Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2020 В удовлетворении заявления о признании недействительным отказа департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано, поскольку согласно генеральному плану развития города, плану реализации генерального плана городского округа, территория кварталов, в границах которых расположен спорный земельный участок, предназначена для многоэтажной жилой застройки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2020
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Орфи": Кустова ТА., директор от администрации г. Хабаровска: Рябова Е.В., консультант отдела по доверенности от 19.11.2007 N 1.33-333, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Орфи" на решение от 28.12.2007, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу N А73-10531/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению ООО "Орфи" к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Орфи" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Радищева, 6.

Определением от 20.11.2007 по ходатайству заявителя ненадлежащий ответчик - Департамент заменен надлежащим ответчиком - администрацией г. Хабаровска (далее - Администрация).

Решением от 28.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.03.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на ошибочность выводов судов о том, что при наличии генерального плана не требуется решение о резервировании земельных участков. Считает, что суды не применили закон, подлежащий применению, а именно Закон Хабаровского края от 29.11.2006 N 77 "О резервировании земельных участков для государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края" согласно которому принятие решения о резервировании обязательно. Также полагает, что п.п. 6 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежит применению к данным отношениям, поскольку данная норма не действует с 29.05.2007. По этой же причине не может применяться п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация выразила возражения относительно доводов кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 05.03.2007 Общество приобрело в собственность здание склада литер Ф, общей площадью 490,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Радищева, 6.

Право собственности на указанное здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27 АВ N 037229.

На заявление Общества о предоставлении ему земельного участка площадью 2837,6 кв.м, расположенного по ул. Радищева, 6, в собственность за плату Департамент письмами от 16.08.2007 N 01-47/6758 и от 06.11.2007 N 01-47/8775 ответил отказом соответственно в связи с градостроительной проработкой территории в границах улиц: П.Л. Морозова - Радищева - Краснореченской - Кубяка и в связи с утвержденной постановлением мэра г. Хабаровска от 23.08.2007 N 1344 документацией по планировке указанной территории.

Отказ в предоставлении земельного участка явился основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

Судом установлено, что согласно генеральному плану развития города Хабаровска, утвержденному решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 и откорректированному решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307, плану реализации генерального плана городского округа "Город Хабаровск", утвержденному постановлением мэра г. Хабаровска от 21.12.2006 N 1579, распоряжению мэра г. Хабаровска от 16.03.2006 N 569-р "О разработке градостроительной документации", постановлению мэра г. Хабаровска от 23.08.2007 N 1344 "Об утверждении документации по планировке территории" территория кварталов, в границах которых расположен спорный земельный участок, предназначена для многоэтажной жилой застройки.

В силу ст. 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом положения данной нормы права судом сделан правильный вывод, что если генеральный план городского округа утвержден в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, и до 2010 года принятие решения о резервировании земельных участков не требуется.

В этой связи кассационным судом не принимается довод кассационной жалобы о неприменении судом Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 77 "О резервировании земельных участков (земель) для государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края".

Доводы жалобы о невозможности применения к спорным отношениям п.п. 6 п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 не имеют правового значения для правильного рассмотрения дела, поскольку в основу обжалуемых судебных актов положены другие нормы права.

При изложенных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.12.2007, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу N А73-10531/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.