Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 февраля 2007 г. N А73-12149/2006-63 Отказывая в иске об обязании управления согласовать план границ земельного участка, суд исходил из того, что в состав спорного участка входит участок в пределах границ красных линий, участки отнесены к землям общего пользования, запрет на приватизацию которых прямо установлен законодательством (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 27 февраля 2007 г. N А73-12149/2006-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2117 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.02.2007 г. В полном объеме решение вынесено 27.02.2007 г.

ФГУ ИЗ-27/1 УФСИН РФ по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации города Хабаровска о признании недействительным решения от 03.08.2006 г. N 01-49/6469 о согласовании плана границ земельного участка, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. З., с особыми условиями. Кроме этого просит обязать ответчика согласовать план границ земельного участка площадью 1,77 г, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. 3. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует ст. 45 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ. Оставление оспариваемого решения без изменения влечет за собой нежелательные последствия, препятствующие осуществлению истцом законных прав и интересов.

В дальнейшем заявитель уточнил свои требования (л.д. 63). Просит признать недействительным оспариваемое решение в части согласования границ земельного участка с особыми условиями и обязать ответчика согласовать план границ земельного участка площадью 1,77 га, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. З., в соответствии с правоустанавливающими документами без внесения особых условий. При этом заявитель ссылается на то, что внесение ответчиком при согласовании особых условий влечет за собой необходимость составления двух кадастровых планов земельного участка из одного первоначального, что противоречит имеющимся правоустанавливающим документам на спорный земельный участок.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2006 г. по ходатайству истца ненадлежащий ответчик был заменен надлежащим - администрацией города Хабаровска.

В ходе рассмотрения дела судом объявлялся перерыв с 20.02.2007 г. до 21.02.2007 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что обжалуемое решение не соответствует пункту 3 ст. 20 и пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемое решение нарушает права заявителя на возведение объектов капитального строительства на спорном земельном участке. В администрацию города за выдачей разрешения на строительство на этом земельном участке заявитель не обращался, поскольку до настоящего времени не выделены денежные средства на строительство.

Представитель администрации города Хабаровска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Ранее в судебных заседаниях представитель 3-го лица поддержал требования, заявленные ФГУ ИЗ-22/1 УФСИН РФ по Хабаровскому краю, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В связи с возникшей необходимостью произвести инвентаризацию земель по адресу г. Хабаровск, ул. З., предусмотренной статьей 13 Федерального закона "О землеустройстве" N 78-ФЗ от 18.06.2001 г., ФГУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее по тексту Учреждение) поручило ФГУП "Дальневосточная аэрогеодезическое предприятие" (ФГУП ДВ АГП) выполнение работ на договорной основе по оформлению технической документации землеустроительного дела учреждения. ФГУП ДВ АГП от имени Учреждения направило в управление архитектуры и градостроительства г. Хабаровска департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее по тексту Управление архитектуры) материалы землеустроительного дела для согласования границ земельного участка площадью 1,77 га.

Управлением архитектуры принято решение, оформленное в форме письма от 03.08.2006 г. N 01-49/6469, о согласовании плана земельного участка с особыми условиями: участок в пределах красных линий, площадью 1600,9 кв. м, без права приватизации и строительства объектов (пункт 8 статьи 28 Федерального закона РФ N 178 от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Заявитель не согласен с принятым решением в части особых условий и просит признать его недействительным в этой части, как не соответствующим пункту 3 статьи 20, пункту 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ, а также пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 514, согласование иной землеустроительной документации, кроме перечисленной в настоящем пункте, с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 1,77 га, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. З., принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства о праве бессрочного пользования, выданного комитетом по земельным ресурсам города Хабаровска 24.01.1994 г.

Решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов N 17 от 28.05.1992 года утвержден генеральный план развития города на перспективу до 2002 года. В генеральном плане установлены "красные линии".

Понятие "красных линий" определено в статье 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры города от земель общего пользования, предназначенных для организации автомобильных дорог, улиц, проездов, площадей, бульваров.

Земельный участок в районе ул. З. в городе Хабаровске расположен в границах красных линий перспективного расширения улицы Д..

На основании пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, пункта 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земли общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и другие объекты).

С учетом изложенного, решение о согласовании проекта границ земельного участка по адресу г. Хабаровск, ул. З., не противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству.

Суд отклоняет довод заявителя на то, что оспариваемое решение не соответствует пункту 2 ст. 260 ГК РФ, п. 3 ст. 20 и п. 1 ст. 45 ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 260 ГК РФ регулирует порядок использования земель сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых определяется на основании закона и в других целях не допускается.

Принятое администрацией города решение о согласовании границ земельного участка с особыми условиями не изменяет назначение данного земельного участка и не изменяет порядок пользования этим земельным участком.

Пункт 3 статьи 20 ЗК РФ устанавливает правило о том, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользования, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Хабаровска не оспаривается, право заявителя постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Оспариваемое заявителем решение не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу г. Хабаровск, ул. З., возникшее у заявителя в январе 1994 года. Заявитель не обращался в администрацию города в порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ, с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Кроме того, названное решение не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не возлагает на заявителя какой-либо обязанности, не предусмотренной законом.

Суд отклоняет довод заявителя на то, что решение о согласовании проекта границ земельного участка с особыми условиями влечет за собой необходимость составления двух кадастровых планов земельного участка из одного первоначального. Администрации города Хабаровска не предоставлено полномочий по составлению кадастровых планов земельных участков. Заявителем не представлено суду доказательств, что орган, полномочный составлять кадастровые планы земельных участков, на основании принятого администрацией города решения, осуществил (либо намерен осуществить) составление двух кадастровых планов этого земельного участка.

Также отклоняется довод заявителя на то, что оспариваемое в части решение нарушает право заявителя на возведение объектов капитального строительства на спорном земельном участке.

Суду не представлено доказательств обращения заявителя в администрацию города Хабаровска в соответствии с требованиями, установленными градостроительным законодательством, с заявлением о выдаче разрешения на проектирование либо строительства на спорном земельном участке, а также доказательств отказа администрации города Хабаровска в выдаче таких разрешений.

Более того, как установлено в судебном заседании, заявителю до настоящего времени не выделено из федерального бюджета средств для осуществления какого-либо строительства на спорном земельном участке, что подтверждается представленной перепиской и пояснениями представителя заявителя в судебном заседании.

С учетом изложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.