Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 июня 2008 г. N А73-6542/2008-90АП Поскольку был установлен факт оказания услуг связи с нарушением лицензионных условий (осуществлялось вещание по сети кабельного телевидения без лицензии на осуществление вещания данных ТВ программ и без договоров с лицензиатом-вещателем), суд удовлетворил требование о привлечении ООО к административной ответственности. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований. Им не было предпринято всех возможных мер для своевременного заключения договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 27 июня 2008 г. N А73-6542/2008-90АП
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-2/3773 настоящее решение оставлено без изменения

Управление Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ОАО "Д" (далее - ОАО "Д", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

ОАО "Д" надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своего представителя в нем не обеспечило, в связи с чем дело рассматривается по правилам, предусмотренным статьей 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО "Д" имеет основной государственный регистрационный номер 1022501276159, на основании лицензии N 45183 от 24.10.2006 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания.

В период 03.03.2008 по 31.03.2008 комиссией Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю на основании приказа от 22.02.2008 N 105-П заместителя руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю проведено плановое мероприятие по контролю и надзору без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении ОАО "Д".

Результаты проверки зафиксированы в акте N 45183-27-04/1102 от 31.03.2008 г.

В ходе проведения данных мероприятий выявлены признаки нарушения ОАО "Д" при оказании услуг связи пункта 9 лицензии Россвязьнадзора от 24.10.2006 г. N 45183 - оказание услуг связи допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

По данному факту Управлением Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю на основании приказа от 01.04.2008 г. N 161-П заместителя руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю проведены внеплановые мероприятия по контролю (надзору) с целью подтверждения выявленных признаков нарушения лицензионных условий.

Результаты проверки зафиксированы в акте N 45183-27-04/1652 от 28.04.2008.

12.05.2008 г. в присутствии законного представителя Общества ведущего юрисконсульта М. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол N 79, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ОАО "Д" установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 9 лицензионных условий лицензии Россвязьнадзора от 24.10.2006 г. N 45183, а именно ОАО "Д" осуществляет вещание ТВ программ Погода ТВ, СТС, ТНТ, ТВ 3, REN-ТВ, Телеканал Домашний, НТВ, РБК-ТВ, Звезда, Телеканал "2 х 2", National Geographic, Viasat Sport, Ru Tv, Gameplay TV, Style, Top Shop, по сети кабельного телевидения (интерактивное телевидение TVi) на территории Хабаровского края без лицензии на осуществление вещания данных ТВ программ и (или) без договоров с лицензиатом-вещателем. Из объяснений представителя ОАО "Д" от 12.05.2008 следует, что работа по заключению договоров ведется.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются актами проверки от 31.03.2008 г. N 45183-27-04/1102, от 28.04.2008 г. N 45183-27-04/1652, приложением к акту от 28.04.2008 г. N 45183-27-04/1652, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2008 г. N 79, объяснением юрисконсульта М., пояснениями представителя административного органа, лицензией N 45183 от 24.10.2006 г.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований. Им не было предпринято всех возможных мер для своевременного заключения договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями.

Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 "Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд решил:

ОАО "Д", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. С., привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю), р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2008 по делу N А73-6542/2008-90АП.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.