Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 декабря 2006 г. N А73-8448/2006-63 Суд отказал в удовлетворении требований индивидуального застройщика жилья о признании незаконными действий администрации по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку администрацией не нарушены права заявителя на участие в аукционе или на компенсацию произведенных затрат по формированию земельного участка (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 29 декабря 2006 г. N А73-8448/2006-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Хабаровского края от 19 марта 2007 г. N АИ-1/304/07-45 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.12.2006 г.

В полном объеме решение вынесено 29.12.2006 г.

Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков жилья "АД" обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Хабаровск в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В дальнейшем заявитель уточнил свои требования и просит:

1. Признать незаконными действия администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска по проведению 18.0.2006 г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в границах ул. Л.Т. - ул. Ш. в Кировском районе г. Хабаровска площадью 12 285,61 кв. м., кадастровый номер 27:23:02 03 20:0070.

2. Признать недействительным протокол администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города от 02.06.2006 г. N 161 принятия решения о выставлении земельного участка, расположенного по ул. Л.Т. - Л.Ш. в г. Хабаровске на торги.

3. Признать недействительным протокол администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 17.07.2006 г. N 24 приема заявок на участие в торгах (аукционе) на земельный участков в границах ул. Л.Т. - ул. Ш. в Кировском районе г. Хабаровска.

4. Признать недействительным протокол администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 18.07.2006 г. N 28 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в границах ул. Л.Т. - ул. Ш. в Кировском районе города Хабаровска площадью 12 285,61 кв. м.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок обременен обязанностями администрации города по формированию этого земельного участка на основании договора, N 33 от 19.05.2003 г., заключенного с заявителем, Правоотношения по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием мест размещения возникли до вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ. Оспариваемые действия и решения администрации города противоречат ст.ст. 2, 4, 124, 309, 384, 422 Гражданского кодекса РФ и нарушают имущественные права заявителя, понесшего расходы в связи с формированием земельного участка.

Представитель администрации города Хабаровска не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель 3-го лица не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнив, что формирование земельного участка является одним из этапов предоставления в аренду земельного участка. Настоящий спор лежит в плоскости земельного законодательства, поэтому ссылки на нормы ГК РФ необоснованны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

05.11.2002 года потребительский кооператив индивидуальных застройщиков жилья "АД" обратился в администрацию г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования г. Хабаровска с запросом о выделении земельного участка для проектирования жилого дома в Кировском районе г. Хабаровска по ул. Ш..

11.02.2003 г. после проведения необходимых мероприятий кооперативом подана заявка на формирование и предоставление для строительства земельного участка вместе с декларацией о намерениях строительства капитального объекта.

25.03.2003 г. в газете "Хабаровские вести" была опубликована информация о том, что Департаментом запланированы работы по разработке проекта планировки и формированию земельного участка для строительства капитально объекта по заказу и на средства кооператива "АД".

В соответствии с распоряжением мэра г. Хабаровска N 1381-р от 05.06.2003 г. в газете "Хабаровские вести" 17.06.2003 года было опубликовано извещение о том, что будет выполнена разработка проекта планировки территории в границах ул. Л.Т. - А. б-р - ул. Д. - ул. С. в Кировском районе.

19.05.2003 г. между администрацией города в лице Департамента и кооперативом АД" заключен договор N 33 о формировании земельного участка.

26.05.2003 года между Департаментом, кооперативом "АД" и КУП "Территориальный проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков Хабаровского края" был заключен договор N 7 на создание (передачу) проектной продукции, предметом которого было поручение Департаментом создание (разработка) проектной продукции "проект планировки территории в границах ул. Л.Т. - А. б-ру - ул. Д. - ул. С.а в Кировском районе г. Хабаровска" Институтом за счет средств кооператива. Во исполнение данного договора кооперативом на расчетный счет института были перечислены денежные средства.

В ноябре 2004 года Институтом был завершен проект планировки территории и передан в Департамент, а также в газете "Хабаровские вести" была опубликована информация о результатах общественного обсуждения.

В январе 2005 года между ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" и кооперативом "АД" заключен договор от 24.10.2005 г. на выполнение функций заказчика по проектированию жилого дома по ул. Ш. - Л. Т..

Градостроительные требования к использованию земельного участка были утверждены главным архитектором города Хабаровска 26.09.2005 г.

В соответствии с внесенными Федеральным законом N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. в Земельный кодекс изменениями, была введена статья 38.1. согласно которой был установлен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства. Указанная статья введена в действие и вступила в силу с 01.10.2005 г.

03.03.2006 г. заместителем мэра города Хабаровска издано распоряжение N 442-р "Об утверждении потребительскому кооперативу индивидуальных застройщиков жилья "АД" проекта границ сформированного земельного участка для строительства жилого дома в Кировском районе г. Хабаровска.

02.06.2006 г. администрацией города Хабаровска было принято решение о выставлении на торги спорного земельного участка, которое оформлено протоколом N 161 от 02.06.2006 г.

