении

Проект областного закона N 160-3 "О долгосрочной областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Смоленской области" на 2007 - 2009 годы" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в связи с окончанием срока действия областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы. Докладчик - начальник Департамента экономического развития и торговли Смоленской области А.П. Долгов. Программа предусматривает направления государственной поддержки и меры кредитно-финансовой, информационной, организационной поддержки субъектов малого бизнеса. Приоритетом при этом будут пользоваться субъекты малого бизнеса, осуществляющие проекты в производственной сфере. В обсуждении проекта закона приняли участие депутаты А.И. Иванов, Ю.А. Юхименко. Было высказано мнение, что программа не учитывает особенности малого бизнеса и имеет узкие рамки как в части применяемых форм поддержки, так и в части объема финансирования. Комментируя эти замечания, первый заместитель Губернатора Смоленской области А.В. Щелоков отметил, что объем поддержки зависит не только от возможностей областного бюджета, но и от качества проектов, предлагаемых конкурсной комиссии, прозрачности финансовой деятельности субъектов малого бизнеса. Председатель профильного комитета Смоленской областной Думы А.Г. Исламов подчеркнул, что поддержка малого предпринимательства имеет несколько равнозначных аспектов: развитие экономики, рост налоговых поступлений, создание условий для занятости населения, возможность самореализации активной части населения. Он заверил депутатов, что поступившие предложения будут проработаны в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению.

Проект областного закона N 200-3 "О долгосрочной областной целевой программе "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007 - 2010 годы" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении", распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р, которым утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Одним из важнейших ее направление является энергосбережение. Проблема энергосбережения обозначена и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству. Г.П. Гомонов. Основной целью разработки долгосрочной областной целевой программы является создание условий для эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса Смоленской области, снижения энергоемкости валового регионального продукта. В первую очередь программа нацелена на осуществление мероприятий в области теплосбережения, как наиболее значимой составляющей в решении общей проблемы энергосбережения. Стимулированием деятельности по энергосбережению является возможность использования экономии средств на цели развития. Отвечая на вопросы депутата В.Е. Левченкова, докладчик пояснил, что в ходе исполнения программы она будет дополняться мероприятиями по экономии электрической энергии.

Проект областного закона N 188-3 "О субсидиях, предоставляемых в 2007 году из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области, бюджетов городских поселений Смоленской области и бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с проведением капитального ремонта муниципального жилищного фонда" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области". Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству. Г.П. Гомонов. Закон устанавливает целевое назначение, условия, порядок предоставления и расходования субсидий на указанные в наименовании закона цели. Приложением к закону являются методика отбора поселений, которым предоставляются указанные субсидии, и методика распределения субсидий, базирующаяся на данных о наличии жилого фонда в городских округах и поселениях области по состоянию на 1 апреля 2006 года.

Проект областного закона N 192-3 "О субсидиях, предоставляемых из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования расходов бюджетов городских поселений Смоленской области, бюджетов сельских поселений Смоленской области на обеспечение условий для развития на территории городского поселения Смоленской области, сельского поселения Смоленской области физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского поселения Смоленской области, сельского поселения Смоленской области" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области". Докладчик - начальник Главного управления по физической культуре и спорту Смоленской области Э.М. Заенчковский. Проект областного закона устанавливает условия, порядок предоставления и расходования указанных субсидий.

Проект областного закона N 201-3 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Докладчик - начальник Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области А.И. Сиротин. С 1 июля 2006 года согласно указанному закону органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами и столицами субъектов Российской Федерации, осуществляют функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том случае, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Проект областного закона реализует это право субъекта Российской Федерации и определяет порядок распоряжения в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Проект областного закона N 189-3 "О внесении изменений в приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Развитие донорства крови и ее компонентов в Смоленской области" на 2005 - 2010 годы" внесен на рассмотрение Губернатором Смоленской области в целях изменения объемов финансирования программы и перечня мероприятий программы. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению А.С. Доронин. Изменения внесены по итогам исполнения программы и прогнозом финансирования в соответствующих финансовых годах. Из перечня мероприятий программы исключены мероприятия, дублирующие иные областные целевые программы.

Проект областного закона "О зоне безопасности Смоленской атомной электростанции" был внесен на рассмотрение Смоленской областной Думы первого созыва и принят в первом чтении 26 сентября 1996 года. В настоящее время его концепция утратила актуальность и не соответствует ныне действующему федеральному законодательству. В связи с этим комитет рекомендовал Смоленской областной Думе возвратить проект закона к процедуре первого чтения и отклонить.

