Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 20 февраля 2006 г. N АИ-1/95/06-47 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате электроэнергии взысканы за счет казны РФ в лице МФ РФ. Факт предоставления льгот за счет средств истца подтверждается материалами дела. МФ РФ не обеспечило субъект РФ - Хабаровский край финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по предоставлению ветеранам льгот по оплате электроэнергии, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого муниципальный бюджет финансированием (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края
от 20 февраля 2006 г. N АИ-1/95/06-47
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1743 настоящее постановление оставлено без изменения

ОАО "Х" обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству Финансов РФ, Министерству Финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации Бикинского района о взыскании 137 455, 33 руб. убытков, причиненных в результате предоставления в 2004 г. льгот гражданам, имеющим право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе и электрической энергии на основании Федерального Закона "О ветеранах".

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований до 136 145 руб.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены за счет казны РФ в лице МФ РФ в сумме 136 145 руб.

Министерство Финансов Хабаровского края, Финансовое управление Администрации Бикинского района освобождены от ответственности.

Не согласившись с решением суда, МФ РФ направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска за счет казны РФ отказать. В обоснование жалобы заявитель ссылается на необоснованное возложение ответственности на федеральный бюджет, поскольку ФЗ "О ветеранах" установлен источник финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, - бюджеты субъектов Российской Федерации.

Приводит доводы о том, что в спорный период на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот в консолидированные бюджеты субъектов передавалось 100 % суммы налога на доходы физических лиц, являющегося федеральным налогом. Кроме того, передача на указанные цели денежных средств субъекту в 2004 году предусмотрена Методикой расчетов распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и фактически учтена в составе федерального бюджета на 2004 год.

В судебном заседании МФ РФ доводы апелляционной жалобы поддержало по тем же основаниям.

Истец и ответчики Министерство Финансов Хабаровского края и Финансовое управление Администрации Бикинского района в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Выслушав ответчика - МФ РФ, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Так из материалов дела видно, что истец за счет собственных средств в период с 1 января по 31 декабря 2004 г. предоставил льготы в размере 50 % по оплате жилищно-коммунальных услуг и электрической энергии гражданам проживающим в Бикинском районе Хабаровского края, имеющим право на получение льгот на основании Федерального Закона "О ветеранах".

Согласно расчетам истца, его затраты за спорный период составили 359 935, 64 руб., из них возмещено затрат на сумму 223 790, 64 руб.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным льготам за указанный период в размере 136 145 руб., ОАО "Х" обратилось в суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот за счет средств истца подтверждается материалами дела: актами сверок с Комитетом социальной защиты населения Администрации Бикинского района, утвержденными последними, списками льготников как за весь период предоставления льгот, так и помесячно, при этом размер понесенных истцом убытков в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 г. N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение. При этом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ, однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому Закону.

Пунктом 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 г. N 536 определено Министерство Финансов РФ.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" в расходах федерального бюджета целевые средства на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не утверждались.

Ссылка Министерства Финансов РФ на то, что в Методике расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2004 год предусмотрено выделение Хабаровскому краю средств на реализацию ФЗ "О ветеранах", не может быть принята во внимание, поскольку указанные дотации, подлежащие передаче из федерального бюджета в бюджет края, не содержат указание на целевое назначение этих средств, а являются дотациями на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Доказательств нецелевого использования Хабаровским краем полученных из Федерального фонда финансовой поддержки в рассматриваемый период средств Министерством Финансов РФ не представлено.

Наряду с этим при отсутствии целевого финансирования из федерального бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах", Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 предусмотрено направление средств на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах" за счет отчислений от налога на доходы физических лиц в сумме 838 010 тыс. руб., из них 500 990 тыс. руб. на оплату жилья и коммунальных услуг предприятиям, при этом г. Бикину и Бикинскому району определена сумма в размере 3 664 тыс. рублей.

Вместе с тем, объем названных средств не удовлетворил потребность муниципального образования в финансировании льгот, установленных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Бикина и Бикинского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 136 145 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

При этом правомерно освобождены от ответственности Министерство Финансов Хабаровского края и Финансовое управление Администрации Бикинского района, что соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ, ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ и Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 г. "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Поскольку решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, Арбитражный суд апелляционной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2005 г. по делу N А73-11104/2005-35, - оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течении двух месяцев со дня вынесения через Арбитражный суд Хабаровского края.