Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 декабря 2007 г. N А73-10531/2007-63 В иске о признании недействительным отказа департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка под строение склада отказано, поскольку согласно генеральному плану развития города, плану реализации генерального плана городского округа, территория кварталов, в границах которых расположен спорный земельный участок, предназначена для многоэтажной жилой застройки (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 28 декабря 2007 г. N А73-10531/2007-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2020 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.12.2007 г.

В полном объеме решение вынесено 28.12.2007 г.

ООО "О" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 16.08.2007 г. N 01-47/6758 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Р.

Определением суда от 20.11.2007 г. по ходатайству заявителя ненадлежащий ответчик - Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска заменен надлежащим - администрацией города Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Хабаровска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО "О" является собственником объекта недвижимости - склада Литер Ф по адресу г. Хабаровск, ул. Р., расположенного на земельном участке кадастровый номер 27:23:05 03 18:0003.

ООО "О" была подана заявка с необходимыми документами о предоставлении земельного участка общей площадью 2827,6 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Р. в собственность за плату.

Рассмотрев документы, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска письмом от 16.08.2007 г. N 01-47/6758 отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка по ул. Р. под строение склада.

Основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка послужил тот факт, что в соответствии с распоряжением мэра города Хабаровска N 569-р от 16.03.2006 г. ООО "Ж" выполняется градостроительная проработка территории в границах улиц: М. - Р. - Кр. - К. для комплексного освоения данной территории с целью размещения жилых домов и в указанной градостроительной проработке не предполагается размещение складов.

Заявитель считает, что данный отказ противоречит п. 3, 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ и нарушает право заявителя на приобретение за плату в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной ли муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с п. 2 данной нормы предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно пп. 6, п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Данная норма в такой редакции действовала до 28.05.2007 г.

Генеральный план развития города Хабаровска утвержден Решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 г. N 17. Корректировка генерального плана произведена решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г. N 307.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с генеральным планом развития города Хабаровска территория, на которой в настоящее время находится объект недвижимости - склад общей площадью 490,7 кв. м., подпадает в зону многоэтажной жилой застройки, на указанной территории предусмотрено строительство общеобразовательной школы.

Статьей 26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

В целях реализации данной нормы постановлением мэра города Хабаровска от 21.12.2006 г. N 1579 утвержден план реализации генерального плана городского округа "Город Хабаровск". В плане реализации генерального плана содержатся, в том числе, сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения. Постановлением мэра города Хабаровска от 27.04.2006 г. N 531 утвержден порядок подготовки документации по планировке территории.

Согласно п. 3 ст. 2 названного порядка, разработка документации по планировке территории осуществляется по инициативе органов местного самоуправления г. Хабаровска или заинтересованных физических и юридических лиц.

07.02.2006 г. между администрацией г. Хабаровска, краевым ГУП "Территориальный проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков Хабаровского края" и ООО "Ж" заключен договор N 17, согласно п. 1.1 которого администрация поручает, а исполнитель принимает на себя разработку градостроительной документации: проект планировки с проектом межевания в границах ул. Р. - ул. Кр. - ул. К. - ул. М. в Индустриальном районе г. Хабаровска, согласно договору о формировании земельного участка. ООО "Ж" выступает в данных отношениях в качестве плательщика.

16.03.2006 г. издано распоряжение мэра города Хабаровска N 569-р, согласно п. 1 которого Департаменту архитектуры, строительства и землепользования надлежало обеспечить разработку документации по планировке территории в границах ул. Р. - ул. Кр. - ул. К. - ул. М. в Индустриальном районе города Хабаровска. В соответствии с п. 3 названного распоряжения, надлежит приостановить предоставление земельных участков в границах проработки на период до утверждения проекта, указанного в п. 1 настоящего распоряжения.

Обжалуемый отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска N 01-47/6758 датирован 16.08.2007 г.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" в редакции Федерального закона от 10.05.2007 г. N 69-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим законом не подлежат, в том числе, земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Заявитель в своем исковом заявлении ссылается на п. 5 Закона Хабаровского края N 77 "О резервировании земельных участков (земель) для государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края", который устанавливает, что порядок резервирования предусматривает принятие решения о резервировании земельного участка.

Однако заявителем не учтено, что в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса РФ" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что если генеральный план городского округа утвержден в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке до 2010 года, принятие решения о резервировании земельных участков не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования подразделяются на:

- Документы территориального планирования Российской Федерации;

- документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

- документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Статьей 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа.

Так на основании ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 2 названной статьи решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа.

Названные положения федерального законодательства о градостроительной деятельности были исполнены, что подтверждается постановлением мэра города Хабаровска от 18.01.2006 г. N 34, которым утвержден порядок подготовки и реализации генерального плана городского округа "город Хабаровск" и внесения изменений в генеральный план, а также решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г., которым утверждена корректировка генерального плана г. Хабаровска.

Таким образом, в настоящее время на территории города Хабаровска действует откорректированный генеральный план и поэтому принятия решения о резервировании земельных участков не требуется.

Поскольку согласно ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ действует установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка, истребованного ООО "О", то отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в предоставлении земельного участка в собственность за плату соответствует данной норме ине нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "О" о признании отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 16.08.2007 г. N 01-47/6758 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Р., незаконным и обязании предоставить данный земельный участок в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.