Характеристика иных вопросов, рассмотренных на заседании Думы

На текущем заседании в шестой раз были подведены итоги традиционного конкурса областных и районных средств массовой информации, журналистов, авторов на лучшее освещение деятельности Смоленской областной Думы и представительных органов местного самоуправления. В соответствии с Положением о конкурсе жюри конкурса определило победителей 2006 года в отдельных номинациях. Победители будут награждены дипломами и поощрительными премиями.

Смоленская областная Дума приняла постановления:

- об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы на 2007 год. Раздел "Экспертно-аналитическая деятельность" включает проведение экспертиз и подготовку заключения по проектам областных законов, отчетам об исполнении областного бюджета, бюджета СОФОМСа и областного плана приватизации. Целью этой деятельности является аудит целесообразности и реалистичности бюджетных расходов. Раздел "Контрольно-ревизионная деятельность" включает мероприятия по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов, проверке исполнения областного бюджета, в том числе в части межбюджетных трансфертов. Целью этой деятельности является анализ эффективности и целевого использования средств. Организационные мероприятия предполагают участие сотрудников Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы в семинарах и научно-практических конференциях, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации.

- о заместителе председателя комитета Смоленской областной Думы по социальной политике. В связи с освобождением от должности заместителя председателя комитета депутата Г.Н. Яремчук, избранной заместителем председателя Смоленской областной Думы, по рекомендации комитета заместителем председателя комитета избран депутат И.И. Сорокин.

- о назначении на должность мирового судьи судебных участков N N 32, 39, 48, 49, 50 С. В.Е. Цуренкова, А.И. Степанченкова, В. Сырокоренского, А.А. Кадацкого, А.Д. Шурыгина. Первые три кандидата предлагаются к назначению повторно на пятилетний срок полномочий.

- о внесении изменений в постановление Смоленской областной Думы от 25.10.2006 N 550 "Об образовании территориальной единицы Смоленской области". В связи с изменением нормативной правовой базы по данному вопросу в постановление внесены редакционные уточнения.

- о внесении изменений в постановление Смоленской областной Думы от 03.10.2002 N 140 "Об утверждении положения о Комиссии Смоленской областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических, социальных вопросов и о внесении изменений в Регламент Смоленской областной Думы". Изменения связаны с вступлением в силу Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Таким образом устранены замечания органов юстиции.

В соответствии с рекомендациями комитетов Смоленской областной Думы были поддержаны следующие обращения и законодательные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации:

- обращение Государственного Совета Удмуртской Республики "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о проблемах реформирования жилищно-коммунального хозяйства и реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В обращении обозначен целый ряд проблем, которые особенно остро стоят в жилищно-коммунальном комплексе страны. Это и постоянно растущий размер оплаты жилья и коммунальных услуг, и накопившийся недоремонт жилого фонда, и необходимость переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В связи с этим предложено снизить с 22 % до 15 % федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, определить перспективы тарифообразования, принять федеральную программу капитального ремонта жилого фонда за счет средств федерального бюджета, увеличить финансирование подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

- обращение Законодательного Собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации о необходимости предусматривать в федеральных бюджетах на 2007 и 2008 годы финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в размере, достаточном для погашения разницы между экономически обоснованными тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и тарифами, ограниченными предельными индексами". Указанная в обращении помощь позволит урегулировать проблему поддержания жилищного фонда в технически исправном состоянии.

- обращение Законодательного Собрания Вологодской области "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости усиления государственной поддержки сельского хозяйства". В обращении предложено предусмотреть в бюджете 2007 года бюджетные ассигнования на развитие сельского хозяйства в объеме не менее 10 % от общей суммы расходов, выделить целевые субсидии на приобретение ГСМ, минеральных удобрений, на потребляемую электрическую энергию, а также на компенсацию затрат на приобретение основных фондов. Несмотря на то, что закон о федеральном бюджете на 2007 год уже принят, предложения, содержащиеся в обращении, могут быть учтены в ходе его исполнения.

- законодательная инициатива Самарской Губернской Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)". На основании практики реализации закона предлагается упростить процедуру государственной регистрации ипотечных сделок, предоставив залогодателю право на одностороннюю подачу заявления о погашении регистрационной записи об ипотеке.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

25 декабря 2006 г.