Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24 декабря 2007 г. N А73-5590/2007-86 Иск о взыскании убытков, связанных с предоставлением Обществом в спорном периоде отдельной категории граждан льгот по зубопротезированию, удовлетворен за счет казны Хабаровского края, поскольку финансирование льгот отнесено к расходным обязательствам краевого бюджета (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 24 декабря 2007 г. N А73-5590/2007-86
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2431 настоящее решение оставлено без изменения

Общество с ограниченной ответственностью "Б" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края с иском о взыскании 175 550 руб., составляющих убытки, связанные с предоставлением в ноябре - декабре 2006 года льгот по зубопротезированию гражданам пожилого возраста согласно Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2006 год".

Определением суда от 12.09.2007 года к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Вяземский муниципальный район в лице Финансового управления администрации Вяземского муниципального района, Комитет социальной защиты населения Администрации Вяземского муниципального района. Правительство Хабаровского края с согласия истца было исключено из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении иска в полном объеме. Представитель министерства финансов Хабаровского края возражает против удовлетворения иска за счет средств краевого бюджета, указывая на недоказанность материалами дела факта оказания истцом услуг на заявленную в иске сумму в связи с непредставлением в материалы дела амбулаторных карт льготников, документов, подтверждающих их включение в очередь на предоставление услуги, письменное согласие льготников на предоставление зубопротезной помощи, договоров с льготниками и актов сдачи-приемки оказанных услуг, нарядов на изготовление или (и) ремонт зубных протезов, а также других документов учета.

Кроме того, указывает на то обстоятельство, что истец не является законным субъектом оказания услуг по бесплатному зубопротезированию, поскольку не входит в перечень организаций, оказывающих стоматологическую помощь за счет средств краевого бюджета. Финансовое управление Администрации Вяземского муниципального района, Комитет социальной защиты населения администрации Вяземского муниципального района, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 20.12.2007 года объявлялся перерыв. Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного с Комитетом социальной защиты населения Администрации Вяземского муниципального района договора от 01.01.2006 года истец оказывал гражданам пожилого возраста услуги по зубопротезированию, предоставляя в соответствии с Законом Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2006 год" от 10.12.2005 года N 329 льготы в виде 100 % скидки. Основанием заявленного иска является невозмещение истцу расходов по предоставлению льгот за период ноябрь - декабрь 2006 года.

Законом Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2006 год" от 10.12.2005 года N 329 предусмотрено бесплатное зубопротезирование пожилым гражданам в государственных и муниципальных учреждениях, частных клиниках и кабинетах по месту жительства.

Источником финансирования целевой программы Законом определен краевой бюджет.

Порядок и условия бесплатного предоставления и ремонта зубных протезов отдельным категориям граждан за счет средств краевого бюджета в спорный период (ноябрь - декабрь 2006 года) регулируется Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.12.2004 года N 287 и Постановлением Губернатора Хабаровского края от 13.04.2006 года N 90, пунктом 5 которого Постановление от 30.12.2004 года N 287 утратило силу с 01.01.2007 года.

Указанными нормативно-правовыми актами краевого уровня предусмотрено, что финансирование расходов на льготное зубопротезирование в Хабаровском крае осуществляется с учетом фактически предоставленных льгот, которые определяются на основании отчетов о выполненных объемах медицинской помощи (по каждому пациенту), которые формируются или обязательно согласовываются с органами социальной защиты населения городских и муниципальных районов края, о чем указано в п. 2.4 Постановления от 30.12.2004 года N 287 и в п. 3.6 Постановления от 13.04.2006 года N 90.

Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения определена обязанность органов социальной защиты населения по учету фактически предоставленных льгот и согласованию объемов работ.

Истцом в материалы дела представлены: счет, выставленный на оплату оказанных услуг с приложением реестра льготников с указанием сумм оказанных услуг по каждому льготнику, акт сверки с Комитетом социальной защиты населения администрации Вяземского муниципального района от 12.12.2006 года, которым подтверждена сумма предоставленных истцом в спорный период льгот. Кроме того, письмом от 03.12.207 года N 1629/01-14 Комитет социальной защиты подтвердил, что в спорный период граждане, внесенные в реестр к счету-фактуре N 9 от 12.12.2006 года, состояли на учете в и имели право на предоставление льгот по зубопротезированию.

Согласно ст.ст. 65, 67, 68 АПК РФ стороны должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются допустимыми с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.

Оценив представленные истцом документы и оценив их с точки зрения допустимости и достаточности согласно ст. 71 АПК РФ с учетом Постановлений Губернатора Хабаровского края N 287 и N 90, регулирующих правоотношения сторон в спорный период, суд считает доказанным факт предоставления льгот в заявленной истцом сумме.

Соответствующие доводы Министерства финансов Хабаровского края подлежат отклонению в виду подтверждения органами социальной защиты, на которые нормативно-правовыми актами, действующими в спорный период, была возложена обязанность по учету и подтверждению объема оказанных услуг, доводов истца.

Согласно информации о расходовании средств, поступивших на предоставление льгот в соответствии с краевым законодательством на 01.01.2007 года по Комитету социальной защиты администрации Вяземского муниципального района в 2006 году было фактически предоставлено льгот по зубопротезированию на сумму 827 200 руб., финансирование из краевого бюджета составило 637 100 руб., что позволяет сделать вывод о недостаточности возмещения средств, переданных Вяземском району на выполнение полномочий по реализации льгот. Доказательств обратному суду не представлено.

Поэтому, учитывая, что льготы по зубопротезированию оказаны истцом во исполнение закона краевого уровня, предусмотревшего финансирование программы из краевого бюджета, суд на основании ст. 16 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, а также с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда изложенных в п. 19 Постановления Пленума от 22.06.2006 года N 23 приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска за счет средств краевого бюджета.

В рассматриваемом споре о взыскании убытков вследствие предоставления льготы, предусмотренной законом краевого уровня, договорные отношения истца с органом социальной защиты района фактически не являются основанием исковых требований, иск возник из публичных правоотношений.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 года N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В п. 18 указанного постановления Высший Арбитражный Суд разъяснил, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам услуги в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти муниципального образования соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с муниципального образования.

Материалами дела подтверждается оказание услуг на заявленную в иске сумму и наличие у истца убытков, финансирование льгот по зубопротезированию в спорный период отнесено к расходным обязательствам краевого бюджета, поэтому взыскание следует произвести с Хабаровского края за счет средств казны

Судебные расходы согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика, при этом суд учитывает переплату истцом госпошлины при обращении с настоящим иском сверх размера, установленного ст. 333.21 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Взыскать с казны Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Б" убытки в сумме 175 550 руб., а также расходы по госпошлине в сумме 5 011 руб.

В иске к Вяземскому муниципальному району в лице Финансового управления администрации Вяземского муниципального района, к Комитету социальной защиты населения Администрации Вяземского муниципального района отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Б" из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции N 34 от 05.06.2007 года госпошлину в сумме 4 978 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке через Арбитражный суд Хабаровского края.