Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 августа 2007 г. N А73-7771/2007-74АП Ввиду доказанности материалами дела факта совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор, суд удовлетворил иск о привлечении общества к административной ответственности за данное правонарушение (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 27 августа 2007 г. N А73-7771/2007-74АП
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2008 г. N Ф03-А73/08-2/428 настоящее решение оставлено без изменения

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества с требованиями заявителя не согласился, считает, что оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку в неисполнении предписания имелись объективные причины. Изготовление конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов только планировалось осуществлять, поэтому технические условия не стали разрабатывать и утверждать, поскольку их производство не осуществляется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.08.2007 по 27.08.2007.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края с 17.07.2007 по 26.07.2007 была проведена проверка исполнения "Д" ранее выданного предписания от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007 об устранении нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства, допущенных при изготовлении конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов, монтаже оконных и балконных дверных блоков из профиля поливинилхлоридного.

Результаты проверки отражены в акте от 26.07.2007 N 39.

В ходе проверки установлено, что Обществом в срок до 02.07.2007 не были выполнены пункты 1, 5 предписания, в частности:

- не разработаны, не утверждены и не согласованы технические условия на изготовление конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов с листовым стеклом в соответствии с требованиями п.п. 3.2., 3.3. ГОСТ 2.114-95 "ЕСКД. Технические условия";

- в Инспекцию не представлены паспорта (документы о качестве) на оконные блоки, материалы для монтажа, алюминиевый профиль, стекло, уплотнители, фурнитуру, крепежные элементы, журнал входного контроля продукции, оформленный и заполненный в установленном порядке;

- в Инспекцию не представлены акты сдачи-приемки, которыми оформляется подготовка оконных проемов.

26.07.2007 в отношении "Д" составлен протокол N 01-21-П22/2007 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ).

Под стандартом, в соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона, понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования ГОСТа 24297-87 "Входной контроль продукции" устанавливают основные положения по организации, проведению и оформлению результатов входного контроля сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, используемых для разработки, производства, эксплуатации и ремонта промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 3.2. ГОСТа 24297-87, при проведении входного контроля необходимо: проверить сопроводительные документы, удостоверяющие качество продукции, и зарегистрировать продукцию в журналах учета результатов входного контроля; проконтролировать отбор складскими работниками выборок или проб, проверить комплектность, упаковку, маркировку, внешний вид и заполнить акт отбора выборок или проб; провести контроль качества продукции по технологическому процессу входного контроля или передать в соответствующее подразделение выборки или пробы для испытаний (анализов).

В соответствии с пунктом 6.4. ГОСТа 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия", контроль качества подготовки оконных проемов и установки оконных блоков производят согласно технологической документации на производство монтажных работ с учетом требований действующей нормативной документации и настоящего стандарта. Качество подготовки оконных проемов оформляют актом сдачи-приемки оконных проемов.

Судом установлено, что в ходе проверки деятельности ООО "Д" по монтажу оконных и балконных дверных блоков из профиля поливинилхлоридного, проведенной 26.07.2007, Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края были установлены нарушения вышеуказанных требований ГОСТов. Обществу было выдано предписание от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007 об устранении в срок до 02.07.2007 выявленных нарушений, однако его требования не были исполнены в указанный срок.

Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 рублей до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что в бездействии "ДЛ" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5. КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2007 N 01-21-П22/2007, актом проверки от 26.07.2007 N 39, предписанием от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007, актом проверки соответствия выпускаемой строительной продукции от 13.04.2007 N 19, пояснениями лиц участвующих в деле.

Факт нарушения Обществом подпунктов 3.2., 3.3. ГОСТ 2.114-95 "ЕСКД. Технические условия", выраженный в изготовлении конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов с листовым стеклом без разработанных технических условий, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных пунктом 70 частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 N 78-пр.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 202 - 206 АПК РФ, частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью "Д", расположенное по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. В., зарегистрированное 17.04.200 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Железнодорожному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701290633, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей в доход федерального бюджета.

Сумма штрафа подлежит уплате лицом по следующим реквизитам КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, получатель УФК по Хабаровскому краю (инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края), КБК 04111690040040000140, ОКАТО 08401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.