Глава 2 "Стратегия развития дорожной отрасли до 2000 года"

2. Стратегия развития дорожной отрасли до 2000 года

2.1. Уровень содержания дорог должен обеспечить сохранность существующей сети дорог, безопасность и условия движения автотранспорта в соответствии с техническими нормативами автомобильных дорог.

Лимит денежных средств, выделяемых на район, определяется в зависимости от протяженности дорожной сети, категории дорог, дорожного покрытия каждой дороги и от необходимого уровня содержания, обеспечивающего ее сохранность и безопасность движения. Лимит средств, необходимый для содержания сети дорог в 1996 году (в ценах 1991 года), приведен в таблице 6.

Таблица 6

 /--------------------------------------------------------------------\

 | Дорожные ремонтно-строительные    | Протяженность  |   Необходимые |

 | управления и участки              | дорог, км      |   средства,   |

 | (районы)                          |                |   тыс. руб.   |

 |-----------------------------------+----------------+---------------|

 | Вяземское ДРСУ                    |     195,9      |      725      |

 | Комсомольское ДРСУ                |     514,3      |     1903      |

 | Лазовское ДРСУ                    |     480,25     |     1777      |

 | Нанайское ДРСУ                    |     252,57     |      935      |

 | Совгаванское ДРСУ                 |     114,0      |      422      |

 | Солнечное ДРСУ                    |     299,7      |     1109      |

 | Хабаровское ДРСУ                  |     494,76     |     1720      |

 | Аяно-Майский ДРСУч                |     243        |      899      |

 | Бикинский ДРСУч                   |     105,4      |      390      |

 | Верхнебуреинское ДРСУ             |     386,3      |     1429      |

 | Николаевское ДРСУ                 |     181,8      |      673      |

 | Охотское ДРСУ                     |     326,77     |     1209      |

 | ДРСУч района имени Полины Осипенко|     126,3      |      467      |

 | Ульчский ДРСУч                    |     343,5      |     1271      |

 | Дальневосточное ДРСУ              |      36        |        -      |

 | Итого по краю                     |    4070,55     |    15062      |

 \--------------------------------------------------------------------/

Изменения интенсивности движения повлекут за собой и изменение нормативных уровней содержания. В этом случае, а также при ежегодном увеличении протяженности сети дорог, возрастет и потребность необходимых финансовых средств. Увеличение лимита средств до 2000 года с учетом выполнения намеченной программы строительства дорог и передачи ведомственных дорог в сеть дорог общего пользования, приведено в Таблице 7.

Таблица 7

  /------------------------------------------------------------------\

  |                      |1996 г.| 1997 г.| 1998 г.| 1999 г.| 2000 г.|

  |----------------------+-------+--------+--------+--------+--------|

  |Увеличение            |       |        |        |        |        |

  |протяженности         |       |        |        |        |        |

  |дорог, км             |333,8  |  115   |  144,0 |  100,0 |  100,0 |

  |Увеличение лимита на  |       |        |        |        |        |

  |содержание в тыс. руб.|       |        |        |        |        |

  |(в ценах 1991 г.)     |1235   |  425   |  533   |  370   |  370   |

  |                      |       |        |        |  418   |  418   |

  |Всего к 2000 году     |       |        |        |        | 2933   |

  \------------------------------------------------------------------/

Следовательно, к 2000 году затраты на содержание сети дорог общего пользования края возрастут до 17,2 млн. рублей в ценах 1991 года.

2.2. По итогам проведенной паспортизации дорог общего пользования края, а также обследования их состояния, необходимо ликвидировать за 5 лет недоремонт дорог, доведя его до требуемого норматива по межремонтным срокам.

За последние 20 лет потребности на ремонт и содержание дорог удовлетворялись на 60 - 65%, что привело к накоплению недоремонта и постоянному снижению технического состояния дорожной сети.

Принцип определения годовых объемов средств, необходимых для ремонтных работ, основан на нормативных межремонтных сроках в зависимости от типа покрытий в соответствии с указанными Минавтодора РСФСР от 30.12.88 N АЛ - 4/446 и укрупненными региональными нормами денежных средств на ремонт 1 км автомобильных дорог, разработанными институтом ГипродорНИИ. Низкое техническое состояние сети дорог требует проведения всего комплекса работ, начиная с ремонта земляного полотна, искусственных сооружений и кончая дорожным покрытием. Соответствующие затраты зачастую сравнимы со стоимостью нового строительства или реконструкции.

Адреса ремонтов определяются конкретно по каждой дороге после осеннего и весеннего осмотра дорог комиссионно с участием представителей ГАИ, автотранспортников и Российской транспортной инспекции. Необходимый ежегодный объем финансирования ремонта дорог и мостов составляет 42,9 млн. рублей в ценах 1991 года, а ликвидация недоремонтов требует дополнительно 6,2 млн. рублей ежегодно (Таблица 8).

2.3. Для кардинального решения проблемы автотранспортного сообщения, ликвидации в кратчайшие сроки бездорожья, создания основной сети дорог в крае, позволяющей соединить 5 районов и 133 населенных пункта в них с сетью дорог общего пользования края и краевым центром, необходимо построить и реконструировать 831 км дорог, на что потребуется затратить не менее 313 млн. рублей в ценах 1991 года.

2.4. Определяющим фактором в реализации поставленных проблем по срокам и объемам является финансовый.

В первую очередь автодором будут финансироваться работы по содержанию и ремонту дорог, оставшаяся часть дорожного фонда будет распределяться по приоритетам на строительство дорог и мостов, с учетом их социальной и экономической важности по согласованию с администрациями районов края.

Продолжающийся спад производства, высокий уровень инфляции не обеспечивают финансовых поступлений в дорожный фонд, необходимых для выполнения поставленных задач. Но вместе с тем необходимость реализации продукции, производимой в крае при возрастающей конкуренции, заставляет ее производителей искать пути сокращения затрат на ее производство, большую долю в которых составляют транспортные расходы. Снижение этих затрат возможно только при условии улучшения и развития сети автомобильных дорог.

Если эту задачу выполнять до 2000 года, то ежегодный объем финансирования должен составлять не менее 128,7 млн. рублей в ценах 1991 года, в том числе на содержание - 17,2 млн. рублей, на ремонт - 49,0 млн. рублей, на строительство - 62,5 млн. рублей. Для сравнения в 1992 году было профинансировано дорожных работ в объеме 61,3 млн. рублей, в 1993 году - 63,4 млн. рублей, в 1994 году - 63,0 млн. рублей (в ценах 1991 года).

Вместе с тем, при действовавшей в 1995 году ставке налога на пользователей автодорогами в размере 1,2% собираемых в территориальный фонд денег хватит лишь на содержание дорог и половину требуемых по нормам ремонта. Строительство и реконструкция дорог в этом случае исключаются.

Расчеты показывают, что ставка налога должна быть поднята до 4,8%, что позволит выделить некоторую часть средств на строительство и реконструкцию и вводить по 166 км дорог.