16.06.2006 г. в газете "Хабаровские вести" было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Местоположение земельного участка - Кировский район, в границах ул. Л.Т. - ул. Ш..

17.07.2006 г. администрацией города Хабаровска было принято решение о признании участником тopгов (аукциона) на земельный участков единственного заявителя - ФГУП "Д", поскольку поступила только одна заявка на участие в аукционе oт этого лица. Решение оформлено протоколом от 17.07.2006 г. N 24.

18.07.2006 г. администрацией города Хабаровска принято решение о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения, в границах улиц Л. Т. ул. Ш. в Кировском районе г. Хабаровска не состоявшимся в связи с участием менее двух участников и о предоставлении единственному участнику аукциона ФГУП "ГУСС Дальспецстрой" при Спецстрое России права на заключение договора аренды выставленного на аукцион земельного участка для его комлексного освоения в целях жилищного строительства по начальной цене аукциона. Данное решение оформлено протоколом N 28 oт 18.07.2006 г.

Кооператив "АД" не согласен с принятыми администрацией города решениями, оформленными в виде протоколов, и обжало судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, определяется статьей 38.1 настоящего кодекса.

Указанные нормы вступили с силу с 01.10.2005 г.

Порядок проведения аукциона определен статьями 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Администрацией города Хабаровска при принятии оспариваемых решений были совершены действия в строгом соответствии с названными нормами. Заявителем не представлено суду доказательств обратного.

Ссылка заявителя на нарушение администрацией норм гражданского законодательства при принятии оспариваемых решений, судом не принимается во внимание.

Положения статьей 2, 4, 124, 309, 384, 422 Гражданского кодекса РФ, на которые ссылается заявитель, не запрещают органу местного самоуправления принимать решения о проведении торгов по продаже сформированных земельных участков либо продаже права аренды таких земельных участков на аукционах.

Договор N 33 от 19.05.2006 г. не может служить доказательством обременения спорного земельного участка. Заявителем не представлено суду доказательств обременения земельного участка, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Неисполнение администрацией города договорных обязательств по договору N 33 также не запрещает администрации города принимать решения о продаже на торгах земельного участка либо продаже права аренды этого земельного участка на основании действующего Земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 15 названного выше закона, веденной в действие с 31.12.2005 г. федеральным законом N 206-ФЗ от 31.12.2005 г., земельный участок предоставляется юридическому лицу в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения аукциона в случае, если этим юридическим лицом было осуществлено на основании заключенного до 30.12.2004 г. соглашения с органом государственной власти или органом местного самоуправления выселение граждан из жилых помещений или возмещение связанных с выселением граждан убытков в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такого выселения, а также снос зданий (в том числе многоквартирных домов и жилых домов), строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, в целях предоставления земельного участка для строительства жилья в зоне, предусмотренной градостроительной документацией.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 15 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ

В судебном заседании установлено, что между кооперативом "АД" и администрацией города Хабаровска было заключено соглашение о сносе и расселении жильцов жилых домов, расположенных на спорном земельном участке (п. 2.2.5 Договора N 33 от 19.05.2003 г.).

Однако на момент вступления в законную силу ст. 15 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. (в редакции ФЗ N 206-ФЗ от 31.12.2005 г.) "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" кооперативом не был осуществлен снос жилых домов и расселение жильцов этих домов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что по вступлении в законную силу названной выше нормы предоставление спорного земельного участка для жилищного строительство возможно только без предварительного согласования в порядке ст. 30.1, 30.2, 38, 38.2 Земельного кодекса РФ путем проведения аукциона по продаже земельного участка либо права аренды на этот земельный участок.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что оспариваемые решения администрации города Хабаровска нарушают имущественные права кооператива, который понес расходы в связи с формированием земельного участка.

Согласно информации, опубликованной в газете "Хабаровские вести" от 16.06.2006 г., одним из условий участия в аукционе является компенсация документально подтвержденных затрат по предварительному согласованию и формированию земельного участка.

Таким образом, победителем аукциона были бы компенсированы кооперативу "АД" документально подтвержденные затраты, связанные с формированием земельного участка.

Данное обстоятельства не отрицалось также в судебном заседании и представителем ФГУП УСС "Д".

В случае же участия в аукционе кооператива "АД" и его победы в аукционе эти расходы были бы возложены на кооператив.

Кооператив "АД" до настоящего времени не лишен права на компенсацию документально подтвержденных затрат единственным участником аукциона.

Также суд не принимает во внимание и довод заявителя о нарушении его имущественных прав в связи с затратами по проектированию жилого дома по ул. Ш. - Л. Т..

В судебном заседании установлено, что кооператив "АД" не получал разрешение на проектирование в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации города Хабаровска при принятии оспариваемых решений соответствуют нормам Земельного законодательства, сами решения не противоречат Земельному и гражданскому законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, не препятствовали кооперативу "АД" участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка наряду с другими участниками.

Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлине возлагаются на заявителя. Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

В удовлетворении заявленных требований потребительского кооператива индивидуальных застройщиков жилья "АД" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд

Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.