Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 10 апреля 2006 г. N АИ-1/286/06-37 О взыскании за счет казны Российской Федерации в пользу энергоснабжающей организации убытков, связанных с предоставлением многодетным семьям льгот по оплате электроэнергии. Средства на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам, что в настоящем случае исполнено не было (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края
от 10 апреля 2006 г. N АИ-1/286/06-37
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2023 настоящее постановление оставлено без изменения

Резолютивная часть оглашена 06 апреля 2006 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2006 г.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 18 января 2006 года с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Х" взыскано 80 686 руб. 69 коп.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации доводы апелляционной жалобы, поддержала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации мероприятия социальной защиты населения, в том числе предоставление льгот многодетным семьям относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Расходы на обеспечение социальной защиты населения, к которым относятся и расходы по социальной поддержке многодетных семей, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, средства, необходимые для предоставления льгот должны были быть предусмотрены в краевом бюджете, в связи с чем, возложение ответственности на РФ необоснованно.

Представители истца, Комитета социальной защиты населения администрации Хабаровского муниципального района, Финансового управления администрации Хабаровского района считают решение суда законным и обоснованным, при этом пояснили, что средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета целевым назначением.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной инстанции и выслушав представителей сторон суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренными ст.ст. 258, 266 - 271 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела истец в 2004 году (период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г.) при расчетах за коммунальные услуги предоставил многодетным семьям льготы в размере 30 % скидки от стоимости услуг во исполнение Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" на сумму 80 686 руб. 69 коп.

Размер понесенных убытков подтвержден списками льготников, актами сверок, заверенными органами социальной защиты населения, счет-фактурами и сторонами не оспаривается.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431, предписывающему органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу в размере 30 % от стоимости услуг, и изданного в его исполнение Письма Минфина РФ N 51 и Минсоцзащиты населения РФ N 1-2359-18 от 29 июня 1992 г. "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей", источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы, названы средства местных бюджетов.

Вместе с тем, в силу ст. 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти, увеличение расходов местных бюджетов компенсируется органами, принявшими эти решения. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочии в той мере, в какой они обеспечены финансовыми средствами.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы местного самоуправления и государственной власти субъекта Федерации, в силу ст. 84 БК РФ, относятся к расходам, финансируемьм исключительно из федерального бюджета.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 годах и от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130 БК РФ, финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются отдельно по каждому виду расходов.

Исходя из указанных норм права, а также ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" N 119-ФЗ средства на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Поскольку денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", в федеральном бюджете на спорный период не санкционировались в законе о федеральном бюджете на 2004 год, ответственность за убытки, причиненные истцу неисполнением Указа Президента, правомерно, в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ, судом первой инстанции возложена на казну Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение арбитражного суда Хабаровского края от 18 января 2006 года по делу А73-10735/2005-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию ФАС ДВО в 2-х месячный срок с момента его принятия.