Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 декабря 2001 г. N А73-4753/2001-22 Во взыскании убытков, причиненных неперечислением сумм штрафов в местный бюджет, отказано, поскольку установлена правомерность неперечисления полученных от взыскания административных штрафов средств в размере оспариваемой суммы в местный бюджет

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 14 декабря 2001 г. N А73-4753/2001-22

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 мая 2002 г. N Ф03-А73/02-1/910 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд, при участии в судебном заседании от истца: от прокуратуры - прокурор Колесник И.П., удостоверение 41249; истец - Седойкина И.П., доверенность N 1-30/2382 от 20.12.00, от ответчика: от УВД - Фролов В.В., доверенность N 2/762 от 06.08.01; от УФК - Халипов А.В., доверенность N 13-12/512 от 07.02.00; от финансового департамента - Власенко Н.В., доверенность N 19-2631 от 30.11.99; рассмотрел дело по иску Прокурора Хабаровского края в защиту государственных и общественных интересов, истец - Администрация г. Комсомольска-на-Амуре к управлению внутренних дел Хабаровского края; соответчики: 1. управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; 2. финансовый департамент Администрации Хабаровского края о взыскании 561207 руб. 79 коп.

Сущность спора: Прокурор Хабаровского края обратился с иском в защиту интересов Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (истец) к управлению внутренних дел Хабаровского края, соответчики: 1. управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; 2. финансовый департамент Администрации Хабаровского края, о взыскании 561207 руб. 79 коп., составляющих причинение убытков.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.12.2001 до 10 час. 00 мин.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснил, что Управление внутренних дел Хабаровского края причинило убытки Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, поскольку в течении 2000 и начала 2001 на его расчетный счет УВД г. Комсомольска-на-Амуре были перечислены денежные средства в сумме 561207 руб. 79 коп., составляющие взысканные штрафные санкции за нарушение Правил дорожного движения, и поэтому, согласно ст. 16 ГК РФ и ст. 46 Бюджетного кодекса, эти убытки должны быть возмещены. Кроме этого, вышеуказанные денежные средства перечислялись на основании Постановления Главы Администрации Хабаровского края от 06.03.98 N 88, которое утратило силу.

Представитель истца - Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, также поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик - управление внутренних дел Хабаровского края, иск не признал, пояснив, что УВД г. Комсомольска-на-Амуре в 2000 и начале 2001 перечислены штрафные санкции за нарушение Правил дорожного движения УВД Хабаровского края на общую сумму 561207 руб. 79 коп. на основании Постановления Главы Администрации Хабаровского края от 06.03.98 N 88, которые, в свою очередь, на основании вышеуказанного Постановления и ст. 85 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" были зачислены в соответствующие бюджеты: 15% в федеральный бюджет в фонд борьбы с преступностью, 85% - в бюджет Хабаровского края, и просил в иске отказать.

Ответчик - управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, иск не признал, пояснив, что органы Федерального казначейства осуществляют только регулировку уже поступивших денежных средств на доходные счета, а не контроль за полнотой и правильностью перечисления плательщиками средств по уплате административных штрафов, и просил в иске отказать.

Ответчик - финансовый департамент Администрации Хабаровского края, иск не признал, пояснив, что действия УВД Хабаровского по перечислению штрафов за нарушение Правил дорожного движения в 2000 и начале 2001 в сумме 561207 руб. 79 коп. были правомерны, так как вышеупомянутое Постановление N 88 было отменено только 26.02. 2001, а в 2001 году ст. 24 Закона "О бюджетной системе Хабаровского края на 2001" административные штрафы предусмотрены в качестве доходов краевого бюджета.

Судом установлено следующее.

УВД г. Комсомольска-на-Амуре в 2000 и 26.03.2001 перечислило в УВД Хабаровского края на основании Постановления Главы Администрации Хабаровского края от 06.03.98 N 88 взысканные Административные штрафы на общую сумму 561207 руб. 79 коп. (реестр б/н без указания даты, копии платежных поручений за 2000-2001).

22.12.2000 прокурором Хабаровского края был принесен протест об отмене вышеназванного Постановления как не соответствующего Бюджетному кодексу РФ.

14.02.2001 прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействительным вышеуказанного Постановления.

26.02.2001 Глава Администрации Хабаровского края принял Постановление N 71, на основании которого Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 06.03.98 N 88 "Об утверждении Положения о порядке зачисления и использования штрафных санкций, налагаемых за административные правонарушения" признано утратившим силу со дня подписания Постановления N 71 от 26.02.2001.

Из определения Хабаровского краевого суда от 15.03.2001 по делу о признании недействительным Постановления Главы Администрации Хабаровского края N 88 от 06.03.1998 "Об утверждении Положения о порядке зачисления и использования штрафных санкций, налагаемых за административные правонарушения", возбужденному на основании заявления прокурора Хабаровского края, усматривается, что производство по данному делу прекращено согласно п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР (в связи с признанием оспариваемого Постановления утратившим силу).

Согласно письму от 13.12.2001 N ф/4902 все денежные средства, взысканные в виде штрафов за нарушение Правил дорожного движения, в 2000 УВД Хабаровского края зачислены: 15% - в федеральный бюджет в фонд борьбы с преступностью, 85% - в краевой бюджет.

Из письма от 13.12.2001 N 13-17/7224 усматривается, что в 2000 на единый счет управления федерального казначейства по Хабаровскому краю Централизованной бухгалтерией УВД Хабаровского края было перечислено 400000 руб. Административных штрафов, из которых 60000 руб. зачислено в доход федерального бюджета (15%), а 340000 руб. - в доход бюджета Хабаровского края (85%). В 2001 году все средства, взыскиваемые за административные правонарушения, перечислялись на единый счет финансового департамента Администрации Хабаровского края.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и материалы дела, суд находит, что в иске необходимо отказать по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего Решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8, 10, 85 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31.12.99 N 227-ФЗ в федеральный бюджет на 2000 год были включены средства, в том числе, Государственного фонда борьбы с преступностью, которые формировались за счет 15 процентов суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения.

Согласно п. 3, 4 Положения о порядке зачисления и использования штрафных санкций, налагаемых за административные правонарушения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 06.03.98 N 88, штрафные санкции, налагаемые за нарушение правил дорожного движения, зачисляются на текущий счет УВД Хабаровского края, из них 15% УВД перечисляет в краевой бюджет, а оставшаяся сумма штрафов засчитывается УВД Хабаровского края в счет финансирования по утвержденной смете органов внутренних дел.

Судом установлено, что в 2000 году УВД Хабаровского края перечисляло денежные средства, взыскиваемые за нарушение правил дорожного движения, согласно вышеназванному Постановлению N 88, а также в соответствии со ст. 85 ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год".

Судом принимает во внимание то обстоятельство, что данное Постановление было признано утратившим силу лишь с 26.02.2001, и находит действия управления внутренних дел Хабаровского края по перечислению в 2000 году административных штрафов в соответствии с этим Постановлением правомерными.

Согласно ст. 24 Закона Хабаровского края N 278 от 27.12.2000 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2001 год" все административные штрафы в 2001 учитываются в краеврм бюджете в виде доходов.

С учетом изложенного, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 95, 124-128 АПК РФ, Арбитражный суд решил:

Прокурору Хабаровского края в иске в защиту интересов Администрации г. Комсомольска-на-Амуре отказать

Решение может быть обжаловано.