Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 7 февраля 2000 г. N АИ-1/597К Прекращение деятельности истца на спорной территории неправомерно поскольку, акт органа местного самоуправления, прекращающий его деятельность не соответствует законодательству

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края
от 7 февраля 2000 г. N АИ-1/597К

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2000 г. N Ф03-А73/00-2/1390

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2000 г. N Ф03-А73/00-2/476 настоящее постановление отменено, дело передано на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края

Арбитражный суд при участии в заседании: от истца: Игнатьев Н.В. директор, Матыцин А.В. по доверенности б/н от 05.01.2000 г., от ответчика: Скирута Ю.Ф. по доверенности N 1-28/45 от 06.01.2000 г., от 3-его лица: Краснова Е.Н. по доверенности N 5-12/4 от 05.01.2000 г. (КУГИ) Константиновский Л.И. директор ДЮСТЦ, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.1999 г. по делу N А73-3693/20, установил:

ООО "Хабаровская империя "Пицца" обратилось в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Хабаровска о признании недействительным Постановления Главы Администрации Железнодорожного района г. Хабаровска N 1109 от 30.09.99 г.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечены Комитет по Управлению государственным имуществом Хабаровского края и муниципальное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеский спортивный центр".

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда истец направил в суд апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. По тем основаниям, что судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению истца смена собственника не влечет расторжения договора аренды N 32 от 24.07.98 г., поэтому передача имущественного комплекса другому лицу в оперативное управление - незаконно. А Постановление Главы Администрации Железнодорожного района вынесено с превышением его компетенции.

В судебном заседании истец поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик - Администрация Железнодорожного района г. Хабаровска в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения. Поскольку договор аренды N 32 от 24.07.98 г. не был зарегистрирован, он считается незаключенным. 06.08.98 г. автостоянка распоряжением Комитета передана в муниципальную собственность, поэтому и вынесено оспариваемое Постановление о прекращении деятельности на территории автостоянки.

Муниципальное учреждение ДЮСТЦ в судебном заседании так же не согласился с апелляционной жалобой, просил оставить решение суда без изменения.

Комитет по управлению имуществом Хабаровского края в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу. Полагает, что наличие договора N 32 от 24.07.98 г. препятствует передаче имущественного комплекса в виде автостоянки в муниципальную собственность.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г. Хабаровска N 1109 от 30.09.98 г. прекращена с 30.09.98 г. деятельность ООО "Хабаровская Империя-Пицца" на территории бывшей автостоянки по Матвеевскому шоссе в районе Аэропорта, с возложением на начальника Железнодорожного РУВД обязанности обеспечения мероприятий по прекращению работы истца на указанной территории.

В обоснование принятого решения Постановление имеет ссылку на Постановление Главы Администрации г. Хабаровска N 1750 от 22.07.98 г. "О передаче объектов государственного предприятия "Хабаровский объединенный авиаотряд" в муниципальную собственность", которым автостоянка в районе Хабаровского аэропорта передана в муниципальную собственность, а затем передана МУДО "ДЮСТЦ".

Согласно ст. 32 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральными законами и Законами субъектов РФ.

Вопросы компетенции органов местного самоуправления изложены в ст. 6 Закона РФ от 28.08.1995 г., и ст. 20 Закона Хабаровского края от 29.05.96 г. "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае", которыми не предусмотрено их право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.

Ст. 37 Закона Хабаровского края от 29.05.96 г. повторяет полностью редакцию ст. 32 Закона РФ от 24.08.95 г., где органами местного самоуправления запрещено установление ограничения хозяйственной деятельности указанных предприятий, организаций, учреждений.

Ответчиком вынесено Постановление в соответствии с п. 2.3 Положения об Администрации Железнодорожного района г. Хабаровска, утвержденного Мэром г. Хабаровска от 11.05.97 г., которым Администрации района в области предпринимательской деятельности юридических и физических лиц дано право приостанавливать деятельность предприятий, нарушающих Законы РФ, края, решения органов местного самоуправления.

Поскольку п. 2.3 Положения от 11.06.97 г. противоречит Закону РФ от 24.08.95 г., Закону Хабаровского края от 29.05.96 г., то, разрешая настоящий спор, суд апелляционной инстанции руководствуется ст. 11 ч. 2 АПК РФ, обязывающей суд при рассмотрении дела, в случае установления несоответствия акта органа мастного самоуправления Закону принимать решение в соответствии с Законом.

В соответствии с Законом РФ от 28.08.1995 г., Законом Хабаровского края от 29.05.96 г. Администрация Железнодорожного района, вынося решение о прекращении хозяйственной деятельности истца на территории бывшей автостоянки, превысила свои полномочия. Следовательно, Постановление N 1109 от 20.09.98 г. и следует, признать недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157-159 АПК РФ. Апелляционная инстанция постановила:

Решение арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.99 г. по делу A73-3693/20 отменить.

Признать недействительным Постановление главы Администрации Железнодорожного района г. Хабаровского N 1109 от 30.09.98 г.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течение 1 месяца со дня вынесения через арбитражный суд Хабаровского края.